政府执行力李拓

主讲:

李拓博士国家行政学院教授中国管理科学研究院研究员中国行政管理学会会员政府执行力与公信力主要内容引子第一讲:什么是政府执行力?第二讲:打造执行力团队第三讲:细节与执行力第四讲:领导者执行力修炼结语引子

案例:一家企业引进一批科技人才，需要为这些科技人才及其家属办理户口迁移手续，市长当天就审批完，但是，申请材料转到科长手里却一等就是半年。最终，办事拖拉的科长虽然受到行政处分，企业也已经筋疲力尽。评论——在我们的生活中,“市长审批快，科长落实慢”的事件还有多少呢?

老百姓形象地把这种现象称为“阎王好见，小鬼难缠”引子为什么"中央政令有时出不了中南海"?

不久前卸任的教育部副部长张保庆接受记者采访时说，“中国目前最大的问题是政令不通，中南海制定的东西有时都出不了中南海。像解决困难学生助学贷款的事情，下边根本就不听嘛，连这样的政策都不执行，还说别的吗”。（《中国青年报》2005年11月14日）在国务院制定了关于加强煤矿安全工作的两个文件不久，山西省吕梁市又发生已责令停产整顿的煤矿，违法生产导致特大事故。国家安全生产监督管理总局局长李毅中痛心地说，“这说明有令不行、有禁不止的状况，已到了不能容忍的地步”（新华社9月9日）引子为什么“十五”两大指标“落空”?

按照“十五”的能源计划,我国能源消耗每年增长3.26%,单位GDP消耗比“九五”期末降低15%至17%。但是“十五”的实际情况是,能源消耗每年增长10%,每万元GDP能耗比计划指标上升了27%。单位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放总量减少10%……“十一五”规划纲要(草案)提出了未来5年我国经济社会发展的一系列指标。

在"十五"计划环境指标、能耗指标纷纷"落空"的背景下,这些指标能否实现?这将是对政府"执行力"的一次重大考验!

引子“执行力”首次写进政府工作报告

2006年３月５日，国务院总理温家宝在十届全国人大四次会议上所作的《政府工作报告》中提出：“建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力。”这是“执行力”概念第一次被写进《政府工作报告》国务院总理温家宝作政府工作报告

引子分析与启示:执行力写进政府工作报告，发出什么信号？——标志着政府“执行力”建设被正式纳入政府治理范畴。——中央机关及国务院所属各部委局出台的一系列政策措施出台发出了强化政府“执行力”的信号。意味着中国发力解决政府“执行力”问题。——表明执行力低下是社会发展中最大的黑洞——决不能将好的思路仅仅停留在口号上——谁再拿令箭当鸡毛必定被问责!第一讲、什么是政府执行力?一、什么是执行力?1、执行:组织行为学的三种形态A、执行是个人完成任务的行为B、执行是团队达成目标的过程C、执行是组织决策、运营、操作的系统集成执行是一种暴露现实并根据现实采取行动的系统化方式执行是一门学问第一讲、什么是政府执行力?一、什么是执行力?2、执行力的三层含义基础智能，表现：A、智商（IQ：IntelligenceQuotient）B、基础文化：学历和其它综合性知识C、情商（EQ：EmotionalQuotient）心理性格能力，表现：A、灵商：领悟力（SQ：SpiritualQuotient）B、敬业精神、责任感、忠诚C、持续不倦的行动习惯，积极心态与工作激情第一讲、什么是政府执行力?一、什么是执行力?技术技能，表现：A、具备完成工作任务的潜在胜任能力B、实际完成工作任务的显在操作能力C、技术创新和能力提升的自觉能力第一一讲讲、什什么么是是政政府府执执行行力力?一、、什什么么是是执执行行力力?3、、不同同层层次次人人员员的的执执行行力力决策层管理层执行层强调战略性体现方向性强调有效性体现策略性强调技术性体现执行力理念机制制度方法流程第一一讲讲、什什么么是是政政府府执执行行力力?人员流程运营流程战略流程核心流程是将将战战略略与与运营营结结合合起起来来并加加以以实实施施的的根本本力力量量是将将人人员员与与运营营结结合合起起来来的桥桥梁梁，，是是运运营的的内内容容是实实现现战战略略目标标和和展展现现人人员执执行行能能力力的的过程程4、、执行行力力的的三三个个核核心心流流程程ⅠⅠ一、、什什么么是是执执行行力力?第一一讲讲、什什么么是是政政府府执执行行力力?运营营流流程程战略略流流程程人员员流流程程执行力三结合示意图执行行力力的的三三个个核核心心流流程程Ⅱ一、、什什么么是是执执行行力力?第一一讲讲、什什么么是是政政府府执执行行力力?一、、什什么么是是执执行行力力?执行行力力，，就就个个人人而而言言，，就就是是把把想想干干的的事事干干成成功功的的能能力力；；对对于于组组织织，，则则是是将将长长期期战战略略一一步步步步落落到到实实处处的的能能力力。。执行行力力是是组组织织成成功功的的一一个个必必要要条条件件，，当组组织织的的战战略略方方向向已已经经或或基基本本确确定定，，这时时候候执执行行力力就就变变得得最最为为关关键键!我们们所所说说的的执执行行力力主主要要是是组组织织的的执执行行力力而而非非个个人人的的执执行行力力第一一讲讲、什什么么是是政政府府执执行行力力?一、、什什么么是是执执行行力力?组织织结结构构的的一一般般原原理理组织织系系统统———组组织织是是一一个个系系统统———是是一一个个具具有有内内在在联联系系的的系系统统———上上对对下下体体现现为为指指挥挥链链———下下对对上上体体现现为为报报告告链链指挥挥链链报告告链链高层中层层基层层第一一讲讲、什什么么是是政政府府执执行行力力?组织结构的一一般原理组织管理的基基本原则——管理跨度度监督管理者A员工窄跨度监督管理者B员工宽跨度监督管理者C员工极宽跨度第一讲、什么是政府府执行力?高层管理者中层管理者中层管理者中层管理者基层管理者基层管理者基层管理者基层管理者员工员工典型的金字塔结构第一讲、什么是政府府执行力?二、什么是政府府执行力?1、涵义与与特点涵义：它是指政府部部门以强制力力为后盾，贯贯彻执行国家家大政方针政政策、法律法法令，以及上上级指示、决决定、决议，，从而实现战战略目标和任任务的能力，，也是指政府府通过战略流流程、人员流流程和运营流流程进行工作作目标落实的的系统化过程程。第一讲、什么是政府府执行力?特点：——要求政令令畅通和政令令统一，各级级政府必须按按照宪法规定定的原则，统统一服从中央央政府领导，，严格贯彻落落实国家法律律法规和中央央政策决定。。——它要求下下级政府和官官员真正吃透透法律和政策策的精神，明明确上级政府府意图，体察察人民的愿望望和要求，把把国家的法律律法规和上级级的政策决定定创造性而又又不违背原意意地在本地区区本部门贯彻彻落实。第一讲、什么是政府府执行力?二、什么是政府府执行力?2、政府执行力的的三个层面宏观层面:指政府在进进行社会管理理、维护公共共安全及为民民众提供公共共服务的过程程中所体现的的整体执行能能力；中观层面:是指政府各各部门在执行行政策、方针针、制度时的的贯彻力度；；微观层面:指人的执行行能力,从政政府决策者到到部门领导再再到一般公务务员，在面对对执行问题时时所体现的能能力。第一讲、什么是政府府执行力?二、什么是政府府执行力?3、与执政能能力的区别与与联系执政能力:是是执政党运用用权力在领导导、管理国家家和社会事务务过程中表现现出来的本领领以及这种本本领所能达到到的程度、效效率和政绩。。主要是指作为为执政党的中中国共产党执执掌国家政权权的功能及其其有效性问题题。行政能力:是是指行政机关关工作人员依依据依法行政政的原则和观观念，按照法法定职责和权权限实施行政政行为并承担担相应行政责责任的本领，，以及这种本领领所能达到的的程度、效率率和政绩。第一讲、什么是政府府执行力?二、什么是政府府执行力?政府的行政能能力或者说政政府的管理、、治理能力，，主要体现于于政府在管理理公共事务方方面所表现出出来的功能及及其有效性，，相对于党的的执政能力来来说，政府治治理能力更加加具体，更加加实在。公务员作为行行政机关的组组成要素，本本身不是行政政机关，不具具有独立法律律人格，但行行政机关的职职权是通过公公务员实施的的。因此，公公务员依法行行政能力的强强弱直接决定定行政机关依依法行政的水水平。执政能力就是是狭义的行政政能力，而行行政能力就是是执政能力的的执行力，就是政府执行行力。第一讲、什么是政府府执行力?三、政府执行行力不力的原原因1、政策层面的问问题政策敷衍—阳阳奉阴违,敷敷衍塞责。政策替换—上上有政策,下下有对策。政策附加—上上面敲锣,下下面击鼓。政策抵制—软软拖硬抗,拒拒不顺从。政策照搬—生生搬硬套,脱脱离实际。政策利用—截截留政策,为为我所用。案例:小煤矿“假关关闭”公车改革“变变奏曲”第一讲、什么是政府府执行力?2、制度层面的问问题公共决策体制制不完善.政策执行中的的社会支持机机制.政策执行行为为的监督制度度不健全.行政责任追究究机制乏力.国家公务员的的管理制度有有待完善.政府间关系缺缺乏法制化规规范化信用在现代社社会中的缺失失第一讲、什么是政府府执行力?3、责任者的素质质问题——法治意识识淡漠,视法法律法规政策策如儿戏——对上级指示和和政策段章取取义,“选择择性”执行——执行措施虎头头蛇尾——搞政绩工程、、形象工程第一讲、什么是政府府执行力?四、政府行政政执行不力的的祸害1、野蛮行政政导致公权力力信誉丧失,威胁社会稳稳定2、正不压邪邪,使仗势欺欺人公然违法法变得堂而皇皇之,弱势群群体失声3、延误改改革深入推进进4、危害党党和政府在人人民心目中的的形象,动摇摇党的执政基基础案例:“我不恨那个强强奸我的人，，我恨派出所所！”第二讲:打造造执行力团队队一、什么是团团队?团队是由员工工和管理层组组成的一个共共同体，该共共同体合理利利用每一个成成员的知识和和技能协同工工作，解决问问题，达到共共同的目标——团队的构构成要素5P：——目标(Purpose)————人(People)3人以上——定位(Place)———权限限(Power)————计划(Plan)第二讲:打打造执行力力团队二、培养团队队执行力一个组织是将将长期战略一一步步落到实实处的能力。。——执行力是是团队的执行行力，而非管管理者和领导导着个人自己己的执行力第二讲:打打造执行力力团队必须明确———领导的执行能能力与组织的的执行能力是是两个完全不不同的概念。。企业家的执执行能力是个个人能力，而而企业执行能能力是组织能能力或制度性性的能力。领导者的执行行能力是人治治，而制度性性执行能力是是“法制”。。人治的领导导者通常是用用“能人”，，背后的哲学学思想是“疑疑人不用，用用人不疑”。。而制度性执执行能力背后后的哲学思想想是：人是一一定要犯错的的，所以用人人就一定要疑疑，要建立一一套制度来规规范和约束人人们的行为。。第二讲:打打造执行力力团队——执行力与与团队是“鱼鱼水”关系——执行力与与团队是车之之两轮——执行力与与团队是鸟之之两翼——执行力+团队力：企企业成功的关关键因此：——执行力是是团队的执行行力，而非管管理者和领导导着个人自己己的执行力——团队必须须是有执行力力的团队，否否则团队就蜕蜕化为群体或或“一盘散沙沙”式的团队队团队精神第二讲:打打造执行力力团队案例:浩瀚干褐的非非洲草原上，，狮子来了！！———羚羚羊在奔跑，，象群发怒了！！——狮子在在躲避；蚂蚁军团来啦啦！——成百百上千的狮子子和大象在在集体逃命。。——蚂蚁军团团充分显示了了团队的力量量！第二讲:打打造执行力力团队三、执行力的的奥妙与精髓髓执行力文化：：——认真第一一，聪明第二二；——制度第一一，能人第二二；执行力方针：：——结果提前前，自我退后后；——锁定目标标，专注重复复执行过程的三三个要点执行前——决心第一，成成败第二过程中——速速度第一，完完美第二执行后——胜胜利第一，理理由第二第二讲:打打造执行力力团队四、组织执行行力的系统化化提升1、完善战略略流程制定战略时应应将执行此战战略的人员、、将受到战略略执行影响的的人员、相关关专业领域的的专家、组织织各层次的员员工代表等。。不断完善策略略（战略）流流程和营运（（操作）流程程。第二讲:打打造执行力力团队2、细化营运运任务战略细化为可可执行的任务务，将任务分分配到正确的的员工并确保保每个员工理理解个人任务务与组织战略略的联系。做做什么，怎么么做，做到什什么程度，什什么时间做好好。第二讲:打打造执行力力团队3、明晰管理理层责、权、、利，建立明明晰的奖惩和和督导制度避免工作任务务“责任者缺缺位”，形成成“以制度管管人，而非以以人管人”的的制度，倡导导各级管理者者一定要做好好本职工作，，对有能力的的人要及时发发现、及时提提拔，明确分分工合作，共共担风险和责责任，形成坚坚韧不拔的团团队，提升整整体组织的执执行力，而不不是建立在管管理者个人基基础上执行力力。第二讲:打打造执行力力团队4、设设立清清晰的的目标标和实实现目目标的的进度度表这个目目标一一定要要可衡衡量、、可检检查，，不能能模棱棱两可可。再再者，，目标标一旦旦确定定，一一定要要层层层分解解落实实。第二讲讲:打打造执执行力力团队队5、找找到合合适的的人，，充分分发挥挥其潜潜能执行的的首要要问题题实际际上是是人的的问题题，因因为最最终是是人在在执行行企业业的策策略，，并反反馈企企业的的文化化。柯柯林斯斯在《《从优优秀到到卓越越》中中特别别提到到要找找“训训练有有素””的人人，要要将合合适的的人请请上车车，不不合适适的人人请下下车。。案例:用人之之道第二讲讲:打打造执执行力力团队队6、修修改和和完善善规章章制度度，搭搭建好好组织织结构构规则是是一个个组织织执行行力的的保障障。““ＰＤＤＣＡＡ循环环”说说的就就是制制度制制订与与执行行、检检查和和绩效效四者者间的的互动动关系系。第二讲讲:打打造执执行力力团队队PDCA循循环又又叫““戴明明循环环”，，简称称“戴戴明环环”。。熟练练掌握握和灵灵活运运用PDCA循循环方方法，，对于于提高高质量量管理理体系系运行行的效效果和和效率率十分分重要要。P(plan)--策策划划：：根根据据顾顾客客的的要要求求和和组组织织的的方方针针，，为为提提供供结结果果建建立立必必要要的的目目标标和和过过程程；；D(do)--实实施施：：实实施施过过程程；；C(check)--检检查查：：根根据据方方针针、、目目标标和和产产品品要要求求，，对对过过程程和和产产品品进进行行监监视视和和测测量量，，并并报报告告结结果果；；A(Action)—行行动动：：采采取取措措施施，，以以持持续续改改进进过过程程业业绩绩。。第二二讲讲:打打造造执执行行力力团团队队P：计划D：执行C：检查A：再行动戴明法PDCA循循环环图图(一一)第二二讲讲:打打造造执执行行力力团团队队DCAPDCAPDCA特点点：：———周周而而复复始始———大大环环带带小小环环———阶阶梯梯式式上上升升进步步再进进步步PPDCA循循环环图图(二二)制定定工工作作计计划划的的重重要要前前提提发展战略组织设计岗位职责工作任务任务内容需要时间责任人员工作计划表第二二讲讲:打打造造执执行行力力团团队队第二二讲讲:打打造造执执行行力力团团队队7、倡导导““真真诚诚沟沟通通””，，发发挥挥团团队队合合力力一项项调调查查表表明明，，组组织织内内存存在在的的问问题题有有70％％是是由由于于沟沟通通不不力力造造成成的的，，而而70％％的的问问题题也也可可以以由由沟沟通通得得到到解解决决。。我我们们每每个个人人都都应应该该从从自自己己做做起起，，看看到到别别人人的的优优点点，，接接纳纳或或善善意意提提醒醒别别人人的的不不足足，，相相互互尊尊重重、、相相互互激激励励。。案例例：：“骨骨灰灰级级教教练练””第二二讲讲:打打造造执执行行力力团团队队8、营造造执执行行文文化化要从从以以下下几几方方面面入入手手建建立立执执行行文文化化：：其一一，，讲讲求求速速度度：：崇崇尚尚行行动动，，雷雷厉厉风风行行，，允允许许小小的的失失误误；；其二二，，团团队队协协作作：：沟沟通通直直接接，，拒拒绝绝繁繁琐琐，，各各司司其其职职，，分分工工合合作作；；其三三，，责责任任导导向向：：提提倡倡““领领导导问问责责””，，出出了了问问题题要要找找出出其其原原因因并并分分清清主主要要责责任任，，只只有有这这样样才才能能更更好好地地树树立立起起责责任任心心其四四，，绩绩效效导导向向：：拒拒绝绝无无作作为为，，关关注注结结果果，，赏赏罚罚分分明明案例例:敖包包的的故故事事9、有坚坚韧韧的的情情感感强强度度领导导者者首首先先是是““有有性性格格””的的人人，，总总是是坚坚决决拥拥护护某某种种事事物物————一一种种价价值值、、一一个个理理想想、、一一项项事事业业。。另另一一方方面面，，表表现现在在有有韧韧性性上上,认认准准的的事事，，无无论论遇遇到到多多大大的的困困难难，，都都能能忍忍受受压压力力、、自自我我调调节节、、自自我我激激励励。。案例例：：秀才才做做梦梦第二二讲讲:打打造造执执行行力力团团队队第三三讲讲:关关注注细节节与与执执行行力力一、、天天下下大大事事，，必必做做于于细细观念念要要改改变变———杀杀鸡鸡就就要要用用牛牛刀刀———细节节造造成成的的差差距距———千千里里之之堤堤，，溃溃于于蚁蚁穴穴———1%的的疏疏忽忽导导致致100%的的失失败败———一一个个马马掌掌钉钉灭灭亡亡一一个个国国家家第三三讲讲:关关注注细节节与与执执行行力力二、、伟伟大大源源于于细细小小的的积积累累———打打败败你你的的是是你你自自己己———魔魔鬼鬼存存在在于于细细节节之之中中——领导导者要对对细节无无限的爱爱——时针针、分针针与秒针针——科学学管理的的魅力就就在于精精确、标标准、精精细第三讲:关关注细节与执执行力三、时间间管理与与工作执执行力时间性强强时间性弱弱时间性从从弱到强强优先次优先优先度从从小到大大注：紧迫性取取决于任任务本身身时间性性的强弱弱分清工作作的轻重重缓急第三讲:关关注细节与执执行力任务内容容的综合合分析重要度A重要而且且紧急C紧急但不不重要D不重要不不紧急B重要但不不紧迫紧急性第四讲:领领导执行行力修炼炼一、现代代领导者者的六项项修炼什么样的视野什么样的整合什么样的高度什么样的思考什么样的执行什么样的策划六项修炼第四讲:领领导执行行力修炼炼二、领导导执行力力创新与与管理艺艺术学习型组织与良好的机制制度和文化打造出一流的优秀人才团队为社会提供最优质的具有核心竞争力的公共服务获得人民群众认可并得到社会良好赞誉？营造良性循环圈第四讲:领导导执行力力修炼三、建立立锐意创创新的学学习型组组织高绩效卓越团队群众普通团队管理起来优秀团队学习型组组织持续创新力打造出什么？核心竞争争力打造团队队组织的的DNA第四讲:领导导执行力力修炼四、基于于战略的的领导艺艺术以人为本本员工心态态与组织织的关系系组织的魂员工的心？心去则魂散心聚则魂在第四讲:领导导执行力力修炼四、基于于战略的的领导艺艺术怎样才才能真正正做到以以人为本本？案例:亚亚瑟国王王的故事事爱心信任欣赏包容激励挑战关怀第四讲:领导导执行力力修炼五、培养养坚韧的的情感强强度案例:撒哈拉沙沙漠中的的故事六、加强个个人修养养,培养养公仆精精神结语故事：耶稣带着着他的门门徒彼得得远行，，途中发发现一块块破烂的的马蹄铁铁，……9、静静夜夜四四无无邻邻，，荒荒居居旧旧业业贫贫。。。。12月月-2212月月-22Saturday,December24,202210、雨雨中中黄黄叶叶树树，，灯灯下下白白头头人人。。。。05:24:5405:24:5405:2412/24/20225:24:54AM11、以我独沈久久，愧君相见见频。。12月-2205:24:5405:24Dec-2224-Dec-2212、故人江海别别，几度隔山山川。。05:24:5405:24:5405:24Saturday,December24,202213、乍见见翻疑疑梦，，相悲悲各问问年。。。12月月-2212月月-2205:24:5405:24:54December24,202214、他乡乡生白白发，，旧国国见青青山。。。24十十二二月20225:24:54上上午05:24:5412月月-2215、比不了得得就不比，，得不到的的就不要。。。。十二月225:24上上午12月-2205:24December24,202216、行动出出成果，，工作出出财富。。。2022/12/245:24:5405:24:5424December202217、做前，，能够环环视四周周；做时时，你只只能或者者最好沿沿着以脚脚为起点点的射线线向前。。。5:24:54上午午5:24上午午05:24:5412月-229、没有失败，，只有暂时停停止成功！。。12月-2212月-22Saturday,December24,202210、很多事情努努力了未必有有结果，但是是不努力却什什么改变也没没有。。05:24:5405:24:5405:2412/24/20225:24:54AM11、成成功功就就是是日日复复一一日日那那一一点点点点小小小小努努力力的的积积累累。。。。12月月-2205:24:5405:24Dec-2224-Dec-2212、世世间间成成事事，，不不求求其其绝绝