政府公危机与公危机处理

政府公共危机与危机处理

“三鹿奶粉”事件

反应：一是立即启动国家重大食品安全事故Ｉ级响应，成立由卫生部牵头的处理三鹿奶粉事件领导小组；二是全力开展医疗救治，对患病婴幼儿实行免费救治，所需费用由财政承担；三是全面开展奶粉市场治理整顿；四是尽快查明婴幼儿奶粉污染原因；五是在查明事实的基础上，严肃处理违法犯罪分子和相关责任人；六是有关地方和部门建立完善食品安全和质量监管机制；七是采取措施保障奶农利益；八是恢复消费者的市场信心。

“提高党的执政能力要求提高各级领导干部处置公共事件的能力。需认真研究，并采取有效的措施，对干部进行必要的培训，在实践中不断总结经验，得到提高。”

——胡锦涛一、突发事件与公共危机《国家突发公共事件总体应急预案》突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。公共危机是指由突发公共事件引起的，对政府公信力和社会秩序造成严重威胁的状态。危机必然由突发事件引发，但突发事件却并不必然形成危机。一、突发事件与公共危机政府危机事件的分类《国家突发公共事件总体应急预案》将突发公共事件主要分为以下四类：

⑴自然灾害。

⑵事故灾难。

⑶公共卫生事件。

⑷社会安全事件。各类突发公共事件一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。预警级别：Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）和Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。应急响应级别与预警级别相应，分为四级：Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）和Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。二、我国政府公共危机管理的现状危机管理：企业组织——公共领域和政府层面2003年非典以后，公共危机管理在我国不断得到重视，机制体制、法律法规不断得到完善，政府危机处理能力不断提高。《国家突发公共事件总体应急预案》2006年1月8日发布实施《中华人民共和国突发事件应对法》

由第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2007年8月30日通过，自2007年11月1日起施行

第一章总则

第二章预防与应急准备

第三章监测与预警

第四章应急处置与救援

第五章事后恢复与重建

第六章法律责任

第七章附则

二、我国政府公共危机管理的现状案例（1）：大雪封郴州

2008年1月10日起，中国浙江、江苏、安徽等19个省级行政区的大范围低温、雨雪、冰冻灾害，造成直接经济损失537.9亿元。死亡60人；失踪2人，紧急转移安置175.9万人；农作物受灾面积7270.8千公顷；倒塌房屋22.3万间，损坏房屋86.2万间。其中湖南、湖北、贵州、广西、江西、安徽等6省、区受灾最为严重。

2008年2月24日以后，郴州人过上了大雪封门、停水、停电的日子。

“另外，弟弟弟家的座机居居然是通的。。因为我家这这号码用10多年了，据据说这条线路路比较老，当当年的老线都都走地走得比比较深，所以以没有被雪灾灾损坏，这样样我们就可以以跟外地的亲亲戚朋友们不不时通个消息息报个平安了了！”（2月月1日）吉林路路政人人员彭彭先生生“这这种大大雪在在我们们老家家并不不少见见。东东北天天寒地地冻几几个月月，但但交通通仍然然正常常运转转，但但只要要稍有有准备备，也也不至至于束束手无无策””。新新华社社指出出，我我国南南方诸诸省的的“防防寒机机制””薄弱弱，以以至于于这场场无论论从降降雪量量还是是时间间上看看在北北方地地区都都不算算什么么的大大雪，，在南南方地地区却却造成成了50年年一遇遇的灾灾害。。(《《第一一财经经日报报》2008年年1月月29日)究其原原因是是缺乏乏完善善的危危机管管理机机制和和迅速速的危危机处处理能能力。。案例（（2））：从从汶川川大地地震看看中国国政府府危机机处理理能力力的进进步2008年年05月12日日14:28汶汶川大大地震震发生生2008年年05月12日日15:31云云南南省地地震局局正组组建队队伍准准备支支援地地震灾灾区2008年年05月12日日15:32中中央央电视视台首首条报报道灾灾情视视频2008年年05月12日日15:43国国家家地震震应急急救援援预案案启动动2008年年05月12日日16:28国国家家减灾灾委紧紧急启启动二二级救救灾应应急响响应汶川大大地震震带来来前所所未有有的破破坏，，但中中国政政府全全新的的危机机处理理能力力与应应对机机制亦亦有目目共睹睹。以人为为本兵贵神神速信息公公开规范导导向三、政政府处处理危危机的的流程程1、危危机的的预防防凡事““预则则立，，不预预则废废”，，危机机管理理应力力足于于“预预”。。案例：：山西西溃坝坝事故故9月８８日，，山西西省襄襄汾县县新塔塔矿业业公司司尾矿矿库发发生特特大溃溃坝事事故，，截至10月月5日日，实实际遇遇难人人数271人，，33人受受伤。安监总总局新新闻发发言人人黄毅10月月7日日称，，调查查初步步认定定，此此起事事故为为责任任事故故。事事故主主要原原因是是：企企业非非法生生产、、违规规建设设和违违规操操作，，没有有对重重大危危险进进行监监控；；政府府及相相关部部门未未打击击取缔缔非法法采矿矿，监监管不不到位位，对对用地地审批批和采采矿许许可把把关不不严等等。此前，，山西西省省省长孟孟学农农已引引咎辞辞职，，副省省长张张建民民被免免职，，临汾汾市委委书记记夏振振贵被被停职职检查查，市市长刘刘志杰杰、副副市长长周杰杰被免免职。。最高明明的危危机管管理，，在于于危机机的预预防。。这些事事故虽虽然是是突发发性的的，但但却是是可以以预见见到的的。如果企业不不进行行非法法生产产、违违规建建设和和违规规操作作，政政府及及相关关部门门监管管、审审批到到位，，就不不会有有这一一悲剧剧发生生。2、为为危机机管理理做准准备危机的的预防防只能能减少少或预预防危危机的的发生生，并并不能能完全全阻止止危机机的发发生。。所以以必须须为危危机做做好多多方面面的准准备。。应急急预预案案要要按按最最坏坏的的情情况况设设计计，，不不能能留留下下盲盲点点。。截至至2007年年8月月，，我我国国已已经经制制订订了了各各级级各各类类应应急急预预案案130多多万万件件，，基基本本覆覆盖盖了了常常见见的的突突发发事事件件，，应应急急预预案案体体系系已已基基本本形形成成。。洪山山政政务务网网上上公公开开的的各各种种应应急急预预案案11种种应急急预预案案一一般般包包括括以以下下内内容容：：一是是总总则则；；二是是组组织织指指挥挥体体系系及及职职责责任任务务；；三是是运运行行机机制制；；四是是应应急急保保障障；；五是是监监督督管管理理。。E:\王王定定珍珍\教教案案\政政府府公公共共危危机机与与危危机机处处理理\洪洪山山区区防防洪洪预预案案.doc洪洪山山区区防防洪洪预预案案.doc3、、危危机机的的确确认认确认认预预想想的的危危机机是是否否是是真真的的危危机机[案案例例]“三三鹿鹿奶奶粉粉””事事件件三鹿鹿奶奶粉粉事事件件回回放放.doc三三鹿鹿奶奶粉粉事事件件回回放放.doc引发发这这场场危危机机的的根根本本原原因因，，是是三三鹿鹿集集团团根根本本未未充充分分重重视视危危机机事事件件的的影影响响和和后后果果，，没没有有认认识识到到危危机机的的根根源源。。4、、危危机机的的控控制制（1））遏遏制制危危机机。。（2））防防止止危危机机的的蔓蔓延延。。途径径一一、、通通过过迅迅速速有有效效的的反反应应防防止止危危机机扩扩大大。。[案案例例1]：：在在““9.11””恐恐怖怖袭袭击击事事件件后后，，美美国国交交通通部部紧紧急急指指示示联联邦邦航航空空局局命命令令所所有有在在空空中中的的飞飞机机降降落落，，避避免免民民航航飞飞机机继继续续被被恐恐怖怖分分子子当当作作武武器器。。途径径二二、、加加强强媒媒体体管管理理，，把把准准确确和和权权威威的的信信息息传传递递给给危危机机的的冲冲击击者者。。[案案例例2]：：2005年年11月月13日日，，位位于于吉吉林林省省的的中中石石油油吉吉林林石石化化公公司司双双苯苯厂厂发发生生爆爆炸炸事事故故，，造造成成大大量量苯苯类类污污染染物物进进入入松松花花江江水水体体，，引引发发重重大大水水环环境境污污染染事事件件。。这这一一事事件件给给松松花花江江沿沿岸岸特特别别是是大大中中城城市市人人民民群群众众生生活活和和经经济济发发展展带带来来严严重重影影响响，，且且波波及及俄俄罗罗斯斯。。危危机机过过后后，，国国家家不不得得不不投投入入百百亿亿元元用用于于松松花花江江的的污污染染防防治治。。““今今日日（（2005年年11月月14日日）），，记记者者从从哈哈尔尔滨滨市市供供排排水水集集团团了了解解到到，，此此次次爆爆炸炸主主要要是是气气体体爆爆炸炸，，没没有有污污染染到到水水源源，，因因此此，，不不会会导导致致松松花花江江水水源源受受到到污污染染。。””5、、危危机机的的解解决决————速速度度是是关关键键我国国2003年年春春天天““非非典典””疫疫情情在在短短时时间间内内爆爆发发并并在在较较大大区区域域内内流流行行，，与与政政府府有有关关人人员员的的危危机机意意识识淡淡漠漠有有直直接接关关系系。。具备敏锐锐的危机机意识，，将危机机消灭在在萌芽状状态，对对政府处处理公共共危机尤尤为重要要。[案例]：当有有消费者者投诉百百事可乐乐的软饮饮料罐中中发现了了注射器器时，公公司采取取的策略略是，迅迅速向公公众演示示，用事事实证明明这些异异物只可可能是由由购买者者放进去去的，结结果，公公众的喧喧闹很快快便平息息了。6、从危危机中追追求新的的利益总结经验验教训，，化危机机为转机机，进而而在危机机中追求求新的利利益。案例：““非典””的教训训和机遇遇2003年5月月20日日，日内内瓦。中中国国务务院副总总理兼卫卫生部长长吴仪在在第56届世界界卫生大大会：““中国政政府很快快意识到到这一疫疫情的挑挑战性，，作为敢敢于面对对困难、、高度负负责的政政府，我我们时刻刻把人民民的身体体健康和和生命安安全放在在第一位位，迅速速果断地地采取了了一系列列措施。。我们把把控制疫疫情的蔓蔓延作为为各级政政府最重重要的任任务，成成立了全全国防治治非典型型肺炎指指挥部，，统一领领导全国国的防治治工作。。”技术层面面：发布并实实施《突突发公共共卫生事事件应急急条例》》，把突突发公共共卫生事事件应急急处理纳纳入法制制化管理理轨道。。非技术层层面：——恢复复了政府府在公众众中敢负负责任的的形象，，坚定了了万众一一心战胜胜非典的的信心；；——塑造造公开透透明的政政府形象象；——广泛泛开展国国际合作作，让世世界了解解了真实实情况。。——重视视舆论导导向作用用，在抗抗击非典典中提高高国民素素质，凝凝聚人心心；恩格斯说说：一个个聪明的的民族，，从灾难难和错误误中学到到的东西西会比平平时多得得多。四、政府府组织应应对危机机的法则则1、“24小时””法则就就是快速速反应。。[案例：：汶川地地震的考考验]汶川大地地震发生生后的十十小时.doc汶川大大地震发发生后的的十小时时.doc2、“核核心立场场”法则则就是简简单明确确地表明明自己的的观点。。[案例：：杜邦特特富龙遭遭疑]2004年7月月8日，，美国环环保署（（EPA）表示示：由于于杜邦公公司20年来均均未通报报制造特特富龙的的一种关关键原料料（全氟氟辛酸铵铵）可能能会给人人类健康康带来潜潜在危害害，拟对对其处以以数亿美美元的重重罚。随随后，全全球消费费者谈““不粘锅锅而色变变”。7月13日，国国家质检检总局正正式就特特富龙事事件发表表声明，，表示将将迅速组组织专家家展开相相关研究究论证。。10月13日，，国家质质检总局局宣布调调查结果果：通过过对占市市场上份份额90％的18个品品牌、28个品品种不粘粘锅产品品的检测测，市场场上销售售的主要要使用特特富龙涂涂料的不不粘锅产产品中，，均未检检出全氟氟辛酸铵铵及其盐盐类残留留，“百百日疑案案”终终于水落落石出。。核心立场场：简单单、明确确所有参与与人员都都须深入入理解、、始终贯贯彻3、“绝绝对领导导”法则则就是保保证事故故领导者者的绝对对权威。。[案例：：朗科专专利疑云云]2004年4月月11日日，《优优芯变忧忧心：朗朗科离职职员工大大曝造假假内幕》》出现在在某IT个人网网站。文文章作者者对朗科科的技术术和“优优芯一号号”提出出了质疑疑。4月月19日日，朗科科公司才才正式对对外发表表声明，，称这是是一次““网络恐恐怖袭击击”———几位负负责人紧紧急约见见广州几几家主要要媒体，，就事态态的发展展表明朗朗科对该该事件的的态度，，并逐一一批驳了了文章对对朗科公公司的质质疑。朗朗科方面面的解释释没有起起到澄清清事实的的作用。。一些媒媒体开始始寻求佐佐证。有有一种观观点是：：此次““网络恐恐怖袭击击”乃是是朗科竞竞争对手手针对一一年前朗朗科公关关公司负负责人的的一篇““恶意文文章”而而采取的的报复行行动；同同时朗科科前公关关公司负负责人也也加入战战团，使使事件真真相更其其扑朔迷迷离。迄今朗科科专利事事件的真真相仍没没有一个个黑白分分明的结结论。这这幕闹剧剧演员众众多，没没有“绝绝对领导导”，缺缺乏强有有力的管管理、约约束———不同的的人、不不同的利利益集团团发出迥迥异的声声音，以以至于内内外受众众根本弄弄不清楚楚谁讲的的是真话话、谁说说的是谎谎言。“绝对领领导”的的实质是是“集权权管理””——事事故处理理者需要要的是绝绝对的控控制力.权力越大大，责任任越大。。危机事事件管理理者既然然为一军军主将，，自然也也要对战战役的结结果负全全责。针对危机机处理的的不同方方面，也也可能会会有多个个“副将将”———不是以以日常的的组织职职位界定定，而以以其不同同的危机机处理功功能划分分——他他们只对对“主将将”负责责。4、“单单一口径径”法则则就是观观点一致致，说法法统一。[案例：：合肥““无摊城城市”危危机]4月3日日合肥市市容局向向外界公公布实施施“无摊摊城市””计划的的时间表表。合肥肥市将在在2006年着着力解决决沿街倚倚门设摊摊、乱停停乱放摊摊位问题题，对于于占道摊摊点，将将彻底取取缔，同同时引导导经营户户入室、、入场经经营，从从而确保保9月底底合肥市市成为““无摊城城市”。。各媒体集集体发动动“反无无摊”运运动，纷纷纷质疑疑合肥市市此种做做法的合合理性、、妥善性性、妄想想性和不不切实际际性，媒媒体包括括新华社社、新京京报、北北京青年年报、经经济参考考报、青青年时报报、海南南日报等等。面对媒体体和公众众的质疑疑，合肥肥市有关关方面不不做任何何的回应应，直到到6月13日，，市容局局局长和和文明办办负责人人第一次次出面回回应公众众，认为为此说法法不够准准确，但但这是一一个独创创性的归归纳，同同时还指指出媒体体的理解解有偏差差，并强强调“无无摊”将将依然是是合肥市市在今后后文明创创建的一一个方向向。6月月22日日，合肥肥市市长长吴存荣荣：“合合肥建设设‘无摊摊城市’’，提法法很有局局限性，，市政府府从来没没有说过过这样的的话”。。而吴市市长的表表态，更更使得政政府内部部的分歧歧公开化化！单一口径径原则的的操作四四要诀：：首先，有有信息比比没信息息好、充充分的信信息比片片面的信信息好。。其次，无无论如何何也不可可让内外外受众在在失控状状态下胡胡乱猜测测。其三，保保证对内内、对外外发布的的所有信信息都是是经过精精心准备备、严格格审核的的。其四，不不仅是对对外———对内也也应保持持信息对对称。美国时代代华纳忠忠告:与与媒体打打交道的的五个原原则———态度诚诚实、信信息公开开、前后后一致、、信息清清晰、备备有预案案。5、“360度度”法则则就是要要考虑全全面。[案例：：中国蝴蝴蝶煽起起美洲风风暴]1773年，英英国政府府为倾销销东印度度公司的的积存茶茶叶，通通过了《《救济东东印度公公司条例例》。这这部条例例给予东东印度公公司到北北美殖民民地销售售积压茶茶叶的专专利权，，免缴高高额的进进口关税税，只征征收轻微微的茶税税。条例明令令禁止殖殖民地贩贩卖“私私茶”。。条例的的颁布直直接触动动了这些些富人的的利益，，以汉考考克和知知识分子子萨姆尔尔·亚当当斯为首首，组成成了波士士顿茶党党。茶党党在咖啡啡厅聚会会，号召召人们远远离茶叶叶。1773年11月，当当装载342箱箱茶叶的的东印度度公司船船只开进进波士顿顿港。12月16日，，波士顿顿八千群群众集会会，要求求遭拒绝绝。当晚晚，在茶茶党组织织下，化化装成印印第安人人的青年年闯入船船舱，将将茶叶（（价值18，000英英镑）全全部倒入入大海。。茶党事事件引发发了两年年后的美美国独立立战争，，英国彻彻底丧失失了国内内商品的的北美市市场。政府的一一切管理理决策都都应以政政府、受受众、危危机波及及者为决决策之基基准点，，进行全全方位的的考量和和筹谋。。危机来袭袭，应可可能将影影响危机机发展趋趋向的各各方因素素都考虑虑周详，，在此基基础上部部署管理理过程、、确定管管理方式式。6、“留留白”法法则就是是在事件件处理上上要有回回旋空间间。[案例：：英特尔尔迅驰惊惊魂]在WAPI风波波的全过过程中，，英特尔尔的资源源准备可可谓“丰丰富至极极”，业业界专家家、美国国高官、、合作者者乃至用用户都成成为英特特尔的棋棋子；但但另一方方面，英英特尔对对自身言言论发布布却极为为谨慎。。对外沟沟通时，，代表英英特尔出出面表态态的都是是职位相相对较低低的英特特尔中国国专门公公关部经经理，而而英特尔尔总部和和英特尔尔中国的的高级官官员均保保持着耐耐人寻味味的缄默默。这无无疑就为为未来WAPI风波的的妥善解解决预留留了足够够的回旋旋空间。。另一方方面，在在应对舆舆论的指指责时，，英特尔尔（中国国）显示示出了对对国情的的深刻了了解和对对公关技技巧的熟熟练把握握。低调调的、有有足够弹弹性的表表态的确确在一定定程度上上缓解了了舆论的的压力。。“留白白”是是指在在危机机处理理中，，不能能盲目目封闭闭自己己的回回旋空空间，，不能能轻易易放弃弃自己己的回回旋余余地。。“留白白”法法则对对应于于“危危机处处理资资源准准备””和““危机机影响响控制制”两两大层层面：一方面面，政政府不不应仅仅按照照危机机影响响评估估的““最低低限””进行行资源源准备备；另一方方面，，政府府也不不可从从自己己所能能承受受的““最高高限””来尝尝试控控制在在危机机的影影响。。五、领领导干干部在在处理理公共共危机机中的的作用用和责责任：：（一））协调调和促促进立立法（二））预案案管理理（三））预测测与预预警管管理（四））应急急处理理（五））信息息发布布与媒媒体管管理（六））应急急保障障（七））社会会动员员与国国际合合作（八））善后后、恢恢复与与重建建（九）监督督、检察与与审计（十）责任任追究与奖奖惩（十一）调调查分析、、统计与评评估、改进进总结：丢失一个钉钉子，坏了了一只蹄铁铁；坏了一只蹄蹄铁，折了了一匹战马马；折了一匹战战马，伤了了一位骑士士；伤了一位骑骑士，输了了一场战斗斗；输了一场战战斗，亡了了一个帝国国。勿以善小而而不为，勿勿以恶小而而不制。政府危机处处理要做的的就是在蹄蹄铁坏之前前找到那个个钉子并安安装好。总理在雪灾灾中拥挤的人潮潮讲课结束！！欢迎多提宝宝贵意见！！5月12日日，国家地地震局启动动一级预案案，救援队队已集结5月12日日，中国国国家地震灾灾害紧急救救援队队员员在北京南南苑机场集集结5月12日日，云南省省地震局部部分专家及及工作人员员在出发前前看地图研研究赴川路路线。5月12日日，中共中中央政治局局常委、国国务院总理理温家宝赶赶往地震灾灾区温总理赶往往灾区，飞飞机上研究究5月13日日，在被掩掩埋的小学学废墟旁，，温总理用用嘶哑、哽哽咽的话语语，向废墟墟中的孩子子喊话。一一位在现场场的记者通通过QQ发发出即时报报道称：““年过花甲甲的总理已已经哭得不不成样子了了。”5月14日日上午，温温家宝总理理来到北川川中学救援援现场，总总理面对参参加救援的的全体人员员高声说，，当前最重重要的任务务就是尽力力救援幸存存者，哪怕怕只有1%的希望，，也要尽100%的的努力。汶川映秀镇镇，解放军军将救援物物资送进震震中五月十二日日晚，香港港市民在街街头观看新新闻，关注注四川等地地发生的地地震消息。。洪山区网上上公布的11个应急急预案（二）预案案管理（1）起草草预案。（2）宣传传预案。（3）教育育和训练。。（4）启动动或实施预预案。（5）评估估预案。（三）预测测与预警管管理（1）信息息收集。（2）预测测。（3）预防防。（4）预警警。次级职能：：第一，预警警决定，包包括预警等等级的确定定。第二，，预警发布布。第三，，预警等级级调整。第第四，决定定预警解除除。（四）应急急处理（1）信息息报告。（2）先期期处理。（3）应急急响应。次级职能有有：第一，决策策。第二，指挥挥与协调。。第三危机监监测。第四、应急急结束。（五）信息息发布与媒媒体管理要求恰当地地选择媒体体，尽量及及时、准确确、全面、、客观地发发布有关信信息。一是是保障群众众的知情权权，二是减减少流言和和谣言传播播及其负面面影响，避避免出现不不利的舆论论导向。（六）应急急保障资源保障：：人力保障障、财力保保障、物资资保障、基基本生活保保障、医疗疗卫生保障障、交通运运输保障、、通讯保障障、公共设设施保障、、人员防护护保障、专专业技术保保障。9、静夜四无邻邻，荒居旧业业贫。。12月-2212月-22Saturday,December24,202210、雨中黄叶叶树，灯下下白头人。。。05:24:3105:24:3105:2412/24/20225:24:31AM11、以以我我独独沈沈久久，，愧愧君君相相见见频频。。。。12月月-2205:24:3105:24Dec-2224-Dec-2212、故人江海别别，几度隔山山川。。05:24:3105:24:3105:24Saturday,December24,202213、乍见见翻疑疑梦，，相悲悲各问问年。。。12月月-2212月月-2205:24:3105:24:31December24,202214、他乡生白白发，旧国国见青山。。。24十二二月20225:24:31上上午05:24:3112月-2215、比不了得得就不比，，得不到的的就不要。。。。十二月225:24上上午12月-2205:24December24,202216、行动出出成果，，工作出出财富。。。2022/12/245:24:3105:24:3124December202217、做前，能够够环视四周；；做时，你只只能或者最好好沿着以脚为为起点的射线线向前。。5:24:31上午5:24上上午05:24:3112月-229、没有失败，，只有暂时停停止成功！。。12月-2212月-22Saturday,December24,202210、很很多多事事情情努努力力了了未未必必有有结结果果，，但但是是不不努努力力却却什什么么改改变变也也没没有有。。。。05:24:3205:24:3205:2412/24/20225:24:32AM11、成成功功就就是是日日复复一一日日那那一一点点