环境法课件 第四章

第四章环境法的基本原则第四章环境法的基本原则第一节协调法律原则第二节预防为主原则第三节公众参与原则第四节环境责任原则【本章导学】基本原则既是环境立法者制定法律的指导思想，也是环境执法和司法者实施法律的最后依凭，还是在立法不能穷尽或者出现法律漏洞时，通过解释进行法律漏洞补充和利益衡量的准则。1.环境法基本原则的意义2.协调发展原则的含义3.预防为主原则的含义4.公众参与原则5.环境责任原则本章重点提示第一节协调发展原则一、协调发展原则的含义二、协调法律原则的实现综合决策绿色GDP

循环经济一、协调发展原则的含义协调发展原则是指经济建设、社会发展与环境保护要统筹兼顾、有机结合、共同进行，以实现人类与自然的和谐共存，使经济和社会发展持续、健康地进行。又称“环境利益平衡原则”、“可持续发展原则”或者“环境的可持续利用原则”。协调发展原则的具体内容十分广泛。二、协调发展原则的实现

——综合决策环境与发展综合决策，指在决策中，正确处理环境与发展的关系，贯彻可持续发展战略，把经济规律和生态规律结合起来，对经济发展、社会发展和环境保护统筹规划，合理安排，全面考虑，实现最佳的经济效益、社会效应和环境效益。1.功能：协调利益、平衡关系2.需求来自于利益主体的多元化3.是以和谐方式缓解消除冲突的方法4.是一个双向互动的过程二、协调发展原则的实现

——绿色GDP绿色GDP，指用以衡量各国扣除自然资产损失后新创造的真实国民财富的总量核算指标。绿色GDP=传统GDP̶环境污染成本̶自然资源退化成本

=真实的国民财富总量二、协调发展原则的实现

——循环经济循环经济，指以资源的高效利用和循环利用为核心，以减量化、再利用和资源化为原则，以低消耗、低排放、高效率为特征，符合可持续发展理念的经济增长模式。区别于“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式。《循环经济促进法》2009年1月1日起实行第二节预防为主原则

一、预防为主原则的含义二、预防为主原则的实现环境规划环境标准总量控制环境影响评价一、预防为主原则的含义预防为主原则是“预防为主、防治结合、综合整治”原则的简称，其含义是指国家在环境保护工作中采取各种预防措施，防止开发和建设活动中产生新的环境污染和破坏，而对已造成的环境污染和破坏要积极治理。积极预防——积极治理二、预防为主原则的实现

——环境规划环境规划——狭义：环境保护工作的规划；广义：包括土地利用、城乡发展等与自然资源有关的规划。目标：通过对经济发展与环境保护的合理计划和安排，使对自然资源的开发利用符合环境保护的要求，防止不可接受的环境损害和生态退化、环境质量下降。具体要求：“全面规划、合理布局”。二、预防为主原则的实现

——环境标准与总量控制环境标准，指为了保护环境而确定的技术标准和规范。为环境保护提供具体的指标，以限制和规范污染物的排放来达到防止环境损害的目的。总量控制，是根据环境质量标准和自然条件确定合理的总量指标，并在环境管理中强制落实。二、预防为主原则的实现

——环境影响评价一切可能造成环境影响的决策、规划和建设项目等，均应当在公众参与下对其实施后可能造成的环境影响进行分析、评估和预测，然后才能由政府主管部门做出批准或者不批准的决定。相关：“三同时”制度第三节公众参与原则

一、公众参与原则的含义二、公众参与原则的实现

公民环境权环境信息公开环境影响评价中的公众参与环境决策的听证环境公益诉讼一、公众参与原则的含义公众参与原则，是指在环境保护中，任何公民都享有保护环境的权利，同时也负有保护环境的义务，全民族都应积极参与环境保护事业。价值：使有关环境的决策符合广大公众的切身利益和需要。二、公众参与原则的实现1．公民环境权2．环境信息公开

《环境信息公开办法(试行）》2008.5.1起施行3．环境影响评价中的公众参与4．环境决策的听证5．环境公益诉讼第四节环境责任原则

一、环境责任原则的含义二、环境责任原则的实现

自然资源有偿使用和资源税排污收费和环境税环境治理责任一、环境责任原则的含义环境责任原则，是指环境法律关系的主体在生产和其他活动中造成环境污染和破坏的，应承担治理污染、恢复生态环境的责任。相关：生态补偿二、环境责任原则的实现1（一）自然资源有偿使用和资源税制度

由使用者支付相应的费用，以补偿因开发利用自然资源和环境而导致的环境利益损失。二、环境责任原则的实现2（二）排污收费或者征收环境税向环境排放污染物的单位或者个人按照其排放污染物的种类、数量或者浓度向国家交纳一定的费用，用于处理污染物、治理和恢复污染对环境造成的损害。是遏止环境污染的有效手段。思考：环境税的意义？二、环境责任原则的实现3（三）环境治理责任指自然资源开发利用者或者环境污染者对环境污染或者破坏的后果所应当承担的整治、恢复责任。是环境责任原则的直接体现。饱含环境污染治理和环境破坏整治两方面。

【案情简介】

深港西部通道深圳侧接线一段隧道开口排放废气，附近小区业主认为损害了居民健康。业主与政府就该工程环评产生争议，成为轰动一时的公众事件。政府完善环评报告，完成相应程序后，工程完工并投入使用。课堂讨论案例：

深港西部通道深圳侧接线环评事件1

【法理分析】

1．公众环境参与权的限度与政府环境决策权的维护

——权力与权利的界限问题

2．公众参与法律机制的完善

——参与主体，参与方式，参与效力，参与范围

3．环境法其他基本原则在本案的体现

——协调发展，预防为主课堂讨论案例：深港西部通道深圳侧接线环评事件21．陈泉生：《论环境法的基本原则》，载《中国法学》1998年第4期。2．李艳芳：《对我国环境法“协调发展”原则重心的思考》，载《中州学刊》2002年第2期。