行政法与行政诉讼法（第二版）课件 第十九章VIP

第十九章

行政诉讼的特殊制度与规则第一节

行政诉讼的法律适用第二节

行政案件审理中的特殊制度高等教育出版社高等教育出版社1.行政诉讼法律适用。2.行政诉讼的撤诉条件。3.行政附带民事诉讼。4.行政诉讼的中止与终止。本章重点提示：第一节行政诉讼的法律适用

一、行政诉讼法律适用的概念和特点（一）行政诉讼法律适用的概念行政诉讼法律适用，是指人民法院按照法定程序，将法律、法规具体运用于各种行政案件，从而对行政机关具体行政行为的合法性进行审查的专门活动。高等教育出版社行政诉讼法律适用的特点：高等教育出版社第一，行政诉讼法律适用的主体为人民法院。第二，行政诉讼法律适用，是人民法院对行政案件的第二次法律适用。第三，行政诉讼法律适用是最终的适用。第四，行政诉讼法律适用的目的主要是为了解决被诉具体行政行为的合法性问题。二、法律适用的规则高等教育出版社（一）法律、法规是行政审判的依据（二）规章的参照适用（三）其他规定性文件在行政诉讼中的地位（四）人民法院对司法解释的援引三、行政诉讼法律冲突的适用规则（一）行政诉讼法律适用冲突的概念行政诉讼法律适用冲突，是指人民法院在审判行政案件的过程中，发现对同一法律事实或关系，有两个或两个以上的法律文件作出了并不相同的规定，法院适用不同的法律规定就会产生不同的裁判结果。高等教育出版社（二）行政诉讼法律冲突的适用规则高等教育出版社1.层级冲突适用规则。2.特别冲突适用规则。3.同级冲突适用规则。4.新旧法冲突适用规则。5.人际冲突适用规则。6.区际冲突适用规则。第二节

行政案件审理中的特殊制度一、撤诉（一）撤诉的概念撤诉是原告或上诉人自立案到宣告判决或裁定前的诉讼过程中，主动撤回诉讼请求，经人民法院准许而终结诉讼的法律制度。申请撤诉包括撤回起诉与撤回上诉，准予撤诉是人民法院审判权的表现。高等教育出版社（二）撤诉的条件人民法院准许原告自愿申请撤诉的条件1.申请撤诉是原告(或上诉人）的专属权利，被告或第三人均不得提出撤诉请求。2.撤诉申请必须是自愿并明确提出。3.申请撤诉必须符合法律规定。4.撤诉申请的提出必须是在判决、裁定宣判前。5.撤诉必须经人民法院准许。视为申请撤诉（或按撤诉处理）的条件1.原告或者上诉人经合法传唤，无正当理由拒不到庭或者未经法庭许可中途退庭的，可以按撤诉处理。2.原告或者上诉人未按规定的期限预交案件受理费，又不提出缓交、减交、免交申请或者提出申请未获批准的，按自动撤诉处理。高等教育出版社（三）撒诉的法律后果在行政诉讼中，经法院裁定准许撤诉后,原告以同一事实和理由重新起诉的，人民法院不予受理。这点与民事诉讼不同。高等教育出版社二、缺席判决缺席判决，是人民法院在开庭审理时，在一方当事人或双方当事人未到庭陈述、辩论的情况下，合议庭经过审理所作的判决。高等教育出版社三、财产保全和先予执行（一）财产保全（二）先予执行高等教育出版社四、审理程序延阻（一）延期审理延期审理是指人民法院把已定的审理日期或正在进行的审理推延至另一日期再审理的制度。（二）诉讼中止诉讼中止是在诉讼进行过程中，诉讼程序因特殊情况的发生而中途停止的一种法律制度。高等教育出版社（三）诉讼终结诉讼终结是指在诉讼程序因特殊情况的发生不能继续或者继续进行毫无意义的情况下，结束正在进行的诉讼程序的法律制度。高等教育出版社五、被告在一审期间改变被诉具体行政行为的处理1.审查撤诉的一般规定第一，人民法院可以建议被告改变其所作的具体行政行为。第二，人民法院建议行政机关改变被诉具体行政行为应当在合法性审查的基础上进行。第三，人民法院提出改变被诉具体行政行为的建议，应当限于被诉具体行政行为属于违法或者明显不当。第四，建议的提出应当限定在宣告判决或者裁定前。高等教育出版社2.对被告改变其所作的具体行政行为情形的界定第一，属于被告改变其所作的具体行政行为的情形。第二，视为被告改变其所作的具体行政行为的情形。3.人民法院对履行情况的监控被告改变被诉具体行政行为，原告申请撤诉，有履行内容且履行完毕的，人民法院可以裁定准许撤诉；不能即时或者一次性履行的，人民法院可以裁定准许撤诉，也可以裁定中止审理。高等教育出版社六、合并审理合并审理是指人民法院把几个独立的诉讼，合并在一个案件中进行审理和裁判。高等教育出版社两个以上行政机关分别依据不同的法律、法规对同一事实作出具体行政行为，公民、法人或者其他组织不服向同一人民法院起诉的。行政机关就同一事实对若干公民、法人或者其他组织分别作出具体行政行为，公民、法人或者其他组织不服向同一人民法院起诉的。在起诉过程中，被告对原告作出新的具体行政行为，原告不服向同一人民法院起诉的。除上述情形外，法院如果认为两个独立的案件之间存在关联，合并审理方便诉讼，即可合并审理。七、行政诉讼附带民事诉讼（一）概念与特点行政诉讼附带民事诉讼是人民法院在审理行政案件的同时，对与引起该案件的行政争议相关的民事纠纷一并审理的诉讼活动和诉讼关系的总称，简称行政附带民事。高等教育出版社特点：1.行政诉讼附带民事诉讼实质是两种不同性质的诉讼的合并。2.两个分属于不同诉讼系列的诉讼请求之间具有内在联系。3.附带民事诉讼的原告亦是行政诉讼的原告，他既可以是行政处罚或处理的公民、法人或者其他组织或被其侵害的人，又可以是经过行政机关依法裁决的权属纠纷或民事纠纷的双方当事人中的任何一方。但附带民事诉讼的被告不能是行政诉讼的被告，即行政诉讼中的被告不能成为附带民事诉讼的被告。高等教育出版社行政诉讼附带民事诉讼的适用条件：1.被诉具体行政行为是被告对平等主体之间民事争议所作的行政裁决。2.行政裁决是行政机关以公断人的身份裁断双方当事人之间发生的民事纠纷的行政行为。3.民事争议当事人要求法院一并解决相关民事争议。高等教育出版社高等教育出版社【案情简介】

高某系A省甲县个体工商户，其持有的工商营业执照载明经营范围是林产品加工，经营方式是加工、收购、销售。高某向甲县工商局缴纳了松香运销管理费后，将自己加工的松香运往A省乙县出售。当高某进入乙县时，被乙县林业局执法人员拦截。乙县林业局以高某未办理运输证为由，依据A省地方性法规《林业行政处罚条例》以及授权省林业厅制定的《林产品目录》(该目录规定松香为林产品，应当办理运输证)的规定，将高某无证运输的松香认定为"非法财物"，予以没收。高某提起行政诉讼要求撤销没收决定，法院予以受理。

有关规定：《森林法》及行政法规《森林法实施条例》涉及运输证的规定如下：除国家统一调拨的木材外，从林区运出木材，必须持有运输证，否则由林业部门给予没收、罚款等处罚。A省地方性法规《林业行政处罚条例》规定：对规定林产品无运输证的，予以没收。

课堂讨论案例：

【课堂讨论】法院审理本案时应如何适用法律、法规？理由是什么？依《行政