中马经贸关系发展与华商作用研究分析

中马经贸关系发展与华商作用研究近年来,随着中马关系的持续改善以及中国—东盟自由贸易区(简称“10+1”)效应的不断发挥,两国经贸关系得到了全面发展,已经初步形成互惠互利、互动双赢的发展格局。面对着中国经济增长的良好前景,马来西亚华商应积极应对、顺势而为,继续发挥两国经贸关系的先行者、桥梁和纽带作用。（1）迅速发展的中马经贸关系中马经贸关系迅速发展,主要表现为:1）双边贸易迅速发展,中国贸易逆差扩大。据统计,2001—2006年,马来西亚对中国进出口总额由94.3亿美元增至371亿美元,其中,对中国出口额由62.1亿美元增至235.7亿美元,进口额由32.2亿美元增至135.3亿美元,对中国贸易顺差由29.9亿美元增至100.4亿美元,如表一所示。目前,中马贸易额约占中国对东盟国家贸易总额的1/4,马来西亚成为中国在东盟地区的最大贸易伙伴,中国已超过新加坡成为马来西亚第三大进口来源地和第四大出口市场,表明建立中国-东盟自由贸易区已给双方带来较大的贸易创造效应。2）双边投资进展较快,中国因素作用提高。自从1992年以来,随着对外投资限制的不断放宽,马来西亚对中国的投资迅速增加。据中国商务部统计,截止2005年底,马来西亚对华直接投资项目为3611个,合同金额97.3亿美元,实际投资金额38.4亿美元,投资履约率近40%,目前马来西亚已成为中国的十五大投资来源地之一。[1]同期,中国在马来西亚设立的非金融类中资企业为130家,中方协议投资金额6180万美元,主要投向机械、冶金和石化等领域,包括中兴、三九制药、中国银行、海尔、小天鹅、吉利和奇瑞等一批著名企业都相继在马来西亚投资设厂,为开拓当地和周边国家市场创造了条件。3）劳务合作潜力较大,制约条件逐步减弱。虽然马来西亚劳务市场规模较大,但对中国的开放程度比较低,近年来这种状况已有所改善。据中国商务部统计,2005年中国公司在马来西亚完成的承包工程营业额为2.3亿美元,其中新签合同额3.51亿美元。截止2005年底,中国公司在马来西亚累计完成的承包工程营业额20.7亿美元,签订合同金额36.5亿美元;完成的劳务合作金额1.9亿美元,签订合同金额2.4亿美元。[2]中国在马来西亚的承包工程涉及电站、桥梁、公路、机场、码头、工厂以及办公、住宅楼等,合作领域不断地拓宽。（2）马来西亚经济发展趋势及其对中马经贸关系的影响中马双边经贸关系基础稳固,发展势头良好,将为两国经贸关系发展注入新的活力。1）工业大蓝图规划的推动作用。1986年以来,马来西亚相继实施了三个“工业大蓝图”规划。其中,1986年实施的第一个“工业大蓝图”,重点发展制造业,促进了马来西亚的经济转型;第二个“工业大蓝图”着重加强工业联系,增强制造业的发展后劲,为马来西亚工业化发展奠定了基础;当前拟定的第三个“工业大蓝图(IMP3)”,在确定未来15年马来西亚工业发展政策及其走向的基础上,将配合第九大马计划,重点发展电子电器、石化制品、制药、医疗器械、纺织服装、交通、机械配件、金属制品、木制产品、橡胶及塑胶产品、棕油制品和食品加工等十二大行业。[3]其中,第九大马计划拟新增投资2000多亿马币,由此将带动国内私人资本以及相关产业的发展,对中马经贸关系发展有较大的推动作用。2）族群政策调整的保障作用。1970年马来西亚开始实施的“新经济政策”,为土著提供各种各样的特权,以消除贫穷和重组社会,但也消磨了各族公平竞争的平台,成为族群关系的鸿沟和藩篱,也导致了″贪污滥权″。1987年以来,马来西亚逐步放宽种族经济限制,以期建立共富同荣的族群关系。据统计,2000—2005年间,马来西亚各族的赤贫率逐步降低,其中土著赤贫率由12.4%降至8.3%,华裔赤贫率由1.2%降至0.6%;印裔赤贫率由3.5%降至2.9%。在拥有的股权结构方面,已由私有化初期的政府占50.7%、土著占32.7%、非土著占8.9%、外国人占7.7%,转变为政府占31.2%、土著占51.7%、非土著占8.9%和外国人占8.2%。近年来,马来西亚继续调整族群关系,如在《种族关系》教科书中删改有争议的内容,肯定华裔对马来西亚发展的贡献等。这种相对和谐的族群关系,有利于防止社会贫困悬殊、淡化族群矛盾,在扩大经济蛋糕的原则下,保证各族人民共享经济发展的成果。3）“10+1”合作深化的促进作用。目前,中国—东盟自由贸易区的合作效果不断显现。2007年中国与东盟的平均贸易关税拟降至6.6%,2009年进一步降至2.4%,2010年中国从东盟进口的90%产品将实行“零关税”,到2012年全部达到“零”关税目标。2007年1月,中国与东盟签订的服务贸易协议将在7月1日开始实施,其中,中国将在环保、建筑、商务、体育和运输等五大部门、26个领域向东盟成员国开放市场,东盟将对中国开放教育、旅游、建筑和金融等部门,并允许中方在东盟国家设立独资或合作企业,放宽设立公司的股份限制等。为了促进中国—东盟自由贸易区的发展,中国政府强调“要紧紧抓住机遇,努力实现到2010年双边贸易额超过2000亿美元的目标,把双边经贸合作提升到一个新的水平”。[4]4）外资政策调整的引导作用。马来西亚通过设立“多媒体”超级走廊,加快引进电子、信息和通讯科技产品等外资企业,给其减免税等优惠待遇,并在电信收费、研究经费申请、上市和海外募集资金等方面给予扶持;对投资制造业的外国公司,给予新兴工业地位,并提供抵减投资、再投资税负减免等各项优惠奖励。2005年4月以来,马来西亚相继放宽外汇管制、外商投资管制和国内企业的海外投资限制,同意2007年向外资开放金融业,包括允许个人投资证券行及外国股票,鼓励外资设立全资控股公司,在马来西亚上市的外国企业不必分配30%股权给土著投资者,外资也可以随时撤出马来西亚。并规定外商投资100万美元就可以获得永久居留权,投资200万美元可获得5个永久居留权,外资企业的高级专业人员可以获得5至10年的居留权。与此同时,马来西亚推出“第二家园计划”,即在当地有6000美元存款就可以带家人到马来西亚做社会访问。（3）制约中马经贸发展因素与华商角色调整1）高税收政策的影响。2006年马来西亚个人所得税的最高税率为28%。为了保持产业竞争优势,周边国家拟进一步降低税率,如新加坡将公司所得税由2006年的20%降至2007年的18%,但马来西亚却没有进行相应调整。由于税率比较高,导致马来西亚在吸引外资、提高产业竞争力等方面处于不利的地位。根据联合国开发计划署发布的人力资源开发指数(HumanDevelopmentIndex)统计,马来西亚的全球排名已从1975年的第50名降至2005年的第61名;在全球透明度排名中,已从2005年的第39名降到2006年的第44名;外资表现指数(ForeignDirectInvestmentPerformanceIndex)也从1996年的第6位剧降到2006年的第62位。[5]2）对输入劳工的限制。为了保证企业员工种族结构的平衡,以符合“新经济政策”的要求,马来西亚政府严格限制企业雇佣海外侨民的数量,政府也对企业招收雇员的程序进行监督。马来西亚劳工比较缺乏,失业率低,引进外劳以印度尼西亚为主,也未规定员工的最低薪金。目前马来西亚未对中国开放普通劳务市场,还严格限制中国派往马来西亚的工作人员和技术劳务人员的数量,中国工人较难获得工作许可证,在马来西亚遭遇经济纠纷的事件也时有发生。3）政府控制力比较强。马来西亚是个经济发展成功的国家,已经融入世界经济体系之中。但马来西亚政府对经济调控的能力很强,目前马来西亚的前十大企业都是政府所有的,而在私有化中采取的″先到先得″方式,许多大型计划是在没有通过竞争招标的情况下颁发的,导致实际成本上涨,加重了纳税人的负担。据马来西亚经济学家格立高里.洛佩兹研究:迄今马来西亚还没有竞争法和保护竞争的规则。如政府采购是个非常大的产业,但“目前做得不够透明,无章可循,大家都不知道谁能够得到什么,谁应该通过什么渠道得到那些东西,也没有选择的标准”。据《南洋商报》报道,2007年2月份马来西亚工业生产指数(IPI)下降0.2%,其中制造业下降0.1%,矿业下降1.4%,仅能源产业实现0.2的微弱增长,一季度马来西亚的经济增长率可能降至4.9%以下,[6]这与世界经济的强劲增长态势形成反差。因此,马来西亚华商应积极应对,不断调整自己的角色,在中经贸关系中发挥全位的作用。1）继续充当先行者的角色。马来西亚对华投资始于1984年,其中,马来西亚华商起到了先行者的作用。经过多年来的实践,马来西亚政府已经意识到当地华人具有的经济优势,鼓励马来西亚同胞向华人学习,以便搭乘中国经济的“增长快车”。出于种族融合的需要,马来西亚华人也主动加强与友族的经济合作;中国政府也鼓励马来西亚各类企业开展对华投资,促进华侨华人在当地更好地生存和发展,促进中国—东盟自由贸易区建设。据预测,目前马来西亚机构投资者有2000多亿马币将投向海外市场。在人民币尚未自由兑换情况下,马来西亚华商可通过投资香港的H股、红筹股和中国概念股,或直接投资中国市场,共享中国的改革开放和经济增长的成果。2）发挥牵线搭桥的作用。近年来,中国外汇筹备持续增加,目前超过12000亿美元,成为世界上最大的外汇筹备国家。中国自2005年7月1日实行汇率改革以来,人民币对美元的实际升值已经达到5%,估计今年仍可升值4%。为了缓解人民币升值的压力,中国政府已经放宽对企业海外投资的限制,有望加速开放资本项目,鼓励中国企业“走出去”发展,重点是开发资源产品和在当地投资设厂。在东南亚国家,马来西亚经济比较发达,并有比较区位优势,广大华商可以把马来西亚作为跳板,充分发挥人脉资源和华商网络作用,与中国企业积极开展合作关系,共同拓展东南亚和中东穆斯林国家市场。3）充当经贸关系粘合剂作用。马来西亚华商对中国投资已经超过20年,对活跃中马关系,促进经贸交流发挥了重要作用,也取得合作双赢的经济效果。在客观上,马来西亚华商起到了中马经贸关系粘合剂的作用。与此同时,马来西亚华商投资中国也使自己的企业得到空前的发展,他们的成功经验和取得的良好收益具有强大的示范效应,有利于强化当地其他企业对中国的投资信心。四是经贸活动的全面实践者。马来西亚华商既要积极参与中马双边经贸合作,又要在引进先进技术和人力资本开发方面发挥积极作用,全面参与各种区域性、次区域性的经济合作。当前,中国的对外直接投资已经进入较快的发展时期。2005年中国非金融类的对外直接投资首次超过100亿美元,达到122.6亿美元,2006年增至161亿美元。据统计,截止2006年6月底,中国的对外直接投资净额累计达到636.4亿美元,对外投资分布在世界上的170多个国家和地区。[7]另据德意志银行估计,在未来五年内中国对外直接投资年均增长率可能超过20%,2011年的对外直接投资额将达600亿美元。因此,马来西亚华商可以中国企业一道拓展国际市场,以提高要素资源的配置效率和产品的国际市场竞争力。四、促进中马经贸关系发展的途径与建议1）发挥优势,促进双边产业互补。目前,马来西亚对中国出口的产品主要是电子电器、棕榈油、化学及化工产品和天然橡胶等。2006年1-9月,上述产品累计占到对中国出口产品额的58.3%;而从中国进口的产品主要是电子电器、机械设备类产品,累计占到对中国进口产品额的52.36%,如表2所示。为了鼓励中国企业投资,马来西亚政府制定了优惠政策,优先鼓励先进的机械设备进口,如果中国企业到马来西亚投资机械设备行业,就可获得法定收入100%免税10年的优惠待遇。因此,中马双方应加快签订《中国与马来西亚产业合作发展计划》,引导双方企业投资,促进产业整合和结构升级,逐步两国解决产业结构趋同和相互竞争问题,形成互利共赢的发展格局,共同打造区域产业核心竞争力。2）因势利导,加强服务贸易合作。中马两国的服务贸易发展相对滞后,服务业对国民经济增长的贡献率有待进一步的提高。2007年1月,中国与东盟国家签订了服务贸易协议,对推动中马双边服务贸易发展有重要的作用。据研究,2004年中马两国的服务贸易RCA指数分别为0.43、0.67,如表3所示。中国的服务贸易RCA指数相对较低,其服务贸易约占世界服务贸易总额的3%。2005年中国服务贸易进出口额分别为838亿、744亿美元,同期马来西亚为217亿和192亿美元,双方服务贸易逆差分别为95亿、25亿美元,[8]有较大的发展和合作空间,应创新合作机制,不断提高服务业合作发展的水平。3）合作投资,共同开发自然资源。中国人均占有的资源数量较少,目前正处于工业化加速发展阶段,而要继续保持经济的较快发展,需要进口大量的原材料、农副产品和其他的工业制成品。马来西亚资源丰富,是世界第一大锡产品出口国,橡胶产量,石油、天然气的储藏量也居世界前列,但其开发水平比较低。目前,马来西亚大力鼓励外资发展电子电器、棕榈加工、木材、橡胶、农业与食品、化学业、材料业、交通工具业、机械制造业以及纺织服装业等十大领域。中国企业可以借助“走出去”发展的契机,不断扩大投资领域,共同开发资源、生物燃料(如生物柴油)和矿产资源。要根据《东亚能源安全宿务宣言》的要求,加强能源、交通等基础设施投资,确保能源供应的稳定性,继续探索战略能源的筹备模式。4）互惠互利,借势择机开发市场。要加快