陕西广播电视大学 郭涛论文2

陕西广播电视大学专科毕业论文第页共7页陕西广播电视大学行政管理专业专科毕业论文论文题目：农民负担过重的原因与对策研究学生姓名：郭涛学号：指导老师：专业：行政管理年级：学校:完成时间：2015年10月09日 目录1.绪论 22.农民负担过重的原因 2（1）财政体制不完善，农民各项税收负担沉重 2（2）国家对农业投资不足，农民增收缓慢 3（3）机会缺失，农民生存成本加大 3（4）农业市场化程度较低，农民收入风险大增 43、解决农民负担过重的对策 4（1）加大政府对农业综合开发扶持的力度 4（2）深化财税政策改革，切实减轻农民负担 5（3）土地的资本化改革 5（4）以土地流转带动农村产业发展 74.致谢 7 农民负担过重的原因与对策研究郭涛（陕西广播电视大学榆林分校行政管理陕西榆林）【摘要】本文分析了我国最大人口基数的农民的问题，近年来随着我国的各项事业的不断发展，国家在农业方面的投资不足，财政制度的不完善，机会的缺失，农业市场市场化程度低使得农业发展缓慢，使得农民收入风险加大，进而导致我国农民的收入变少，而国家市场的经济消费在随国家经济的发展不断地提升，这样就给农民带来了较大的负担，所带来的影响已不只是经济问题，而是社会问题，所以必须寻找方法减轻农民的负担，从加大政府对农业综合开发扶持的力度，深化财税政策改革，切实减轻农民负担，土地的资本化改革，以土地流转带动农村产业发展等方面减轻农民的负担。【关键词】农民，负担，农业，对策，改革1.绪论从现状来说，我国农业是个弱质产业，地位薄弱，国家对农业投资不足，严重制约着农业经济的发展，使农民摆脱不了靠天吃饭的命运。城乡分治的格局，财政体制的不完善是造成我国农民负担过重的政治根源。“以农养工”思路，城乡经济不相融，农业市场化低则是造成我国农民负担过重的经济根源。因此，只有追本溯源，才能全面性理清农民负担过重的原因，我国是历史悠久的农业大国，有史以来，无论阶级关系如何变迁。农民始终作为主要生产力活跃在社会中，而国民经济的要求和农业本身的特点决定了农业是公民经济的基础，但随着现代化进程的加快，城乡差距日渐加大，农民负担日益加重，此问题已不是经济问题，而是社会问题，不仅制约经济的发展，还影响社会的和谐，因此了解农民负担过重的原因及对策的研究是很有必要的，但由于农民负担的复杂性和多元性，在现实生活中对农民工作负担的不了解以及理解不足，导致减负效果不理想，本文对农民负担过重进行深入分析2.农民负担过重的原因（1）财政体制不完善，农民各项税收负担沉重1994年我国实行了分税制，规范了中央和地方以及地方各级政府之间的财政分配关系。但是，从发展农村经济与社会各项事业和提高农民生活水平角度讲，我国现行的财政体制还不完善，直接或间接地加重了农民的税外负担。由于国家在城市和农村实行两套制度，导致农民在政府服务、基础设施、交通运输、水利设施等公共产品的享受上远远不如城镇居民，这严重违背了税收公平的原则，城乡治理不平等，导致了城乡公共产品供给严重失衡，农村社会建设严重滞后。中央税与地方税结构不合理，上级政府集中了过多的收入，预算内收入不能满足基层政府的基本需要，国家不得不允许基层政府通过税外收费筹集资金。在现行财政体制下，乡镇财政成为我国财政体系中的最基层环节，从财权来看，乡镇财政只享受着范围极其狭小的财力分配权，却在履行着占全国人口62%的广大农村的社会各项事农民负担过重的原因及对策研究（2）国家对农业投资不足，农民增收缓慢任何一个国家农业经济的发展，从农业和其他产业的相互关系来看，都必须经历三个阶段：一是农业为工业提供积累的阶段；二是农业自身积累的阶段；三是工业和其他非农业反哺农业的阶段。由于解放前我国是半封建半殖民地社会，自然经济占统治地位，所以建国初期，工业基础薄弱。为建立起完整的工业体系，农业为工业提供了大量的积累，如国家低价收购农产品以保证工业产品的低成本来加快工业的发展等。1978年以前，工农业产品的比价为2.4:1，按保守价格计算，我国农业在这一时期为工业发展净提供了1万亿元的资金积累。超负荷地为工业提供积累，削弱了农业自身积累的能力，因此，我国农业第二阶段没有得到充分的发展。第三阶段国家虽然对农业投资不断增加，尤其是中央一号文件的出台，但相对于农业为工业提供的积累来说，还是有很大差距的，不管是相对量还是绝对量都是如此。1978年到1995年，国家从农业部门取走的财政收入增长10.44倍，而同期国家财政用于农业财政支出仅增长2.16倍，而且，农业支出在国家财政支出所占的比例不断下降，1978年为13.3%，1990年为9.98%。1998年下降为8.9%。国民收入分配长期不利于农业和农民，是农民收入水平低、增长慢的一个基本原因。国家对农业投资的不足，农业基础设施滞后，严重制约着农业和农村的持续稳定发展。从现状来看，我国农业抗御自然灾害能力较弱，农田有效灌溉面积仅占耕地面积的48%，有一半以上的农田得不到有效灌溉，也就是说，我国18亿亩耕地，只有8亿亩灌溉农田，即使是建成的8亿6700万亩灌溉耕地，也普遍存在灌溉设施标准低、配套差、老化失修、功能退化等问题，灌溉水利用率只有46%。1“水利是农业的命脉”。长期以来形成的历史欠账，农业生产面对自然灾害(如这几年频频发生的历史罕见干旱)时显得异常脆弱。水利设施年久失修，水库蓄水量减少，抗旱功能衰退，灾情能不加重吗？农业、农民也就在灾害面前当然也就“不堪一击”了。我国农业本质上属于弱质产业，主要依靠农户一家一户分散生产。对于农民来说，由于农业基础设施薄弱，导致抗风险能力差，受自然灾害影响大，一旦年景不好，收益就会“血本无归”，脱贫也会返贫，摆脱不了靠天吃饭的命运。因此，相对于其它职业，这种职业的脆弱性，也成为农民的一种负担。（3）机会缺失，农民生存成本加大市场经济最基本的要求是市场要素的自由流动，自由竞争。然而，现行的户籍制度阻碍了经济的可持续发展，同时也成了破解“三农”难题的根本性制约因素。这种不合理性首先体现在阻碍了劳动力流动和国内统一劳动力市场的形成；其次束缚了农民向上流动的空间：虽然农民工凭借自身努力，可以逐步提高自身的综合素质和适应能力，但由于教育、培训机会的缺乏以及各种制度性、非制度性的制约因素，他们发展的空间较为狭窄。从某种程度上说，户籍制度已经成为一些社会不公平的根源。在我国，多数企业还没有把农民工当成稳定的产业工人。他们与城市产业工人相比，由于没有户口，造成子女上学受到各种限制及不公正的待遇，并且享受不到应有的政治、经济及社会待遇，游离在社会保障之外，处于城市里的底层。可见，农民工与城市工人最大的非市场化差异或身份差异，集中在社会保障状况方面。中国城乡经济社会发展形成了严重的二元结构，城乡基本公共服务供给的不平等，长久以来既严重制约了农村的经济社会发展，损害社会公平，又拉大了城乡差距（2009年我国城乡收入差距达3.33:1倍，如果加上各种福利保障及其他公共服务，这个差距达到6:1），造成农民生活负担沉重。（4）农业市场化程度较低，农民收入风险大增近期，各地频繁爆出菜价暴跌，多种蔬菜滞销，很多菜农心急如焚。一方面菜贱伤农，另一方面城市居民的生活成本日益上涨。究其原因，就是分散的原子化的农民缺乏参与市场竞争所必需的信息资源和组织资源，农户的“小生产”与现代经济的“大市场”之间，缺少有效的产销对接。单个农户由于其生产规模小，经营分散，生产农产品的数量有限，整体处于产业链的底端，风险相随，不确定性大。政府长期以来虽然强调农业是立国之本，“三农问题”是经济工作的重中之重，但是在实际问题处理中却仍然沿袭计划经济时代的“以农养工”思路。从整个物价水平来看，工业品价格明显高于农产品价格，工农产品“剪刀差”还在拉大。化肥、农药、原油、运输等各方面的价格上涨幅度加快，生产成本“水涨船高”，3、解决农民负担过重的对策（1）加大政府对农业综合开发扶持的力度据财政部公布的2011年中央财政支出5.436万亿元，中央拟安排“三农”投入9884.5亿，接近万亿，比去年增加1304.8亿。中国目前城市化比率47%，农村人口占一大半，再把那些在城市打工但还没有城市户籍的人口算在内，近70%的农村人口，目前只占到总财政支出的不足五分之一，未来还有大幅度增加的空间，才能够缩小目前城乡巨大的公共品服务差距，向国家提出的城乡人均公共产品服务均等化目标迈近。投入不足是我国农业基础设施薄弱的根本原因，我国正处在由传统农业向现代农业转变的关键时期，加强农业基础设施建设是实现这一转变的重要条件和动力，需要大幅增加农业基础设施建设投入。国家财政对农业的资金投入，不仅在引导集体和农民增加投入方面有着积极作用，而且在农业土地开发、农田水利基本建设、农村电网改造、大江大河治理等方面，有着不可替代的作用。同时，通过国家财政对农业投入的加大，可调动地方财政、社会企业资金和农民自身等各方面对农业投入的积极性，改善农业投资环境，这对改善农民生产生活条件，进一步解放农村生产力，提高农民收入，有着重要作用。因此，调整国民收入分配结构，塑造新型的农业与国民经济的关系，建立起工业反哺农业、城市反哺农村的新机制，使国民收入分配适当向农业和农民倾斜，是解决农民收入问题的根本措施。（2）深化财税政策改革，切实减轻农民负担近几年的农村税费改革在极大减轻农民负担的同时，却也使得农村公共建设失去了原有的固定资金来源和人力调配能力，加之农村社会组织至今仍未发育完备，这就需要城乡一体统筹发展，扩大公共财政覆盖农村范围，把农村基础设施、社会事业等公共服务和建设纳入公共财政预算，教育、文化、医疗卫生、社会保障、劳动力培训等事业经费向农村倾斜，把农民对农村的社会公益性事业负担逐步转为各级政府财政负担；全面提高财政保障农村公共事业水平，促进城乡基本公共服务均等化。让城乡居民共沐公共财政阳光、共享改革发展成果，促进社会主义和谐社会建设。（3）土地的资本化改革破解“三农”难题，统筹城乡发展，使农民增收减负，土地是最关键的一子，一活皆活。在市场经济条件下，农村经济发展的方向是产业化，而农业产业化要建立在两个支撑点上：一是农产品能走向市场，二是规模生产和经营。在农业产业化发展中，规模生产的基本前提是农业生产的基本资源——土地能适度集中，即要有一定的土地规模。当前，农业生产规模经营过程中遇到的最大障碍之一就是土地分散，也就是土地凝固在千家万户分散的农民手中，土地资源不能优化配置。在这种情况下，要实现农业的规模生产和经营是不现实的，已构成对农业产业化发展的制约。土地流转有利于农业规模经济的形成，但破解城乡经济“二元结构”的关键在于发展实体产业，促进农业产业化。因此，加快农业产业化发展，必须在家庭经营与规模经营中寻找结合点。这就要求土地承包权与经营权实行分离，即在土地承包权不变的前提下，依法、有偿和自愿地流转土地经营权，使土地经营权集中，从而实现农业生产的规模化、标准化以及产业化经营。只有实现土地可依法自由流转，才能保证运用市场机制对农业生产资料的合理配置，使增加农民收入和提高生产能力实现良性互动。土地，对于农民来说，应该被看作生产要素，而不是福利或社会保障。农村产权制度改革，就是要实现土地的生产要素性质。在推动农村产权的合理流动，促进农村资本的有序流转方面，成都进行了有益的尝试。2008年1月，成都正式启动了农村产权制度改革，核心是实现“还权赋能”：“权”是农民完整的财产权利，“能”则是农民作为市场经济主体把握自身发展和命运的能力。成都率先推行农村土地“确权”，与开展确权颁证同步。2008年10月13日，全国首个农村产权交易所——成都农村产权交易所挂牌成立，为林权、土地承包经营权等农村产权流转和农业产业化项目投融资提供交易和服务平台，土地流转的市场体系建设开始启动。只要土地权属明确，农民自愿转让，受让方具备农业投资、经营的能力，就可以进场交易。这为大范围、大规模的农村产权流转奠定了组织基础，有效促进了农村土地产权的流转，提高了农地产权资本化程度，为农村土地依法、自愿、有偿、有序流转提供了实现平台。推进农村产权制度改革不仅仅是对农民财产权的一种保护，确权颁证更是实现土地资本化的基础。有了“确权颁证”的基础，成都的农村产权制度改革顺畅地通过土地流转等形式，向“还权赋能”迈进。农民持证行权，既保障了农民权益，可以通过获得的权证到银行贷款、抵押、入股、流转，实现财产增值，使自身获得发展的资本，为缩小城乡居民之间的权利和收入差距打下基础；又为市场配置资源的基础性作用在农村有效发挥，促进城乡生产要素自由流动奠定基础。农村产权交易所的地票交易打破了城乡二元体制对土地的束缚。具体讲，就是强化了用途管理制度，淡化了权属管理制度。所谓权属管理变化，是所有权和使用权变化；而用途管制，主要是看用途变不变，而不管所有权是如何变化。其中精妙就是，让城镇建设用地和农村建设用地实现互补，更符合国际主流的用途管制方式。城乡建设用地的统筹互动，不仅让农村土地实现了升值，更重要的是，强化了土地的资本属性。通过开展远距离、大范围的土地资源优化配置，使固化的土地资源转化为可流动的资本。从这个角度讲，地票在中国的土地改革中具有划时代的意义。农村产权交易市场实现了社会资本与农业的对接，在促进农业生产要素流动的同时，必将带来农业潜在生产力的充分释放。土地，作为农村最主要的生产要素，一旦流动起来，不仅使土地资源变资本，农村的剩余劳动力也更大限度地被利用。投资者租下土地，就需要雇佣农民种地，成为农民增收的又一途径；同时必然带动农村要素市场的发育，并有力地促进资本、产权、技术等其他要素市场建设。成都通过深化农村产权制度改革来重构农村集体经济组织，取得了阶段性成果。通过引导龙头企业、专合组织和其他社会业主，采取依法、自愿、有偿的方式大规模流转农民土地承包经营权，加速推进了农用地向规模经营集中。通过在依法自愿有偿前提下流转土地承包经营权，全市1/3的耕地实现规模化经营，带动67%的农户实现农业产业化，形成了优质粮油等十大特色农业，现代农业呈现快速发展的良好局面。土地没有