《社区工作》课程师资培训班讲义

社区概述教学目的与要求正确理解社区的内涵了解我国社区建设的历程教学重点社区社区建设社区服务的内涵教学难点功能性社区地域性社区学时4学时

第一节社区的概念一、社区的概念1、社区的定义：理论上，社区是指有一群人长期在一起生活，为了他们共同的需求和利益，他们需要频繁的社会交往互动，渐渐形成了自然的情感维系和心理认同，成为一个人群共同体。在我们国家城市里边，应该说自然的地理社区一直都是存在的，只是在1949年以后，社会主义新中国在城市治理中把一个个的相对独立的街道和居民区划分成一个个行政管理区域，在街道一级实行的是政府派出机关办事处，负责街道辖区的管理，在居民区一级实行的是居民自治管理的区域管理方式。2、社区的要素：美国学者希拉里（Hillery，1955）和威尔士（Willis，1977）都曾经总结过社区定义的文献，提出了自己的社区定义的四个基本要素：人群、地域（或网络）、社会互动、共同的依附归属感二、社区的分类（一）根据人们之间联系的方式或属性，来对社区分类。美国学者法林（Fellin，1995）提出了三种社区类型分别是基于地理或空间属性的社区、基于身份或利益属性的社区（又称为功能社区）、和基于个人网络的社区地域性社区：用地理区域来划分的区、街、居委会所辖的范围。功能性社区：指有相同问题，共同兴趣和需要、一定文化背景的社会群体，如单亲家庭、汉浪儿童、独居老人。第二节社区的功能一、社区功能的不同划分后来的美国社区研究学者华伦（R.Warren）在1978年提出了社区的五项功能是：生产、分配消费功能，社会化功能，社会控制功能，社会参与功能，互相支持功能。二、社区功能的演变1、在原初社会阶段，人类需求的满足大都要通过社区的集体合作方式才能实现，所以社区几乎是扮演人类社会生活的所有的功能，也可以说是一个全功能社区。2、在奴隶和封建社会，社区的一些功能要么内化一部分给家庭组织，要么外化一部分给社区外部的政治或宗教组织，社区主要保留了经济活动、社会交往和参与、社会团结和控制、社会服务和保障的功能。3、而随着现代化的到来，工业化、市场化和城市化过程带来了人们社会生活方式新的分化和功能的整合水平的升级，使得原来社区提供的经济活动、社会服务和保障等功能也逐渐超出社区范围成为市场化和社会化的功能。社区就主要保留了社会交往和参与、社会团结和控制的功能。第三节我国的社区建设和社区服务一、我国社区建设的基本涵义我国开展的社区建设是指在党和政府的领导下，依靠社区力量、解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。二、我国社区建设发展的背景（一）经济发展的要求1、过程：1978以前计划经济1978～1992有计划的商品经济1992年以后市场经济2、与社区相关的结果：单位人－－社区人农民和外地人－－城市流动人口（二）政治体制改革的要求1、行政机制与市场机制的分离企业的独立政府经济部门的市场化2、政府职能的转变管理理念：服务与效率管理过程：理清职能、行政授权（重心下移）、简化行政手续3、与社区相关的结果：两级政府、三级管理、社区自治（三）社会变迁的要求1、社会问题大量涌现贫穷与失业问题弱势群体问题：老人、儿童与青少年、妇女、残疾人家庭结构与生活方式的变化居住问题医疗问题（四）文化与文明建设的要求1、时代进步与人的文化与文明素质的提高道德素质文化素质职业（专业）素质公民素质三、我国社区建设的内容（一）我国社区建设的内容1、社区服务2、社区治安3、社区卫生4、社区环境5、社区教育与文化（二）我国不同阶层社区开展社区建设的策略1、危旧房社区－－福利救济型社区－－社区服务/环境/卫生2、普通公房社区－－安全型社区－－社区治安/环境/卫生3、商品住宅楼社区－－学习成长型社区－－社区教育/文化四、社区服务的定义五、社区服务的服务对象一、面向弱势群体的服务（一）什么是弱势群体？经济上—最缺乏市场价值的民众政治上—最缺乏自我组织的民众社会上—最缺乏选择权力的民众文化上—备受身份歧视的民众（二）老年人服务低龄老人－身体特点：自理程度较高退休后社会调适；文化/休闲/教育服务；参与社区管理；参与志愿服务；中高龄老人－身体特点：半自理程度较高医疗健康服务；日间照顾服务；社区支持网络；高龄老人－身体特点：不能自理程度较高居家养老服务；社区养老；机构养老；死亡教育；志愿支持服务；（三）儿童与青少年服务0～3岁婴儿：保姆服务、社区互助。3～6岁幼儿：儿童游戏服务、课余托管、家长教育。6～12岁学龄儿童：课余/暑期托管；社区儿童公益服务；学习障碍儿童辅导；家长教育。12～15岁少年：青春期教育；亲子沟通服务；社区公益服务；边缘青少年辅导；特殊家庭少年辅导；15～25岁青年：处理学业压力；职业选择辅导；两性关系辅导；公民意识培养；参与志愿服务。（四）贫困与失业者服务经济援助：最低生活保障金、失业保险金就业辅导与训练：改变就业观念；提供适合实际的就业技能咨询；再就业服务：社区就业岗位挖掘；就业优惠政策咨询；用工信息咨询；政府购买就业岗位咨询。社会互助：社区扶贫济困活动；社区关怀与互助；志愿服务；（五）残疾人服务－－平等参与社会生活社区康复就业服务：集中就业（福利工厂）、分散就业。社区无障碍设施：盲道、坡道。社区非正式支持网络建设与维系：家人/亲戚、朋友、邻居、志愿者。婚姻家庭服务与社会互助（六）外来人口的服务服务的必要性：(1)减少“问题民工”，维护社会治安;(2)协助其融入城市社会生活。服务重点：(1)提高人文素质：法律与文化知识讲座等(2)减少社会排斥：参与社区自治活动；举办活动帮助市民了解其对首都建设的贡献等。二、面向社区普通居民的服务（一）以房屋为中心的服务房屋政策咨询：廉租房政策、经济适用房、政策；拆迁补偿政策；房屋产权政策；物业服务：上下水、用电、供暖；与房管部门、物业管理部门、供电和热力部门的联络，反映有关问题。（二）以社区环境改善为中心的服务环境污染问题：垃圾处理、噪声污染、水污染、空气污染社区绿地建设与维护（三）以社区居民生活为中心的服务生活设施配套服务：早点、蔬菜、超级市场、干洗店、电器修理、汽车修理公共设施改善服务：道路、路灯、休闲/运动/福利设施、公共交通、停车位管理等专业服务的引入：健康服务、家庭生活教育服务、休闲/运动/旅行服务；三、面向辖区单位的服务（一）辖区单位包括：企业、政府机构、事业单位。（二）为辖区单位创造良好的社区环境：硬环境和软环境。（三）评估辖区单位的需求，根据实际状况提供服务，例如后勤服务。（四）寻求企业与社区居民的共同需求，协助辖区单位发展社区关系，增强其对社区的归属感六、我国社区服务的特点及其发展趋势（一）我国社区服务的特点1、高度依靠政府行政架构政府是主要推动者以行政化街居为依托2、强调挖掘社区资源政府财政投入有限动员财力资源、人力资源、物力资源3、组织一元化（街居制）4、重视地域社区，轻视功能社区（二）我国社区服务的发展趋势1、鼓励多种组织参与社区服务政府各个部门、非营利组织、营利机构2、强调因地制宜，发展特色服务。3、提高服务的专业性，满足多元需求，提高服务质量。4、重点建立社区支持网络，协助个人、家庭健全功能。

第二章社区工作的概述教学目的与要求了解社区工作的发展历程正确掌握社区工作的内涵和价值教学重点社区工作的发展史教学难点社区工作的原则与基本原则学时8学时第一节、社区工作发展简史一、西方社区工作发展简史1、十九世纪后期的睦邻运动1884年，巴涅特（SamuelABarnet）在伦敦东部圣犹太教去创设汤恩比馆(ToynbeeHall)；1886年美国人柯伊特（StantonCoit）在纽约创立睦邻公所；1889年亚当丝（JameAddams）在芝加哥设立霍尔馆（HullHouse）睦邻运动是最早的以社区为本的助人活动，区别于慈善组织会社的特点在于：1）机构设立在贫民区，工作人员和穷人住在一起生活；2）工作内容和时间视居民需要而定；3）发展当地人力、培养自动自发、互助合作为地方服务；4）既是服务中心，又是文化中心，服务教育并重。2、1920s---1930s大萧条带来的罗斯福新政，以及城市工业化带来的社区问题都促进社区工作投身到城乡重组、社会福利和社会服务等；而社区工作理论学者主要关注的是定义社区工作的目的、阐明社区的属性、发展社区工作的方法、阐述社区工作和个案工作以及小组工作的异同。当时的理论家主要有杰西.斯蒂纳（JesseSteiner）、贝斯.麦克莱南(BessieMcClenhan）、沃特.配第（WalterPettit）、艾德.林德曼（Eduardlinderman）。1939年美国社会工作大会上发表兰尼报告，正式承认社区工作为社会工作三大方法之一（lanereport）。兰尼报告达成了五大共识：（1）社区组织既是一个过程，也是一个领域；（2）社区组织过程既可以是社工专业，也可以是别的专业；（3）社工专业内，从事社区组织工作可能是一些机构的首要功能，是另一些机构的次要功能；（4）社区组织过程可能发生在地方、州或国家水平；（5）首要从事社区工作的机构不一定直接帮助案主3、191940s---1950s联合国在广大第三世界发展中国家农村推展社区发展。西方发达国家继续开展社区组织、社区计划、健康和福利组织等实践活动。罗丝（MurrayRoss）（社区组织：理论和原则，1955）和邓肯（ArthruDunham）（社区福利组织：原则和实务，1958）是当时的两位著名的社区工作理论家。1959年美国社工教育委员会发表了鲁里报告（Lurie’sstudy)，定义了社区组织实践、阐明了它的概念、价值和方法，描述了课堂和实务教学的策略。席普（E.C.Shimp）提供了一个社工专业的社区工作课程结构，包括6个方面：（1)）社会工作哲学、（2）社会服务的专、兼结合的知识基础、（3）人类行为的动力学—包括个人、小组和社区（4）方法和技巧（5）行政（6）研究4、1960s---1970s世界范围掀起城市社区民权运动，反贫困运动，妇女运动，种族运动等推动着社区工作的蓬勃发展。罗斯曼在1967年正式提出了社区工作的三大模式：地区发展、社会计划、社会运动。5、1980s以来，受保守主义政府影响，社区工作走向已规划服务，满足需求为特点的社区照顾，6、1990s以来，第三条道路的影响下，社区工作开始强调参与式、增权式、合作式社会经济发展模式。二、中国社区工作发展简史1、发端于民国五四运动的乡村教育运动，主要是在农村开展小学和成人教育，提高农民文化素质。2、1920’s中期由乡村教育演变到乡村建设运动。乡村建设运动比乡村教育运动更加全面地关注农村危机，挽救农村，是一个包含乡村教育、乡村经济、乡村政治、乡村卫生等全面内涵的乡村建设运动。3、两种乡村建设思想----晏阳初与梁漱溟晏阳初的思想：1）乡村建设的性质是民族再造；2）乡村建设的内容是针对“愚、穷、弱、私”四大问题而开展的文艺、生计、卫生和公民等四大教育，采取学校式、社会式、家庭式三种教育方式；3）乡村建设的步骤分研究试验、训练人才、表证推广；4）乡村建设者要“化农民”，先“农民化”。梁漱溟的思想：1）乡村建设的本质是“创造新文化，救活新农村”，是他的新儒家思想的表现，要从中国自己的传统文化中发展出一种新生活文化，而不是向西方学习；2）重建一种新的社会组织结构，他认为中国社会的组织结构是“伦理本位、职业分殊”，不同于西方的“个人本位，阶级对立”的社会组织结构，新的社会组织结构是要在宋朝吕大均兄弟的乡约基础上补充改造成现代社会组织结构——村学乡学；3）“促兴农业引发工业”；4）“农民自觉与大众之师”，要通过知识分子下乡，成为乡村的耳目、喉舌、头脑，把农民教育成一个有自觉意识的活起来的农民。4、1949年—1958年，农村社区组织和管理的发展：1950年《乡（行政村）人们代表会议组织通则》《乡（行政村）人们政府组织通则》确立了乡或行政村作为我国农村基层管理组织；1953年中央发布了《关于发展农业生产合作社的决定》推动农村互助合作组转向初级合作社；1955年中央通过《关于农业合作问题的决议》推动初级合作社转向高级合作社；1958年中央通过《关于在农村建立人们公社的决议》把高级合作社普遍升级为人们公社，同时撤乡、镇并大社，在农村真正建立了政社合一的组织结构体系。5、1949—1954年，我国城市街道居委会体制的确立：建国初期，存在多种街道管理体制：一级政府机构、街道办事处、街公所、公安派出所中的民政干事；1954年全国人大通过《城市街道办事处组织条例》确立了统一的街道办事处的体制建国初期的群众自治组织各不相同：街、闾组织，居民小组，纠察小组、居民委员会；1954年全国人大通过《城市居民委员会组织条例》，确定要普遍建立居民委员会组织，1956年建立健全居民委员会工作在全国范围内基本完成。6、1960年中央下达《关于人民公社若干问题的决议》，扭转了大跃进时期的“一大二公”极左方法，确定了“三级所有、队为基础”的管理模式。7、1958年的大跃进和人民公社对城市街居体制的冲击，城市基层政权及其派出的街道办事处和居委会都被人民公社取代，街居体系名存实亡。直到1962年城市人民公社解体，恢复街居体制。8、文化大革命时期，城市街居体制的功能演变成阶级斗争、革命军事化管理的组织体系，丧失正常的管理和自治功能。9、1978年以来的农村土地承包制度改革，1983年开始实行“政社分开，村民自治和村务公开”，1988年试行《村委会组织法》，1998年正式实施《村委会组织法》。10、1986年以来，城市街区开展社区服务，1989年颁布《城市居民委员会组织法》，1999年试行城市社区建设，2000年23号文件，大力推行城市社区建设。第二节、社区工作的基本概念一、社区工作的涵义1、社区工作的定义社区工作是透过专业工作者引用各种工作方法，去帮助一个社区行政系统，包括个人、小组及机构，在民主价值观念指引之下，参与有计划的集体行动，以解决社会问题。工作目标是改善环境及机构的工作条件。它包含两个过程：1）社区工作者与工作对象互相影响下的社会政治过程，包括寻找、招收、协助组织内的成员发展组织及人际关系；2)技术任务的完成，包括了解问题及需要、分析原因、设计程序、计划发展策略、动员资源及评估结果。（kramer&Specht,1983,p4)2、社区工作的层面社区工作是一种思想观念，一种注重居民参与、团结力量、互助合作、民主协商和社会改良的意识形态观念；社区工作是一种服务，一种包括居民教育、居民组织、社区发展、社会运动、社会服务、政策规划、行政管理等内容的服务项目；社区工作是一种工作方法，一种动员组织居民、教育居民、集体团结、社会行动、促进社区发展和社会公正的工作方法。二、社区工作的不同形态1、北美的社区组织，比较强调的是对居民的组织和教育，形成一种集体团结的力量，来解决社区问题，促进社会公正2、欧洲的社区发展，是比较强调依托社区内在的力量和资源，结合外部的扶持和资助，促进社区各项事业的发展3、中国的社区建设，强调的是在党和政府的领导下，依托社区组织，动员社区成员的广泛参与，挖掘社区内在资源，强化社区功能，解决社区问题，改善社区环境，提升居民生活质量等。三、社区工作的目标社区工作的过程目标：促进社区居民的一般能力、信心和技巧。包括意识觉醒、动员参与、团结合作、发展领袖、成立组织、集体行动、培养社区归属和社区认同等；社区工作的任务目标：争取资源、成立项目、解决社区问题、满足社区需要的任务。包括社区研究、项目策划、协调执行、总结评估等四、社区工作的特征社区工作是一种独特的社会工作内容，他和微观社会工作方法相比，有如下工作特征：1）以社区这一较大的社会单位为工作对象，可能是以地理社区，也可能是一功能社区，处理的是社区中的集体问题或共同性问题，工作对象超出了个人和小组的关心领域2）采用结构导向的分析视角，把工作对象的问题界定为社区环境、社会结构和社会制度等宏观层面的原因，而不是视为个人人格或小组关系的病态，由此他强调的是集体组织和集体行动，去改变社会环境、结构和制度等宏观层面的不平等关系3）强调居民的集体参与，社会工作者不是为社区居民工作，而是和社区居民一同工作，是一种协助关系，而不是包办代替关系。而且，他强调居民的集体参与，而不是个人竞争，注重居民的团结合作、平等互助的精神4）关注的社会公平和民主等宏观社会价值观，而不是个人的独立、自决、尊严和能力等微观价值观。5）社区工作具有一定的政治性，它是瞄准社区中不平等的社会结构和制度，动员社区力量来实现民主治理，解决社区问题，促进社区公正，促进既得利益阶层结构和既定社会政治制度第三节社区工作的价值一、社区工作的专业价值和社会工作专业价值的一致性（LouiseJohnson,1998）承认人的内在的价值和尊严承认人的追求改变的能力和动机每个人有责任对自己、他人和社会负责人有归属的需求人有共同需求，但每个人都是独特和不同的人有平等的机会参与社会的模式化社会应该为人的发展提供资源和机会促进社会的公平和正义二、社区工作的专业价值的独特性1、集体主义取向（相对于微观工作方法的个人自决和个人负责）2、社区增权表现为对社区资源和环境的控制和民主决策（相对于微观工作方法注重个人的自我控制和接纳）3、追求合作互助胜于个人孤立（相对于微观工作方法的个人负责）4、直接参与式协商民主（相对于微观工作方法的自我决定）5、

谋求社会制度和结构的公平（相对于微观工作方法的个人功能发挥）6、

注重可持续发展（相对于微观工作方法的短期功能的治疗和恢复）第四节社区工作的基本原则一、因地制宜原则社区工作的内容选择、接入策略、调动的资源和工作目标要因地制宜，不能照搬照做。二、循序渐进原则社区工作不是一个机械工程，而是做人的工作，必须根据每个社区的居民特征和社区问题，循序渐进开展工作。三、居民参与原则要在社区工作的各个阶段和各个领域都要动员、组织和教育居民的参与和能力建设。四、社区自我决定原则社区工作是和社区一起工作，而不是替社区解决问题，所以必须强调社区自我决定社区问题的选择、社区问题的解决顺序和解决方式。社区工作者只是帮助和促进的作用五、民主和理性原则社区工作中涉及社区公共事务的决策必须遵循民主和理性原则，而不能是独裁，也不能为了煽动情绪而丢失目标。六、过程目标和任务目标并重的原则既要注重解决社区实际问题，也要注重培养居民的意识和能力，培养社区的集体合作精神和社区归属感。七、社区内外部结合原则不要把社区封闭起来，搞复古主义；也不要盲目地把社区推向市场竞争。二是要内外结合，共同促进社区发展和社会公平。第四章社区组织：美国的经验

第一节地区发展模式一、社区状况：居民对社区事务不关心，居民间关系淡薄，居民缺乏解决问题的能力。二、基本假设（一）对问题成因的分析：工业化和城市化（二）基本假设：和谐、潜能三、定义及主要介入目标：（一）定义：地区发展是协助社区成员分析问题，发挥其自主性的工作过程，目的是提高他们及地区团体对社区的认同，鼓励他们通过自助和互助解决社区问题。（二）介入目标：强调过程目标促进居民自助和互助。提升居民运用民主方式解决问题的能力增强社区团结。四、工作策略：（一）工作策略鼓励居民参与解决共同面对的问题通过协商的方法，使社区居民及各利益团体互相沟通、互相讨论，达成共识。（二）具体做法：创造互动机会；分析共同问题；培养社区领袖；推动协商、互谅、互助地区发展工作中面对的社区问题及工作策略地区发展工作中面对的社区问题及工作策略地区发展工作中面对的社区问题及工作策略五、工作员角色：（一）使能者：协助居民表达对社区问题的不满，鼓励及协助居民组织起来，以及催化和促成共同目标的形成。（二）教师：协助训练居民解决问题的技巧，培养积极参与和自助互助的精神。（三）中介者：协调各方面的团体及个人，促进他们之间的沟通和合作。六、评价：（一）优点：强调自助自决目标；强调居民及团体的合作互助；着重沟通、合作及民主性参与；工作手法和谐。（二）缺陷：无法解决整体资源分配不均所产生的问题；对社区不同利益群体的调和手段乏力；民主参与导致的成本效益过高问题；第二节社会行动模式一、社区状况（一）社区中存在着压迫和被压迫的利益对立群体。（二）被压迫者的通常是无权无势的中下阶层居民，受到不公平的对待。二、基本假设（一）对问题成因的分析：利益冲突（二）基本假设：冲突假设三、定义及介入目标（一）定义：社会行动是组织社会上受到忽视、压迫或受政策不合理对待的低下阶层全体，通过集体行动，采取非正规的途径及较多运用冲突对峙策略，使社会权力、地位及资源得到合理的再分配，并在过程中提升参与者的社会意识，改变他们无能及无助感，达成更公平、更公正的社会。（二）介入目标：部分采用过程目标，部分采用任务目标。让特殊群体或问题得到社会的关注。改变社区权力和资源分配。四、工作策略：（一）工作策略对话性行动抗议性行动对抗性行动暴力性行动（二）运用工作策略的原则：渐进原则；争取让步而非破坏；行动的连串性；争取舆论支持，避免使用暴力；认真考虑有关因素。五、社会行动的介入方法、步骤与策略（一）介入方法：集体行动；由居民的切身问题及具体事件介入；较多运用冲突策略及非建制途径；争取第三者支持。（二）介入步骤（二）介入步骤（续）（二）介入步骤（续）（三）策划社会行动的考虑因素（三）策划社会行动的考虑因素（续）（三）策划社会行动的考虑因素（续）六、社区工作者的角色（一）社会工作者的角色1、倡导者一方面做提升意识的工作，使居民认识到自己是政策不公平的受害者，另一方面采取较为主导的方法去带领组织工作，鼓励居民团结起来，争取本身利益。2、组织者与居民领袖并肩作战，帮助居民及其团体既维护自己的利益又运用传媒的影响，向当权者施加压力，影响正式组织的决策过程。3、教育者协助人们认清问题，找出问题根源，思考可能解决的方法；训练居民学习行动技巧和政策分析技巧；面对可能出现的威胁和操作，唤醒居民，并教导居民反操纵。4、资源提供者提供社会行动组织过程中所需要的资源，如经费、人力、会场、宣传品、刊物及研究等。（二）对于社会行动中社会工作者角色的反省七、评价（一）优点：广泛吸纳了群众；易于培养领袖；可使问题迅速解决。（二）缺点：易被政党操纵；可能激化矛盾；长于挑战，却不善于建设。第三节社会策划模式一、社区状况（一）社区存在一连串问题。（二）这些问题包括房屋、医疗、就业、福利娱乐设施不健全等。二、基本假设（一）对问题成因的分析：缺乏技术和规划（二）基本假设：理性三、定义和介入目标：（一）定义：社会策划是依靠专家的意见和知识，通过理性、客观和系统化的分析，处理社区的问题。（二）介入目标：强调任务目标运用理性方法解决问题。四、工作策略：（一）收集社区问题的有关资料（二）分析可行的解决问题的方法（三）决定解决问题的优先次序（四）形成方案，并加以实施五、工作步骤：六、工作员角色：（一）技术专家：包括收集社区资料，进行社区分析及社区诊断，社会调查、资讯提供、组织运作及评估等。（二）方案实施者：执行有关方案，与有关机构、团体保持良好关系以利方案的推动。七、评价：（一）优点：保证服务质量；较有效率。（二）不足：居民的参与率低；服务对象的依赖性上升。第四节三种模式的比较一、比较二、三种模式的综合运用三、三种模式的发展第五章社区照顾：福利国家的典型模式

第一节社区照顾的兴起一、社区照顾兴起的理论背景（一）对大型院舍（institution）的反思1、院舍环境不利于儿童和成人的心理成长；儿童的普通心理需求及其健康发展的环境成年人的心理受损和依赖性上升2、院舍工作人员养成对住院人员的非尊重的行为方式。3、院舍行政管理的官僚化。4、院舍服务的昂贵。（二）对“正常化”的强调1、“正常化”的意义。任何人都应该能够按照一定社会的文化价值和社会价值，过尽可能正常化的生活。2、对“正常化”强调的结果。正常化是双向过程：追求正常化生活和提供正常化生活的环境。多大程度接受“正常化”概念二、社区照顾兴起的政策背景（一）福利国家的困境经济来源减少财政支出增加（二）服务资源与权力的下放分散化民营化社区化第二节社区照顾的基本内容

一、社区状况（一）社区中存在着需要被照顾的弱势群体。（二）这些弱势群体包括老年人、儿童、精神病人等。二、社区照顾的定义与目标（一）社区照顾的定义。1、“照顾”的界定。行动照顾物质支持心理支持整体关怀2、社区照顾的定义社区照顾是动员社区资源，运用非正规支援网络，联合正规服务所提供的支援服务与设施，让有需要照顾的人士在家里或社区中的家庭环境下得到照顾，过着正常的生活，加强在社区内的生活能力，达到与社区的融合，并建立一个具有关怀性的社区。（二）社区照顾的目标1、任务目标：为社会有需要的人群提供照顾和支援。2、过程目标：建立一个具有关怀性的社区。3、具体目标：政府与社区/社群建立伙伴关系。协助服务对象正常地融入社区。唤起服务使用者的参与和倡议的角色。提倡新的社会伦理。实现关怀的社区。二、照顾对象及工作对象（一）照顾对象。1、狭义的照顾对象：处于危机状况，需要外界提供帮助的人及其家庭。2、广义的照顾对象：任何人在某些时候都可能需要社区照顾。（二）工作对象：整个社区和社会公众。三、照顾提供者的多元化（一）从照顾方式来看：可分为正规照顾和非正规照顾。1、正规照顾（formalcare）：定义：由政府、非政府福利组织及营利机构等专门机构和支薪人员提供的照顾服务。特点：----受政府资助、管理和监督；----需甄别服务需要，订立接受服务的资格，有明确及正式的服务提供步骤；----一定程度上能控制服务品质。2、非正规照顾（informalcare）：定义：是指亲戚、朋友、邻居、志愿者以及案主群的互助组织所提供的服务。关键因素。优点：快捷、人性化、便宜、动员更多社区资源、建立关怀社区。缺点：增加社区负担、服务质量难以保证、服务参差不齐、强化避免使用专业服务、不能达到有效的资源再分配；政府削减承担的借口、加重妇女压力、影响个人隐私权。3、与社区一起照顾——正规照顾与非正规照顾的联合（二）从资源的来源看：可分为政府资源和非政府资源1、补充式取向（supplementary）2、整合式取向（integrative）四、社区照顾的实践途径（一）在社区内照顾（CareinCommunity）是指一些能使服务对象留在社区的支援服务。（二）由社区照顾（CarebyCommunity）是指社区内的非专业人士，包括家庭、亲友、邻里、志愿者所提供的照顾和服务。“由社区照顾”的重点是重新建立支持网络。而网络大致可以分为三类：---提供直接服务的网络。---服务对象自身的互助网络。---社区紧急支援网络。五、为照顾者提供服务。（一）为照顾者提供一些具体和实际的帮助。（二）协助照顾者善用服务资源，并鼓励他们参与服务机构的活动。（三）为照顾者提供稍作歇息的空间。（四）针对照顾者的压力提供情绪及专业上的支援。（五）为服务对象提供足够及素质高的服务。第三节社区照顾的方法二、社区照顾的工作策略二、社区照顾的工作策略（续）三、服务的整合化四、工作员角色四、工作员角色（续1）四、工作员角色（续2）五、社区照顾的工作技巧（一）微观介入技巧（一）微观介入技巧（续1）（一）微观介入技巧（续2）（二）宏观介入技巧（二）宏观介入技巧（续1）（二）宏观介入技巧（续2）（二）宏观介入技巧（续3）第六章社区工作的过程

第一节社区分析－－介入社区的起点一、社区分析内容之一：社区基本情况分析（一）社区历史（二）社区的自然环境与设施区位与边界环境设计与土地使用交通基础设施社会服务商业服务和经济（三）社区居民社会人口情况住房状况职业状况文化传统、民俗和价值观念非正式的网络和结构社区居民的理解能力（四）社区内正式结构和组织社区直接提供服务的政府组织、非政府组织驻扎在社区的政府机构和企事业单位（辖区单位）（五）社区权力和领导选举政治行政管理政治市民政治社区政治二、社区分析内容之二：社区问题/需要分析（一）社区问题的分析1、了解社区问题产生的背景2、界定社区问题3、决定问题的优先次序（二）社区需求的分析1、需求的层次：生理、安全、归属与爱、自尊、自我实现2、需求类型：感觉性需求、表达性需求、比较性需求、规范性需求。3、需求评估（三）社区分析内容之三：社区资源分析1、社区资源的定义社区资源是指能够满足社区居民生活需求的一切自然物质资源和人为的社会文化制度。2、社区资源的类型人力资源：社区领袖、政府领导、志愿者、专家学者、专业人士。物力资源：物质资源和设备财力资源：各种来源的资金。人文资源：人民认可、喜爱的文化性内容人缘资源：运用各种资源的动力、媒介和人际关系。第二节社区问题解决的过程模式一、社区问题解决的过程二、社区问题解决过程考虑的因素三、社区问题解决各阶段的行动方针三、社区问题解决各阶段的行动方针（一）准备阶段1、社区状况:居民最初对社区工作者持怀疑态度，有陌生和抗拒感，当他们对工作人员认识较多时，又会过分依赖工作人员，并要求实质的帮助及服务。在这一阶段，居民对集体参与时缺乏信心的。2、工作任务：通过机构申请资助，招募人力，成立社区工作队；介入社区，建立良好的工作关系；认识社区问题、社区资源和情况，开始扎根社区。3、工作目标：工作员与居民建立初步关系；居民主动共同面对社区问题；工作员了解政府及有关团体的运作情况。4、主要工作对象：社区居民、社区内团体及机构5、介入策略和工作技巧：策略：提供服务、策划及倡导。技巧：程序技巧、沟通技巧、策划技巧6、工作员的角色：服务提供者、专家7、工作员的感受：对社区陌生、有新鲜感，因富有挑战而喜悦，但工作压力大，也容易对工作方法缺乏信心。8、工作员需避免的问题：在未完全掌握社区状况和未找到合适的工作方向时，不要使工作过分活动化和事件化，否则将影响在社区的扎根和发展。（二）启动阶段1、社区状况：居民仍然愿意坐享其成，不愿意为公益作出个人牺牲，社区内仍没有把有限的人力和物力资源进行充分利用和挖掘。2、工作任务：挖掘社区资源，引发居民的关注；成立不同的社区小组，广泛吸纳组员；增进邻里间的接触，改善邻里关系。3、工作目标：能够组成不同性质的社区小组；培养社区领袖核心统筹社区内的事务。4、主要工作对象：社区居民、社区小组、社区。5、介入策略和工作技巧策略：服务提供、互助合作、社区教育技巧：程序技巧、沟通技巧、组织技巧、行政管理技巧、教育及训练技巧。6、工作员的角色服务提供者、教师、组织者。7、可能的感受工作员同时扮演几个角色，有吃力感，但随着居民小组的成立及一些事情的成功处理，工作员对社区产生感情，工作投入感增加。8、工作员需避免的问题：防止居民的依赖性和认命倾向；居民对工作员的认同比对社区领袖的依赖大，使社区领袖的培养较困难；工作员需谨慎处理社区小组间的人事或权力争端问题。（三）巩固阶段1、社区状况：新成立的组织朝气蓬勃，社区领袖充满理想并积极主动。随着时间的推移，兴趣容易被工作压力，居民的无理要求，组织内部的争论而取代。而普通居民仍然会放弃监察和支持的任务，只愿意享受更多的社区服务和福利。2、工作任务：巩固已成立的小组和已培养的社区领袖；推动居民组织功能的发挥，稳定社区参与力量；协助建立有效的居民组织行政程序；与其他居民团体结盟，以便加强资源运用。3、工作目标：居民组织得到大部分居民的支持，领导核心有健康的新陈代谢，组织工作