改革开放实录范文五-柳州市经济体制综合改革试点回眸

PAGEPAGE30柳州市经济体制综合改革试点回眸1984年10月，经国务院批准，柳州市被列为全国72个城市经济体制综合改革试点城市之一。柳州市充分利用这一改革先机，解放思想，大胆改革，勇于实践，敢想敢试敢闯，大刀阔斧地推行一系列改革举措，果断地革除阻碍改革发展的弊端。经过1984年至1988年连续四年多的改革实践浪潮，创造了如“放水养鱼”、“藏富于企业”、“母鸡下蛋”、“国营带集体”、“一厂两制”等成功经验，使生产力得到极大地解放和发展，实现了由传统的计划经济向有计划的商品经济发展的战略转变。通过城市经济体制综合改革，柳州市成为全国78个重点城市中经济效益较好的10个城市之一，这个时期创造了柳州改革发展的第一个辉煌业绩，开启了新兴工业城市崛起的历程。一、柳州市被列为城市经济体制综合改革试点城市的有利条件（一）拨乱反正工作基本完成1978年5月，市委决定在全市开展落实党的政策工作。但由于长期以来受“左”的思想影响，一些领导干部和群众对这项工作的重要性和迫切性认识不足，对落实政策有抵触情绪。党的十一届三中全会以后，市委根据党的“实事求是，有错必纠”“全错全平，部分错部分平，不错不平”的工作方针，以思想上、组织上的拨乱反正为重点，加快了落实党的政策、平反冤假错案、拨乱反正的步伐。从1978年5月至1983年5月，先后抽调1060名干部参加落实政策工作，召开了12次全市性的落实政策工作会议，对“文化大革命”“四清运动”“整风反右”等政治运动、历史重大案件以及对各级领导班子重新进行审查，平反了大批冤假错案，解放了一大批干部。中共柳州市委党史研究室：《柳州市社会主义时期党史专题资料集（一）》，广西人民出版社2003年版，第256页。其中，对在反右派斗争中被错划右派的363起案件、涉右案件131起，给予全部平反纠正。同时，对一批“文化大革命”以来提拔进各级领导班子的干部进行了审查和调整。在落实知识分子政策方面也做了大量工作，有1320名科技干部评定了中级以上职称，并注意解决知识分子入党的问题。中共柳州市委党史研究室：《柳州市社会主义时期党史专题资料集（一）》，广西人民出版社2003年版，第256页。1983年5月，市委按照自治区党委的部署，成立了市委处理“文化大革命”遗留问题领导小组和市委处理地下党遗留问题领导小组，在全市开展“处遗”工作。经过两年的努力，基本完成“处遗”工作。全市共有5590名干部、群众得到平反昭雪，有2880名遗属得到抚恤和安置；有1060人分别受到党纪国法的处理，其中54人被判刑。中共柳州市委组织部、中共柳州市委党史研究室、柳州市档案馆：《中国共产党广西壮族自治区柳州市组织史资料（1926-1987）》，广西人民出版社1993年版，第154页。使一大批因受到冤屈待遇而背上包袱的党员、干部和群众心情舒畅，安定团结的政治局面得到进一步中共柳州市委组织部、中共柳州市委党史研究室、柳州市档案馆：《中国共产党广西壮族自治区柳州市组织史资料（1926-1987）》，广西人民出版社1993年版，第154页。通过落实党的政策、平反冤假错案，实现了思想上、组织上的拨乱反正，充分调动了各阶层人员的积极性，促进了安定团结，推动了柳州市各项改革、经济建设和科学文化事业的发展。（二）城市改革的局部探索1979年2月，市委召开五届三次全会，按照中央关于“将工作重点转移到社会主义现代化建设上来”的战略决策，要求各级党组织迅速把工作重点转移到经济建设和改革开放上来。柳州市地方志办公室：《柳州20世纪大事记》，广西民族出版社，第233页。1979年至1983年，改革主要在农村进行，先是从建立多种形式的生产责任制起步，逐步发展到全面实行家庭联产承包责任制。同时，改革购销体制和人民公社体制，调整产业结构，发展农贸市场，发展经济联合体和股份合作经济，发展城郊农业和乡镇企业。这些改革和探索，使农民有了生产、经营自主权，有效地激发和调动农民的生产积极性，推动了农村商品经济的发展。在农村改革的推动下，柳州市在城市也开展了一些单项的、局部的改革实验，如在部分厂（或者车间）、商店进行“联产承包”试点；经国务院批准在73个市属国营企业进行“利改税”试点；调整产业结构，发展联营经济；向企业下放部分产、销自主权。这些城市改革的积极探索，为下柳州市地方志办公室：《柳州20世纪大事记》，广西民族出版社，第233页。1．产业结构的调整为使产业结构和产品结构能适应经济与社会发展需要，优化资源配置和合理地布局社会生产力，柳州市贯彻中央提出的“调整、改革、整顿、提高”八字方针，抓住“调整”这一关键环节，在调整中整顿，在调整中提高，在调整中前进，确立柳州工业发展的战略思想：积极调整产业结构，增加对轻纺工业的投入，大力发展轻纺工业；对重工业采取挖潜措施，调整产品结构，争取尽快走出困境。为此，采取了“积极调整机械工业，大力发展轻纺工业”的措施，调整轻重工业的比例，把投资的重点放在投资少见效快的轻纺工业上，并从能源、交通、技改、银行贷款等方面优先支持轻纺工业产品结构调整和生产能力的填平补齐。产品结构调整着重抓住家用电器、汽车工业、纺织行业三大类，经过调整，柳州市轻重工业的发展逐步协调。1981年，轻纺工业的产值占全市工业总产值的61%，重工业占39%；1984年，轻纺工业的产值占全市工业总产值的59.4%，重工业占40.6%。重工业通过调整产品结构，立足于为轻纺、为市场、为人民生活、为农业、为建筑业、为出口服务；轻工业经过调整，形成了一个门类齐全、品种繁多、竞争能力较强的行业。2．企业改革的探索从1980年起，柳州市围绕增强企业活力、提高经济效益这个中心进行了改革探索。一是在部分企业中推行财务包干、联产计酬经济责任制。通过国家对企业的包干、企业对职工实行超额计件工资等措施，激励了企业和职工生产的积极性，把企业的利益与国家的利益结合起来，同时也把职工的利益与企业的利益联系起来，兼顾了三者利益关系。企业在完成规定的国家利润后有了一部分可以支配的留利，增强了企业活力。二是改革用工制度和工资制度。柳州市在这方面的改革探索走在了全国前列。1979年，柳州市首先在轻纺行业采取全民带集体的办法招收集体工，解决了企业劳动力不足的问题；1982年，在部分企业实行劳动合同制、允许企业用减员指标择优录用职业中学毕业生；1983年，推行各种形式的工资与经济效益挂钩的改革探索；1984年，在市属74家工业企业实行税利工资率的尝试，按企业经济效益推行分等分级分类的职务工资、升等升级的奖励浮动工资的改革。这些改革措施都对增强企业活力、提高经济效益起到了重要作用。三是横向经济联合的探索。1979年至1980年，根据中央提出的“调整、改革、整顿、提高”方针，柳州市的工业企业着手调整产品结构和产业结构，一批轻纺工业企业冲破“统购统销”制度，进入市场，寻找合作伙伴，自产自销部分产品，努力发展轻纺工业生产，拉开了横向经济联合的序幕。在调整产业结构中，一批工业企业结合支援社队企业的发展，与社队联合办厂，发展新的联合。随着城市改革的全面开展和经济发展，企业间的联合更加广泛、形式多种多样。3．宏观经济管理体制的初步改革柳州市在企业改革方面进行探索的同时，对宏观经济管理体制的改革也作了一些有益的探索。一是财政管理体制改革。首先是合理地调整国家与企业的分配关系，实行利改税，扩大了企业财权，明确了企业对国家的经济责任，使企业受益分配发生了根本变化；实行经济承包责任制，用责、权、利挂钩的方式，把国家、集体、劳动者个人的利益有机地结合在一起，把主管公司(局)和企业的利益有机地结合在一起，促使企业的经济核算、成本管理逐步走上正轨。其次是利用财政税收调节产业结构，对一些应保护、发展的产品或行业，在财政税收方面给予照顾；市政府根据企业的实际情况，采取减免税收政策，用以归还到期银行贷款，帮助企业渡过难关，获得发展生机；市财政采取财政补贴、免征固定资产折旧费等办法，促使企业发展生产，进行技术改造、设备更新。二是税收体制改革。1980年，柳州市被列为全国税制改革试点城市后，对市属国营企业开展“利改税”的试点工作，对盈利的市属国营企业缴纳工商税后的利润采取“两税一分红”的做法，即征收国营企业收入调节税、国营企业所得税和实行资金分红。柳州市地方志办公室：《柳州20世纪大事记》，广西民族出版社，第239页。通过实行“利改税”，把企业与国家的分配关系纳入固定轨道，进一步扩大了企业的财权，调动了企业与职工发展生产的积极性。三是金融体制改革。从1979年开始逐步进行金融机构改革，并在拓宽信贷领域方面进行了探索，突破银行不能发放固定资产贷款的禁区，从主要对国营企业的单层次贷款扩大到对多种经济形式的多层次贷款，在信贷制度方面制定了“以销定产、以销定购、以销定贷”的信贷原则，运用信贷、利率杠杆，促进企业提高经济效益。四是价格体制改革。物价部门为适应改革、放开、搞活的要求，对价格体制进行了改革，逐步调整工业生产资料价格；调整消费工业品价格；改革物价管理，缩小国家订价，扩大国家指导价和企业订价范围；灵活变通地执行价格政策，搞活物资流通，促进生产的发展。五是政府机构改革。在进行政府职能方面改革探索的同时，对政府机构也进行了改革，将市委工作部门由原来的11个减为7个，市政府工作部门由原来的57个减为37个，体现了精兵简政的精神。中共柳州市委党史研究室：《中共柳州市党史大事记（社会主义时期）》，内刊，第177页。柳州市地方志办公室：《柳州20世纪大事记》，广西民族出版社，第239页。中共柳州市委党史研究室：《中共柳州市党史大事记（社会主义时期）》，内刊，第177页。4．流通体制改革的起步随着农村经济改革的不断深入和城市经济体制改革的逐步开展，市场体制的改革也进入了探索阶段。整个商业体制的改革也是从企业整顿入手，层层落实和完善经济承包责任制开始。改革地方产品的收购形式，让企业逐步由单纯生产型转为生产经营型；给商业企业让利放权，使企业开始有了一定的自主权；改革供销体制，允许企业一业为主多种经营，使企业的活力大大增强；逐步开放城乡集市，促进商品经济发展；实行工商联营，促进商品流通。这些措施使商业流通体制纳入多种形式、多种方式、多种渠道等开放式的轨道，商品购销政策突破长期实行的工业统购统销，农副产品统购、统派、强购的旧模式，商品的管理制度得到了极大地改革。1978年至1984年,在党十一届三中全会精神指引下,柳州市从农业到工业、从生产到流通、从经济形式到经营方式,采取了灵活多样的改革措施,探索了经济改革的新道路，改革的初步成果在各个领域显露出来。尽管从总体上看，这一阶段的改革特别是城市的改革还是局部的、探索性的,但这些探索为下一步以城市为中心的经济体制综合改革积累了经验，开辟了道路,为柳州市在20世纪80年代中后期的经济起飞奠定了基础。二、柳州市城市经济体制改革的全面铺开1984年，柳州市被列为广西和全国的综合改革试点城市后,按照中共十二届三中全会通过的《关于经济体制改革的决定》精神，经济体制改革的重点由农村转入城市，以工业和工业企业改革为中心环节，进行全面改革。(一)企业改革柳州市的企业改革,以工业企业为主,并涉及交通、邮电、建安、商业、粮食、供销等行业企业。改革从放权让利、实行承包经营、转换企业经营机制入手,设法解除计划经济体制对企业的束缚,以使企业适应社会主义市场经济的要求,开放搞活。1．向企业放权让利为了解决企业行为受政府的行政指令直接支配,缺乏独立性、自主性等问题,柳州市认真贯彻中共中央、国务院和自治区关于扩大企业自主权的指示精神,于1984年制定了扩大企业自主权的措施,改革政府有关部门的工作，把掌握在政府手中的企业经营权逐步交还给企业,使企业逐步成为自主经营的商品生产者和经营者。计划部门逐步减少指令性计划,扩大指导性计划,到1987年指导性计划已占全部计划的80%左右,企业有权根据市场变化自行安排适销对路产品生产和新产品开发。干部管理部门逐步将干部管理权限下放,1984年至1987年先后6次下放干部管理权限,实行分级管理、层层负责管事管人的管理办法,到1987年市委和组织部管理的干部比原管理的干部减少66%。用人单位干部自主权的扩大,提高了干部的工作效率,有利于合理使用人才,调动干部的积极性,促进经济发展。为了促进企业自主权的落实,市委和市政府指定市体改委牵头,会同有关部门组织调查组,于1987年到企业进行扩权检查。检查结果:企业认为完全享有自主权的占53.12%,部分享有自主权的占7.65%,尚未落实享有自主权的占22.83%,其他暂无条件落实的占16.4%。计划经济体制下,国有企业的利润全部上交财政,企业发展生产所需资金靠财政列支拨给,这种由政府统收统支的财政体制,企业留利甚少,缺乏自有资金,很难自主发展生产。1980年,经国务院批准,柳州市列入“利改税”试点城市。1984年,又全面开展了“利改税”的第二步改革,企业利润按55%所得税上交,扩大了企业的财权。为了解决税负不公平问题,柳州市从1984年开始全面推行“包干上交财政”的制度。1985年又实行了“划分税种,核定收支,分级包干”的新财政预算管理体制,这一新体制扩大了地方财政管理权限,增加了财力,调动了各级政府当家理财的积极性。通过“包干上交”,各企业在提高经济效益的前提下,可以“多超多留”,促进企业注意抓经济效益。同时,根据国家的有关规定,实行企业用投资项目新增的效益归还贷款和正确执行减免税的政策。1984年至1986年,共批准市属国有企业以税还贷总额4785万元,促进了生产发展。柳州市地方志编纂委员会：《柳州市志(第四卷)》，广西人民出版社，第911页。1986年,市属国有企业的固定资产总值比1983年增长69.71%,企业留利比1984年增长84%。柳州市地方志编纂委员会：《柳州市志(第四卷)》，广西人民出版社，第911页。向企业让利,通过“放水养鱼”、“母鸡下蛋”的方式，“藏富于企业”，使企业有了一定的自我积累和自我发展的能力。柳州市地方志编纂委员会：《柳州市志(第四卷)》，广西人民出版社，第911页。柳州市地方志编纂委员会：《柳州市志(第四卷)》，广西人民出版社，第911页。图一：中共柳州市委召开会议研究制定“放水养鱼”、“自费改革”政策。2．改革企业领导体制1984年,柳州市在柳州微型汽车厂、柳州第二空压机厂、市袜厂、市糖果一厂、市灯泡厂、市制药厂、市塑料机械厂、市电机总厂、市电扇厂、市五金公司等10户国有企业中进行厂长(经理)负责制试点。1985年5月,在整顿验收合格的企业推行厂长(经理)负责制。在取得经验的基础上，市委、市政府于1986年3月颁布了《关于全民所有制实行厂长(经理)负责制若干问题的规定》。中共柳州市委党史研究室：《中共柳州市党史大事记（社会主义时期）》，内刊，第203页。1987年5月，召开全市各企业领导干部参加的各级、各部门领导干部会议,全面动员学习和贯彻执行中央“三个条例”(《全民所有制工业企业厂长工作条例》、《中国共产党全民所有制工业企业基层组织工作条例》、《全民所有制工业企业职工代表大会条例》),介绍试点企业贯彻执行“三个条例”的经验,布置分批挑选和培训企业党、政、工领导干部,分批全面推行厂长(经理)负责制。至1987年底,全市国有企业已全面实行厂长(经理)负责制,按“四化”要求,新挑选了近600名中青年知识分子干部担任厂长、书记职务。同时,建立了厂长(经理)任期目标责任制和厂长离任审计制度。对247个实行厂长(经理)负责制企业的调查结果表明,做得较好的单位有31%,一般的为62%,差的为7%。这一领导体制的建立,强化了企业生产经营指挥系统,改变了企业过去党政不分、职责不明的状况,建立了职工代表大会等民主管理制度。新的企业领导体制的推行,使企业能较好地按照《企业法》行使企业的权利和厂长(经理)的职权,自主地组织企业的生产和经营。中共柳州市委党史研究室：《中共柳州市党史大事记（社会主义时期）》，内刊，第203页。3．实行企业承包经营责任制在农村改革实行家庭联产承包责任制的推动下,柳州市较早把“包”字引进城市。1982年,开始在工业企业进行经济责任制试点,1984年重点推广,1986年全面实行。1987年,在全面实行厂长(经理)负责制的基础上,将经营责任制改为实行厂长(经理)任期目标责任制,并进行企业承包经营责任制试点。柳州市实行的经济责任制,是企业全体职工通过企业的领导向国家集体承担经济责任,即通过个人(班组)一车间(科室)一企业一公司(主管局)一市政府(财政)的逐级承担经济责任,形成了有广大职工参加的群策群力的承担经济责任的经济共同体。各级经济责任制是以效益目标为中心,以企业留利和职工收入与企业经济效益挂钩为基点,一年一定。在企业内部,则根据不同情况,分别实行计件工资、超定额工资、单位产品工资含量、奖金系数(计时工资加奖励)等不同形式的按劳计酬的办法,鼓励职工多劳多得。通过对700多家企业实行“以经济效益为中心”的浮动工资制，企业的经济效益与工资挂钩，按全年实现的效益划档分级，不同档级的企业，厂长、书记拿不同档次的工资。企业因经济效益良好，提高一级或一档，厂长、书记可上浮一级工资，其他干部职工也可按比例上浮工资，反之则下减。仅此项改革，使柳州市每年实现税利增长50%的企业，从1983年的4家增加到1985年的40多家。“以经济效益为中心”的经济责任制的实行,虽然与后来实行的企业承包经营责任制的要求有差距,但已显示出它的作用,调动了企业领导层和职工的积极性,促进了生产的发展。1986年与1983年比,全市工业总产值增长57.47%,地方财政收入增长69.72%。柳州市地方志编纂委员会：《柳州市志(第四卷)》，广西人民出版社，第913页。柳州市地方志编纂委员会：《柳州市志(第四卷)》，广西人民出版社，第913页。图二：柳州市开关厂根据市场的变化情况，积极“找米下锅”，开发新产品，打开市场销路，并率先在全市企业中实行“计件工资”。“企业承包经营责任制于1987年开始试点,1988年全面推行。其间,柳州市制定了《全民所有制企业承包经营责任制试行办法》。按照所有权与经营权分离的原则,以承包经营合同形式,确定国家与企业的责权利关系,落实企业的经营管理自主权,保护企业的合法权益,促进企业转变经营机制,自主经营,自负盈亏,自我发展。承包经营合同期三年一定,规定了发包方与承包方双方的权利和义务。承包经营的内容主要是:包上交国家利润,包完成技术改造任务,实行工资总额与经济效益挂钩(简称“两包一挂”)。承包上交国家利润的形式有:上交利润递增包干、上交利润基数包干、超收分成、微利企业上交利润定额包干、亏损企业减亏包干等,视企业的不同情况一厂一定。而企业的承包经营者则执行厂长(经理)负责制规定的职权和任务,要求加强企业内部生产经营管理,在发展生产的基础上逐步改善职工生活。同时,建立了厂长(经理)离任审计制度对承包经营者在经营期的经营状况进行审计,以加强监督和约束。与此相应的是进一步扩大企业生产经营的自主权,增强了企业的自我发展能力和在市场的竞争力。为进一步调动经营者和职工的积极性,提高企业的经济效益,实行上交利润数包干、超收分成的承包经营形式。进行试点的市袜厂,实行承包经营后,1987年比1986年实现税利增长58.67%,上缴利润增加24.23%,技改还贷增加78.16%，固定资产增加41.01%,自有流动资金增加额增长63.29%。柳州市地方志编纂委员会：《柳州市志(第四卷)》，广西人民出版社，第913页。该厂因此发展成为全国最大袜厂,上升为国家二级企业。柳州市地方志编纂委员会：《柳州市志(第四卷)》，广西人民出版社，第913页。柳州市企业承包经营责任制的全面实行,有力地促进了“两权分离”,扩大和落实了企业自主权，企业面向市场转换经营机制、深化内部改革、加强技术改造和新产品开发、提高经济效益的积极性大为提高。普遍实行企业承包经营责任制的同时,市内商业企业还实行了全员风险抵押承包。“偏、小、微、亏”的小型商业企业,则推行了以租赁经营为主要形式的国有（公有）民营改革。1987年,柳州市出台了《国营小型商业企业租赁经营暂行规定》,并于当年7月至9月间在饮食行业的太阳村饭店、五金行业的广场商店、百货行业的黄村商店先后开展集体租赁经营试点。试点企业实行租赁经营后,各店针对自己的实际情况,采取不同方式改革内部经营机制。黄村商店对各柜组实行内部公开招标承包,职工优化组合,经营指标层层分解,落实到柜和人,形成了“千斤重担众人挑,齐心协力搞租赁”的合力,经济效益很快提高。租赁前的利润仅1168元，租赁后的9月至12月利润上升到3521元,还上交了租金6000元。太阳村饭店职工集体租赁经营后,加强了经济管理,改善了经营环境,增加了花色品种,改进了服务方式和态度,销售额、利润、上缴租金分别比上年同期增加6.l%、9.8%、6.6%,人员减少30%,人均创税利增长18%。柳州市地方志编纂委员会：《柳州市志(第四卷)》，广西人民出版社，第923页。通过试点,取得经验后逐步推广,到1989年全市国营小型商业企业实行租赁经营的己达到138户。柳州市地方志编纂委员会：《柳州市志(第四卷)》，广西人民出版社，第923页。4．实行“一厂两制”1984年以来,柳州市针对自身集体企业和乡镇企业基础较差的客观条件,根据自治区政府1984年4月颁布的《关于搞活工业经济的若干规定》,在国营企业内大办集体企业，充分利用国营企业这个“母鸡”来下集体企业这个“蛋”。在企业中办企业，是柳州市经济发展的又一新路。大厂办小厂，国有带集体，一厂两制，在国有企业引进集体企业的经营机制。到1986年，全市国营企业兴办的集体所有制分厂达130家，集体企业总产值占全市工业总产值比重由1983年的15.58%提高到21.14%。中共柳州市委党史研究室：《柳州市社会主义时期党史专题资料集（一）》，广西人民出版社2003年版，第363页。1987年全市固定资产总额为26.86亿元，比1983年增长78.3%。其中集体企业资产额为3.4亿元，比1983年增长203%。1985年柳州市的工业总产值在全国5个少数民族自治区的47个城市中居第一；柳州市地方志办公室：《柳州20世纪大事记》，广西民族出版社，第272页。国营工业全员劳动生产率比全国城市平均数高出1707元，集体工业全员劳动生产率比全国城市平均数高出4664元，在全国324个城市中后来居上，跃居第15位。国营办集体,把国营企业在管理、技术等方面的优势与集体企业机制灵活的优点有机地结合起来,有利于增强各自的自我积累、自我改造和自我发展的能力,并实现了在企业内部划小核算单位,发展规模经济。柳州市气体压缩集团公司通过“国营办集体”实现了资源的合理配置和生产工艺路线的合理配套,并在此基础上不断开发新产品、开发市场,使企业经济效益不断提高,活力不断增强,企业充满了生机。该集团公司办有空压机配件、力风电控设备、空气净化设备、力风成型机等4个集体分厂，从1986年到1990年,职工人数由400多人增至500多人，固定资产原值由500多万元增至2400多万元，工业总产值由800多万元增至3400多万元，全员劳动生产率由2万元/人增至8.6万元/人,实现税利由1986年的482.8万元增至1988年的844.75万元。《当代广西》丛书编辑部：《当代广西柳州市》，广西人民出版社，第155页。中共柳州市委党史研究室：《柳州市社会主义时期党史专题资料集（一）》，广西人民出版社2003年版，第363页。柳州市地方志办公室：《柳州20世纪大事记》，广西民族出版社，第272页。《当代广西》丛书编辑部：《当代广西柳州市》，广西人民出版社，第155页。由于柳州市对企业采取了一系列的改革措施,使企业的活力逐步增强，经济效益也明显提高,大大地促进了经济的发展。1986年，全市工业总产值比1983年增加13.6亿元，增长65.8%，超过1950年到1970年20年间的总和；财政收入比1983年增加1.93亿元，增长82%。1987年11月12日,《人民日报》头版头条刊登了题为《柳州以突出效益带动经济腾飞》的报道，介绍了柳州市深化城市改革的经验：3年来柳州市财政收入增长额超过前34年增长的总和，根本一条经验就是突出效益，带动经济腾飞。人民日报社：《人民日报》，1987年11月12日第一版。人民日报社：《人民日报》，1987年11月12日第一版。(二)发展横向经济联合1985年,市政府制定了《企业经济技术合作的暂行办法》,进一步明确开展经济技术合作必须坚持“扬长避短、形式多样、互利互惠、共同发展”的原则,规定企业有权运用自己的技术、资金、产品、劳务等,通过多种途径,与全国各地的企业开展合资经营、补偿贸易、专业化协作、产销联营、联购联销、技术咨询服务等多种经济技术合作形式,兴办多种经济联合实体。柳州市地方志编纂委员会：《柳州市志(第四卷)》，广西人民出版社，第913页。这种合作与联合,既可以在同行业中进行，也可跨行业进行。这些规定的实施,对全市横向经济联合的开展起到了有力的推动作用，到1987年柳州市横向经济联合出现多种形式。柳州市地方志编纂委员会：《柳州市志(第四卷)》，广西人民出版社，第913页。企业之间的联合是横向经济联合的基本形式,是发展的重点。随着城市改革的全面开展,企业之间的联合更加广泛,形式多种多样。至1986年，柳州市横向经济联合已形成各种不同的形式。一是向国内的名优产品靠拢。市缝纫机厂、自行车厂、钟厂分别与上海的有关厂家联合,生产“蜜蜂”牌缝纫机、“永久”牌自行车、“555”牌挂钟,大大增强了自身的竞争能力。二是参加企业集团。柳州汽车厂在1981年就参加了以二汽为主体的东风汽车工业联营公司,与公司内的其他厂家互相配套生产、装配东风系列5吨载重汽车,产量、质量及经济效益逐步提高。1986年汽车生产完成3512辆,产值完成11053万元,税利完成1420.7图三：柳州汽车厂锐意改革，不断开拓新产品，产量逐年上升，1986年工业总产值超亿元，1987年年产量突破5000辆大关，实现税利1420.68万元。“东风”牌汽车在国内市场享有良好的声誉，畅销全国各地。万元。三是大搞专业化协作生产,充分利用协作厂的资金、技术、设备、原材料,提高了自身的生产能力。市电扇厂将占全厂总数80%的零部件,以经济合同的形式,与全国10多个省市的200多家工厂搞专业化协作生产,使电扇产量由1980年的2万台发展到1986年65万台的生产能力,节省了投资,降低了成本,提高了图四：图为柳州市电扇厂总装车间。质量。四是大力发展工商联营。市电扇厂与五金站联营,充分利用商业流通渠道和信息网络,按照市场需要组织生产,提高产品的竞争能力。该厂电扇销量由1982年的7.4万台上升到1986年的51万台,行销全国26个省市,成为全国十大电扇厂之一。五是与大专院校、科研单位联合,建立厂办科研所,开发新产品。到1987年,全市工业企业的科研所,从无到有,建立了33个,提高了企业对新技术的吸收能力和新产品的开发能力。市袜厂1984年建立科研所,到1986年开发了新产品18个,新增袜子花型200多个,改造旧袜机320台,使该厂实现税利从1983年的244万元增加到1986年的512万元,翻了一番多。六是与管理先进的企业联合。第二棉纺厂是新办的企业,因管理未上轨道,1984年亏损414万元。1985年与上海国棉十七厂联合，对方派出24人的工作组到厂指导,并在部分岗位兼职,使该厂当年即实现扭亏为盈,盈利达20万元。七是工厂与农村联合,全民所有制与集体所有制联合。城市工业企业与农村乡镇联合办厂,支持乡镇企业的发展。同时,还采用国营带集体的办法,促进城市工业企业、全民所有制与集体所有制联合,大力发展集体经济,壮大国有经济。1986年乡镇企业总收入比1978年增长4.73倍。1984年至1986年,全市国营企业办的集体所有制分厂达130家,产值占全部工业总产值的12.31%,占全市集体企业总产值的56.27%。八是利用外资,引进技术,发展中外联合。1979年至1986年,全市利用外资引进设备达81项,总金额13016.12万美元,其中引进设备及生产线55项,金额3263.9万美元;合资、合作共8项,金额633万美元。柳州市地方志编纂委员会：《柳州市志(第四卷)》，广西人民出版社，第916页。这一时期，重点是引进先进技术、改造老企业,而中外合资、合作联合办厂仍处于起步阶段。柳州市地方志编纂委员会：《柳州市志(第四卷)》，广西人民出版社，第916页。这些多种形式的联合,尽管有些项目由于市场需求关系的变化等原因,不能长久坚持甚至解体,但从总体来说是成功的，这就为柳州市工业企业及经济发展注入了新的活力。1985年至1988年,柳州市通过多种形式的联合,共达成多种合同、协议、意向约530多项,新增产值4.4亿元,新增税利1.03亿元,增加新产品50多个。(三)商品流通市场的培育与建设这一阶段,柳州市流通体制改革围绕着“充分发挥商业在促进生产、引导生产、保障供给、繁荣经济中的作用”,“促进商品生产,发展商品流通，繁荣经济,为满足人民文化、物质生活和社会建设服务”,采取了一系列措施。通过改革，柳州市的商业流通体制逐步纳入“多种形式、多种方式、多种渠道、少环节开放式”的轨道；商品购销体制突破了长期实行的工业品统购统销,农副产品统购派购的旧模式，有计划有步骤地抓商业网点的建设和商品流通市场的培育与建设。市政府先后制定了推行供销企业的深化改革，搞活商业的流通。选择市百货公司等9家商业企业为首批“四搞活”（经营、价格、分配、用工）试点单位。取得经验后，在全市商业企业中全面铺开。通过“四搞活”改革后，国营合作商业企业大胆运用政策，积极改革经营方式，扩大经营范围，实行灵活的用工制度，采取百元销售工资含量等措施，促进了经济效益的增长。按照“谁投资、谁所有、谁受益，统一协调管理”原则，充分调动社会各方面兴办市场、兴建商场的积极性。在商业网点建设方面：1985年,全市商业网点发展到11406个,是1978年的27.9倍;从业人员60614人,是1978年的5.8倍;社会商品零售总额5.09亿元,是1978年的3.33倍。1989年，全市商业网点发展到14351个，其中国营222个,占1.55%；集体209个,占l.46%；个体10502个,占73.18%；其他城镇社会商业3418个,占23%。社会商品零售总额7.3亿元,其中国营商业2.8亿元,占39%。柳州市地方志编纂委员会：《柳州市志(第四卷)》，广西人民出版社，第924页。国营、供销合作社商业利用自己的优势,不断兴办多种商场，开辟市场，繁荣经济。在城乡集贸市场建设方面：1978年，全市城乡集贸市场只有8个。1984年以后，根据“谁投资建设，谁经营受益”的原则，鼓励企业和事业单位、农民、个体工商户独资和集资兴办市场，到1989年全市城乡集贸市场发展到35个，市场成交额达2.66亿元，比1978年增长28.5倍。经过培育和建设，商品流通市场逐步繁荣起来，形成了以国营为主导，国营、集体、柳州市地方志编纂委员会：《柳州市志(第四卷)》，广西人民出版社，第924页。个体一齐上的新格局。图五：1988年3月，柳州市八届人大五次会议举行记者招待会，市政府首次即席回答记者提出就柳州深化改革、发展经济等人民群众关心的一些问题。(四)配套改革的进行1.计划、财税体制改革在全国仍执行指令性计划(计划经济的主要标志）的前提下,对于完成国家任务后的工业产品,实行指导性计划管理,允许企业超产自销,价格浮动;对完成国家派购任务的二类产品、小商品和服务修理行业实行市场调节。根据这个总精神,柳州市实行以指令性计划为主、指导性计划为辅的改革，对部分计划内产品允许企业自销;对市场需要的、企业开发的新产品,允许企业自编计划,自产自销。这一时期柳州市的轻纺行业结合产业结构的调整,率先进入市场,得到了较好的发展。党的十二届三中全会以后,改革的主要内容是大幅度地缩小指令性计划范围,扩大指导生产计划和市场调节的范围。经过一段时间的改革,柳州市的工业产品已有92%属指导性计划,由企业根据市场需求自主发展,自产自销,国家指令性计划产品只占8%。1985年,自治区政府对柳州市实行“划分税种，核定收支，分级包干”的财政管理体制，根据划分的收支范围核定市财政的收支基数,收支差额为定额上解基数,超基数收入部分按递增计算超收,收入递增6%以内部分按50%上解自治区财政、50%为市财政,收入递增的6%以上部分全额留市。1986年,自治区政府将超基数收入6%以上部分由全留改为多留,这部分的35%上解自治区财政。柳州市地方志编纂委员会：《柳州市志(第四卷)》，广西人民出版社，第929页。1988年起，自治区对柳州市实行“上交递增包干”的财政管理体制,上交基数主要以1988年实际上交数为基数,按此基数每年递增8%上解自治区。柳州市地方志编纂委员会：《柳州市志(第四卷)》，广西人民出版社，第929页。国家与企业在利润分配方面也实行了一系列的改革。在实行第一步“利改税”的基础上,于1985年实行第二步“利改税”,将国营企业原来上交给国家的税款和利润改为分别按产品税、增值税、营业税、盐税、资源税、城市维护建设税、土地使用税、房产税、车船使用税、所得税和调节税等11个税种向国家依法纳税，税后利润留归企业支配使用。与此同时,推行多种形式的承包经营目标责任制。1984年试行了有上交利润包干等内容的经济责任制。1985年至1987年实行经济承包目标管理办法。1988年完善了对企业的承包管理办法,开始第一轮三年企业承包经营责任制。柳州市的财税体制改革,对不断调整国家与国有企业的分配关系,支持企业发展起到了重要作用。2.金融体制改革柳州市金融系统改革同全国一样,围绕着更好地发挥金融对经济的调节作用,为柳州市经济体制改革服务的目标,在发展多种金融机构、开拓新的业务领域、建立加强宏观控制的金融调控体系、加强金融机构的现代化管理等方面,迈出了较大的步子。改革银行机构,把过去“大一统”的银行体制,改为多样化、专业化的新型银行体制，扩大业务领域,增强金融对经济调节的功能;改革信贷资金管理体系,逐步建立宏观金融调控机制等等,是这一期间金融改革的主要内容。从1985年起,中央银行专业银行实行“统一计划,划分资金,实存实贷,相互融通”的新体制,重点是把“差额包干”改为“实存实贷”。1986年,为进一步改变专业银行依靠人民银行增加资金来源,促进专业银行自求资金平衡,又实行“计划与资金分开”的原则。逐步开放市场,促进资金横向流动。运用经济、法律和行政手段,加强宏观金融的调控。1988年5月,自治区政府批准了《关于柳州市金融体制改革试行方案》,柳州市对金融体制改革试点进行了积极有益的探索。如在培育和建设金融市场方面，经过不断的努力,从小到大逐步发展,柳州市已培育成为外汇调剂中心、资金拆借中心和证券交易中心。金融部门多渠道筹集和融通资金,支持了柳州市经济持续稳定发展。3.物价管理体制改革1985年至1986年,价格改革在前一阶段以有计划地调为主、调放结合的基础上,实行以放开为主、放调结合的新体制,放开大部分农副产品价格,部分重工业生产资料实行“双轨”制价格,调整部门商品价格。这期间，柳州市于1985年2月放开了生猪价格,4月又调整了粮价,取消粮食统购，开放了工业产品超产和自销的价格。当年的零售物价指数出现了解放以来的首次两位数,涨幅达15.4%。据此,柳州市于1986年采取措施,对物价开展了治理整顿，实行调、放、控相结合的物价管理体制,调整部分商品价格，放开部分商品价格,加强物价的宏观调控。通过1986年的整顿,1987年物价指数回落到8.9%。但是,1988年柳州市出现了抢购风,助长了副食品和工业品价格上涨,当年零售物价指数涨幅高达26.5%。市委、市政府采取措施，物价管理部门全力以赴,查处紧俏商品乱涨价和乱收费行为,遏制了物价猛涨的势头，1989年零售物价指数回落到18.4%。从此,柳州市加强了对物价管理的力度，全市范围的物价监督、检查常抓不懈,物价、工商、各城区、各行业主管部门密切配合,不断开展物价大检查,规范企业的价格行为,推行明码标价制度,让流通企业参加“物价计量”、“信得过”活动,使物价管理逐步走上依法治价的轨道，形成了物价“齐抓共管”的局面。4.开放运输市场这一阶段,公路、铁路、水路、民航方面进行的重大改革和重点建设,有力地促进了柳州市经济的发展。公路运输,长期靠国有、集体专业运输部门。改革开放后,随着改革的全面开展与深化和经济的迅速发展,运输市场全面开放,各部门多层次、多渠道地承办运输业务,国有、集体、个体一齐上,改变了公路运输独家经营的局面,出现了多家经营、多种经济成分、多种经营方式并存的繁荣景象,缓解了运输紧张状况,实现了“货畅其流、客便于行”。专业运输部门通过企业改革和技术改造,由1979年货运车辆609辆、完成货运量392.2万吨、货运周转量8732.77万吨公里,发展到1992年货运车辆249辆(比1979年减少)、完成货运量2148.75万吨(比1979年大增)、货运周转量45720.74万吨公里(比1979年大增),呈现出减车增量、增效的良好态势。柳州市地方志编纂委员会：《柳州市志(第四卷)》，广西人民出版社，第31页。1984年后，城乡个体(联户)货车运输得到迅速发展,1987年完成货运量68万吨、货运周转量4403万吨公里,比1986年分别增长17.2%、27%。柳州市地方志编纂委员会：《柳州市志(第四卷)》，广西人民出版社，第31页（表格）。1986年社会(包括个体和企事业单位)车辆货运量达58万吨,货运周转量达3468万吨公里。水路运输行业的改革步伐也大大加快,恢复了柳州—广州直达航线,开辟了柳州—香港的直达航线,适应改革与发展的需要。在运输管理体制上,实现了水运市场全面开放,“有河大家行船”,为发展工农业生产、促进产品流通和繁荣城市经济服务,形成国有、集体、个体一起上的竞争局面,打破了过去独家经营的格局。1988年,柳州市水路运输完成客运量41万人次、货运量l45万吨。柳州市地方志编纂委员会：《柳州市志(第四卷)》，广西人民出版社，第96页（表格）改革开放以来,柳州市加强了交通基础设施建设。1991年,市区道路总长达316公里,人均道路面积由1980年的2.59平方米提高到1991年的4.1平方米。《当代广西》丛书编辑部：《当代广西柳州市》，广西人民出版社，第161页。航运建设和改革也取得很大成就，在空军的大力支持下,柳州市于1985年投资200万元,在空军机场建设了柳州民航站区,使用空军机场飞行区设施,能起降运七、安—24以下的机型。1986年1月,民航广西局组建了民航柳州站,于3月柳州民航机场正式通航,开通了柳州—广州往返航线。柳州市地方志编纂委员会：《柳州市志(第四卷)》，广西人民出版社，第31页。柳州市地方志编纂委员会：《柳州市志(第四卷)》，广西人民出版社，第31页（表格）。柳州市地方志编纂委员会：《柳州市志(第四卷)》，广西人民出版社，第96页（表格）《当代广西》丛书编辑部：《当代广西柳州市》，广西人民出版社，第161页。柳州市地方志办公室：《柳州20世纪大事记》，广西民族出版社，第274页。5.加快通信事业的技术改造这一阶段，柳州市邮电通信的建设积极贯彻改革、开放、搞活的政策,在改革管理制度的基础上，依靠国家和地方政府的支持,集中人力、物力和财力,增强通信能力,进行技术改造,并引进国外先进设备和技术,使邮电通信进入一个新的发展阶段。1985年,完成了邮政包裹分拣机的第一、第二期机械化、自动化设备安装工程，实现了包裹从输送、贮存、开拆、分拣到空袋、空钳回输等处理过程的机械化、自动化流水线,减轻了劳动强度,改善了作业环境。1987年,引进意大利设备,建设南宁经柳州至桂林1920路大容量数字微波电路,1989年底开通使用。1988年,安装链板机后,使装卸邮件实现了半机械化作业,提高了装卸邮件的速度。1989年10月,开通主机为3万台的无线电脑数字显示寻呼系统。1991年底,引进的德国西门子2万门数字式市内电话程控交换设备和480线长途程控电话交换设备投产使用,从柳州市可直拨世界190个国家和地区。6.建筑业管理市场化改革在此期间,柳州市建筑行业逐步改变了传统的任务靠分配、材料靠统筹的格局,以招标为主要形式的建筑市场开始形成,逐步建立与市场经济相适应的市场经济经营机制,将建筑业直接推向市场。市建委作为市政府管理建设工作的主管部门,对城乡建筑业的管理,从计划经济体制时期的“一揽子统包”管理模式,转变为对建筑市场和建筑行业的宏观管理。主要是通过“市场引导企业”对建筑市场和建筑行业进行调控、协调、监督和管理,达到施工任务和施工力量大体均衡,强化对工程勘察设计的管理和工程质量的监督。柳州市在城市建设中解放思想,既开放搞活,又加强宏观调控,搞活建筑市场。逐步放开建筑施工、勘察设计、房地产开发和装饰装修等,并引入外来设计、施工力量;下放部分建设项目图纸审批权和施工安全达标创优权,并强化对各种建筑市场发育的宏观调控,坚持城市规划、建设的审批权不放,统一管理,使城市建筑市场做到了放而不乱、管而不死、灵活多变、讲求效益;改革办事制度,简化报建程序,为企业排忧解难。7.社会保障制度的改革探索社会保障体系包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累保障等方面内容,其中主要是养老保险、医疗保险、失业保险和住房保障等项。1984年以后,柳州市同全国一样,对社会保障制度进行了探索和改革。柳州市的企业职工养老保险制度是20世纪50年代初期建立的。改革开放以来，逐步推行了国营企业退休费用社会统筹。1984年,柳州市在鱼峰区进行养老保险制度改革试点。1986年10月,市政府决定在全市全面实行企业职工退休费用社会统筹制度,成立了市统筹管理委员会。同时,设立市社会劳动保险事业管理所，具体负责此项工作。1990年起,在柳州市郊区及市辖的柳江县、柳城县部分乡镇进行了农民养老保险试点。失业保险制度建立于1986年。当时为配合劳动合同制和企业破产法的实施,柳州市贯彻执行了国务院颁布的《国营企业职工待业保险暂行规定》。这期间医疗保险普遍实行了公费、劳保医疗费和个人挂钩的做法。柳州市住房制度的改革起步于1988年。当年成立了房改领导小组和办公室，着手调查研究，制定方案。随后的治理整顿期间，柳州市放慢了住房制度改革步伐。1990年，在前期调查研究工作的基础上，拟定房改方案，于1991年上报自治区。经自治区房改领导小组批准，《柳州市住房制度改革实施方案》于1992年11月起在全市施行。(五)政府管理经济职能的转变这一阶段,柳州市政府积极探索改革政府管理经济的职能,并取得了明显成效，使政府管理经济的职能实现了三个根本性转变。从微观管理转向宏观管理。1984年,改革工业管理体制,撤局建公司,向企业放权让利;1988年,全面贯彻落实《企业法》和实行《企业承包经营责任制》,将《企业法》规定的企业自主权落实给企业,通过企业承包经营责任制合同,推动企业面向市场自主生产经营,使企业逐步成为独立的商品生产者和经营者的经济实体,使政府管理经济的职能部门从直接管理企业的微观经济转向宏观管理，从管企业转变为为企业服务。从重生产管理转向重市场管理。在扩大企业自主权的同时,市政府不断培育和加速市场建设,发展多种市场。如扩大了各种日用消费品市场、农贸市场;发展了各种生产资料市场,企业生产经营所需的原材料、设备、工具等生产资料,可以通过市场找到;发展了各种生产要素市场,如金融市场、科技市场、房地产市、建筑市场、劳动力市场、人才市场等,为企业自主生产经营不找市长找市场提供了条件。从直接管理转向间接管理。柳州市设有城区4个。改革开放前,由于区的建制不健全,许多事都由市政府的职能部门直接管理,区一级的管理职能不能发挥。改革开放以来,不断加强区一级政权的建设和下放权力,缩小市政府职能部门直接管理职能。1986年3月，市委、市政府下发了《关于对市各辖区和郊区管理体制改革若干问题的决定》，柳州市各城区财政体制改革开始进行；1987年9月，市委、市政府又下发了《关于进一步简政放权,推进城区改革的决定》,对城区管理体制进行了一系列重大改革。中共柳州市委党史研究室：《中共柳州市党史大事记（社会主义时期）》，内刊，第217页。按照“责、权、利一致”、“统分结合”的原则,进一步划分了市、区两级政府的管理职能,基本上实现了对城区工作的市、区两级管理,发挥了区一级政权的作用,实现了市政府对城区经济工作的间接管理。（图六）中共柳州市委党史研究室：《中共柳州市党史大事记（社会主义时期）》，内刊，第217页。三、柳州市城市经济体制综合改革取得的成果柳州市经过1984年至1988年连续四年多的城市经济体制综合改革，实现了由传统的计划经济向有计划的商品经济发展的战略转变，极大地解放和发展了社会生产力，经济社会发展全面提速，人民生活明显提高，城市综合实力不断增强，成为在全国有较强经济活力的城市。通过城市经济体制综合改革，柳州市一跃成为全国经济效益较好的10个重点城市之一，开始步入经济发展的快车道。在所有制结构方面，重点发展国营企业，同时支持集体企业，扶植街道工业、乡镇企业以及个体经济的发展，以公有制为主体的多种经济迅速发展起来，较好地解决了城市就业难、修理难和服务难的问题。在工业管理体制和企业领导体制方面，扩大企业在经营决策、生产计划、部分产品定价等方面的自主权，减少了政府直接管理企业的职能和行政干预。推行厂长（经理）负责制，贯彻“三个条例”以及《企业法》明确了企业党、政、工地位、作用、任务，理顺了企业领导体制中出现不协调的现象。实行包括厂长任期目标责任制在内的、形式多样的企业承包责任制，充分调动了企业生产层和经营层的积极性，初步形成了企业发展的动力机制。在分配方面，实行企业活工资部分与效益挂钩，企业按人均税利分等分级，企业实现税利超计划部分财政适当返还和职务工资等办法，基本理顺了国家与企业以及企业与企业内部的分配关系。在流通体制方面，建立了以国营商业为主导的多种经济形式、多种经营方式、多种流通渠道的流通体制，加强了城乡之间、地区之间的经济合作以及工商之间、农商之间、商商之间的横向联营。工业企业由单纯的生产型转变为生产经营型，进入了流通领域。小型国营商业实行了“国家所有、集体经营、自负盈亏、照章纳税”的体制，调动了企业的积极性，促进了集体商业和个体商业的飞跃发展。从有利于生产、方便群众生活出发，对一些边远小型商业门店试行了租赁、承包制。经过调整与改革，搞活了流通，繁荣了市场。在政府职能转变方面，通过改革政府管理工业企业的体制，减少政府管理工业企业的层次和职能，强化企业生产经营自主权。同时，通过实行计划、财政、税收、物价、金融、科技等方面的配套体制改革，发挥经济杠杆作用来调节经济，形成了与有计划的商品经济相适应的行政管理体制。1988年,柳州市工业总产值46.88亿元,比1984年的24.63亿元增长了90.34%。各企业按市场需要组织生产，效益明显提高，工业产品销售收入54.44亿元，实现税利10.06亿元。全市社会商品零售总额12.6亿元，比1984年的6.14亿元增长105%。商业、供销系统收购地方工业产品5.44亿元，有力地支持了工业生产的发展。全市外贸出口收购总值完成2.745亿元，是当年计划的109.8%。财政收入4.73亿元，比1984年的2.96亿元增长59.8%。人民群众收入大幅增加，生活得到极大的改善。全市工资总额达6.15亿元，比1987年的4.93亿元增长24.84%，职工人均年工资达1788元。柳州市城市经济体制综合改革的全面开展，冲破了长期僵化的计划经济体制，克服了阻碍经济发展的一些弊端，搞活了经济，为国民经济的发展注入新的生机与活力，并为此后的深化改革和进一步发展打下了坚实的基础。四、柳州市城市经济体制综合改革的经验与启示（一）紧扣增强企业活力关键环节，突出经济效益，带动经济腾飞改革的目的是为了解放和发展生产力，柳州市始终以经济建设为中心，把是否有利于生产力发展，促进经济上新台阶，作为选择改革措施的最根本的依据。在20世纪80年代的改革大潮中，企业是否有活力，这是社会生产力能否迅速发展的决定性条件，所以，中共中央《关于经济体制改革的决定》指出：“增强企业的活力，特别是增强全民所有制的大、中型企业的活力，是以城市为重点的整个经济体制改革的中心环节。”柳州市在工业企业改革过程中紧紧围绕增强企业活力这个中心，在大厂办小厂、国营带集体的同时，初步改革了工业管理体制和企业领导体制，采取了把企业应有的权利还给企业、全面推行厂长（经理）责任制、实行经济责任制、处理好国家与企业、企业与职工的分配关系、用国营带集体的办法大力发展集体企业等具体措施。这些措施打破了传统的平均主义分配制度及大锅饭的状况，为柳州市进行经济体制改革找到了突破口，使得企业的潜力得到充分释放，充分调动了企业和广大职工的积极性，初步形成了企业发展的动力机制；并且创造了如“放水养鱼”、“藏富于企业”、“母鸡下蛋”、“国营带集体”、“一厂两制”等成功经验，涌现了柳州市电扇厂、两面针牙膏厂、开关厂等改