公共产品理论课件

第三章公共产品理论第三章公共产品理论西方经济学历来十分重视对公共产品问题的研究。这不仅因为公共产品是市场机制发生失灵的一个重要领域，公共经济学中的资源配置职能也主要体现在公共产品的提供上；而且市场经济体制下政府的公共支出主要以公共产品的提供范围为依据。因此，公共产品的研究，构成了公共经济学理论的一个核心内容。西方经济学历来十分重视对公共产品问题的研究。这不仅因为公共产第一节公共产品与私人产品第二节公共产品的有效供给第三节混合产品第四节地方公共产品第一节公共产品与私人产品第一节公共产品与私人产品一、公共产品的定义考察公共产品的发展史，我们认为有三种代表性的界定：萨缪尔森的定义：公共产品就是所有成员集体享用的集体消费品，社会全体成员可以同时享用该产品；而每个人对该产品的消费都不会减少其他社会成员对该产品的消费。第一节公共产品与私人产品一、公共产品的定义奥尔森的定义：在其著作《集体行动的逻辑》一书中，他认为“任何物品，如果一个集团中的任何人都能够消费它，它又不能适当地排斥其他人对该产品的消费，该产品即为公共产品。”奥尔森的定义：在其著作《集体行动的逻辑》一书中，他认为“任何布坎南的定义：在《民主财政论》一书中，他认为“任何集团或社团因为任何原因通过集体组织提供的商品或服务，都将被定义为公共产品”布坎南的定义：在《民主财政论》一书中，他认为“任何集团或社团为现代经济学所广泛接受的定义，是被后来经济学家发展的萨缪尔森的定义。经济学家们常常从分析公共产品的两大基本特征来界定公共产品的概念。也有人认为是三个基本特征。受益的非排他性（non-exclusive）消费的非竞争性（non-rival）效用的不可分割性(non-divisibility)为现代经济学所广泛接受的定义，是被后来经济学家发展的萨缪尔森理解公共产品1．非排他性所谓非排他性，简单而言指的是，产品一旦被提供出来，就不可能排除任何人对它的不付代价的消费（最起码从合理成本的角度来看是如此的。严格而言，这包含三层含义：（1）任何人都不可能不让别人消费它，即使有些人有心独占对它的消费，但或者在技术上是不可行的，或者在技术上可行但成本却过高，因而是不值得的；（2）任何人自己都不得不消费它，即使有些人可能不情愿，但却无法对它加以拒绝；（3）任何人都可以恰好消费相同的数量。典型例子:国防、科斯的灯塔理解公共产品1．非排他性理解公共产品

2．非竞争性所谓非竞争性指的是，一旦公共产品被提供，增加一个人的消费不会减少其他任何消费者的受益；也不会增加社会成本，其新增消费者使用该产品的边际成本为零。还以国防为例，一经提供，多保护一个人不会减少其他任何人的受益，也不要求额外追加资源投入。再比如电视节目，增加一个用户消费决不会影响到我们大家收看同样的节目，也不会给其他有关方面带来成本的增加。

理解公共产品2．非竞争性理解公共产品3.效用的不可分割性公共产品是向整个社会提供的，具有共同受益或联合消费的特点。其效用为整个社会的成员共享，而不能将其分割为若干部分，分别归属于某些个人或厂商享用，或者，不能按照谁付款、谁受益的原则，限定为之付款的个人或厂商享用。理解公共产品3.效用的不可分割性理解公共产品4.非排他性和非竞争性之间的关系

显然，非排他性和非竞争性之间存在着某种相关关系，许多非竞争性的产品也是非排他性的，例如前面指出的例子——国防就是如此。但是，这两个特征也并不总是同时出现的。对有些产品而言，它可能只具有以上两种属性中的一种。例如,对某些桥而言，从桥上通过是非竞争性的，但是却可以通过收过桥费而实现它的排他性。反过来，当到了高峰期，假设没有收费亭，虽然在大多数情况下是非排他性的，任何人都可以从桥上通过，但是由于“拥挤”，其消费当然是竞争性的了。这一点，任何一个遭受过塞车之苦的人恐怕都深有体会。理解公共产品4.非排他性和非竞争性之间的关系理解公共产品针对以上定义，有以下5点值得注意的地方：（1）即使每个人消费该产品的数量都一样，也不必要求所有的人对这种消费的评价都相同。例如，当一个导弹系统建造好之后，每个人都别无选择，只能消费这项服务。但是，对那些认为该系统增加安全性的人来说，它的价值是正的；而对那些相信增加导弹只会使军备竞争升级，从而危机国家安全的人来说，增加导弹的价值是负的。当然，他们也不情愿为增加导弹付钱。

理解公共产品针对以上定义，有以下5点值得注意的地方：理解公共产品（2）对公共产品的划分不是绝对的，要取决于市场和技术条件。例如，对一个图书馆来说，一个大的图书馆阅览室一般而言是公共产品，但是随着读者数量的增加，这就产生了经济学上所谓的“拥挤”问题，从而使消费的质量下降了，不利于学术研究。在这种情况下，公共产品的非竞争性条件就没有能被很好地满足。再如道路堵塞也是这方面的一个典型的例子。不过，人们现在正在评估一种技术，它可以利用一种设备来鉴别经过的车辆，并且自动从预先支付的账户中扣除路费。这样，从某种意义上来说，它就不是公共产品了，而成了一种可收费产品（或者叫俱乐部产品）。还有公用汽车和公共自行车也是很好的例子。理解公共产品（2）对公共产品的划分不是绝对的，要取决于市场和公共产品理论课件理解公共产品（3）许多在传统上不被认为是商品的事物具有公共产品的特征。

例如诚实就是这样。因为，如果每个市民在商品交易时都是诚实的，整个社会就会因为节省了商业交易成本而获益。这种成本的减少当然既表现为非竞争性，也表现为非排他性。理解公共产品（3）许多在传统上不被认为是商品的事物具有公共产理解公共产品（4）在以上定义的前提下，私人产品也并不一定完全由私人部门来提供；公共产品也并不一定要求必须由公共部门来提供。

在现实中，很多私人产品往往是由公共部门来提供的——即由政府提供的竞争性产品。例如在某些场合下，人们认为，保健服务和住房就是两个由公共部门提供私人产品的例子。而当一个人把自己的私家花园捐赠给社区的时候，这种公共产品就是由私人来供给的。理解公共产品（4）在以上定义的前提下，私人产品也并不一定完全理解公共产品（5）公共部门要提供某种产品或服务也并不一定意味着必须由公共部门来生产该产品或服务。对政府服务来说，区分其提供还是生产某项服务是很有必要的。例如对废物回收来说，有些社区是自己生产这项服务，即由公共部门主管购买垃圾车，雇用工人，安排日程；而在另外一些社区，由政府提供这项服务，它往往雇用私人企业来做这项工作。再比如，政府可能通过征税来为人行道的清洁付费，或者可能要求各单位“各人自扫门前雪”，都是这方面的例子。总之，提供一项服务和生产服务之间的区别是深刻的。它是整个当代民营化概念的核心，给出了政府所应扮演的角色的前景。理解公共产品（5）公共部门要提供某种产品或服务也并不一定意味萨缪尔森对公共产品的描述对私人产品：

X=∑Xi对公共产品：

X=Xi萨缪尔森对公共产品的描述二、公共产品的分类排他性?是是竞争性?否否竞争性？二、公共产品的分类排他性?是是竞争性?否否竞争性？

（1）

“纯公共产品”是指在消费上不存在竞争，任何一个消费者对该产品的消费对不会对其他任何消费者产生任何影响；同时对该产品的消费无法实现排他，消费者“搭便车”行为不产生任何成本；

所以，市场机制在纯公共产品领域无法发挥其“看不见的手”的功效，个人或企业都不愿意提供这中无法回收成本和无法获利的产品。因而只能是通过非市场机制来提供，目前世界各国的普遍做法是由政府提供。（1）“纯公共产品”是指在消费上不存在竞争，任何一个（2）公共资源型公共产品的特点是消费上具有竞争性，但是却无法实现有效地排他。如公共渔场、公共牧场等就属于这类产品。公共资源产生新问题：一旦提供了一种物品，决策者就需要关注它被使用了多少？即对“公地悲剧（TragedyoftheCommons）”的关注。（2）公共资源型公共产品的特点是消费上具有竞争性，但是却无法公地悲剧的解决：1.确立产权例如“英国的圈地运动”

2.通过社会的自我组织和自我治理来有效管理

奥斯特罗姆在《公共事务的治理之道》一书中，指出在一定的自然条件下，处于公共事务两难困境的人们可能依靠自己的智慧，确定适合的制度安排，改变他们所处的情境结构，从而避免悲剧发生。公地悲剧的解决：公共资源还包括鱼、鲸和其他野生动物。欧洲人第一次去北美洲时，这个大陆上的野牛数量超过6000万头。但在19世纪期间猎杀野牛盛行，以至于到1900年，在政府保护这种动物之前，只剩下400头左右了。但是黄牛这种具有商业价值的动物却没有绝种。为什么象牙的商业价值却是大象的威胁，牛肉的商业价值却是黄牛的护身符？公共资源还包括鱼、鲸和其他野生动物。（3）俱乐部型公共产品的特点是消费上具有非竞争性，但比较容易排他。如可以直接收费的公共游泳池、电影院和公共图书馆等。（3）俱乐部型公共产品的特点是消费上具有非竞争性，但比较容易第二节公共产品的有效供给

一、公共产品的需求在探讨公共产品的有效供给前，先分析对公共产品的需求。第二节公共产品的有效供给一、公共产品的需求纯私人产品的需求价格（元/条）765 DC=MRC43 E 2 DB=MRB

1 DA=MRA0 12 3 456 7面包的数量（条）纯私人产品的需求价格（元/条）纯公共产品的需求边际效益（元）800700600500 400300 D=∑MR=MSR200 DA=MRA100 DB=MRB0 DC=MRC

1 2 3 4 5灯塔的数量纯公共产品的需求（一）公共产品需求的经济体现(公共产品存在的意义)1.调节宏观经济(国家政策类公共产品)2.稳定社会秩序(公共安全)3.改善市场条件（政府规制）4.提高生活质量（人们对绿地的需求、洁净的空气的需求、优美的环境的需求、出行方便快俭的需求等）5.发展文化教育（教育，文化的重要性）6.巩固国家安全（国防）7.保护生态环境8.推动经济增长（政府投资基础设施等带动GDP增长）（一）公共产品需求的经济体现(公共产品存在的意义)（二）影响公共产品需求的因素1.公共产品的价格2.公共产品的功能3.社会文明程度4.居民消费文化5.居民收入水平6.居民的需求偏好表露（二）影响公共产品需求的因素（三）公共产品需求的发展趋势1.公共产品需求规模不断增大2.公共产品需求结构不断丰富3.公共产品需求质量不断提高（三）公共产品需求的发展趋势

从对私人产品和公共产品的需求与提供的分析中可以看出，公共产品同私人产品一样，存在需求。其消费规模所适用基本原理与私人产品是一致的，即只有当社会边际效益等于社会边际成本、公共产品提供的数量才会达到最佳。MSR=MSC

从对私人产品和公共产品的需求与提供的分析中可以看出，公共二、公共产品的有效供给一、传统经济学理论认为：私人部门提供公共产品的无效率

1.竞争性的市场不可能达到公共产品的帕累托最优。这是因为一方面，由于具备非排他性，每个人都相信他付费与否都可以享受公共产品的好处，从而公共产品的投资无法收回，私人企业自然不会提供这类产品。（搭便车现象、公地的悲剧、三个和尚的故事）

2.另一方面，公共产品非竞争性，使的公共产品边际成本为零，按照帕累托最优所要求的边际成本定价的原则，这些产品必须免费提供，这也是私人企业难以接受的。二、公共产品的有效供给一、传统经济学理论认为：私人部门提供公二、传统经济学理论中公共产品的供给模型和具体方式供给模型：1.庇古均衡：征收庇古税2.局部均衡分析3.林达尔均衡提出的供给方式：（1）自愿捐献和成本分担（2）强制性融资---解决搭便车问题.

上述供给方式也存在缺陷，所以必须由政府来提供，通过公共支出方式来解决。二、传统经济学理论中公共产品的供给模型和具体方式1.庇古均衡把社会成员在消费公共物品中获得的边际效用与这些人向政府纳税的边际负效用联系起来，从而从理论上来说明如何提高公共产品供给效率的一种经济学研究方法。公共产品有效供给的条件：

个人对公共产品消费的边际效用等于纳税的边际负效用。1.庇古均衡把社会成员在消费公共物品中获得的边际效用与这些人2.局部均衡分析私人产品的最优供给SSEOQ2Q1Q0QP0P1PFGDDMSR＝MRi＝MSC(i=1,2,..n)2.局部均衡分析私人产品的最优供给SSEOQ2Q1Q0QP0公共产品的有效供给ＱSSDDPP0Q1P1Q0P2EFMSR=∑Mri=MSC公共产品的有效供给ＱSSDDPP0Q1P1Q0P2EFMSR

3.林达尔均衡

两个假设前提：a、每个社会成员都愿意准确地披露自己可以从公共物品的消费中获得的边际效益，而不存在隐瞒或低估其边际效益从而逃避自己应分担的成本费用的动机。

b、每个社会成员都清楚地了解其他社会成员的嗜好以及收入状况，甚至清楚地掌握任何一种公共物品或服务可以给彼此带来的真实的边际收益，从而不存在隐瞒个人边际效益可能。

3林达尔均衡A承担的的税金比例h=1h1h2h=0OaBG1G*G2公共产品数量ObABAB所承担的税金比例林达尔均衡A承担的的税金比例h=1OaBG1林达尔均衡讨论的是公共产品生产中的讨价还价过程中的偏好显示问题，当人们彼此间不能就公共物品的生产采取合作态度时，均衡就会受到破坏，或达不到。林达尔均衡：消费者都能够准确披露自己从公共物品或服务的消费中获得的边际收益，并愿意为此承担相应的税负，则公共物品的提供可以达到最有效率的水平。林达尔均衡讨论的是公共产品生产中的讨价还价过程中的偏好显示问（1）自愿捐献和成本分担（2）强制性融资---解决搭便车问题.公共产品有效提供方式（1）自愿捐献和成本分担公共产品有效提供方式三、公共产品供给的理论创新和发展趋势：多元化和市场化1.公共产品供给多元主体的确认原则：受益空间（范围）

由于公共产品受益空间的不同，理论界提出了公共产品的层次性特征，从而提出了公共产品存在的不同类型：全球性公共产品。全国性公共产品。地方性公共产品。城市公共产品。农村公共产品。社区公共产品。三、公共产品供给的理论创新和发展趋势：多元化和市场化1.公2、公共产品市场化供给的确认原则：非排他性和非竞争性的相关性

俱乐部型公共产品。（收费的体育场馆等）公共资源型公共产品。（公共牧场）2、公共产品市场化供给的确认原则：非排他性和非竞争性的相关性四、公共产品政府提供与市场化供给的效率比较四、公共产品政府提供与市场化供给的效率比较说明：+表示市场化供给效率高；－表示政府提供效率高；0表示差异不大。资料来源：胡鞍钢《影响决策的国情报告》清华大学出版社2002年版，第225页。说明：+表示市场化供给效率高；－表示政府提供效率高；0表示差五、公共产品的非政府提供方式合同外包政府授予经营权（特许经营）经济资助（如对科学技术发展的资助、住宅补贴、其他财政资助）政府参股（基础设施）政府提供法律保护五、公共产品的非政府提供方式合同外包第三节混合产品一、什么是混合产品？

既有公共产品性质，又有私人产品性质的产品。既是个人投资的对象，又具有溢出效应，从而既要有个人付费，又要有社会支付部分成本来保证这类产品的有效供给。第三节混合产品不拥挤的桥梁成本、价格

A 拥挤线通过能力线

DD P0 E0 MR MC 0 Q0 Q* QY QC

通过量不拥挤的桥梁成本、价格拥挤的桥梁成本、价格

A 拥挤线通过能力线

MC DD P0 E0 MR MC 0 Q0 QYQ*QC

通过量拥挤的桥梁成本、价格第四节地方公共产品一、地方公共产品的特征1、受益范围上的地方性2、存在外部效应和拥挤效应3、层次性第四节地方公共产品一、地方公共产品的特征二、地方公共产品的供给1、中央统一提供的低效率：中央与公共产品需求者的“距离效应”导致中央政府不能完全清楚地方消费者对公共产品的真实需求。2、“政府竞争”：地方政府作为理性经济人，希望自己辖区内的纳税人增多。为此，就要提供纳税人所需求的公共产品。不同的地方政府都有这样的想法之后，就形成了地方政府之间的竞争。3、“用脚投票”：蒂布特认为，纳税人有自由流动迁徙、选择自己生活空间的权利。“此处不留爷，自有留爷处”，纳税人的流动，对地方政府来讲，就是一种“用脚投票”。4、总结：在地方政府之间提供公共产品的竞争和以自由迁徙为前提的“用脚投票”的相互作用下，地方公共产品的供应可以达到帕累托最优，达到资源配置的有效。二、地方公共产品的供给三、政府间（上下级）公共产品供给的责任划分原则受益原则：哪级政府受益哪级政府提供效率原则：哪级政府提供效率高哪级政府提供技术原则：公共产品受益可不可分割性例如：中央：国防；外交；央地：失业保险；环境保护；地方：消防；供水；卫生；三、政府间（上下级）公共产品供给的责任划分原则要逐步将国防、外交、国家安全、出入境管理、国防公路、国界河湖治理、全国性重大传染病防治、全国性大通道、全国性战略性自然资源使用和保护等基本公共服务确定或上划为中央的财政事权。国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见

国发〔2016〕49号要逐步将社会治安、市政交通、农村公路、城乡社区事务等受益范围地域性强、信息较为复杂且主要与当地居民密切相关的基本公共服务确定为地方的财政事权。要逐步将国防、外交、国家安全、出入境管理、国防公路、国界要逐步将义务教育、高等教育、科技研发、公共文化、基本养老保险、基本医疗和公共卫生、城乡居民基本医疗保险、就业、粮食安全、跨省（区、市）重大基础设施项目建设和环境保护与治理等体现中央战略意图、跨省（区、市）且具有地域管理信息优势的基本公共服务确定为中央与地方共同财政事权，并明确各承担主体的职责。要逐步将义务教育、高等教育、科技研发、公共文化、四、中央政府对地方政府的转移支付中央对地方政府的转移支付制度是将中央财政收入的一部分转作地方政府的收入来源，以满足地方政府提供地方公共产品的需要的一种财政制度。四、中央政府对地方政府的转移支付转移支付制度的必要性1、纠正外部性2、纠正横向财政不平衡3、纠正纵向财政不平衡4、实现特殊的政策目标转移支付制度的必要性1、纠正外部性案例讨论案例一：公共厕所该不该收费？从2002年5月1日起，杭州市由市容环卫部门直管的公厕取消收费，沿街和风景区的宾馆、饭店、商场等单位的公厕全部免费向社会开放。此前杭州市有480座公厕，其中80座一、二类公厕实行收费，主要分布在风景区、繁华地段和窗口地区。市政市容管理局局长表示，这些收费公厕每年可带来300万元的收入，这在一定程度上减轻了政府财政的压力。取消收费后，市政府将补贴公厕维护所需的资金。公厕的开放时间不变．保洁质量不会下降，原有的公厕收费工作人员也将得到妥善的安排。案例讨论案例一：公共厕所该不该收费？现实中，免费使用的公共厕所长期失修，设施陈旧简陋，肮脏不堪。不仅影响老百姓的生活质量，也影响中国城市的形象，并妨碍旅游业的发展。这是因为，公厕免费的结果往往就是公共经济学中所说的“公地的悲剧”，即人们会过度地使用这些厕所，不会调整自己的行为，导致公厕破败不堪。有时财政、环卫等政府部门不断增加投入费用，但无济于事。正是在这样的背景下，20世纪80年代中期开始，我国一些城市陆续实行厕所收费制度。这种制度实行以后，绝大多数收费厕所的设备和卫生状况明显好于其他不收费的开放式厕所，外界对于中国城市的印象也有所改观。问题：针对以上现实，结合公共产品相关理论，讨论“公共厕所该不该收费？”

现实中，免费使用的公共厕所长期失修，设施陈旧简陋，肮脏不堪。案例二：农民的“道路权”怎样保护？——乡间道路的非排他性2004年，宁夏回族自治区曾出现过“乡间道路收费”的纠纷。贺兰县四十里店乡四十里店村的部分农民分散居住于109国道的东西两旁。前几年自治区交通部门在109国道上修建了一座公路收费站，位置正好在村中间。农民的拖拉机从农田拉着蔬菜回家，或者从村南到村北．部必须经过这个收费站，每次都必须交过路费。为减轻农民负担，四十里店村村委会拿钱在国道四边数百米处另修了一条简易路，专供村民的车在本村行走时绕开收费站。农民方便了，却又出现了新问题：公路上南来北往的大卡车、客运车．为了逃避交费，竟然也从农民修的自用道路上绕行。它们压坏了水渠涵洞的水泥管，碰掉了水泥桥的护拦板。对此，农民们非常气愤。于是有人想出了过路收费以补偿损失的办法，每过一车收费1元或2元。有人不愿交钱，还向政府举报。有关部门根据国家关于道路设置收费站的规定。强令四十里店村关闭了那个收费点。我们要问：农民的道路权如何保护？乡间道路该不该收费？案例二：农民的“道路权”怎样保护？——乡间道路的非排他性2案例三：都市停车难问题如何破解？

——停车泊位的经济性质停车难已成为大城市一个突出的问题。有资料显示，全国36个大中城市停车位满足率不足20％，也就是说，我国城市每5辆机动车辆只有1个停车位。截至2003年年底，上海市有停车泊位24万个，其中，配建泊位22．13万个，路外公共泊位8100个，合法的路边泊位8400个，其他泊位3000个。公共停车泊位占全市机动车量的比例仅为2％，远低于国际10％～15％的水平。问题：如何解决这一难题？案例三：都市停车难问题如何破解？

相关讨论：有关部门在居民小区内狭长的道路上用黄线划出停车泊位，解决停车难问题，这种做法公平吗？相关讨论：在市场经济国家，私立大学占高等学校之比都很高。美国的私立高校占高校总数的72％，日本的私立高校占75％，印尼的私立高校占86．6％，韩国的私立高校占80．6％，菲律宾的私立高校占78．4％，泰国的私立高校占47．5％。值得关注的是，世界一流的大学，大多数都是私立大学，如美国的哈佛大学、斯坦福大学、普林斯顿大学、芝加哥大学等，英困的剑桥大学、牛津大学、伦敦大学等。问题：私立大学是不是高等教育发展的方向？案例四：国外私立大学为何这么多，

——高等教育服务的经济性质案例四：国外私立大学为何这么多，历史ⅱ岳麓版第13课交通与通讯的变化资料精品课件欢迎使用历史ⅱ岳麓版第13课交通与通讯的变化资料精品课件欢迎使用公共产品理论课件公共产品理论课件公共产品理论课件[自读教材·填要点]一、铁路，更多的铁路1．地位铁路是

建设的重点，便于国计民生，成为国民经济发展的动脉。2．出现1881年，中国自建的第一条铁路——唐山

至胥各庄铁路建成通车。1888年，宫廷专用铁路落成。交通运输开平[自读教材·填要点]一、铁路，更多的铁路交通运输开平

3．发展(1)原因：①甲午战争以后列强激烈争夺在华铁路的

。②修路成为中国人

的强烈愿望。(2)成果：1909年

建成通车；民国以后，各条商路修筑权收归国有。4．制约因素政潮迭起，军阀混战，社会经济凋敝，铁路建设始终未入正轨。修筑权救亡图存京张铁路3．发展修筑权救亡图存京张铁路

二、水运与航空1．水运(1)1872年,

正式成立，标志着中国新式航运业的诞生。(2)1900年前后，民间兴办的各种轮船航运公司近百家，几乎都是在列强排挤中艰难求生。2．航空(1)起步：1918年，附设在福建马尾造船厂的海军飞机工程处开始研制

。(2)发展：1918年，北洋政府在交通部下设“

”；此后十年间，航空事业获得较快发展。轮船招商局水上飞机筹办航空事宜处二、水运与航空轮船招商局水上飞机筹办航空事宜处三、从驿传到邮政1．邮政(1)初办邮政：1896年成立“大清邮政局”，此后又设

，邮传正式脱离海关。(2)进一步发展：1913年，北洋政府宣布裁撤全部驿站；1920年，中国首次参加

。邮传部万国邮联大会三、从驿传到邮政邮传部万国邮联大会2．电讯(1)开端：1877年，福建巡抚在

架设第一条电报线，成为中国自办电报的开端。(2)特点：进程曲折，发展缓慢，直到20世纪30年代情况才发生变化。3．交通通讯变化的影响(1)新式交通促进了经济发展，改变了人们的通讯手段和

，

转变了人们的思想观念。(2)交通近代化使中国同世界的联系大大增强，使异地传输更为便捷。(3)促进了中国的经济与社会发展，也使人们的生活

。台湾出行方式多姿多彩2．电讯台湾出行方式多姿多彩[合作探究·提认知]

电视剧《闯关东》讲述了济南章丘朱家峪人朱开山一家，从清末到九一八事变爆发闯关东的前尘往事。下图是朱开山一家从山东辗转逃亡到东北途中可能用到的四种交通工具。[合作探究·提认知]

电视剧《闯关东》讲述了济南章丘依据材料概括晚清中国交通方式的特点，并分析其成因。

提示：特点：新旧交通工具并存(或：传统的帆船、独轮车，近代的小火轮、火车同时使用)。

原因：近代西方列强的侵略加剧了中国的贫困，阻碍社会发展；西方工业文明的冲击与示范；中国民族工业的兴起与发展；政府及各阶层人士的提倡与推动。依据材料概括晚清中国交通方式的特点，并分析其成因。[串点成面·握全局][串点成面·握全局]公共产品理论课件

一、近代交通业发展的原因、特点及影响1．原因(1)先进的中国人为救国救民，积极兴办近代交通业，促进中国社会发展。(2)列强侵华的需要。为扩大在华利益，加强控制、镇压中国人民的反抗，控制和操纵中国交通建设。(3)工业革命的成果传入中国，为近代交通业的发展提供了物质条件。一、近代交通业发展的原因、特点及影响2．特点(1)近代中国交通业逐渐开始近代化的进程，铁路、水运和航空都获得了一定程度的发展。(2)近代中国交通业受到西方列强的控制和操纵。(3)地域之间的发展不平衡。3．影响(1)积极影响：促进了经济发展，改变了人们的出行方式，一定程度上转变了人们的思想观念；加强了中国与世界各地的联系，丰富了人们的生活。(2)消极影响：有利于西方列强的政治侵略和经济掠夺。2．特点1．李鸿章1872年在上海创办轮船招商局，“前10年盈和，成为长江上重要商局，招商局和英商太古、怡和三家呈鼎立之势”。这说明该企业的创办 (

)A．打破了外商对中国航运业的垄断B．阻止了外国对中国的经济侵略C．标志着中国近代化的起步D．使李鸿章转变为民族资本家1．李鸿章1872年在上海创办轮船招商局，“前10年盈和，成解析：李鸿章是地主阶级的代表，并未转化为民族资本家；洋务运动标志着中国近代化的开端，但不是具体以某个企业的创办为标志；洋务运动中民用企业的创办在一定程度上抵制了列强的经济侵略，但是并未能阻止其侵略。故B、C、D三项表述都有错误。答案：A解析：李鸿章是地主阶级的代表，并未转化为民族资本家；洋务运动二、近代以来交通、通讯工具的进步对人们社会生活的影响(1)交通工具和交通事业的发展，不仅推动各地经济文化交流和发展，而且也促进信息的传播，开阔人们的视野，加快生活的节奏，对人们的社会生活产生了深刻影响。(2)通讯工具的变迁和电讯事业的发展，使信息的传递变得快捷简便，深刻地改变着人们的思想观念，影响着人们的社会生活。二、近代以来交通、通讯工具的进步对人们社会生活的影响2．清朝黄遵宪曾作诗曰：“钟声一及时，顷刻不少留。虽有万钧柁，动如绕指柔。”这是在描写 (

)A．电话B．汽车C．电报 D．火车解析：从“万钧柁”“动如绕指柔”可推断为火车。答案：D2．清朝黄遵宪曾作诗曰：“钟声一及时，顷刻不少留。虽公共产品理论课件[典题例析][例1]

上海世博会曾吸引了大批海内外人士利用各种交通工具前往参观。然而在19世纪七十年代，江苏沿江居民到上海，最有可能乘坐的交通工具是 (

)A．江南制造总局的汽车B．洋人发明的火车C．轮船招商局的轮船D．福州船政局的军舰[典题例析][例1]上海世博会曾吸引了大批海内外人[解析]由材料信息“19世纪七十年代，由江苏沿江居民到上海”可判断最有可能是轮船招商局的轮船。[答案]

C[解析]由材料信息“19世纪七十年代，由江苏沿江居[题组冲关]1．中国近代史上首次打破列强垄断局面的交通行业是(

)A．公路运输 B．铁路运输C．轮船运输 D．航空运输解析：根据所学1872年李鸿章创办轮船招商局，这是洋务运动中由军工企业转向兼办民用企业、由官办转向官督商办的第一个企业。具有打破外轮垄断中国航运业的积极意义，这在一定程度上保护了中国的权利。据此本题选C项。答案：C[题组冲关]1．中国近代史上首次打破列强垄断局面的交通行业是2.右图是1909年《民呼日报》上登载的一幅漫画，其要表达的主题是(

)A．帝国主义掠夺中国铁路权益B．西方国家学习中国文化C．西方列强掀起瓜分中国狂潮D．西方八国组成联军侵略中国2.右图是1909年《民呼日报》上登载的解析：从图片中可以了解到各国举的灯笼是火车形状，20世纪初的这一幅漫画正反映了帝国主义掠夺中国铁路权益。B项说法错误，C项不能反映漫画的主题，D项时间上不一致。答案：A解析：从图片中可以了解到各国举的灯笼是火车形状，20世纪初的公共产品理论课件[典题例析][例2]

(2010·福建高考)上海是近代中国茶叶的一个外销中心。1884年，福建茶叶市场出现了茶叶收购价格与上海出口价格同步变动的现象。与这一现象直接相关的近代事业是(

)A．电报业 B．大众报业C．铁路交通业 D．轮船航运业[解析]材料主要反映了信息交流的快捷，故选A。[答案]

A[典题例析][例2](2010·福建高考)上海是近[题组冲关]3．假如某爱国实业家在20世纪初需要了解全国各地商业信息，可采用的最快捷的方式是 (

)A．乘坐飞机赴各地了解B．通过无线电报输送讯息C．通过互联网D．乘坐火车赴各地了解解析：本题考查中国近代物质生活的变迁。注意题干信息“20世纪初”“最快捷的方式”，因此应选B，火车速度远不及电报快。20世纪30年代民航飞机才在中国出现，互联网出现在20世纪90年代。答案：B[题组冲关]3．假如某爱国实业家在20世纪初需要了解全国各地4．下列不属于通讯工具变迁和电讯事业发展影响的是(

)A．信息传递快捷简便B．改变着人们的思想观念C．阻碍了人们的感情交流D．影响着人们的社会生活解析：新式通讯工具方便快捷，便于人们感情的沟通和交流。答案：C4．下列不属于通讯工具变迁和电讯事业发展影响的是()公共产品理论课件关键词——交通和通讯不断进步、辛亥革命和国民大革命顺应时代潮流图说历史主旨句归纳(1)近代交通由传统的人力工具逐渐演变为

机械动力牵引的新式交通工具，火车、

汽车、电车、轮船、飞机先后出现。(2)通讯工具由传统的邮政通信发展为先进

的电讯工具，有线电报、电话、无线电

报先后发明。(3)近代以来，交通、通讯工具的进步，推

动了经济与社会的发展。关键词——交通和通讯不断进步、辛亥革命和国民大革命顺应图说历关键词——交通和通讯不断进步、辛亥革命和国民大革命顺应时代潮流图说历史主旨句归纳(1)1911年，革命党人发动武昌起义，辛亥革命爆发，随后建立了中华民国，颁布了《中华民国临时约法》；辛亥革命是中国近代化进程的里程碑。(2)1924年国民党“一大”召开，标志着第

一次国共

合作正式实现，国民大革命兴起。(3)1926年国民革命军出师北伐，连克武昌、九江，直捣南京、上海，取得巨大成功。关键词——交通和通讯不断进步、辛亥革命和国民大革命顺应时图说关键词——交通和通讯不断进步、辛亥革命和国民大革命顺应时代潮流图说历史主旨句归纳(1)20世纪初，孙中山提出“民族、民权、

民生”三民主义，成为以后辛亥革命的

指导思想。(2)三民主义没有明确提出反帝要求，也没

有提出废除封建土地制度，是一个不彻

底的资产阶级革命纲领。(3)1924年，孙中山将三民主义发展为新三

民主义，明确提出了反帝要求，它成为

第一次国共合作的政治基础和国民大革

命的旗帜。关键词——交通和通讯不断进步、辛亥革命和国民大革命顺应时图说第三章公共产品理论第三章公共产品理论西方经济学历来十分重视对公共产品问题的研究。这不仅因为公共产品是市场机制发生失灵的一个重要领域，公共经济学中的资源配置职能也主要体现在公共产品的提供上；而且市场经济体制下政府的公共支出主要以公共产品的提供范围为依据。因此，公共产品的研究，构成了公共经济学理论的一个核心内容。西方经济学历来十分重视对公共产品问题的研究。这不仅因为公共产第一节公共产品与私人产品第二节公共产品的有效供给第三节混合产品第四节地方公共产品第一节公共产品与私人产品第一节公共产品与私人产品一、公共产品的定义考察公共产品的发展史，我们认为有三种代表性的界定：萨缪尔森的定义：公共产品就是所有成员集体享用的集体消费品，社会全体成员可以同时享用该产品；而每个人对该产品的消费都不会减少其他社会成员对该产品的消费。第一节公共产品与私人产品一、公共产品的定义奥尔森的定义：在其著作《集体行动的逻辑》一书中，他认为“任何物品，如果一个集团中的任何人都能够消费它，它又不能适当地排斥其他人对该产品的消费，该产品即为公共产品。”奥尔森的定义：在其著作《集体行动的逻辑》一书中，他认为“任何布坎南的定义：在《民主财政论》一书中，他认为“任何集团或社团因为任何原因通过集体组织提供的商品或服务，都将被定义为公共产品”布坎南的定义：在《民主财政论》一书中，他认为“任何集团或社团为现代经济学所广泛接受的定义，是被后来经济学家发展的萨缪尔森的定义。经济学家们常常从分析公共产品的两大基本特征来界定公共产品的概念。也有人认为是三个基本特征。受益的非排他性（non-exclusive）消费的非竞争性（non-rival）效用的不可分割性(non-divisibility)为现代经济学所广泛接受的定义，是被后来经济学家发展的萨缪尔森理解公共产品1．非排他性所谓非排他性，简单而言指的是，产品一旦被提供出来，就不可能排除任何人对它的不付代价的消费（最起码从合理成本的角度来看是如此的。严格而言，这包含三层含义：（1）任何人都不可能不让别人消费它，即使有些人有心独占对它的消费，但或者在技术上是不可行的，或者在技术上可行但成本却过高，因而是不值得的；（2）任何人自己都不得不消费它，即使有些人可能不情愿，但却无法对它加以拒绝；（3）任何人都可以恰好消费相同的数量。典型例子:国防、科斯的灯塔理解公共产品1．非排他性理解公共产品

2．非竞争性所谓非竞争性指的是，一旦公共产品被提供，增加一个人的消费不会减少其他任何消费者的受益；也不会增加社会成本，其新增消费者使用该产品的边际成本为零。还以国防为例，一经提供，多保护一个人不会减少其他任何人的受益，也不要求额外追加资源投入。再比如电视节目，增加一个用户消费决不会影响到我们大家收看同样的节目，也不会给其他有关方面带来成本的增加。

理解公共产品2．非竞争性理解公共产品3.效用的不可分割性公共产品是向整个社会提供的，具有共同受益或联合消费的特点。其效用为整个社会的成员共享，而不能将其分割为若干部分，分别归属于某些个人或厂商享用，或者，不能按照谁付款、谁受益的原则，限定为之付款的个人或厂商享用。理解公共产品3.效用的不可分割性理解公共产品4.非排他性和非竞争性之间的关系

显然，非排他性和非竞争性之间存在着某种相关关系，许多非竞争性的产品也是非排他性的，例如前面指出的例子——国防就是如此。但是，这两个特征也并不总是同时出现的。对有些产品而言，它可能只具有以上两种属性中的一种。例如,对某些桥而言，从桥上通过是非竞争性的，但是却可以通过收过桥费而实现它的排他性。反过来，当到了高峰期，假设没有收费亭，虽然在大多数情况下是非排他性的，任何人都可以从桥上通过，但是由于“拥挤”，其消费当然是竞争性的了。这一点，任何一个遭受过塞车之苦的人恐怕都深有体会。理解公共产品4.非排他性和非竞争性之间的关系理解公共产品针对以上定义，有以下5点值得注意的地方：（1）即使每个人消费该产品的数量都一样，也不必要求所有的人对这种消费的评价都相同。例如，当一个导弹系统建造好之后，每个人都别无选择，只能消费这项服务。但是，对那些认为该系统增加安全性的人来说，它的价值是正的；而对那些相信增加导弹只会使军备竞争升级，从而危机国家安全的人来说，增加导弹的价值是负的。当然，他们也不情愿为增加导弹付钱。

理解公共产品针对以上定义，有以下5点值得注意的地方：理解公共产品（2）对公共产品的划分不是绝对的，要取决于市场和技术条件。例如，对一个图书馆来说，一个大的图书馆阅览室一般而言是公共产品，但是随着读者数量的增加，这就产生了经济学上所谓的“拥挤”问题，从而使消费的质量下降了，不利于学术研究。在这种情况下，公共产品的非竞争性条件就没有能被很好地满足。再如道路堵塞也是这方面的一个典型的例子。不过，人们现在正在评估一种技术，它可以利用一种设备来鉴别经过的车辆，并且自动从预先支付的账户中扣除路费。这样，从某种意义上来说，它就不是公共产品了，而成了一种可收费产品（或者叫俱乐部产品）。还有公用汽车和公共自行车也是很好的例子。理解公共产品（2）对公共产品的划分不是绝对的，要取决于市场和公共产品理论课件理解公共产品（3）许多在传统上不被认为是商品的事物具有公共产品的特征。

例如诚实就是这样。因为，如果每个市民在商品交易时都是诚实的，整个社会就会因为节省了商业交易成本而获益。这种成本的减少当然既表现为非竞争性，也表现为非排他性。理解公共产品（3）许多在传统上不被认为是商品的事物具有公共产理解公共产品（4）在以上定义的前提下，私人产品也并不一定完全由私人部门来提供；公共产品也并不一定要求必须由公共部门来提供。

在现实中，很多私人产品往往是由公共部门来提供的——即由政府提供的竞争性产品。例如在某些场合下，人们认为，保健服务和住房就是两个由公共部门提供私人产品的例子。而当一个人把自己的私家花园捐赠给社区的时候，这种公共产品就是由私人来供给的。理解公共产品（4）在以上定义的前提下，私人产品也并不一定完全理解公共产品（5）公共部门要提供某种产品或服务也并不一定意味着必须由公共部门来生产该产品或服务。对政府服务来说，区分其提供还是生产某项服务是很有必要的。例如对废物回收来说，有些社区是自己生产这项服务，即由公共部门主管购买垃圾车，雇用工人，安排日程；而在另外一些社区，由政府提供这项服务，它往往雇用私人企业来做这项工作。再比如，政府可能通过征税来为人行道的清洁付费，或者可能要求各单位“各人自扫门前雪”，都是这方面的例子。总之，提供一项服务和生产服务之间的区别是深刻的。它是整个当代民营化概念的核心，给出了政府所应扮演的角色的前景。理解公共产品（5）公共部门要提供某种产品或服务也并不一定意味萨缪尔森对公共产品的描述对私人产品：

X=∑Xi对公共产品：

X=Xi萨缪尔森对公共产品的描述二、公共产品的分类排他性?是是竞争性?否否竞争性？二、公共产品的分类排他性?是是竞争性?否否竞争性？

（1）

“纯公共产品”是指在消费上不存在竞争，任何一个消费者对该产品的消费对不会对其他任何消费者产生任何影响；同时对该产品的消费无法实现排他，消费者“搭便车”行为不产生任何成本；

所以，市场机制在纯公共产品领域无法发挥其“看不见的手”的功效，个人或企业都不愿意提供这中无法回收成本和无法获利的产品。因而只能是通过非市场机制来提供，目前世界各国的普遍做法是由政府提供。（1）“纯公共产品”是指在消费上不存在竞争，任何一个（2）公共资源型公共产品的特点是消费上具有竞争性，但是却无法实现有效地排他。如公共渔场、公共牧场等就属于这类产品。公共资源产生新问题：一旦提供了一种物品，决策者就需要关注它被使用了多少？即对“公地悲剧（TragedyoftheCommons）”的关注。（2）公共资源型公共产品的特点是消费上具有竞争性，但是却无法公地悲剧的解决：1.确立产权例如“英国的圈地运动”

2.通过社会的自我组织和自我治理来有效管理

奥斯特罗姆在《公共事务的治理之道》一书中，指出在一定的自然条件下，处于公共事务两难困境的人们可能依靠自己的智慧，确定适合的制度安排，改变他们所处的情境结构，从而避免悲剧发生。公地悲剧的解决：公共资源还包括鱼、鲸和其他野生动物。欧洲人第一次去北美洲时，这个大陆上的野牛数量超过6000万头。但在19世纪期间猎杀野牛盛行，以至于到1900年，在政府保护这种动物之前，只剩下400头左右了。但是黄牛这种具有商业价值的动物却没有绝种。为什么象牙的商业价值却是大象的威胁，牛肉的商业价值却是黄牛的护身符？公共资源还包括鱼、鲸和其他野生动物。（3）俱乐部型公共产品的特点是消费上具有非竞争性，但比较容易排他。如可以直接收费的公共游泳池、电影院和公共图书馆等。（3）俱乐部型公共产品的特点是消费上具有非竞争性，但比较容易第二节公共产品的有效供给

一、公共产品的需求在探讨公共产品的有效供给前，先分析对公共产品的需求。第二节公共产品的有效供给一、公共产品的需求纯私人产品的需求价格（元/条）765 DC=MRC43 E 2 DB=MRB

1 DA=MRA0 12 3 456 7面包的数量（条）纯私人产品的需求价格（元/条）纯公共产品的需求边际效益（元）800700600500 400300 D=∑MR=MSR200 DA=MRA100 DB=MRB0 DC=MRC

1 2 3 4 5灯塔的数量纯公共产品的需求（一）公共产品需求的经济体现(公共产品存在的意义)1.调节宏观经济(国家政策类公共产品)2.稳定社会秩序(公共安全)3.改善市场条件（政府规制）4.提高生活质量（人们对绿地的需求、洁净的空气的需求、优美的环境的需求、出行方便快俭的需求等）5.发展文化教育（教育，文化的重要性）6.巩固国家安全（国防）7.保护生态环境8.推动经济增长（政府投资基础设施等带动GDP增长）（一）公共产品需求的经济体现(公共产品存在的意义)（二）影响公共产品需求的因素1.公共产品的价格2.公共产品的功能3.社会文明程度4.居民消费文化5.居民收入水平6.居民的需求偏好表露（二）影响公共产品需求的因素（三）公共产品需求的发展趋势1.公共产品需求规模不断增大2.公共产品需求结构不断丰富3.公共产品需求质量不断提高（三）公共产品需求的发展趋势

从对私人产品和公共产品的需求与提供的分析中可以看出，公共产品同私人产品一样，存在需求。其消费规模所适用基本原理与私人产品是一致的，即只有当社会边际效益等于社会边际成本、公共产品提供的数量才会达到最佳。MSR=MSC

从对私人产品和公共产品的需求与提供的分析中可以看出，公共二、公共产品的有效供给一、传统经济学理论认为：私人部门提供公共产品的无效率

1.竞争性的市场不可能达到公共产品的帕累托最优。这是因为一方面，由于具备非排他性，每个人都相信他付费与否都可以享受公共产品的好处，从而公共产品的投资无法收回，私人企业自然不会提供这类产品。（搭便车现象、公地的悲剧、三个和尚的故事）

2.另一方面，公共产品非竞争性，使的公共产品边际成本为零，按照帕累托最优所要求的边际成本定价的原则，这些产品必须免费提供，这也是私人企业难以接受的。二、公共产品的有效供给一、传统经济学理论认为：私人部门提供公二、传统经济学理论中公共产品的供给模型和具体方式供给模型：1.庇古均衡：征收庇古税2.局部均衡分析3.林达尔均衡提出的供给方式：（1）自愿捐献和成本分担（2）强制性融资---解决搭便车问题.

上述供给方式也存在缺陷，所以必须由政府来提供，通过公共支出方式来解决。二、传统经济学理论中公共产品的供给模型和具体方式1.庇古均衡把社会成员在消费公共物品中获得的边际效用与这些人向政府纳税的边际负效用联系起来，从而从理论上来说明如何提高公共产品供给效率的一种经济学研究方法。公共产品有效供给的条件：

个人对公共产品消费的边际效用等于纳税的边际负效用。1.庇古均衡把社会成员在消费公共物品中获得的边际效用与这些人2.局部均衡分析私人产品的最优供给SSEOQ2Q1Q0QP0P1PFGDDMSR＝MRi＝MSC(i=1,2,..n)2.局部均衡分析私人产品的最优供给SSEOQ2Q1Q0QP0公共产品的有效供给ＱSSDDPP0Q1P1Q0P2EFMSR=∑Mri=MSC公共产品的有效供给ＱSSDDPP0Q1P1Q0P2EFMSR

3.林达尔均衡

两个假设前提：a、每个社会成员都愿意准确地披露自己可以从公共物品的消费中获得的边际效益，而不存在隐瞒或低估其边际效益从而逃避自己应分担的成本费用的动机。

b、每个社会成员都清楚地了解其他社会成员的嗜好以及收入状况，甚至清楚地掌握任何一种公共物品或服务可以给彼此带来的真实的边际收益，从而不存在隐瞒个人边际效益可能。

3林达尔均衡A承担的的税金比例h=1h1h2h=0OaBG1G*G2公共产品数量ObABAB所承担的税金比例林达尔均衡A承担的的税金比例h=1OaBG1林达尔均衡讨论的是公共产品生产中的讨价还价过程中的偏好显示问题，当人们彼此间不能就公共物品的生产采取合作态度时，均衡就会受到破坏，或达不到。林达尔均衡：消费者都能够准确披露自己从公共物品或服务的消费中获得的边际收益，并愿意为此承担相应的税负，则公共物品的提供可以达到最有效率的水平。林达尔均衡讨论的是公共产品生产中的讨价还价过程中的偏好显示问（1）自愿捐献和成本分担（2）强制性融资---解决搭便车问题.公共产品有效提供方式（1）自愿捐献和成本分担公共产品有效提供方式三、公共产品供给的理论创新和发展趋势：多元化和市场化1.公共产品供给多元主体的确认原则：受益空间（范围）

由于公共产品受益空间的不同，理论界提出了公共产品的层次性特征，从而提出了公共产品存在的不同类型：全球性公共产品。全国性公共产品。地方性公共产品。城市公共产品。农村公共产品。社区公共产品。三、公共产品供给的理论创新和发展趋势：多元化和市场化1.公2、公共产品市场化供给的确认原则：非排他性和非竞争性的相关性

俱乐部型公共产品。（收费的体育场馆等）公共资源型公共产品。（公共牧场）2、公共产品市场化供给的确认原则：非排他性和非竞争性的相关性四、公共产品政府提供与市场化供给的效率比较四、公共产品政府提供与市场化供给的效率比较说明：+表示市场化供给效率高；－表示政府提供效率高；0表示差异不大。资料来源：胡鞍钢《影响决策的国情报告》清华大学出版社2002年版，第225页。说明：+表示市场化供给效率高；－表示政府提供效率高；0表示差五、公共产品的非政府提供方式合同外包政府授予经营权（特许经营）经济资助（如对科学技术发展的资助、住宅补贴、其他财政资助）政府参股（基础设施）政府提供法律保护五、公共产品的非政府提供方式合同外包第三节混合产品一、什么是混合产品？

既有公共产品性质，又有私人产品性质的产品。既是个人投资的对象，又具有溢出效应，从而既要有个人付费，又要有社会支付部分成本来保证这类产品的有效供给。第三节混合产品不拥挤的桥梁成本、价格

A 拥挤线通过能力线

DD P0 E0 MR MC 0 Q0 Q* QY QC

通过量不拥挤的桥梁成本、价格拥挤的桥梁成本、价格

A 拥挤线通过能力线

MC DD P0 E0 MR MC 0 Q0 QYQ*QC

通过量拥挤的桥梁成本、价格第四节地方公共产品一、地方公共产品的特征1、受益范围上的地方性2、存在外部效应和拥挤效应3、层次性第四节地方公共产品一、地方公共产品的特征二、地方公共产品的供给1、中央统一提供的低效率：中央与公共产品需求者的“距离效应”导致中央政府不能完全清楚地方消费者对公共产品的真实需求。2、“政府竞争”：地方政府作为理性经济人，希望自己辖区内的纳税人增多。为此，就要提供纳税人所需求的公共产品。不同的地方政府都有这样的想法之后，就形成了地方政府之间的竞争。3、“用脚投票”：蒂布特认为，纳税人有自由流动迁徙、选择自己生活空间的权利。“此处不留爷，自有留爷处”，纳税人的流动，对地方政府来讲，就是一种“用脚投票”。4、总结：在地方政府之间提供公共产品的竞争和以自由迁徙为前提的“用脚投票”的相互作用下，地方公共产品的供应可以达到帕累托最优，达到资源配置的有效。二、地方公共产品的供给三、政府间（上下级）公共产品供给的责任划分原则受益原则：哪级政府受益哪级政府提供效率原则：哪级政府提供效率高哪级政府提供技术原则：公共产品受益可不可分割性例如：中央：国防；外交；央地：失业保险；环境保护；地方：消防；供水；卫生；三、政府间（上下级）公共产品供给的责任划分原则要逐步将国防、外交、国家安全、出入境管理、国防公路、国界河湖治理、全国性重大传染病防治、全国性大通道、全国性战略性自然资源使用和保护等基本公共服务确定或上划为中央的财政事权。国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见

国发〔2016〕49号要逐步将社会治安、市政交通、农村公路、城乡社区事务等受益范围地域性强、信息较为复杂且主要与当地居民密切相关的基本公共服务确定为地方的财政事权。要逐步将国防、外交、国家安全、出入境管理、国防公路、国界要逐步将义务教育、高等教育、科技研发、公共文化、基本养老保险、基本医疗和公共卫生、城乡居民基本医疗保险、就业、粮食安全、跨省（区、市）重大基础设施项目建设和环境保护与治理等体现中央战略意图、跨省（区、市）且具有地域管理信息优势的基本公共服务确定为中央与地方共同财政事权，并明确各承担主体的职责。要逐步将义务教育、高等教育、科技研发、公共文化、四、中央政府对地方政府的转移支付中央对地方政府的转移支付制度是将中央财政收入的一部分转作地方政府的收入来源，以满足地方政府提供地方公共产品的需要的一种财政制度。四、中央政府对地方政府的转移支付转移支付制度的必要性1、纠正外部性2、纠正横向财政不平衡3、纠正纵向财政不平衡4、实现特殊的政策目标转移支付制度的必要性1、纠正外部性案例讨论案例一：公共厕所该不该收费？从2002年5月1日起，杭州市由市容环卫部门直管的公厕取消收费，沿街和风景区的宾馆、饭店、商场等单位的公厕全部免费向社会开放。此前杭州市有480座公厕，其中80座一、二类公厕实行收费，主要分布在风景区、繁华地段和窗口地区。市政市容管理局局长表示，这些收费公厕每年可带来300万元的收入，这在一定程度上减轻了政府财政的压力。取消收费后，市政府将补贴公厕维护所需的资金。公厕的开放时间不变．保洁质量不会下降，原有的公厕收费工作人员也将得到妥善的安排。案例讨论案例一：公共厕所该不该收费？现实中，免费使用的公共厕所长期失修，设施陈旧简陋，肮脏不堪。不仅影响老百姓的生活质量，也影响中国城市的形象，并妨碍旅游业的发展。这是因为，公厕免费的结果往往就是公共经济学中所说的“公地的悲剧”，即人们会过度地使用这些厕所，不会调整自己的行为，导致公厕破败不堪。有时财政、环卫等政府部门不断增加投入费用，但无济于事。正是在这样的背景下，20世纪80年代中期开始，我国一些城市陆续实行厕所收费制度。这种制度实行以后，绝大多数收费厕所的设备和卫生状况明显好于其他不收费的开放式厕所，外界对于中国城市的印象也有所改观。问题：针对以上现实，结合公共产品相关理论，讨论“公共厕所该不该收费？”

现实中，免费使用的公共厕所长期失修，设施陈旧简陋，肮脏不堪。案例二：农民的“道路权”怎样保护？——乡间道路的非排他性2004年，宁夏回族自治区曾出现过“乡间道路收费”的纠纷。贺兰县四十里店乡四十里店村的部分农民分散居住于109国道的东西两旁。前几年自治区交通部门在109国道上修建了一座公路收费站，位置正好在村中间。农民的拖拉机从农田拉着蔬菜回家，或者从村南到村北．部必须经过这个收费站，每次都必须交过路费。为减轻农民负担，四十里店村村委会拿钱在国道四边数百米处另修了一条简易路，专供村民的车在本村行走时绕开收费站。农民方便了，却又出现了新问题：公路上南来北往的大卡车、客运车．为了逃避交费，竟然也从农民修的自用道路上绕行。它们压坏了水渠涵洞的水泥管，碰掉了水泥桥的护拦板。对此，农民们非常气愤。于是有人想出了过路收费以补偿损失的办法，每过一车收费1元或2元。有人不愿交钱，还向政府举报。有关部门根据国家关于道路设置收费站的规定。强令四十里店村关闭了那个收费点。我们要问：农民的道路权如何保护？乡间道路该不该收费？案例二：农民的“道路权”怎样保护？——乡间道路的非排他性2案例三：都市停车难问题如何破解？

——停车泊位的经济性质停车难已成为大城市一个突出的问题。有资料显示，全国36个大中城市停车位满足率不足20％，也就是说，我国城市每5辆机动车辆只有1个停车位。截至2003年年底，上海市有停车泊位24万个，其中，配建泊位22．13万个，路外公共泊位8100个，合法的路边泊位8400个，其他泊位3000个。公共停车泊位占全市机动车量的比例仅为2％，远低于国际10％～15％的水平。问题：如何解决这一难题？案例三：都市停车难问题如何破解？

相关讨论：有关部门在居民小区内狭长的道路上用黄线划出停车泊位，解决停车难问题，这种做法公平吗？相关讨论：在市场经济国家，私立大学占高等学校之比都很高。美国的私立高校占高校总数的72％，日本的私立高校占75％，印尼的私立高校占86．6％，韩国的私立高校占80．6％，菲律宾的私立高校占78．4％，泰国的私立高校占47．5％。值得关注的是，世界一流的大学，大多数都是私立大学，如美国的哈佛大学、斯坦福大学、普林斯顿大学、芝加哥大学等，英困的剑桥大学、牛津大学、伦敦大学等。问题：私立大学是不是高等教育发展的方向？案例四：国外私立大学为何这么多，

——高等教育服务的经济性质案例四：国外私立大学为何这么多，历史ⅱ岳麓版第13课交通与通讯的变化资料精品课件欢迎使用历史ⅱ岳麓版第13课交通与通讯的变化资料精品课件欢迎使用公共产品理论课件公共产品理论课件公共产品理论课件[自读教材·填要点]一、铁路，更多的铁路1．地位铁路是

建设的重点，便于国计民生，成为国民经济发展的动脉。2．出现1881年，中国自建的第一条铁路——唐山

至胥各庄铁路建成通车。1888年，宫廷专用铁路落成。交通运输开平[自读教材·填要点]一、铁路，更多的铁路交通运输开平

3．发展(1)原因：①甲午战争以后列强激烈争夺在华铁路的

。②修路成为中国人

的强烈愿望。(2)成果：1909年

建成通车；民国以后，各条商路修筑权收归国有。4．制约因素政潮迭起，军阀混战，社会经济凋敝，铁路建设始终未入正轨。修筑权救亡图存京张铁路3．发展修筑权救亡图存京张铁路

二、水运与航空1．水运(1)1872年,

正式成立，标志着中国新式航运业的诞生。(2)1900年前后，民间兴办的各种轮船航运公司近百家，几乎都是在列强排挤中艰难求生。2．航空(1)起步：1918年，附设在福建马尾造船厂的海军飞机工程处开始研制

。(2)发展：1918年，北洋政府在交通部下设“

”；此后十年间，航空事业获得较快发展。轮船招商局水上飞机筹办航空事宜处二、水运与航空轮船招商局水上飞机筹办航空事宜处三、从驿传到邮政1．邮政(1)初办邮政：1896年成立“大清邮政局”，此后又设

，邮传正式脱离海关。(2)进一步发展：1913年，北洋政府宣布裁撤全部驿站；1920年，中国首次参加

。邮传部万国邮联大会三、从驿传到邮政邮传部万国邮联大会2．电讯(1)开端：1877年，福建巡抚在

架设第一条电报线，成为中国自办电报的开端。(2)特点：进程曲折，发展缓慢，直到20世纪30年代情况才发生变化。3．交通通讯变化的影响(1)新式交通促进了经济发展，改变了人们的通讯手段和

，

转变了人们的思想观