项目开发及受理篇

项目开发及受理篇项目开发和受理是指项目开发受理单位依照国家经济政策和产业政策，结合地区经济发展政策，在认识当地信用情况和企业经营情况的基础上，对潜藏的贷款需求主动介入、初步精选和追踪培育，同时依照开发银行信贷投向、地区承贷能力、信用结构、风险结构，对借款申请人供应的相关资料，进行初步审查和分类，对吻合条件的项目予以受理。本篇主要陈述了国家开发银行项目开发与受理的目标、原则、职责分工和工作流程，

以及项目储备库的管理、信息宣告、质量分类和按期解析，同时，介绍了开发银行技术救援贷款的管理规定。本篇内容第一章项目开发与受理一、工作目标目标一：成立自项当先期开始修筑信用结构、覆盖风险的运行体系目标二：提高储备项目质量，防范优异项目流失目标三：侧重保持开发银行的市场占有率目标四：调整、完满信贷结构目标五：从源泉上防范和化解信贷风险二、基本源则规范标准、明确职责、动向管理三、职责分工综合计划局是项目开发储备工作的综合协调管理部门，主要职责是：负责成立全行项目储备库和动向管理宣告项目开发储备指导建议对各项目开发组工作进展情况进行归纳和汇总参加相关地区的项目开发工作，指导督查分行的项目开发工作。对全行项目开发储备工作进行核查议论负责储备项目质量分类工作的组织、推行2.国际金融局是外汇贷款项目（本篇所称外汇贷款项目指外汇固定财富贷款项目）开发和受理的归口管理部门，负责协助综合计划局拟定外汇贷款项目开发工作指导建议。受理单位负责相关项目的开发、受理、追踪、质量分类等工作，实时动向管理，对所受理项目可否吻合要求负责任，并将最后结果反响给借款申请人。各评审局主要负责对口行业（包括企业企业）重要项目及跨地区特大型项目的开发和受理。国际金融局、各评审局和分行是外汇贷款项目开发和受理的主体。各评审局和国际金融局负责主要负责行业部门和行业性、跨地区特大型企业企业外汇贷款项目的开发和受理工作，分行协助；分行负责业务所辖地区企业外汇贷款项目的开发和受理工作，国际金融局和评审局恩赐协助和指导。受理部门应优先受理吻合“快通道”条件的外汇贷款项目。投资业务局负责高科技创业贷款项目、中瑞合作基金项目和涉及资本市场运作项目的开发和受理，各评审局参加涉及资本市场运作项目的开发。iv.综合计划局负责受理国家计委和国家经贸委介绍的项目，各评审局和分行参加国家计委和国家经贸委介绍项目的开发。各分行负责业务所辖地区的项目开发和受理。必要时，总行相关局予以协助指导。四、工作流程(1)政策拟定4.综合计划局在检查研究国家宏观经济政策、产业政策和地区发展政策以及开发银行信贷政策的基础上，结合开发银行信贷政策和工作重点，按期宣告项目开发工作的指导建议。负责信贷结构综合控制、管理，组织、协调，研究提出全行贷款行业结构、地区结构及项目规模结构控制目标。对全行各项目开发组工作进展情况进行归纳和汇总，并参加相关地区的项目开发工作，指导督查分行的项目开发工作。国金局协助综计局拟定相关外汇项目开发工作指导建议。(2)开发培育5.各开发受理单位依照我行的信贷政策和项目开发指导建议进行项目开发工作。加强市场检查和地方行业主管部门的联系，获得项目贷款信息后，赶忙收集项目基础资料，进行分类精选，形成项目受理或拒绝建议。需要收集的资料包括：项目审批情况，包括项目建议书、可行性研究报告等审批情况（如有）项目大要，包括建设意义、先期工作进展情况、项目资本结构和融资方案、建设期限等借款法人资信情况，包括基本情况（全部制形式、注册资本、经营范围等）、经营情况等项目国际、国内市场供求现状及发展趋势关于国际金融组织贷款项目，由国际金融局商综合计划局、评审管理局和评审局提出我行意向转贷项目名单报行领导赞成后，由国际金融局发送相关评审局和分行，并睁开后续工作。(3)项目受理各项目受理单位关于已受理限额内的、确定受理的项目，报送项目受理建议及相关资料。受理报告内容包括：项目大要项目建设意义。说明该项目可否吻合国家经济政策、产业政策，可否吻合开发银行的信贷结构要求。先期工作进展情况，包括项目审批情况，外汇项目应说明利用外资批复情况。项目资本结构和融资方案。项目总投资中若是包括境外融资，应说明利用外资的方式、币种和金额。项目建设限时借款法人资信情况基本情况（全部制形式、注册资本、经营范围等）经营情况。借款法人为现有企业的，应供应近三年的财务情况。借款人为新组建法人的，应简要解析股东的近三年的财务情况及经营效益、股东资信情况。项目市场风险及经济效益展望。简要说明项目国际、国内市场供求现状及发展趋势，初步判断近期及远期市场远景和效益。若需依靠其他资本本源归还贷款的项目，应说明其他还款资本的本源及落实情况。主要风险风险控制（信用结构）质量分类今后项目追踪培育的重点受理单位建讲和建议受理报告及相关资料一式五份，送综合计划局、各相关评审局、评审管理局、财务解析局、市场与产业解析局。外汇贷款项目的受理报告及相关资料应同时送国际金融局。基本程序:审查吻合条件的项目录入储备库不吻合入库条件的项目不录入预备库每个月月底将入库结果反响受理单位。关于外汇固定财富贷款项目，各受理部门应在受理后进行初审。评审局和分行应将初审经过的项目送国际金融局审查。关于国际金融局和分行受理的项目，国际金融局在对项目进行审查时应征采评审局的建议。登录入库相关规定：吻合入库条件的项目汇总每个月上报行长，审批后入库。行长专题开发项目直接登录入库“快通道”项目碰到评审通知单后，直接登录入库。评审项目提取评审管理局从近期储备项目中提出项目，下达评审指导建议。ii.进入近期项目的质量分类必定是A类、B类。出库及清库贷委会审议承诺或拒绝的项目予以出库。不具备储备条件的项目予以清库。项目开发受理单位将出库及清库结果见告借款申请人。15.需要出具贷款意向承诺函的外汇贷款项目，由国际金融局会商评审局确定可否参加招标或进行报价，会商资本局确定外汇贷款条件后，由项目受理部门反响客户。第二章项目储备库管理一、工作目标及职责目标：为评审供应高质量项目原则：数量充分、结构合理、质量优异方式：动向追踪管理，按期解析，实时调整二、职责分工综合计划局项目开发管理处负责储备库管理各评审局负责相应行业的近期项目的审查，关于外汇贷款项目应商国际金融局。各分行负责各分管地区的项目追踪反响三、业务流程16.经办人对各项目受理单位报送的项目介绍报告进行复核，提出项目复核建议，报行长审批后，由管理员登录入项目储备库。项目调整各项目受理单位实时报送项目调整报告经办人提出办理建议报主管处长和处长审查后，由管理员按月进行调整项目出库贷委会审议已确定承诺或拒绝贷款项目出库经办人通知管理员出库储备项目如存在以下情况，应予以清库不吻合开发银行信贷投向和结构的要求地区承贷能力不足信用结构、风险结构不合理其他不吻合项目储备条件的情况对列为近期储备项目已高出一年还没有安排评审的项目，由综合计划局送评审管理局提出保留、重新分类或清库等详尽办理建议。对列为近期储备项目已高出两年还没有安排评审的项目，原则上应予以清库。22.项目开发受理单位向综合计划局提出清库建议，抄送评审管理局和相关评审局及分行，外汇项目同时抄送国际金融局。项目开发受理单位应实时将相关储备项目的清库情况见告项目借款申请人。关于已被清库的项目，开发受理单位若是认为必要，能够连续追踪培育，当吻合本方法的相关要求后，能够再次进入项目储备库。专题清理综合计划局负责每半年对项目储备库进行一次清理，并提出清库解析报告综合计划局能够依照需要对项目储备库进行专题清理。四、信息宣告综合计划局按期向全行相关部门分类宣告储备项目。储备项目的宣告范围以下：向行领导以及投资业务局、国际金融局、信贷管理局宣告项目储备库全部项目清单。向评审管理局、市场与产业解析局、财务解析局宣告近期项目储备清单。向各评审局宣告其对口行业的全部储备项目清单。向各分行宣告其对口地区的全部储备项目清单。五、质量分类储备项目的质量分类管理工作推行分工负责、按期解析、风险报告制度，全行储备项目质量分类解析每季度进行一次。各储备项目受理单位对各自受理的储备项目质量进行解析议论，计算指标、进行质量分类，在此基础上填报《储备项目质量分类表》，并提出解析报告，送综合计划局。各受理单位将填报外汇贷款项目的《储备项目质量解析表》，并将解析报告送国际金融局，由国际金融局汇总后送综合计划局负责全行储备项目质量分类综合解析，提出解析报告，上报行长。六、按期解析综合计划局负责全行的储备项目的按期解析，包括项目储备库结构、总量、质量变化情况，提出建议措施，上报行长。提出项目开发指导性建议。每季度提出储备项目情况解析报告每半年提出项目开发工作总结报告iii.各行业项目开发工作组每季末提出开发工作进展及重要项目开发事项报告，由综合计划局提出综合报告，一并上报行长。不按期专题报告重要项目、重要问题专题解析报告第三章技术救援贷款29.开发银行技援贷款是为了充发散挥政策性金融的导向作用，帮助受援对象为项目开发的先期花销供应贷款支持，经过技援贷款加强处目开发水平，提高项目开发质量，加快项当先期工作；同时也是为了开发银行能够尽早介入重要项目的先期工作，与大行业、大企业、大项目成立起良好的合作关系，为项目开发和新业务开拓创立条件。一、技援贷款种类及用途技援贷款重点支持的开发项目主若是：综合开发规划，电力、铁道、公路等基础设施建设项目、环保及资源开发利用项目、重要技术改造项目以及高新技术产业化等项目。技援贷款是开发银行为项目开发先期工作花销供应的贷款，该项贷款分为Ａ、Ｂ两类。贷款的使用对象是使用开发银行贷款的重点行业部门以及各省、自治区、直辖市。32.Ａ类技援贷款使用的主要对象为地方政府部门。Ａ类技援贷款主要用于项目倡导阶段，包括与项目开发相关的综合开发规划、项目筹办、项目论证、技术和市场等专题研究、编制预可行性研究报告等相关花销的支出。33.Ｂ类技援贷款使用的主要对象为拥有统借统还能够力的电力、铁路、交通等行业主管部门或中央企业企业。Ｂ类技援贷款主要用于重要项当先期开发费，如地质、水文条件的勘探研究、规划、设计等工作花销。二、贷款规模技援贷款纳入开发银行信贷总规模，其规模在年度信贷计划中安排。35.申请开发银行Ａ类技援贷款的单个项目所获得的技援贷款额度一般不高出100万元；36.申请开发银行Ｂ类技援贷款的单个项目所获得的技援贷款额度视项目工作量而定，不受１００万元额度的限制，行业主管部门或中央企业企业统借统还技援贷款一次获得的总数度不高出2亿元。三、借款人及申请借款人Ａ类技援贷款的借款人为省、地（市）政府的计委、经委或具备法人资格的项目倡导人Ｂ类技援贷款的借款人为电力、铁道、交通等行业主管部门、中央企业企业或单个项目的主要倡导人。39.申请Ａ类技援贷款的借款人应向所在省（区、市）开发银行分行提出申请，未设分行的省（区、市）可向管辖该地区业务的分行申请申请Ｂ类技援贷款的借款人向开发银行总行营业部提出申请。借款人申请技援贷款时应提交申请贷款书面报告，并供应相关文件、资料，包括：申请技援贷款的用途的书面说明关于开发项目初步设想的书面报告（内容应包括项目建设的必要性、可行性、技术先进性及市场远景、项目估计总投资、预期效益和对社会的贡献等）国家相关产业政策、行业发展情况的资料地（市）计委、经委申请项目开发技援贷款时还需供应省计委、经委的介绍建议v.申请B类技援贷款，应供应使用技援贷款的重要项目清单、技援贷款用途以及拥有法律效力的统借统还的保证函。四、项目受理与审批项目受理主体Ａ类技援贷款受理主体，是项目所在省、区、市的开发银行分行。Ｂ类技援贷款受理主体是总行营业部。初审上报相关分行受理技援贷款的申请报告后，对其内容进行初审填写《国家开发银行技术救援贷款申报、审批表》，并附借款人的申报资料上报总行总行综合计划局营业部受理技援贷款申请报告后，要提出审查建议，并将相关资料一并送综合计划局项目审查总行综合计划局将《国家开发银行技术救援贷款申报、审批表》以及借款人的申请报告和相关资料送总行相关评审局审查。相关评审局解析判断，提出初审、审查建议，在《国家开发银行技术救援贷款申报、审批表》的相关栏中填写建议（B类技援贷款要提出专题审查建议）。审查内容包括项目的必要性和可行性、可否吻合国家宏观经济政策和国家产业政策、可否吻合开发银行的信贷政策、市场远景和社会、经济效益。评审局提出审查建议后，综合计划局进行复审将填写初审、审查和复审建议后的《国家开发银行技术救援贷款申报、审批表》报送主管行长、行长审批。五、组织推行45.经赞成赞成使用技援贷款的项目由总行综合计划局负责通知相关分行和借款人，并据此下达技援贷款计划。46.总行综合计划局负责技援贷款的总量控制，编制技援贷款计划，统计解析技援贷款执行情况，提出技援贷款指导建议。47.相关分行负责对技援贷款项目组织推行，加强对技援贷款的管理，并对借款人及项目相关情况进行督查。技援贷款的使用如违犯双方签署的合同，相关分行有权停止发放贷款，提前回收已发放的贷款，按同期同品位基本建设贷款利率收取利息，并实时通知总行。贷款项目完成后，提出执行情况书面报告（包括成功的项目和不行功的项目），连同与项目相关的其他资料一并报送总行。对技援贷款的发放、使用、回收情况要单列统计科目统计、核查。六、项目执行经赞成使用技援贷款的项目，由借款人所在地开发银行分行（总行营业部）通知借款人依照《国