地方政策对校企合作的支持

地方政策对校企合作的支持一、高职教育校企合作的基本判断1/351.教育主管部门对校企合作高度重视温总理在今年的《政府工作报告》中提出，继续加强职业教育，以就业为目标，整合教育资源，改进教育方式，着力培养学生的就业创业能力。。

2010年度全国职教工作会议上，教育部部长袁贵仁指出，整合教育资源，改进教学方式，这是当前职业教育改革发展、改革创新的着眼点和着力点。整合教育资源包括多种形式，最主要的是整合学校和企业的资源；改进教学方式，最主要的是实行工学结合。这两点的核心是一个，就是推动学校与企业联合办学，实行校企合作

教育部正制订新文件，《教育部关于推进高等职业教育改革发展的若干意见》，明确各地方政府在校企合作的责任。第4条.各地要积极推动行业企业与高等职业院校合作，完善校企合作制度，明确政府、行业企业和学校在校企合作中的职责和权益，通过税收优惠、资源配置等政策措施调动行业企业参与高等职业教育的积极性。第5条.鼓励地方政府和行业企业合作共建高等职业院校，发挥各自在产业规划、经费筹措、先进技术应用、兼职教师聘任、实习实训基地建设和吸纳学生就业等方面的优势，促进校企合作的深度开展。

第7条：引入行业企业技术标准，校企合作共同开发专业课程和教学资源；继续推行任务驱动、项目导向等教学做一体的教学模式改革；探索建立“校中厂”、“厂中校”，系统设计、实施生产性实训和顶岗实习；积极试行多学期、分段式等灵活多样的教学组织模式，将学校的教学活动与企业的生产过程紧密结合，学校和企业共同完成教学任务。国家高等职业教育发展规划（2010-2015年）

9大任务任务2：建立充满活力、互利共赢的体制机制以校企合作体制机制创新为重点，增强高等职业院校的办学活力和综合竞争力，努力适应社会主义市场经济要求。任务3：构建校企共同育人的人才培养模式以工学结合为切入点，推行校企共同育人的人才培养模式改革3/352.高职院校校企合作从观念层面深入到专业层面

2.1学校提倡，转化为专业建设的自觉行为

2.2专业建设需要高水平的企业参与

2.3企业参与专业建设的力度不断增加3.形成了多样化的工学结合人才培养模式《必由之路——高职教育产学研合作指南》推介了9种合作教育模式,如上海二工大“实训一科研—就业”模式、深圳职业技术学院“结合地方经济全面合作”模式、北京联合大学“企业为主”模式、武汉职业技术学院“订单式”模式、云南机电高专的“双定生”模式、宁波职业技术学院的“倒实习”模式.二、校企合作存在的问题5/35

主要问题：校企参与职业教育的积极性不高企业的目标：赢利，追求利润是企业永恒的目标；经济效益学校的目标：育人，社会效益；二轨-----如何接近？6/35一是需要政府的大力推动，但政府对校企合作宏观层面的提倡多，具体政策层面的推进少；二是需要高职院校提升服务企业的能力（欲先得到，必先预之）建立稳固的校企合作双赢机制；在制度层面上对推进校企合作的顶层设计；

制度设计宏观层面上,指国家制定的法法律、政策和文件;中观层面上,指地方政府制定的法规、政策;微观层面上,指职业院校制定的操作性文件。三、政府在推进产学研合作中的作用8/351.制定相关计划引导产学研合作和发展。政府作为社会的主要组织者和管理者有必要采取措施，在学术界和产业界之间建立“共同利益区”，通过产学研合作来推动科研开发和转化。而政府能够采取的最有效的措施就是制定合理的科技计划。如美国进入20世纪90年代中期以后，连续发布的《开启未来:迈向新的国家科学政策》、《走向全球—美国创新的新政策》等一系列科技战略规划，均对产、学、研的合作提供了相应政策。欧盟的框架计划、日本的科技基本计划，都强调通过国家创新平台的构建对产、学、研合作的引导和支持。9/352.制定政策和法规为产学研合作提供保障。政府通过制定法律法规保护产学研合作各方合法权益，为产学研合作的各个方面提供法律上的规范和支持；政府还可以制定针对产学研合作促进科技成果转化，鼓励企业进行新产品研制与开发的优惠政策。如美国《经济复苏法》、《国家科技政策、组织和优化法》、《史蒂文森—韦德技术创新法》、《拜—杜法》；日本《大学技术转让促进法》和《研究交流促进法》；德国的《科学技术法》和《专利法》、《版权法》、《德国经济稳定与增长促进法》等。10/353.设立专项资金支持产学研的合作。对于关键技术、共性技术以及前瞻性技术而言，政府专项资金是产学研合作中资金的重要来源之一。政府通过设立专项资金，投入这类技术的研发和创新，一方面可以减小企业技术创新的风险,增大企业参与创新的动机；另一方面也能缓减产学研合作中资金的缺乏。三、地方政府推进校企合作的案例11/35地方政府通过法规、政策的制定推进校企合作制度建设1.地方法规:宁波市宁波市制定了《职业教育校企合作促进条例》（浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第八次会议于2008年12月19日批准，2009年3月1日起施行）例：第二条本条例所称的职业教育校企合作，是指职业院校与相关企业在人才培养与职工培训、科技创新与技术服务、资源共享与共同发展等方面开展的合作。

第九条鼓励企业与职业院校开展多种形式的合作办学；鼓励企业设立职业教育奖学金、助学金。

有条件的企业可以与职业院校联合建立实习实训基地，合作建设实验室或生产车间，合作兴办技术创新机构，合作组建职业教育实体或其他形式的产学研联合体，共同参与新兴产业基地建设。第十条企业应当接纳职业院校学生实习和教师实践；对上岗实习的，应当给予适当的劳动报酬。

企业应当按照与职业院校签订的合作协议，为实习学生和实践教师提供实训场地、设备设施，安排指导人员，做好实习、实践前的安全培训工作和实习、实践期间的劳动保护、安全等工作。

禁止企业安排实习学生从事不符合实习特征或者与实习内容不一致的劳动生产。14/35

第十六条市和县（市）、区人民政府应在相关行业成立职业教育行业协调委员会，成员由行业主管部门、教育行政部门、劳动和社会保障部门、行业组织、企业和职业院校等组成。行业协调委员会主要职责：（一）分析人力资源市场职业岗位变化，预测本行业人力资源需求；（二）提出人才培养规格和标准，参与编写专业课教材；（三）组织制订行业岗位能力标准规范，推进实施职业资格证书制度；（四）开展职业院校与企业合作办学的联系、推介、协调工作；（五）对校企合作项目的实施情况定期开展检查、评估。

第十八条市和县（市）、区人民政府应当设立职业教育校企合作发展专项资金。校企合作发展专项资金应当用于：

（一）资助职业院校和企业联合设立职业教育实习实训基地、合作建设实验室或生产车间等校企合作项目；

（二）资助职业院校为学生在实习期间统一办理意外伤害保险；

（三）对企业接纳职业院校学生实习发生的物耗能耗给予适当资助；

17/35

（四）对与职业院校合作开展职工教育和培训并取得显著成绩的企业给予奖励、表彰；

(五）对职业院校参与企业技术改造、产品研发、科技攻关和促进科技成果转化给予资助或奖励；

（六）奖励、表彰其他在促进职业教育校企合作中作出显著成绩的单位和个人；

（七）其他有关促进职业教育校企合作的经费资助。

第十九条与职业院校签订三年以上期限合作协议共的企业，接收学生实习并支付给学生实习期间的报酬，可按相关规定在缴纳企业所得税前扣除。企业和个人通过经民政部门批准成立的非营利性的公益性社会团体、基金会资助和捐赠职业院校用于教育和技能训练活动的资金和设备费用，可按相关规定在缴纳企业和个人所得税前扣除。

第二十条对企业与职业院校共同开展产学研结合，研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的技术开发费，可按规定在税前扣除。企业与职业院校技术开发所取得的符合条件的技术转让所得，按相关规定，可享受减征或免征企业所得税优惠。

第二十一条劳动和社会保障部门应为参与校企合作的职业院校和企业积极提供职业技能鉴定和就业信息等服务。第二十二条科学技术行政部门应对经评估认定为校企合作良好的企业，在新产品开发、新技术推广应用等方面优先给予资金支持。第二十三条发展和改革、经济贸易等相关部门应对符合条件的校企合作重点项目优先予以扶持，引导和鼓励相关行业、企业参与职业院校的合作。2政策浙江省《浙江省人民政府关于加快中等职业教育发展的意见》浙政发[2001]35号《浙江省教育厅关于鼓励和支持民办职业教育发展的若干意见》(浙教职成〔2002〕220号《浙江省人民政府关于大力推进职业教育改革与发展的意见》2006年9月1日发布《浙江省教育厅关于“十一五”期间全面提升高等职业教育办学质量和水平的若干意见》浙教高教〔2007〕188号22/35《浙江省人民政府关于大力推进职业教育改革与发展的意见》

(十五)大力推行工学结合、校企合作的培养模式。在全省各地大中型企业和高新技术企业中建立500家职业院校学生校外实习示范基地,以加强学生的生产实习和社会实践,改革单纯以学校和课堂为中心的传统人才培养模式。建立职业院校学生到企业顶岗实习的制度,实习时间不少于半年。实习期间,企业要与学校共同组织好教学、实习以及劳动保护和安全工作,并为实习学生支付合理报酬。企业有责任接受职业院校学生实习和教师实践。对支付实习学生报酬的企业,给予相应税收优惠。

(十六)积极探索产学研合作机制。鼓励企业选派工程技术人员到学校兼课,参与学校教学改革。鼓励职业院校和企业共建专业、实训基地、研究中心和经济实体,或组建职教集团。鼓励有条件的职业院校承接企业产品加工,参与企业的技术改造和产品研发,为中小企业提供技术服务,开展职业教育技能培训和职业资格认定。

山东省

《山东省人民政府办公厅关于加强全省企业实训基地建设的意见》目标：用3年左右时间，建设一批专业齐全、特色鲜明、管理科学、运作规范和具有较强实训能力的企业实训基地，重点建设1000个省级企业实训基地，实现年接纳24万名学生实习实训的能力。26/35建设重点：围绕工业调整振兴，建设一批专业性企业实训基地。围绕促进区域经济发展，建设一批区域性企业实训基地。围绕大企业、大集团壮大发展，建设一批示范性企业实训基地。在全省350家重点企业和年销售收入10亿元以上企业，重点建设具有骨干作用、示范性强的实训基地。苏州市

《关于推动技工院校加快高技能人才培养校企合作的指导意见》，并配套出台了《关于加强校企合作建立实训基地实施办法》、《关于技工院校教师进企业参加实践研修的实施办法》。这些政策制度的出台，为校企合作提供了很好的政策规章保障和操作依据27/353学校层面---以宁波职业技术学院为例

3.1以制度推进校企合作学院制定了《宁波市职业教育校企合作促进条例》实施细则

实施细则第五条规定“在校企合作过程中，学院各部门和各系（分院）应根据分工和职责主动与企业在学生实习、专业设置与课程开发、订单式教育与就业推荐、师资交流与培训、技术开发、教学评估、职业培训与继续教育等方面开展合作。学院要成为合作企业的培训中心、研发中心；企业成为学院的实习实训基地、工程中心、教师实践基地。每个专业至少拥有3-5家紧密型合作企业。紧密型合作企业是指全程参与人才培养方案开发、课程教学、实习实训指导、学生就业安排等项工作，并在行业中拥有较高知名度的企业”。

实施细则第十三条规定，学院设立校企合作专项资金。专项资金来源，一是学院原来设立的校企合作奖励基金；二是各部门上交学校的创收收入；三是5%的学费；四是各级政府拨给学院的校企合作专项资金等3.2对企业家进行奖励。制定了产学研基金管理办法、产学研奖励办法等规章制度。产学合作奖励基金从2006年开始，每年发放一次，已奖励了62位企业人员和学院教师。3.3制定专业校企合作考核标准

----每个专业有3-5家紧密型合作企业，参与专业人才培养的全过程；紧密型合作企业是指全程参与人才培养方案开发、课程教学、实习实训指导、学生就业安排等项工作，并在行业中拥有较高知名度的企业。

----学生顶岗实习要落实企业和学校老师的双重指导和管理，学生在顶岗实习企业的预就业率保持在50%以上。

----学校为企业的技术服务项目经费每年增长10%以上；

----为政府、企业培训人数每年增长10%以上。。。。。。。3.4制定实验、实习实训、顶岗实习等教学环节的质量评价标准，实行校企共同评价。将实践技能考核与岗位实践能力要求有机结合，对学生的各类实习实训，注重以操作能力、生产组织与管理能力等作为评定的依据；赋予企业实践教学的管理权和考核权，校企共同对