管理经济学概述

江苏大学京江学院案例分析课程名称：管理经济学概述学生姓名：潘庆班级名称：J计算机1401任课老师：江心英2015年11月23日中国盐业改革将何去何从一背景简介盐业体制改革将会怎么样呢？其实，盐业体制改革就和原来的铁道部情况十分相似。目前的国家盐业体制的主管部分已经从国家发改委变为工信部了。而在2014年12月底，全国工业和信息化工作会召开，抓好盐业体制改革被列为2015年工信部体改重点。同时，计划在2016年启动全面放开食盐专营。而盐业体制改革的思路主要包括四个方面：首先是取消食盐专营、许可经营制度后实行最严格的食品监管制度；其次是健全食盐储备体系，确保食盐安全供应；再次是加快盐业体制调整提升产业竞争力；最后是健全法律法规，实施依法治盐。中国盐业改革历时14年，终于在2014年有了破题的曙光。然而，在距离食盐行业回归市场经济大本营仅一步之遥时，中盐再次对改革发声，再度要求取消专营延后。全国首例胜诉盐务局行政案律师、上海市司法局行政法制专家组副组长邹佳莱透露，“中盐协会和中盐总公司上报意见时认为，取消专营时间仓促，应至少延后3年;提高社会资本进入门槛，建议将重新颁发盐业许可证的范围限定在现有盐业公司及100多家定点生产企业。”来自全国工业和信息化工作会的信息显示，抓好盐业体制改革将成为2015年工信部体改重点;我国将取消食盐专营制度，在2016年启动放开食盐专营。其实，去年10月底的中国盐业协会第七届会员代表大会就披露过，新的盐业改革提案已经通过了国家发展改革委主任办公会议，有望在去年年底推出。当时公布的新版盐改方案，包括废止食盐专营、健全食盐储备体系等。第七次改革方案是彻底融化“坚冰”，还是出现一丝裂纹之后重新又弥合如初?业内专家认为，虽然盐改大势不会变，但不排除延后的情况出现。邹佳莱进一步指出，盐业现行的政企合一的管理和经营体制存在弊端，只有将盐业管理体制理顺了，使得管理、经营各司其职，中国的盐业才能得到提速发展。二成因分析国家进行盐业改革的目的无非就是增强盐业竞争，促进食盐价格下跌，让老百姓享受到真正的实惠。其实，盐业改革以及食盐专营制度的取消使得盐矿、生产加工企业和行业准入放开之后，将拥有销售权,可以建立自主品牌,通过接触终端市场,从而建立更符合市场需求的产品。作为终端市场，消费者可以感受到盐业改革所带来的好处，一方面，食盐专营退场后，将会有更多民企进入,行业竞争将会加剧,未来根据需求的不同，产品也会多元化，比如出现普通食盐、保健用盐等不同种类的产品。这使得顾客将会有更多的自主选择权。另一方面，从长远来看，市场上的盐业产品价格将会逐步回落，市场也会回归公平竞争，稳定在一个合理阶段中。虽然短期内放开盐业专营，可能会导致一定的市场和产品价格的波动，但市场的力量自然会对行业优胜劣汰，盐业产品的价格将逐步回落。三应对策略第一、应当坚定不移地坚持食盐专营的正确方向。全国和青岛盐业发展的事实充分证明，食盐专营，利国利民。因此，盐业的改革应当在坚持食盐专营，巩固食盐专营，维护食盐专营的前提下进行，而不能导致怀疑，削弱甚至否定食盐专营的不良后果。要坚持食盐专营的正确方向，首先要从贯彻落实“三个代表”重要思想和牢固树立科学发展观的高度，充分认识国家实施食盐专营政策的重要性。“三个代表”重要思想的本质是执政为民，科学发展观的核心是以人为本，国家实施食盐专营政策的出发点是提高广大人民群众的健康水平，提高中华民族的人口素质。这项政策的实施，很好地体现了执政为民和以人为本的理念。意义重大，影响深远。其次要从我国碘缺乏的国情出发，进一步认清贯彻落实国家食盐专营政策的长期性和艰巨性。我国是碘缺乏比较严重的国家，缺碘范围广，人口多。大约7.2亿以上的人们生活在缺碘地区，约占世界缺碘地区人口的一半。碘缺乏病的流行严重地危害了我国人民的身体健康，影响了社会进步和经济发展。据卫生部门的统计资料，碘缺乏可导致儿童的智商比正常儿童低10~15个百分点，严重的可造成新生儿脑损伤和智力低下。目前，我国1017万智障患者中，有80%%是由于缺碘造成的。补碘需长期坚持，不能一劳永逸。一旦停止补碘，碘缺乏的危害就会卷土重来。消除碘缺乏病，既是公共卫生问题，也是政治性很强的政治问题。据各方面专家反复论证认为，以专营方式在食盐中强制性加碘是消除碘缺乏病最安全、经济、有效的手段。因此，必须长期坚持国家食盐专营政策。还要客观清醒地认识社会上和一些媒体中的种种“非议”，不断提高继续深入贯彻落实国家食盐专营政策的坚定性和自觉性。站在全局看“专营”，跳出“专营”看“专营”，具体问题具体分析，而不是人云亦云，以讹传讹。就会发现，盐行业存在的所谓问题，并不符合全国盐行业的实际情况，是支流、不是主流。盐行业存在的所谓不良现象，并非全国盐行业所“独有”，亦并非食盐专营体制本身存在的痼疾。相反，在食盐专营的体制下，更有利于克服上述问题和现象，也完全能够进一步净化行业风气，增强企业活力，促进盐行业的健康发展。

第二、应当在保持、巩固和加强现行盐业管理体制的前提下，大力推进盐行业自身的各项改革。国家食盐专营政策是好政策，应当坚定不移地贯彻执行。盐业管理的现行体制有利于盐业的发展，应当保持，并不断巩固和加强。在此前提下，按照“突出改革重点，突破改革难点，把握改革关节点”的原则，搞好四个方面的改革。一是要将各级盐务管理部门下属内设机构的职能分开。将内设机构中盐业行业管理、盐政执法和运销专营的职能彼此分开，明确各自职责，相互协调，相互制约。二是要加快食盐流通现代化建设。尽快组建布局合理、辐射面广、覆盖城乡的全国区域性现代化食盐物流中心。减少中间环节，衔接销售终端，实行网上交易，形成销售网络。三是要抓紧搞好食盐生产企业组织结构的调整工作。充分发挥盐业主营部门作为政府职能部门的调控作用，变目前食盐生产企业中的“多”，“小”、“弱”为“少”、“大”、“强”，做大做强盐业企业。加强产供销、科工贸一条龙建设，组建规模化的盐业集团。强化计划管理的功能。增强计划的科学性、规范性和权威性。四是建立健全盐行业内部监督、制约和激励机制。加强行风建设，增强行业自律，弘扬行业文化，树立行业形象。

第三，应当保持全国盐业稳定发展的良好局面。全国盐业有今天的良好局面，得益于国家的好政策，得益于全国盐务系统广大干部职工的共同奋斗。好局面来之不易，应备加珍惜。因此，盐业体制改革应在保持目前良好局面的基础上开拓创新，在继承优良传统的条件下与时俱进，在不断总结以往经验的情况下实现新的跨越。一方面坚持社会效益与经济效益相统一的原则不能变。要把保障人民群众的身体健康，造福子孙万代的社会效益问题始终放在第一位。另一方面坚持“三个文明”同步抓，整体上的传统不能丢。不能顾此失彼，防止某一方面大起大落。还要做到坚持“四位一体”建设（政治建设、经济建设、文化建设、社会建设）全面协调发展的方向不能偏。要深刻领会、全面贯彻落实以胡锦涛同志为总书记的党中央关于树立科学发展观、提高党的执政能力、构建和谐社会等一系列战略决策。通过盐业体制改革，进一步增强全国盐业系统的活力。进一步激发广大干部职工的积极性，齐心协力，同心同德，以饱满的热情投身到开创中长期以来，我国对盐业实行专营管理，中国盐业总公司虽为企业，却行使着诸多政府职能。目前全国绝大部分省、市、自治区的盐业公司和盐务局都是“两块牌子、一套人马”，盐业公司既是食盐和两碱工业用盐之外其他工业盐的经营者，同时又是兼有盐业管理行政职能的政府管理部门，是盐政执法者和生产企业的主管部门。在我国市场经济逐渐走向规范、成熟的今天，盐业专营中暴露出来的诸多问题及其种种负面影响，无不根植于政企不分、高度垄断的盐业管理体制。

打破垄断呼唤盐业改革

我国盐行业存在的诸多弊端以及由此造成的种种负面影响，其根源在于政企不分、高度垄断的盐业管理体制。现行盐业体制在保障碘盐供应、消除碘缺乏病等方面曾发挥过积极的作用，但在市场经济的条件下，这种计划色彩浓厚的管理体制已明显弊大于利。特别是各级盐业公司借食盐专营之名，行垄断经营之实，政企不分的管理体制成了各级盐业公司攫取巨额垄断利益的保护伞，严重损害了制盐、用盐企业乃至消费者的利益。

“在这种管理体制下，盐业公司既是运动员又是裁判员，他们怎么能做到公平行政、公正执法？其结果就是各盐业公司为获取利益的最大化，‘吹黑哨’，把制盐企业压榨得在生死边缘徘徊。”湖北省一家盐厂的负责人这样说。江西省一家生产企业负责人认为，这种盐业管理体制为盐业公司搞寻租、为一部分人搞腐败提供了条件，对盐业公司来说日子过得很好，可谓“朱门酒肉臭”，对制盐企业来说，日子过得很苦，可谓“路有冻死骨”。

不少被采访的制盐和用盐企业认为，有了这样既能经营又能执法的“部门”，盐业公司与盐业生产企业的关系不可能像正常市场化生存的企业一样，各级盐业公司可以不遵守规则，永远是赢家。“强买强卖”难以分清到底是企业行为还是政府行政行为。广东省一家外商投资的纺织漂染企业投诉时形象地说，盐业公司是握着计划的权，赚着市场的钱。四启发世界盐业体制大体分为三大类：一是坚持专营体制；二是完全依靠市场主体竞争，最终结果是市场形成了几家盐业垄断企业；三是逐步放开专营市场，最终实现完全市场化。我国作为盐业大国，在盐业体制改革过程中，可以借鉴世界盐业体制一下。一是设置过渡期。鉴于中国盐业体制存在历史遗留问题较多，有序的市场秩序尚未实现，在改革路径上，可以借鉴日韩模式，通过设置改革过渡期一系列保障措施，实现专营体制向市场化的稳步过渡。二是推行政府引导和市场主导相结合的市场整合方式，实现盐业产销一体几大区域垄断市场格局。为保障基础碘盐和边远老少边穷地区的食盐供给，可以建立类似日本盐事业中心机构，承担