帕金森定律课件

第一章绪论教学目的和要求：通过本章学习，了解行政、行政学的含义和特点，理解行政学产生和发展的过程，掌握行政学的研究对象，熟练掌握行政学的研究方法。教学重点和难点：行政的含义和特点、行政学的研究对象。第一章绪论第一节概述一、行政的含义与特点（一）行政的含义1.行政的词源中国古代典籍中很早就有“行政”一词。其涵义为执掌国家政权，推行国家政令，管理国家事务。

我国最早出现行政这一概念是在《钢鉴易知录》上。

《史记.周礼》：“召公、周公二相行政，号曰‘共和’”。

《左传》：“行其政事”、“行其政令”。第一节概述一、行政的含义与特点在西方，英语“Administration”一词源于拉丁文“Adminiatrare”。西方普遍将“Administration”解释为“国家事务的管理”。在西方，最早提出行政概念的是2000年前的古希腊哲学家亚里士多德。

在西方，英语“Administration”一词源于拉丁文“2.西方学者对行政的界定其一,“三权说”,即从国家机构分工关系上确认行政的内涵,认为只有政府的行政部门所管辖的事务才是行政。管理国家的活动分为立法（制定法律）、行政（执行法律），司法（维护法律）三类，这三种权力由三个独立的部门掌握，以使相互制约和平衡。

----法国启蒙思想大师孟德斯鸠魏劳毕：“行政是政府组织中行政机关所管辖的事务。”2.西方学者对行政的界定管理国家的活动分为立法（制定法律）、议会/国会维护法律监督检查制定法律行为标准司法机构管理国家的活动执行法律政府事务执行法律执政党执法机构行政机构立法机构最高权力机构国家元首内阁（议员）人民代表大会维护法律监督检查制定法律行为标准司法机构管理国家的活动执行法律政府事务执行法律国务院执法机构行政机构立法机构最高权力机构中国共产党党的总书记议会/国会维护法律制定法律司法机构管理国家的活动执行法其二,“二分说”,即从政治与行政分离的角度来确立行政的内涵,认为行政是国家意志的执行。在所有的政府体制中都存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能……前者谓之政治，后者即是行政。

------美国学者F．J．古德诺《政治与行政》国家意志表达政治功能政府体制国家意志执行行政功能其二,“二分说”,即从政治与行政分离的角度来确立行政的内涵,其三,“功能说”,即从管理功能的角度来确立行政的内涵,认为协调众人努力达到一定目的的一切管理活动都是行政。行政乃是为完成某种目的时，对许多人所作的指挥、协调和控制。

------美国行政学家L．D．怀特1926《行政学导论》西蒙：“行政即为达到共同目的时合作的集体行动。”沃尔多：“行政被认为是一种具有高度理性的人类合作努力。”其三,“功能说”,即从管理功能的角度来确立行政的内涵,认为协3.我国学者对行政的界定其一,行政即国家行政机关的行政活动,指狭义的政府行政;其二,行政即国家机关的行政活动,指广义的政府管理;其三,行政即包括政府、国家机关、企事业单位在内的行政管理活动，最广义的。百度百科——政府是一个政治体系，于某个区域订立、执行法律和管理的一套机构。广义的政府包括立法机关、行政机关、司法机关、军事机关。3.我国学者对行政的界定百度百科——政府是一个政治体系，于某4、本课程的定义界定：行政是国家权力机关的执行机关为实现国家目标和统治阶级利益而依法对国家事务、社会公共事务和机关内部事务进行有效管理的活动。主体：权力机关的执行机关，即行政机关，在我国，是指国务院和地方各级人民政府。客体：国家事务、社会公共事务和机关内部事务根本原则：依法管理目的：实现国家目标和统治阶级利益价值：合法性和有效性4、本课程的定义界定：5、关于“行政”、行政管理与“公共行政”★“行政”与“行政管理”在我国，“行政”与“行政管理”两个词是通用的。5、关于“行政”、行政管理与“公共行政”★“公共行政”（publicadministration）与“行政”

administrationA基本涵义一致；B加上“公共”二字后，它还具有更丰富的涵义：将其与“私人行政”区别开；表明公共行政的目的和性质主要是为公众提供服务；强调公共行政所负的社会责任和义务；强调公众的参与性；强调行政活动的公开性。★“公共行政”（publicadministration）如何正确看待“公共行政”

——摘选自论“公共行政”的确切含义（张康之）公共行政产生的前提——政府与社会成为相对而在的两个领域，政府相对地独立于社会。张康之，1957年生，男，汉族，江苏铜山县人，中国人民大学公共管理学院教授，博士生导师。主要研究方向：行政哲学与文化如何正确看待“公共行政”

——摘选自公共行政的实质——服务行政。

服务行政将要超越的是任何停留在形式上追求公共性的做法，它在服务精神的引导下开展行政活动，通过对自身的管理而服务他者，通过服务而营造起一个合作治理的局面，一切社会治理主体都在自我管理、相互服务中去在社会治理过程中实现合作。公共行政的实质——服务行政。服务行政将要超越的是任何停留统治行政是在政治与行政尚未实现分化条件下的行政管理活动，它直接服务于阶级统治和统治利益的实现，是统治阶级的行政。管理行政是建立在政治与行政分化的基础上的，它的政治功能被隐含在对社会的管理活动之中，它在工具理性的原则下开展活动，实现了职业化和非人格化。它所追求的是形式合理性，技术专家是行政活动的主体，通过科学化和技术化的改进去实现效率目标，至于行政的政治内容和伦理价值，都是在行政过程开始之前就已经被确立了的，属于行政过程之外的东西，并不是行政活动所要关注的事情。在学术界，也把管理行政的这种状况称作为“价值中立”，意思是说它独立于或凌驾于一切党派、利益集团以及公众之上，不受政治纷争的干扰。统治行政是在政治与行政尚未实现分化条件下的行政管理活动，它直公共行政的时代性——近代以来的行政只是在形式上具有一定的公共性，而在实质上，并不具有公共性，只有在人类社会的新的变革中，行政的公共性才能得以充分的建构。

公共行政的时代性——近代以来的行政只是在形式上具有一定的公共如何正确对待”公共行政“这个词——应更多地把公共行政作为社会治理模式的理想形式来对待。而在谈论一些与政府相关的现实问题时，特别是在中国语境中，更多地使用“行政管理”一词，可能会显得较为合适一些。如何正确对待”公共行政“这个词——应更多地把公共行政作为社会张某是某中等专业技术学校的教师。1999年5月，该校行政科发布了一个分房通知，将该校新购置的5套三居室住宅分给有关人员，并将分房的条件列出。张某认为，他在该校已工作10年，对该校的教学改革做出过较大贡献，且他家一直住房紧张，急需改善住房条件，但分房名单中却没有他，这很不公平。于是，他便多次向校行政科、校长和学校主管部门申诉，但均未获得解决。张某一怒之下，于2000年1月以该校行政科为被告向人民法院提起行政诉讼。法院经审查认为，被告不合适，驳回了张某的起诉。案例思考：1．本案例中学校行政科的“行政”是行政学中所讲的“行政”吗?2．法院为什么驳回了张某的起诉?案例讨论：张某能否起诉学校？张某是某中等专业技术学校的教师。1999年5月，该校行政科发讨论：学生甲认为：任何组织中都存在行政管理活动及行为，例如，企业、学校及其它社会组织都有行政活动，所以公共行政不是政府组织所特有的活动。

学生乙认为：公共行政活动仅仅存在于政府范围内，在政府组织以外不可能有公共行政的存在，因为行政是政治的一部分，二者不可能分开。讨论：学生甲认为：任何组织中都存在行政管理活动及行为，例如，二、行政管理学研究的对象、内容和方法（一）学科性质行政管理学又称行政学，也称公共行政学。是研究国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。“科技与管理是车之两轮，鸟之两翼”。二、行政管理学研究的对象、内容和方法（一）学科性质“科技与（二）行政管理学的研究对象——行政即国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律。

具体包括：※主体对象是行政机关，在我国即国务院和地方各级人民政府；※客体对象是国家事务、社会事务和行政机关的内部事务；※根本目的在于探讨行政管理的客观规律，实现行政管理的科学化。

（二）行政管理学的研究对象——行政（三）行政管理学的学科目的1、是掌握行政管理规律的入门课2、是国家行政管理人员的必修课3、是参与国际公共事务管理的人员的必修课4、是提高各行各业管理水平的辅修课（三）行政管理学的学科目的1、是掌握行政管理规律的入门课（四）研究内容

1、行政管理的一般理论。（行政原理行政环境行政职能行政权力）

2、行政管理的主体。（行政组织和机构，行政领导以及公务员）

3、行政管理的过程。（行政决策、行政执行、行政协调、行政信息、行政监督）

4、行政管理的保障。（财务行政、行政法治、行政方法、行政道德）

5、行政管理的目的。（行政效率行政改革）（四）研究内容第二节行政学的演进一、公共行政学的产生（一）产生的历史背景1、“行政国家”的出现以及不良行政现象的增加。行政机构和行政人员大量增加。行政职能大为扩张行政权力大为膨胀行政自由裁量大为增加

行政国家”作为一种学术研究的概念和理论最早由美国行政管理学家德怀特·沃尔多于1948年发表、1984年再版的《行政国家：美国行政学的政治理论研究》一书中提出，经过弗里茨·马克斯于1957年发表的《行政国家：科层体制概论》等研究成果的发展，已成为一种确认的理论和公共行政的研究领域。第二节行政学的演进行政国家”作为一种学术研究的概念和理论@帕金森定律：“官场病”

帕金森定律（Parkinson'sLaw）是官僚主义或官僚主义现象的一种别称,源于英国学者C.N.帕金森所著《帕金森定律》一书的标题。常常被人们转载传诵，用来解释官场的形形色色。@帕金森定律：“官场病”

帕金森定律（Parkinson's背景

1958年，英国历史学家、政治学家西里尔·诺斯古德·帕金森(CyrilNorthcoteParkinson)通过长期调查研究，出版了《帕金森定律》(Parkinson'sLaw)一书。他在书中阐述了机构人员膨胀的原因及后果：一个不称职的官员，可能有三条出路。第一是申请退职，把位子让给能干的人；第二是让一位能干的人来协助自己工作；第三是任用两个水平比自己更低的人当助手。这第一条路是万万走不得的，因为那样会丧失许多权力；第二条路也不能走，因为那个能干的人会成为自己的对手；看来只有第三条路最适宜。于是，两个平庸的助手分担了他的工作，他自己则高高在上发号施令。两个助手既无能，也就上行下效，再为自己找两个无能的助手。如此类推，就形成了一个机构臃肿、人浮于事、相互扯皮、效率低下的领导体系。由此得出结论：在行政管理中，行政机构会像金字塔一样不断增多，行政人员会不断膨胀，每个人都很忙，但组织效率越来越低下。这条定律又被称为“金字塔上升”现象。背景

1958年，英国历史学家、政治学家西里尔·诺斯古德帕金森举例说：当官的A君感到工作很累很忙时，一定要找比他级别和能力都低的C先生和D先生当他的助手，把自己的工作分成两份分给C、D，自己掌握全面。C和D还要互相制约，不能和自己竞争。当C工作也累也忙时，A就要考虑给C配二名助手；为了平衡，也要给D配两名助手，于是一个人的工作就变成七个人干，A君的地位也随之抬高。当然，七个人会给彼此制造许多工作，比如一份文件需要七个人共同起草圈阅，每个人的意见都要考虑、平衡，绝不能敷衍塞责，下属们产生了矛盾，他要想方设法解决；升级调任、会议出差、恋爱插足、工资住房、培养接班人……哪一项不需要认真研究，工作愈来愈忙，甚至七个人也不够了……

帕金森举例说：当官的A君感到工作很累很忙时，一定要找@彼德原理：“不称职”

劳伦斯·彼得（Laurence．J．Peter），1919年生于加拿大的范库弗，1957年获美国华盛顿州立大学学士学位，6年后又获得该校教育哲学博士学位，他阅历丰富，博学多才，著述颇丰，他的名字还被收入了《美国名人榜》、《美国科学界名人录》和《国际名人传记辞典》等辞书中。@彼德原理：“不称职”

劳伦斯·彼得（Laurence．J下面是三个有代表性的例子。市政府案卷，案例1J·S·米尼恩（为了保护当事人起见，在此改了某些人的名字或名称）是埃克斯塞尔锡尔市市政工程部的一名维修工工长，他是一个深受市政厅高级官员们喜爱的人，他们都赞扬他忠实可靠、与人和睦相处的特性。市政工程部的负责人说：“我喜欢米尼恩，他有良好的判断力，他总是令人愉快的和赞成别人意见的。”这种行为很适合于米尼恩的地位。人们不要求他制定政策，因此他不需要和其上级意见不一致。该部负责人退休了，米尼恩接替了他。米尼恩一如继往地赞成任何人的意见。他向其工长传达来自上头的每一个建议。在政策方面出现的各种冲突和计划方面不断发生的变化很快使该部陷入混乱之中，来自市长，各级官员、税收人员和维修工人工会的指责铺天盖地。米尼恩仍然对每一个人说“是”，活跃地在其上级和下级之间来回传递信息。但是，他这个负责人有名无实，他实际上做的只是传令兵的工作。该部经常超出预算计划，然而却完成不了工作计划。总之，米尼恩这位胜任的工长，变成了一名不胜任的负责人。下面是三个有代表性的例子。服务行业案卷，案例2E·廷克作为G·里斯汽车修理公司的一名学徒工是非常热情和非常聪明的，不久升为技术熟练的技工。在这个工作中，他表现出能够判明难以觉察的故障的杰出能力，并非排除这些故障方面表现出无穷的耐心。他被晋升为修理车间的工长。但是，他对手工活的爱好和过分追求尽善尽美的特点成为一种不利条件。不管车间多么忙，他都会去干任何他认为看来会令人感兴趣的工作。他说：“我们找时间完成它。”在他完全感到满意以前，他决不同意工作已经完成。他经常爱管闲事，在其办公桌旁极少能够找到他。他常常忙于在一辆拆卸开的汽车中进行检修，当应该做这项工作的人站在旁边看着时，其他工人则坐在周围等待分配新的任务。因此，这个车间总是工作成堆，总是混乱无序，常常超过交货时间。廷克认识不到普通顾客不太关心其汽车的完美无缺——顾客需要的是按时取走汽车！他也没有认识到，他手下的大多数人更感兴趣的是工资单而不是修理汽车。因此，廷克既不能和顾客融洽相处，也不能和下属融洽相处。他曾是一名胜任的技工，但是，现在则是一名不胜任的工长。服务行业案卷，案例2军队案卷，案例3让我们考虑最近声望很高的A·古德温将军的案例。他的亲切的、不拘小节的风度，生动活泼的演讲风格，对一些次要的规定不以为然的态度以及真正的个人勇敢精神，使其成为部下官兵的偶像。他领导他们取得了许多值得骄傲的胜利。当古德温晋升为元帅时，他必须和政治家们以及同盟国的总司令们打交道，已经不再是和士兵打交道了。他不遵守必要的礼仪，不能学会习惯性的言词谦恭、奉承的说话方式。他和所有的高官显贵们争吵，有一次在他的专列中躺了好多天，喝酒和发脾气。军事指挥则甩在一边，由其下属去做。他已经晋升到一个他不胜任的职位上了。军队案卷，案例3彼德原理：在一个等级制度中，每个职工趋向于上升到他所不能胜任的地位。原因：每一个职工由于在原有职位上工作成绩表现好（胜任），就将被提升到更高一级职位；其后，如果继续胜任则将进一步被提升，直至到达他所不能胜任的职位。彼德原理推论：每个职位最终将由不能胜任的员工占据，层级组织的工作多半由尚未到达不胜任阶层的员工完成。彼德原理：在一个等级制度中，每个职工趋向于上升到他所不能胜任2、“文官制度”改革运动的发展。其目的是：废除政党分肥制、建立“中立的”文官制度和功绩制。

英国1870年颁布“第二个枢密院令”与美国1883年的“彭德尔顿法案”应当被看作是公共行政产生的标志。它们分别确立了英国和美国的以考试和功绩为录用和晋升标准的近代文官制度。这种文官制度在后来也被称作为公务员制度（或者说被中国翻译为“公务员制度”），公务员制度的核心内容或基本标志就是提倡政治中立和职业化、专业化特征，这样一来，由于不用对党派利益负责，由公务员所担负的行政使命就得以远离政治的风云变幻，并通过反复的行政行为而逐渐地将自己建构为一个相对独立的领域，稳定地维持着国家的运行和开展着职业化、专业化的社会治理活动。更为重要的是，功绩导向屏蔽了行政人员的价值属性，使他得以不偏不倚地推行国家政策。2、“文官制度”改革运动的发展。3、多学科的形成与发展。政治学、经济学、法学、财政学等学科的发展促进了对行政组织、行政管理和行政效益的研究，特别是管理学的发展为公共行政学从政治学分离出来创造了理论条件。3、多学科的形成与发展。（二）公共行政学的形成过程★1865年，德国学者史坦因发表《行政学》，最早使用“行政学”一词，但其主要是在行政法的意义上使用。（二）公共行政学的形成过程★1887年，美国学者威尔逊在美国的《政治学季刊》上发表了他的著名论文《行政之研究》（TheStudyofAdministration），这篇文章的问世被认为是公共行政学产生的标志，威尔逊也因此被认为是公共行政学的创始人。★1887年，美国学者威尔逊在美国的《政治学季刊》上发表了行政学之父：伍德罗.威尔逊威尔逊（1856-1924），1883年在HopkinsUniversity获得政治学博士学位。1902年当选为Princeton大学校长。1910年当选新泽西州长。1912年参加美国总统选举并获胜，1913-1921就任美国总统。TheStudyofAdministration行政学之父：伍德罗.威尔逊威尔逊（1856-1924），18威尔逊（1856-1924），1883年在HopkinsUniversity获得政治学博士学位。1902年当选为Princeton大学校长。1910年当选新泽西州长。1912年参加美国总统选举并获胜，1913-1921就任美国总统威尔逊的主要观点：1.执行一部宪法要比制定一部宪法困难得多，而传统的论证主要集中在政治过程方面，对如何实施法律则注意不够。因此应当把研究的重点放到行动的政府上面，要建立一门新的科学，即行政学，以提高政府的行政效率。2.要发挥和实现政治的功能，就必须纯洁政府的组织机构，加强执行，提高行政效率。国家的权力主要是掌握在决定政治的议会和执行政治的行政部门手中。因此，从结构上说，三权分立学说是不符合实际的，政治和行政的两分法(后为古德诺所发挥)才是正确的；3.一个良好的政府应有两大支柱，即坚强有力的政务官和效能精干的文官。此外，威尔逊还论及了创造精神、行政责任、文职官员培养等问题。威尔逊（1856-1924），1883年在HopkinsU★1900年，古德诺出版《政治与行政：对政府的研究》，全面、系统地论述了政治与行政两分法，明确指出“政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行”，从而使威尔逊开创的行政学正式从政治学中分离出来。★1900年，古德诺出版《政治与行政：对政府的研究》，全面古德诺（1859-1939），政治学家兼法学家，曾任美国哥伦比亚大学教授和霍普金斯大学校长，是美国政治学会的第一任主席和塔夫脱总统的经济与效率委员会顾问，长期教授行政法学。古德诺（1859-1939），政治学家兼法学家，曾任美国哥伦★行政学早期三杰行政学作为一个有体系学科形成于20世纪20年代。伦纳德.D.怀特：1926年出版了世界上第一部大学行政学教科书《行政学导论》。他将行政学的研究对象界定为四个方面：组织原理、人事行政、财务行政、行政法规。《行政学导论》是行政学发展的里程碑之作，对行政学的发展产生了十分重要的影响。★行政学早期三杰魏劳毕：1918年发表了《联邦州预算改革运动》，将预算当作可以控制政府的中心环节。1927年出版了《行政学原理》，试图建立行政管理的基本原则，着重研究政府的财政、预算和物资管理等方面。魏劳毕：1918年发表了《联邦州预算改革运动》，将预算当作可费富纳：1930年出版了《行政学》。他用理论的研究方法，从科学管理的角度，试图从各种纷纭复杂的行政现象和行政行为中抽象出一些行政原则和行政方法。费富纳：1930年出版了《行政学》。他用理论的研究方法，从科二、西方公共行政学的发展阶段（一）传统公共行政研究时期（1911年泰罗《科学管理原理》—20世纪30年代）：传统的公共行政学也称科学管理时期的公共行政学，或静态公共行政学时期，或X理论时期。二、西方公共行政学的发展阶段1、代表人物：★弗雷德里克.温斯洛.泰勒被称为“科学管理之父”。1911年，他出版了《科学管理原理》，提出了以分工协作、时间动作分析、规定定额和实行差别工资、对工人进行职业培训等为核心的管理理论。1、代表人物：★亨利.法约尔被称为“行政管理之父”。1916年，他发表《工业管理和一般管理》一书，把管理分为计划、组织、指挥、协调和控制5个环节，确立了管理14条原则。法约尔提出的14项管理原则是：分工，权力，纪律，统一指挥，统一指导，个人利益服从整体利益，报酬，集权，等级链(权力线)，秩序，平等，人员保持稳定，主动性，团结精神。★亨利.法约尔被称为“行政管理之父”。1916年，他发表《帕金森定律课件★马克斯.韦伯被称为“组织理论之父”。他在《社会组织和经济组织》一书中，提出了如下准则：职位和职权的非人格化原则、组织形态的层级化原则、组织运作的法规化原则、工作人员的专业化原则。这些原则交互作用，共同支撑起以“合法权力”为特征的“官僚制”。★马克斯.韦伯被称为“组织理论之父”。他在《社会组织和经济组韦伯关于三种类型的权威和组织形态的论述：个人崇拜式权威——“神秘化的组织”传统式权威——“传统的组织”（依靠先例、惯例和世袭等方式来维系）理性－合法的组织——“合理化－法律化组织”（依据科学原理预先进行设计）韦伯关于三种类型的权威和组织形态的论述：个人崇拜式权威——“

韦伯关于理想的组织形态——“现代行政性组织”的论述：

1.组织内部实现劳动分工和组织分工；

2.实现职位和职权相匹配的组织管理结构；

3.通过考核、训练、教育来选拔组织成员；

4.选举和任命相结合的人员任用制度；

5.行政管理职业化，人员薪金、升迁制度化；

6.组织管理与所有权相分离；

7.规则和纪律对管理人员同样具有约束作用；韦伯关于理想的组织形态——“现代行政性组织”的论述2、传统公共行政的研究重点：行政组织的合理化行政过程的制度化行政行为的效率化行政方法的标准化2、传统公共行政的研究重点：（二）修正公共行政研究时期（20世纪30年代—20世纪60年代）：行为科学时期的公共行政学也有人称之为动态行政学时期，或Y理论时期。1、行为科学——人际关系学说：梅奥的“霍桑实验”马斯洛的需要层次理论激励保健因素理论X-y理论Z理论（二）修正公共行政研究时期（20世纪30年代—20世纪60年2、西蒙的管理决策理论行为主义行政观2、西蒙的管理决策理论（三）整合公共行政研究时期（1960-至今）：“Z理论时期”（1）.孔茨（HaroldKoontz）：1961年〈管理理论丛林〉，“丛林混战”，有关管理的术语、定义、假设漫天飞舞，造成了理论价值取向和价值标准的混乱，为整合各种理论，出现了系统理论（SystemTheory）和权变理论(ContingencyTheory)（2）.1964年，伊斯顿（DavidEasten）：

〈政治学的革命〉制度研究和行为研究同等重要，反对价值中立，主张后行为主义（Post-BehavioralScience）；（三）整合公共行政研究时期（1960-至今）：“Z理论时期（4）.菲德勒：权变理论，“权宜通达，应付变化”。在承认系统论的基础上，否认存在“最佳”的管理理论和方法，一切取决于特定的时间、地点和条件；（5）.生态行政学：（高斯、雷格斯）生态系统（ecologicalsystem）,政府和环境的互动（interactions）和动态平衡(dynamicequilibrium)；（3）.1937年，贝塔朗菲(LuduigVonBertalanffy)提出一般系统论：整合科学管理和行为科学的偏颇，用动态的、开放的、联系的思想和方法取代之，倾向于“原则性”而非“技术性”；（4）.菲德勒：权变理论，“权宜通达，应付变化”。（5）.生四、公共行政理论的新发展☆新公共行政学☆新公共管理理论四、公共行政理论的新发展五、中国行政学的研究和发展梁启超在《论译书》中提倡“我国公卿要学习行政学”。孙中山提出了立法、行政、司法、考试、监察五权分立的主张并付诸实践。张金鉴于1935年出版《行政学之理论与实践》，这是我国最早的行政学专著。20世纪50年代初，由于高等学校院系调整和学科建设认识上的偏颇，行政学的有关专业和课程被取消。1979年邓小平在理论工作务虚会上提出：政治学、法学、社会学以及世界政治的研究，我们过去多年忽视了，现在也需要补课。此后，一些大学相继开设了行政学课程和行政管理专业，各省、直辖市、自治区成立了行政学院。1988年中国行政管理学会成立。中国行政学进入了快速发展时期。五、中国行政学的研究和发展案例《人间奇迹："阿波罗"登月》

1969年7月16日，美国佛罗里达州东海岸卡纳维拉尔角的肯尼迪宇航中心发射场上气氛异常紧张。一枚36层楼高的巨型火箭庄严地耸立云天，阿姆斯特朗、奥尔德林、柯林斯等3名宇航员早已在火箭顶部的"阿波罗"号飞船的指令舱内落坐，正焦急地等待着那开始人类第一次登月飞行时刻的到来。

一切准备就绪，电子计算机发出"点火"信号，"土星-V"第一级火箭的五台发动机发出隆隆的轰响，喷吐出了巨大的火焰，3000多吨重的庞然大物腾空而起，大约10秒之后，5公里外看台上的人们感到有强烈的震波。12分钟之后，第三级火箭把飞船送入地球轨道。当飞船在地球轨道上运行时，经过对飞船作了检查和调整之后，第三级火箭重新启动，将飞船加速到第二宇宙速度，于"阿波罗"逸出地球轨道，奔向月球。

1969年7月21日，格林威治时间3时51分，"阿波罗"号飞抵月球，指令长阿姆斯特朗小心地爬出舱门，先在5米高的小平台上停了几分钟，然后他伸出左脚，慢慢地走下扶梯：4时零7分，他用左脚疑虑地、小心翼翼地触及月面，接着，他又挪动右脚，终于站到了月球之上，他是有幸登上月球的第一个人类。

案例《人间奇迹："阿波罗"登月》1969年7月16日，美国据知，"阿波罗"登月计划是美国总统肯尼迪于1961的提出的。他请他的科学顾问就这样一项计划的可行性提供咨询。经过详细地调查研究之后，科学的回答是：从设计、制造、发射到回收等阶段看，在工程技术上是没有问题的，都是已有的科学技术所能达到的，但是问题可能出在管理上。

事实上，这种担心不是没有道理的，为实施这项人类史上空前宏大的计划，须动员2万多家工厂，120所大学参加，参与此项计划的人数多达400万，要生产300多万个零部件，共耗资250亿美元，该计划的每一个主要步骤都得经过周密的计算，而每一个主要步骤又都需要次级计划和第三级计划的支持和配合，显然，这些人力、物力、财力都需要周密地组织与协调，为按部就班地顺利完成设计、制造、发射、回收等各个程序，必须进行精确无误的控制，倘有某一个环节出现一个哪怕极微小的差错，都可能给整个计划带来无可挽回的后果，所有这一切，都需要有一个统一的机构进行强有力的领导。

然而，无论人们是怎样地担心可能出现的可怕后果，计划终究是实现了--月球上有了人类的足迹。

帕金森定律课件讨论思考题：

1．据认为，从技术实力来看，"阿波罗"计划所需要的一切零部件，日本均能创造，那么为什么日本人没有把人推上月球呢？

2．您从"阿波罗"登月飞行计划的实现受到哪些启示？讨论思考题：1．据认为，从技术实力来看，"阿波罗"计划所需

第一章绪论教学目的和要求：通过本章学习，了解行政、行政学的含义和特点，理解行政学产生和发展的过程，掌握行政学的研究对象，熟练掌握行政学的研究方法。教学重点和难点：行政的含义和特点、行政学的研究对象。第一章绪论第一节概述一、行政的含义与特点（一）行政的含义1.行政的词源中国古代典籍中很早就有“行政”一词。其涵义为执掌国家政权，推行国家政令，管理国家事务。

我国最早出现行政这一概念是在《钢鉴易知录》上。

《史记.周礼》：“召公、周公二相行政，号曰‘共和’”。

《左传》：“行其政事”、“行其政令”。第一节概述一、行政的含义与特点在西方，英语“Administration”一词源于拉丁文“Adminiatrare”。西方普遍将“Administration”解释为“国家事务的管理”。在西方，最早提出行政概念的是2000年前的古希腊哲学家亚里士多德。

在西方，英语“Administration”一词源于拉丁文“2.西方学者对行政的界定其一,“三权说”,即从国家机构分工关系上确认行政的内涵,认为只有政府的行政部门所管辖的事务才是行政。管理国家的活动分为立法（制定法律）、行政（执行法律），司法（维护法律）三类，这三种权力由三个独立的部门掌握，以使相互制约和平衡。

----法国启蒙思想大师孟德斯鸠魏劳毕：“行政是政府组织中行政机关所管辖的事务。”2.西方学者对行政的界定管理国家的活动分为立法（制定法律）、议会/国会维护法律监督检查制定法律行为标准司法机构管理国家的活动执行法律政府事务执行法律执政党执法机构行政机构立法机构最高权力机构国家元首内阁（议员）人民代表大会维护法律监督检查制定法律行为标准司法机构管理国家的活动执行法律政府事务执行法律国务院执法机构行政机构立法机构最高权力机构中国共产党党的总书记议会/国会维护法律制定法律司法机构管理国家的活动执行法其二,“二分说”,即从政治与行政分离的角度来确立行政的内涵,认为行政是国家意志的执行。在所有的政府体制中都存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能……前者谓之政治，后者即是行政。

------美国学者F．J．古德诺《政治与行政》国家意志表达政治功能政府体制国家意志执行行政功能其二,“二分说”,即从政治与行政分离的角度来确立行政的内涵,其三,“功能说”,即从管理功能的角度来确立行政的内涵,认为协调众人努力达到一定目的的一切管理活动都是行政。行政乃是为完成某种目的时，对许多人所作的指挥、协调和控制。

------美国行政学家L．D．怀特1926《行政学导论》西蒙：“行政即为达到共同目的时合作的集体行动。”沃尔多：“行政被认为是一种具有高度理性的人类合作努力。”其三,“功能说”,即从管理功能的角度来确立行政的内涵,认为协3.我国学者对行政的界定其一,行政即国家行政机关的行政活动,指狭义的政府行政;其二,行政即国家机关的行政活动,指广义的政府管理;其三,行政即包括政府、国家机关、企事业单位在内的行政管理活动，最广义的。百度百科——政府是一个政治体系，于某个区域订立、执行法律和管理的一套机构。广义的政府包括立法机关、行政机关、司法机关、军事机关。3.我国学者对行政的界定百度百科——政府是一个政治体系，于某4、本课程的定义界定：行政是国家权力机关的执行机关为实现国家目标和统治阶级利益而依法对国家事务、社会公共事务和机关内部事务进行有效管理的活动。主体：权力机关的执行机关，即行政机关，在我国，是指国务院和地方各级人民政府。客体：国家事务、社会公共事务和机关内部事务根本原则：依法管理目的：实现国家目标和统治阶级利益价值：合法性和有效性4、本课程的定义界定：5、关于“行政”、行政管理与“公共行政”★“行政”与“行政管理”在我国，“行政”与“行政管理”两个词是通用的。5、关于“行政”、行政管理与“公共行政”★“公共行政”（publicadministration）与“行政”

administrationA基本涵义一致；B加上“公共”二字后，它还具有更丰富的涵义：将其与“私人行政”区别开；表明公共行政的目的和性质主要是为公众提供服务；强调公共行政所负的社会责任和义务；强调公众的参与性；强调行政活动的公开性。★“公共行政”（publicadministration）如何正确看待“公共行政”

——摘选自论“公共行政”的确切含义（张康之）公共行政产生的前提——政府与社会成为相对而在的两个领域，政府相对地独立于社会。张康之，1957年生，男，汉族，江苏铜山县人，中国人民大学公共管理学院教授，博士生导师。主要研究方向：行政哲学与文化如何正确看待“公共行政”

——摘选自公共行政的实质——服务行政。

服务行政将要超越的是任何停留在形式上追求公共性的做法，它在服务精神的引导下开展行政活动，通过对自身的管理而服务他者，通过服务而营造起一个合作治理的局面，一切社会治理主体都在自我管理、相互服务中去在社会治理过程中实现合作。公共行政的实质——服务行政。服务行政将要超越的是任何停留统治行政是在政治与行政尚未实现分化条件下的行政管理活动，它直接服务于阶级统治和统治利益的实现，是统治阶级的行政。管理行政是建立在政治与行政分化的基础上的，它的政治功能被隐含在对社会的管理活动之中，它在工具理性的原则下开展活动，实现了职业化和非人格化。它所追求的是形式合理性，技术专家是行政活动的主体，通过科学化和技术化的改进去实现效率目标，至于行政的政治内容和伦理价值，都是在行政过程开始之前就已经被确立了的，属于行政过程之外的东西，并不是行政活动所要关注的事情。在学术界，也把管理行政的这种状况称作为“价值中立”，意思是说它独立于或凌驾于一切党派、利益集团以及公众之上，不受政治纷争的干扰。统治行政是在政治与行政尚未实现分化条件下的行政管理活动，它直公共行政的时代性——近代以来的行政只是在形式上具有一定的公共性，而在实质上，并不具有公共性，只有在人类社会的新的变革中，行政的公共性才能得以充分的建构。

公共行政的时代性——近代以来的行政只是在形式上具有一定的公共如何正确对待”公共行政“这个词——应更多地把公共行政作为社会治理模式的理想形式来对待。而在谈论一些与政府相关的现实问题时，特别是在中国语境中，更多地使用“行政管理”一词，可能会显得较为合适一些。如何正确对待”公共行政“这个词——应更多地把公共行政作为社会张某是某中等专业技术学校的教师。1999年5月，该校行政科发布了一个分房通知，将该校新购置的5套三居室住宅分给有关人员，并将分房的条件列出。张某认为，他在该校已工作10年，对该校的教学改革做出过较大贡献，且他家一直住房紧张，急需改善住房条件，但分房名单中却没有他，这很不公平。于是，他便多次向校行政科、校长和学校主管部门申诉，但均未获得解决。张某一怒之下，于2000年1月以该校行政科为被告向人民法院提起行政诉讼。法院经审查认为，被告不合适，驳回了张某的起诉。案例思考：1．本案例中学校行政科的“行政”是行政学中所讲的“行政”吗?2．法院为什么驳回了张某的起诉?案例讨论：张某能否起诉学校？张某是某中等专业技术学校的教师。1999年5月，该校行政科发讨论：学生甲认为：任何组织中都存在行政管理活动及行为，例如，企业、学校及其它社会组织都有行政活动，所以公共行政不是政府组织所特有的活动。

学生乙认为：公共行政活动仅仅存在于政府范围内，在政府组织以外不可能有公共行政的存在，因为行政是政治的一部分，二者不可能分开。讨论：学生甲认为：任何组织中都存在行政管理活动及行为，例如，二、行政管理学研究的对象、内容和方法（一）学科性质行政管理学又称行政学，也称公共行政学。是研究国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。“科技与管理是车之两轮，鸟之两翼”。二、行政管理学研究的对象、内容和方法（一）学科性质“科技与（二）行政管理学的研究对象——行政即国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律。

具体包括：※主体对象是行政机关，在我国即国务院和地方各级人民政府；※客体对象是国家事务、社会事务和行政机关的内部事务；※根本目的在于探讨行政管理的客观规律，实现行政管理的科学化。

（二）行政管理学的研究对象——行政（三）行政管理学的学科目的1、是掌握行政管理规律的入门课2、是国家行政管理人员的必修课3、是参与国际公共事务管理的人员的必修课4、是提高各行各业管理水平的辅修课（三）行政管理学的学科目的1、是掌握行政管理规律的入门课（四）研究内容

1、行政管理的一般理论。（行政原理行政环境行政职能行政权力）

2、行政管理的主体。（行政组织和机构，行政领导以及公务员）

3、行政管理的过程。（行政决策、行政执行、行政协调、行政信息、行政监督）

4、行政管理的保障。（财务行政、行政法治、行政方法、行政道德）

5、行政管理的目的。（行政效率行政改革）（四）研究内容第二节行政学的演进一、公共行政学的产生（一）产生的历史背景1、“行政国家”的出现以及不良行政现象的增加。行政机构和行政人员大量增加。行政职能大为扩张行政权力大为膨胀行政自由裁量大为增加

行政国家”作为一种学术研究的概念和理论最早由美国行政管理学家德怀特·沃尔多于1948年发表、1984年再版的《行政国家：美国行政学的政治理论研究》一书中提出，经过弗里茨·马克斯于1957年发表的《行政国家：科层体制概论》等研究成果的发展，已成为一种确认的理论和公共行政的研究领域。第二节行政学的演进行政国家”作为一种学术研究的概念和理论@帕金森定律：“官场病”

帕金森定律（Parkinson'sLaw）是官僚主义或官僚主义现象的一种别称,源于英国学者C.N.帕金森所著《帕金森定律》一书的标题。常常被人们转载传诵，用来解释官场的形形色色。@帕金森定律：“官场病”

帕金森定律（Parkinson's背景

1958年，英国历史学家、政治学家西里尔·诺斯古德·帕金森(CyrilNorthcoteParkinson)通过长期调查研究，出版了《帕金森定律》(Parkinson'sLaw)一书。他在书中阐述了机构人员膨胀的原因及后果：一个不称职的官员，可能有三条出路。第一是申请退职，把位子让给能干的人；第二是让一位能干的人来协助自己工作；第三是任用两个水平比自己更低的人当助手。这第一条路是万万走不得的，因为那样会丧失许多权力；第二条路也不能走，因为那个能干的人会成为自己的对手；看来只有第三条路最适宜。于是，两个平庸的助手分担了他的工作，他自己则高高在上发号施令。两个助手既无能，也就上行下效，再为自己找两个无能的助手。如此类推，就形成了一个机构臃肿、人浮于事、相互扯皮、效率低下的领导体系。由此得出结论：在行政管理中，行政机构会像金字塔一样不断增多，行政人员会不断膨胀，每个人都很忙，但组织效率越来越低下。这条定律又被称为“金字塔上升”现象。背景

1958年，英国历史学家、政治学家西里尔·诺斯古德帕金森举例说：当官的A君感到工作很累很忙时，一定要找比他级别和能力都低的C先生和D先生当他的助手，把自己的工作分成两份分给C、D，自己掌握全面。C和D还要互相制约，不能和自己竞争。当C工作也累也忙时，A就要考虑给C配二名助手；为了平衡，也要给D配两名助手，于是一个人的工作就变成七个人干，A君的地位也随之抬高。当然，七个人会给彼此制造许多工作，比如一份文件需要七个人共同起草圈阅，每个人的意见都要考虑、平衡，绝不能敷衍塞责，下属们产生了矛盾，他要想方设法解决；升级调任、会议出差、恋爱插足、工资住房、培养接班人……哪一项不需要认真研究，工作愈来愈忙，甚至七个人也不够了……

帕金森举例说：当官的A君感到工作很累很忙时，一定要找@彼德原理：“不称职”

劳伦斯·彼得（Laurence．J．Peter），1919年生于加拿大的范库弗，1957年获美国华盛顿州立大学学士学位，6年后又获得该校教育哲学博士学位，他阅历丰富，博学多才，著述颇丰，他的名字还被收入了《美国名人榜》、《美国科学界名人录》和《国际名人传记辞典》等辞书中。@彼德原理：“不称职”

劳伦斯·彼得（Laurence．J下面是三个有代表性的例子。市政府案卷，案例1J·S·米尼恩（为了保护当事人起见，在此改了某些人的名字或名称）是埃克斯塞尔锡尔市市政工程部的一名维修工工长，他是一个深受市政厅高级官员们喜爱的人，他们都赞扬他忠实可靠、与人和睦相处的特性。市政工程部的负责人说：“我喜欢米尼恩，他有良好的判断力，他总是令人愉快的和赞成别人意见的。”这种行为很适合于米尼恩的地位。人们不要求他制定政策，因此他不需要和其上级意见不一致。该部负责人退休了，米尼恩接替了他。米尼恩一如继往地赞成任何人的意见。他向其工长传达来自上头的每一个建议。在政策方面出现的各种冲突和计划方面不断发生的变化很快使该部陷入混乱之中，来自市长，各级官员、税收人员和维修工人工会的指责铺天盖地。米尼恩仍然对每一个人说“是”，活跃地在其上级和下级之间来回传递信息。但是，他这个负责人有名无实，他实际上做的只是传令兵的工作。该部经常超出预算计划，然而却完成不了工作计划。总之，米尼恩这位胜任的工长，变成了一名不胜任的负责人。下面是三个有代表性的例子。服务行业案卷，案例2E·廷克作为G·里斯汽车修理公司的一名学徒工是非常热情和非常聪明的，不久升为技术熟练的技工。在这个工作中，他表现出能够判明难以觉察的故障的杰出能力，并非排除这些故障方面表现出无穷的耐心。他被晋升为修理车间的工长。但是，他对手工活的爱好和过分追求尽善尽美的特点成为一种不利条件。不管车间多么忙，他都会去干任何他认为看来会令人感兴趣的工作。他说：“我们找时间完成它。”在他完全感到满意以前，他决不同意工作已经完成。他经常爱管闲事，在其办公桌旁极少能够找到他。他常常忙于在一辆拆卸开的汽车中进行检修，当应该做这项工作的人站在旁边看着时，其他工人则坐在周围等待分配新的任务。因此，这个车间总是工作成堆，总是混乱无序，常常超过交货时间。廷克认识不到普通顾客不太关心其汽车的完美无缺——顾客需要的是按时取走汽车！他也没有认识到，他手下的大多数人更感兴趣的是工资单而不是修理汽车。因此，廷克既不能和顾客融洽相处，也不能和下属融洽相处。他曾是一名胜任的技工，但是，现在则是一名不胜任的工长。服务行业案卷，案例2军队案卷，案例3让我们考虑最近声望很高的A·古德温将军的案例。他的亲切的、不拘小节的风度，生动活泼的演讲风格，对一些次要的规定不以为然的态度以及真正的个人勇敢精神，使其成为部下官兵的偶像。他领导他们取得了许多值得骄傲的胜利。当古德温晋升为元帅时，他必须和政治家们以及同盟国的总司令们打交道，已经不再是和士兵打交道了。他不遵守必要的礼仪，不能学会习惯性的言词谦恭、奉承的说话方式。他和所有的高官显贵们争吵，有一次在他的专列中躺了好多天，喝酒和发脾气。军事指挥则甩在一边，由其下属去做。他已经晋升到一个他不胜任的职位上了。军队案卷，案例3彼德原理：在一个等级制度中，每个职工趋向于上升到他所不能胜任的地位。原因：每一个职工由于在原有职位上工作成绩表现好（胜任），就将被提升到更高一级职位；其后，如果继续胜任则将进一步被提升，直至到达他所不能胜任的职位。彼德原理推论：每个职位最终将由不能胜任的员工占据，层级组织的工作多半由尚未到达不胜任阶层的员工完成。彼德原理：在一个等级制度中，每个职工趋向于上升到他所不能胜任2、“文官制度”改革运动的发展。其目的是：废除政党分肥制、建立“中立的”文官制度和功绩制。

英国1870年颁布“第二个枢密院令”与美国1883年的“彭德尔顿法案”应当被看作是公共行政产生的标志。它们分别确立了英国和美国的以考试和功绩为录用和晋升标准的近代文官制度。这种文官制度在后来也被称作为公务员制度（或者说被中国翻译为“公务员制度”），公务员制度的核心内容或基本标志就是提倡政治中立和职业化、专业化特征，这样一来，由于不用对党派利益负责，由公务员所担负的行政使命就得以远离政治的风云变幻，并通过反复的行政行为而逐渐地将自己建构为一个相对独立的领域，稳定地维持着国家的运行和开展着职业化、专业化的社会治理活动。更为重要的是，功绩导向屏蔽了行政人员的价值属性，使他得以不偏不倚地推行国家政策。2、“文官制度”改革运动的发展。3、多学科的形成与发展。政治学、经济学、法学、财政学等学科的发展促进了对行政组织、行政管理和行政效益的研究，特别是管理学的发展为公共行政学从政治学分离出来创造了理论条件。3、多学科的形成与发展。（二）公共行政学的形成过程★1865年，德国学者史坦因发表《行政学》，最早使用“行政学”一词，但其主要是在行政法的意义上使用。（二）公共行政学的形成过程★1887年，美国学者威尔逊在美国的《政治学季刊》上发表了他的著名论文《行政之研究》（TheStudyofAdministration），这篇文章的问世被认为是公共行政学产生的标志，威尔逊也因此被认为是公共行政学的创始人。★1887年，美国学者威尔逊在美国的《政治学季刊》上发表了行政学之父：伍德罗.威尔逊威尔逊（1856-1924），1883年在HopkinsUniversity获得政治学博士学位。1902年当选为Princeton大学校长。1910年当选新泽西州长。1912年参加美国总统选举并获胜，1913-1921就任美国总统。TheStudyofAdministration行政学之父：伍德罗.威尔逊威尔逊（1856-1924），18威尔逊（1856-1924），1883年在HopkinsUniversity获得政治学博士学位。1902年当选为Princeton大学校长。1910年当选新泽西州长。1912年参加美国总统选举并获胜，1913-1921就任美国总统威尔逊的主要观点：1.执行一部宪法要比制定一部宪法困难得多，而传统的论证主要集中在政治过程方面，对如何实施法律则注意不够。因此应当把研究的重点放到行动的政府上面，要建立一门新的科学，即行政学，以提高政府的行政效率。2.要发挥和实现政治的功能，就必须纯洁政府的组织机构，加强执行，提高行政效率。国家的权力主要是掌握在决定政治的议会和执行政治的行政部门手中。因此，从结构上说，三权分立学说是不符合实际的，政治和行政的两分法(后为古德诺所发挥)才是正确的；3.一个良好的政府应有两大支柱，即坚强有力的政务官和效能精干的文官。此外，威尔逊还论及了创造精神、行政责任、文职官员培养等问题。威尔逊（1856-1924），1883年在HopkinsU★1900年，古德诺出版《政治与行政：对政府的研究》，全面、系统地论述了政治与行政两分法，明确指出“政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行”，从而使威尔逊开创的行政学正式从政治学中分离出来。★1900年，古德诺出版《政治与行政：对政府的研究》，全面古德诺（1859-1939），政治学家兼法学家，曾任美国哥伦比亚大学教授和霍普金斯大学校长，是美国政治学会的第一任主席和塔夫脱总统的经济与效率委员会顾问，长期教授行政法学。古德诺（1859-1939），政治学家兼法学家，曾任美国哥伦★行政学早期三杰行政学作为一个有体系学科形成于20世纪20年代。伦纳德.D.怀特：1926年出版了世界上第一部大学行政学教科书《行政学导论》。他将行政学的研究对象界定为四个方面：组织原理、人事行政、财务行政、行政法规。《行政学导论》是行政学发展的里程碑之作，对行政学的发展产生了十分重要的影响。★行政学早期三杰魏劳毕：1918年发表了《联邦州预算改革运动》，将预算当作可以控制政府的中心环节。1927年出版了《行政学原理》，试图建立行政管理的基本原则，着重研究政府的财政、预算和物资管理等方面。魏劳毕：1918年发表了《联邦州预算改革运动》，将预算当作可费富纳：1930年出版了《行政学》。他用理论的研究方法，从科学管理的角度，试图从各种纷纭复杂的行政现象和行政行为中抽象出一些行政原则和行政方法。费富纳：1930年出版了《行政学》。他用理论的研究方法，从科二、西方公共行政学的发展阶段（一）传统公共行政研究时期（1911年泰罗《科学管理原理》—20世纪30年代）：传统的公共行政学也称科学管理时期的公共行政学，或静态公共行政学时期，或X理论时期。二、西方公共行政学的发展阶段1、代表人物：★弗雷德里克.温斯洛.泰勒被称为“科学管理之父”。1911年，他出版了《科学管理原理》，提出了以分工协作、时间动作分析、规定定额和实行差别工资、对工人进行职业培训等为核心的管理理论。1、代表人物：★亨利.法约尔被称为“行政管理之父”。1916年，他发表《工业管理和一般管理》一书，把管理分为计划、组织、指挥、协调和控制5个环节，确立了管理14条原则。法约尔提出的14项管理原则是：分工，权力，纪律，统一指挥，统一指导，个人利益服从整体利益，报酬，集权，等级链(权力线)，秩序，平等，人员保持稳定，主动性，团结精神。★亨利.法约尔被称为“行政管理之父”。1916年，他发表《帕金森定律课件★马克斯.韦伯被称为“组织理论之父”。他在《社会组织和经济组织》一书中，提出了如下准则：职位和职权的非人格化原则、组织形态的层级化原则、组织运作的法规化原则、工作人员的专业化原则。这些原则交互作用，共同支撑起以“合法权力”为特征的“官僚制”。★马克斯.韦伯被称为“组织理论之父”。他在《社会组织和经济组韦伯关于三种类型的权威和组织形态的论述：个人崇拜式权威——“神秘化的组织”传统式权威——“传统的组织”（依靠先例、惯例和世袭等方式来维系）理性－合法的组织——“合理化－法律化组织”（依据科学原理预先进行设计）韦伯关于三种类型的权威和组织形态的论述：个人崇拜式权威——“

韦伯关于理想的组织形态——“现代行政性组织”的论述：

1.组织内部实现劳动分工和组织分工；

2.实现职位和职权相匹配的组织管理结构；

3.通过考核、训练、教育来选拔组织成员；

4.选举和任命相结合的人员任用制度；

5.