城市经济发展模式选择概述

市政学第八章城市经济发展管理一、城市经济发展模式1.含义：指在一定地区、一定历史条件下形成的独具特色的经济发展路子，主要包括所有制形式，产业结构和经济发展思路、分配方式等。在经济学上是指在一定时期内国民经济发展战略及其生产力要素增长机制、运行原则的特殊类型，它包括经济发展目标、方式，发展重心、步骤等一系列要素。二、城市经济发展模式三、城市转型1.概念：是城市发展进程及发展方向的重大变化，重大转折，是城市发展道路及发展模式的大变革。2.转型模式（1）产业多元化战略（2）产业更新战略（3）产业高端环节战略四、招商引资1.含义：招商引资是指地方政府（或地方政府成立的开发区）吸收投资（主要是非本地投资者）的活动。或者可以认为，是指地方政府（开发区）以说服投资者受让土地或租赁厂房为主要表现形式的，针对一个地区的投资环境的销售行为。2.方式（1）政府组团招商；（2）小组招商;（3）驻点招商；（4）展会招商；（5）文化招商；（6）旅游招商；（7）以商招商；（8）委托招商；（9）顾问招商；（10）全员招商。3.投资类型债权投资混合投资独资合作授权生产其他投资的演变：并购、买断、战略型机构重组等4.吸引公司入驻的主要影响因素（1）优良的地理位置：交通/物流（2）政策优惠——国家优惠/地区优惠（3）合理的区域产业结构（4）主要产业规模和占有率（5）合理的业务环境（6）进入现有市场和潜在市场的便利性（7）良好的园区内外部写作关系和资源，园区企业、区域协同（8）新产业的成长（9）丰富的人力资源/合理的人力资本（10）完善的园区内服务（11）较高的园区知名度（12）有竞争力的租金和租约条款（13）完善的基础设施和信息系统（14）园区管理者的业务支持能力和实效性：业务、学术、其它（15）文化认同感（16）外贸支持/外籍生活支持五、工业园区区管理（一）含义工业园区是一一个国家或区区域的政府根根据自身经济济发展的内在在要求，通过过行政手段划划出一块区域域，聚集各种种生产要素，，在一定空间间范围内进行行科学整合，，提高工业化化的集约强度度，突出产业业特色，优化化功能布局，，使之成为适适应市场竞争争和产业升级级的现代化产产业分工协作作生产区。我国的工业园园区包括各种种类型的开发发区，如国家家级经济技术术开发区、高高新技术产业业开发区、保保税区、出口口加工区以及及省级各类工工业园区等。。（二）高科技技园的基本功功能1.集聚功能能和效应科技园区是一个个高度优化的的场所，同时时具有一个““产学研”一一体化的运行行机制，比其其他区域具有有更强的吸纳纳能力，能够够在短期内吸吸纳和集聚大大量的人才、、研发机构、、生产企业，，并有机地结结合起来形成成巨大的经济济能量，当企企业群集聚到到临界数量，，则会形成产产业聚群，形形成高科技产产业带（区））…2.孵化功功能和效应应从微观的角角度，科技技园区内的的孵化器或或创业中心心通过创造造优良的条条件训练、、支持和发发展一批成成功的小企企业家、盈盈利的企业业和风险投投资家，是是科技园区区内培育高高技术企业业的起点。。从宏观的角角度，科技技园区是高高技术企业业的孵化器器和摇篮孵化器使高高技术企业业从无到有有，高科技技园区使高高科技企业业从小到大大。3.辐射功功能和效应应科技园区的的辐射功能能与效应分分为三个层层次，一是是技术的辐辐射效应。。二是经济济的辐射效效应，三是是管理的辐辐射作用。。4.带动功功能和效应应科技园区的的高科技技技术及产业业对地区发发展的左右右主要表现现在：一是是带来大量量的新增税税收；二是是带动服务务业、中介介行业等相相关行业的的发展；三三是对传统统产业具有有改造作用用；四是带带动了城市市化进程的的加快，改改变地区的的形象。（三）高科科技园的管管理模式1.行政主主导型管理理模式———纵向协调调型和集中中管理型（1）纵向向协调型管管理模式强调由所在在城市的政政府全面领领导开发区区的建设与与管理。所所在城市的的人民政府府设置管理理委员会，，成员由原原政府行业业或主管部部门的主要要负责人组组成，园区区内各类企企业的行业业管理和日日常管理仍仍由原行业业主管部门门履行，管管委会只复复杂在各部部门之间进进行协调，，不直接参参与开发区区的日常建建设管理和和经营管理理。所在区区县政府负负责园区内内的公安、、消防、卫卫生、网点点等的管理理。哈尔滨滨高新技术术产业开发发区属于““纵向协调调型”的典典型。所在城市人民政府土地管理科委计划经贸规划设计环境保护海关商检财政税务所在区县政府管委会及下设部门区内各类企事业单位“纵向协调型型”管理结构优点：有利于城市市政府的宏宏观调控，，园区不会会脱离城市市的整体规规划轨道而而片面发展展。缺点：管委委会权限很很少，不利利于大胆创创新和试验验；管委会会在许多职职能部门的的多重管理理下，造成成相互推诿诿和相互扯扯皮的现象象，管理工工作效率低低下。（2）集中中管理型是我国大多多数高新区区所采用的的管理模式式。由市政政府在开发发区设立专专门的派出出机构－管管委会全面面管理园区区的建设和和发展，具具有较大的的经济管理理权限和相相应的行政政职能。管管委会可自自行设置规规划、土地地、项目审审批、财政政、税务、、劳动人事事、工商行行政等部门门，可享受受城市的各各级管理部部门的权限限，同时也也接受主管管部门必要要的指导和和制约，真真正体现了了“小政府府、大社会会”的特点点。苏州高高新技术产产业开发区区即采用此此种模式。。管委会办公室规划局招商局科技发展局财政局建设管理局劳动人事局经济贸易局区内各类企事业单位所在城市人民政府工商行政管理公安局……税务局“集中管管理型型”管理结结构优点：：管委会会有较较大的的经济济管理理权和和部分分社会会事务务管理理权，，以及及拥有有对新新运行行体制制和机机制的的试验验权，，能够够不断断探索索和创创新；；摆脱脱了了各各市市级级管管理理部部门门的的牵牵制制和和约约束束，，能能够够及及时时果果断断地地处处理理园园区区内内重重大大问问题题，，提提高高工工作作效效率率，，有有利利于于开开发发区区的的整整体体规规划划和和协协调调发发展展；；管委委会会下下属属部部门门受受管管委委会会统统一一领领导导，，摆摆脱脱了了双双重重管管理理，，能能够够保保持持相相互互沟沟通通和和协协调调一一致致，，避避免免相相互互扯扯皮皮的的现现象象。。缺点：容易易脱离城市市整体的发发展规划，，并造成与与老城区的的资源和人人才的竞争争。2.公司制制管理模式式又称企业型型管理模式式。这种管管理模式主主要是以企企业作为开开发区的开开发者与管管理者。目目前在县、、乡（镇））级的开发发区和高新新区中使用用的较多。。县、乡政府府并不设立立派出机构构，而是通通过建立开开发公司作作为经济法法人，组织织区内的经经济活动，，并承担部部分政府职职能，如协协调职能等等。总公司直接接向所在地地区政府负负责，实行行承包经营营，担负土土地开发、、项目招标标、建设管管理、企业业管理、行行业管理和和规划管理理等职能，，而园区的的其他管理理事务，如如劳动人事事、财政税税收、工商商行政、公公共安全等等，主要还还是依靠政政府的相关关职能部门门。开发公司基础设施建设项目招商行业和企业管理土地开发环保事务县、乡（镇）人民政府规划管理“公司制”管理结构优点：有利于政企企分开，使使开发区政政府从大量量的行政事事务中解脱脱出来，提提高工作效效率，增加加对市场信信息的敏锐锐性。有利于总公公司经济实实力的增强强，进行园园区建设，，并提高整整体建设的的速度和整整体经济效效益。缺点：开发发公司作为为经济组织织，缺乏必必要的政府府行政权力力，如征地地、规划、、项目审批批等，行政政协调能力力不强，权权威性不及及政府部门门，影响了了管理效力力的发挥，，只能在较较小型的开开发区中适适用；容易造成政政府部门与与开发公司司各行其是是，形成管管理的死角角；开发公司是是一个企业业，必然会会采取各种种手段达到到盈利的目目的，追求求经济效益益的最大化化。3.混合型型管理模式式——政企企合一型和和政企分离离型（一）政企企合一型是在管委会会下设一个个开发公司司，管委会会负责决策策、职能管管理以及服服务性工作作，而开发发公司则负负责开发区区内的基础础设施建设设，这种开开发公司尽尽管是经济济实体，但但管理行为为很大程度度上仍然是是行政性的的。管委会会和开发公公司在人员员设置上相相互混合，，负责人通通常是互相相兼任，即即是通常所所说的“两两块牌子，，一套班子子”。在这这种管理模模式下，政政府的管理理具有双重重性质，不不仅行使审审批、规划划、协调等等行政之前前，同时还还负责资金金筹措、开开发建设等等具体经营营事务，而而开发公司司和专业公公司基本上上没有自我我决策权。。我国南通通开发区采采用的是此此种模式。。管委会规划管理财政税务招商引资土地管理工商管理……开发公司区内各类企事业单位优点：建立初期对开开发区的建设设具有一定的的推动作用，，有利于管委委会和总公司司各司其职，，既发挥政府府的行政职能能，同时又发发挥总公司的的经济杠杆功功能。缺点：造成官官员身份不清清，公共利益益和私人利益益交织，组织织职能混乱。。（2））政企企分离离型管委会会作为为地方方政府府的派派出机机构，，行使使政府府管理理职权权，不不运用用行政政权力力干预预企业业的经经营活活动，，只起起监督督协调调作用用，而而开发发公司司作为为独立立的经经济法法人，，实现现企业业内部部的自自我管管理，，从而而实现现政府府的行行政权权与企企业的的经营营权相相分离离。政政企分分开模模式，，目前前为我我国大大多数数开发发区所所采用用。根根据具具体情情况不不同，，又可可分为为三种种类别别。优点：：不仅体体现了了“小小政府府、大大企业业”的的原则则，还还有利利于充充分发发挥政政府的的行政政职能能，同同时