城乡区域统筹发展

杭州市

打造城乡区域统筹

示范区的实践研究

一、杭州经济社会的主要情况区县市：8区、2县、3市、2个管委会。面积：1.66万平方公里。其中，主城区面积3068平方公里。人口：常住873.8万人，户籍695.71万人，农业人口319.68万人，占户籍人口的46%。其中主城区人口约480万，占全市人口的55%。

经济总量：去年，全市生产总值7011.8亿元，增长10.1%，保持21年两位数增长。人均人民币80395元（常住）、101266元（户籍），折合美元：12447元和15679元。

三次产业结构：3.3∶47.4∶49.3。

非公经济：占全市生产总值的比重为66.6％，其中个体私营经济占全市生产总值的比重为52.5％。全市共有私营企业18.11万户，从业人163.67万人;个体工商户31.17万户，从业人员70.31万人。财政收支：

去年完成财政总收入1488.92亿元，其中地方财政一般预算收入785.15亿元，比上年增长

17％。人民生活：

去年，城镇居民人均年收入34065元，增13.4％；农民人均纯收入15245元，增15.6％。

2011年全国副省级城市农民人均纯收入情况

二、当前城乡区域统筹发展面临的主要问题一是发展差异不见缩小

从GDP份额看“十一五”以来，占全市面积80%的五县(市)，地区生产总值占全市总量的比重却一直在20%左右，并略有下降。从财政收入看五县市占全市财政总收入的比重五年仅提高0.1个百分点，为全市的12.08%。从城乡居民收入看差距自06年突破万元后，07年为12140元、08年13412元、09年15042元、10年达到16850元、去年达到18820元。从农村居民之间的收入看去年，虽然除淳安外农民收入都超万元，但最高的萧山（18398元）和最低的淳安县（8255元），区域之间农民收入差异超万元。二是产业结构构需要提升。。脱胎于家庭作作坊和乡镇企企业,规模小、现代代管理制度缺缺失、协作松松散、中介服服务配备低；；同业无序竞竞争；主要以以传统的生产产粗放型、劳劳动密集型产产业为主，缺缺乏核心竞争争力。三是综合功能能缺乏统筹。。主城区发展空空间有限（3068平方公里），，承载能力受受到了极大考考验。居住、、人口、生活活和生产等功功能过度集中中，出现了比比较明显的““城市病”。。而郊区县市市公共设施不不足，配套服服务不全，小小城镇功能得得不到发挥。。综合功能一一头热、一头头冷的问题比比较明显。四是公共服务务尚待健全。。相对城市而言言，县市尤其其是地处偏僻僻的乡镇和乡乡村，优质教教育资源总量量不足，分布布不均；医疗疗条件落后，，看病难的问问题比较突出出；文化体育育设施不够健健全，专业人人才留住难。。五是生产关系系有待完善。。城乡统筹中公公共服务和资资源要素如何何均衡配置的的问题，城镇镇化推进中承承包地、宅基基地、集体资资产如何合理理处置的问题题，农村集体体资产产权改改革中资产量量化、股权分分配、盈利分分红如何体现现公平的问题题等，传统和和非传统的矛矛盾不断显现现。六是城镇发展展不够均衡。。东部与西部、、相同区域内内不同中心镇镇之间差距较较大。五县（（市），城镇镇规模偏小，，承载能力较较弱，集聚要要素、资源和和人口难，辐辐射带动作用用一般。七是农业安全全面临挑战。。气候变暖的问问题。杭州每每年因气象灾灾害及其次生生灾害造成的的损失占整个个自然灾害损损失的80％以上。森林林虫害防治难难度加大。森森林可燃物长长年堆积，火火险等级逐年年提高。河床床抬高、地表表硬化、小型型水利年久失失修，水系破破坏严重，泄泄洪和蓄洪能能力降低。强强塘固房、政政策性农业保保险、动植物物防疫、防灾灾减灾设施和和体系制度建建设任务十分分艰巨。三、加快快打造城城乡区域域统筹示示范区的的思路举举措方法：由点到线线，由线线到片，，由片到到面，整整体推进进内容：三个“一””，即城乡乡一张图、、区域一盘盘棋、居民民一张网。。路径：产业集聚、、人口集中中、要素集集约、功能能聚成。核心：钱、地、人人目的：和谐、均等等、发展（一）主要要路径做大做强市市区、副城城、县城、、中心镇，，增强发展展的带动力力和辐射力力。确立经营农农村理念，，让农民资资源变资产产。增强五五县市的发发展动力，，释放发展展潜力。（二）主要要目标到2015年，全市农农村居民人人均纯收入入超过23000元、低收入入农户人均均纯收入超超过6000元。全市城市化化率超过72%。（三）主要要举措1、统筹城乡乡区域规划划布局。构建“中心心城市（杭杭州市区））—中等城市（（五个县城城）—小城市（中中心镇）—特色镇—中心村—特色村”城城镇体系。。实现“强强城带乡””。形成成以以各各级级开开发发区区、、各各类类产产业业集集聚聚区区、、现现代代农农业业园园区区、、城城市市综综合合体体等等为为支支撑撑的的产产业业布布局局体体系系。。实实现现““强强工工补补农农””2、统统筹筹中中心心城城市市规规划划建建设设。。做优优老老城城区区、、做做强强新新城城区区，，优优化化杭杭州州市市区区空空间间结结构构、、功功能能布布局局和和城城市市环环境境。。3、统统筹筹中中等等城城市市规规划划建建设设。。到2015年，，富富阳阳、、临临安安、、桐桐庐庐、、建建德德城城区区人人口口规规模模达达到到20万人人以以上上，，淳淳安安县县城城区区人人口口规规模模努努力力达达到到中中等等城城市市标标准准。。优化化五五县县市市功功能能定定位位县市定位桐庐县

西南现代服务业基地和特色产业基地淳安县

产业特色鲜明的国际旅游休闲度假胜地建德市

西部重要经济增长极、区域旅游集散中心和一流山水生态旅游城市富阳市

网络化大都市西部重要经济中心临安市

杭州西郊现代化生态市4、统统筹筹小小城城市市规规划划建建设设。。培育育27个中中心心镇镇。。每每个个中中心心镇镇镇镇区区人人口口规规模模超超过过2万人人。。中中心心镇镇党党政政主主要要领领导导可可实实行行职职级级高高配配。。在在中中心心镇镇征征收收的的其其他他规规费费，，除除按按规规定定上上缴缴中中央央和和省省以以外外，，原原则则上上留留给给中中心心镇镇。。对对中中心心镇镇建建设设用用地地指指标标给给予予倾倾斜斜。。5、统统筹筹农农村村规规划划建建设设。。实施施中中心心村村和和美美丽丽乡乡村村精精品品村村培培育育工工程程。。到到2015年全全市市培培育育中中心心村村200个左左右右，，其其中中5县市市153个。。精精品品村村250个左左右右。。去去年年首首届届全全省省美美丽丽乡乡村村现现场场会会在在杭杭州州召召开开。6、统统筹筹土土地地节节约约集集约约利利用用体体制制改改革革土地地复复垦垦获获得得的的建建设设用用地地指指标标和和耕耕地地占占补补平平衡衡指指标标归归乡乡镇镇所所有有；；土土地地级级差差收收益益返返还还用用于于改改善善农农村村生生产产生生活活条条件件。。农村土地综合合整治后建设设用地规模明明显缩减的村村庄，可按一一定比例留出出农村发展用用地，由村级级集体经济组组织用于发展展经济。7、统筹城乡基基础设施建设设。到2015年实现市市域城乡乡公路网网全覆盖盖。开通县（（市）城城至杭州州主城区区的城际际公交线线路，中中心镇至至杭州主主城区实实行客运运班线公公交化运运营。全面建成成覆盖城城乡的市市政公用用基础设设施网络络体系。。8、统筹现现代农业业发展。。大力发展展创意农农业、观观光农业业、设施施农业、、外向型型农业和和生态农农业等现现代都市市农业。。“接二连连三”、、“无中中生有””、“全全价开发发”、““跨界利利用”9、统筹现现代工业业发展。。引导五县县（市））因地制制宜、有有选择性性地发展展新能源源、新材材料、生生物产业业、信息息产业、、节能环环保、高高端装备备制造等等战略性性新兴产产业，培培育新的的经济增增长点。。统筹现代代工业发发展。选择若干干区域作作为产业业集聚新新平台在在市级战战略层面面加以推推进。以以特色工工业功能能区为载载体，提提升发展展富阳通信器材材和造纸纸印刷、、临安电线电缆缆和绿色色照明、、桐庐发电设备备和制笔笔、建德精细化工工、淳安食品饮料料等特色色块状经经济，使使之成为为企业集集聚度高高、产业业竞争力力强、品品牌效应应明显、、创新和和服务体体系完善善的现代代产业集集群。10、统筹现现代服务务业发展展。实施服务务业西进进。发展乡村村游、生生态游、、文化游游、休闲闲度假游游、“农家乐”等特色旅旅游。发展会展展经济和和文创产产业。到2015年，全市市服务业业增加值值占地方方生产总总值比重重达到54%左右，五五县（市市）服务务业增加加值占全全市比重重明显提提高。11、统筹农农村新型型集体经经济发展展。实施新一一轮薄弱弱村扶持持工程，，将集体体经济年年收入低低于10万元的749个村列为为扶持对对象，按按照市级级扶持，，县级配配套的办办法给予予扶持，，确保村村级集体体的正常常运转。。12、统筹资资源要素素配置。。推进农村村金融制制度创新新。加强强集体建建设用地地、农民民承包地地、资本本、技术术、人才才等生产产要素市市场建设设，搭建建各类要要素市场场化流向向农村的的平台。。引导和和推动市市区二三三产业有有选择性性地优先先向五县县(市)有序转移移。13、统筹生生态文明明建设。。树=木+对。到2015年，全市市森林覆覆盖率达达到65%以上，城城市绿化化覆盖率率达到42%。加快珍贵贵树种苗苗木产业业化。14、统筹城城乡社会会事业发发展。加强城乡乡学校互互助共同同体建设设。到2015年，全市市城乡高高水平普普及15年教育。。推进文化化惠民工工程，促促进城乡乡公共文文化资源源合理配配置、均均衡发展展。推进公共共卫生服服务均等等化，逐逐步做到到免费服服务项目目与杭州州主城区区接轨。。实施“万万名医师师下基层层”工程程，促进进县（市市）医疗疗机构与与省市医医疗机构构合作，，提升县县（市））医疗卫卫生服务务水平。。实施“双双百”工工程。加加快五县县市人才才培养。。15、统筹城城乡劳动动就业。。鼓励自主主创业、、合伙创创业，推推进““充分就就业行政政村”创创建，实实现城乡乡就业机机构、登登记、培培训、市市场“四四个一体体化”，，消除零零就业家家庭。到到2015年，二三三产业从从业人员员占全社社会从业业人员的的比重达达到88%左右。16、统筹城城乡社会会保障。。到2011年底全市市已经实实现城乡乡参保居居民在市市域范围围内就医医结算““一卡通通”。17、统筹城城乡管理理和社会会治理。。成立市社社工委，，下设综合合办、社社会建设设办、社社会管理理办、社社会文明明办四个个办公室室。加快推进进镇村两两级社区区服务中中心建设设，推进进社会工工作向农农村延伸伸。到2015年，全市市80%以上的村村（社区区）建成成“民主主法治村村（社区区）”。。（五）工工作载体体与保障障措施1、建立区区县（市市）协作作机制。两区对一一县市，，要求结结对资金金每年5000万以上，，用于协协作项目目建设。。去年协协作资金金到位3.04亿元，平平均每个个