基层危机管理教材

基层危机管理魏王问扁鹊：你家兄弟三人，谁医术最厉害？扁鹊答：长兄最好，中兄次之，我最差。王再问：那为何你最出名？扁鹊答：长兄治病于病痛发作前，人们不知他事先能铲除病因；中兄治病于病痛初起时，人们以为他只能治小病；我治病于病痛严重期，所以人们以为我医术高明。评语：危机处理得好，你的知名度就高.专题一公共危机管理概述什么是公共危机管理？公共危机从哪里来？我们该怎么办？DUANG~~~一、什么是危机1.危机的定义危机是对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下，必须对其作出关键决策的事件。危机是对组织系统的总体目标和利益构成威胁而导致的一种紧张状态。2.危机与突发事件、紧急事件1）突发：强调事件发生的不可预测性。2）紧急：强调对事件处理时间的迫切性。3）危机：强调事件可能会导致灾难性后果。

危机事件

突发事件突发性危害性紧急性2月7日，两名男子驾驶一辆面包车到广东丰顺县汤西镇和安村偷狗时被村民发现，在逃跑过程中，一人被抓获一人逃脱。被抓男子遭村民暴打，头部和手脚等多处受伤住院。当地警方已介入调查此案。据网友@上帝说十月二十久爆料，该男子手脚筋被挑。图为现场医护人员救治受伤男子。3.公共危机的定义公共危机指由于突发事件引起、严重威胁与危害社会公共利益和公共安全、并引发社会混乱和公众恐慌、需要运用公共权力、公共政策和公共资源紧急应对和处理的危险境况和非常事态。4.公共危机的特点1）破坏性：对组织或社会的生存和发展构成威胁。2）突发性、不确定性：出乎决策者意料之外。3）紧迫性：应对和处理行为具有很强的时间限制。4）公众性：影响公众的利益、公众舆论高度关注。5．公共危危机的类类型按照危机机事件发发生的具具体领域域分类，，可以将将其划分分为许多多类型。。如政治危机机事件，经济危机机事件，自然灾害害危机事事件，事故型危危机事件件，公共卫生生突发事事件，群体冲突突危机事事件，环境生态态危机事事件。这种分分类方法法没有强强调危机机事件某某个特定定方面的的性质，，但具有有比较直直观、具具体的优优点，所所以很多多时候会会被用到到。自然灾害水旱灾害江河堤防决口、洪水泛滥、严重干旱地震灾害气象灾害暴雨、台风、冰雹、龙卷风、沙尘暴地质灾害山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷海洋灾害风暴潮、巨浪、海啸生物灾害暴发病虫草鼠害、有害生物暴发流行、转基因生物灾害森林草原火灾严重森林草原火灾、居民点原始森林火灾、境外火场造成重大威胁事故灾难安全事故生产交通运输严重事故、电力通信信息网络金融支付和清算系特种设备事故、供水燃气中断、坠机撞机环境污染和生态破坏事故严重水污染、严重环境污染和生态破坏、危险化学品严重泄漏、严重放射性污染公共卫生事件重大传染疫情肺鼠、肺炭疽或非典、人禽流感特大传染疫情重大动植物疫情口蹄疫、高致病性禽流感特大动植物疫情食品安全与职业危害事件社会安全事件重大群体性事件金融挤兑、围攻党政机关、阻断交通、非法集会游行示威、高校重大聚会、境外背景非法宗教活动、资源争议、巿场混乱重大刑事案件杀人绑架抢劫、走私诈骗、劫持、危害性材料被盗、物种灭绝危险、重大毒品案、盗窃国家秘密、破坏网络传输系统、涉外重大刑事案中国突发发公共事事件四级级响应机机制颜色威胁程度确认与响应红特别重大（I级）规模极大，后果极其严重，影响超出本省范围，需要动用全省的力量甚至请求中央政府增援和协助方可控制，其应急处置工作由发生地省级政府统一领导和协调，必要时（超出地方处理能力范围或者影响全国的）由国务院统一领导和协调应急处置工作橙重大（II级）规模大，后果特别严重，发生在一市以内或是波及两个市以上，需要动用省级有关部门力量方可控制黄较重（III级）后果严重，影响范围大，发生在一个县以内或是波及两个县以上，超出县级政府应对能力，需要动用市有关部门力量方可控制蓝一般（IV）影响局限在基层范围，可被县级政府所控制《生产安全全事故报报告和调调查处理理条例》中的规定定：（一）特特别重大大事故，，是指造造成30人以上死死亡，或或者100人以上重重伤（包包括急性性工业中中毒，下下同），，或者1亿元以上上直接经经济损失失的事故故；（二）重重大事故故，是指指造成10人以上30人以下死死亡，或或者50人以上100人以下重重伤，或或者5000万元以上上1亿元以下下直接经经济损失失的事故故；（三）较较大事故故，是指指造成3人以上10人以下死死亡，或或者10人以上50人以下重重伤，或或者1000万元以上上5000万元以下下直接经经济损失失的事故故；（四）一一般事故故，是指指造成3人以下死死亡，或或者10人以下重重伤，或或者1000万元以下直直接经济损损失的事故故。中国目前危危机事件的的特点1）频次增增加各种安全全事故、、群体事事件、自自然灾害害等发生生的次数数在不断断增加；；2）规模变变大重大生产产事故、、重大群群体性事事件等；；3）暴力性性加强藏独分子子暴乱事事件、疆疆独分子子袭警事事件；4）波动方方式多元元单一领域域→多元元领域；；地方→→国家→→区域；；5）国际化化程度提提高：SARS、禽流感感、吉化化事故、、拉萨暴暴乱、汶汶川地震震……二、公共共危机从从哪里来来1.危机产生生的原因因危机事件件从起因因上可以以分为人为的危危机事件件和非人为的的危机事事件，前者如如恐怖袭袭击、集集体骚乱乱、重大大事故等等，后者者如流行行病、地地震、风风暴等自自然灾害害。按照危机机事件的的来源，，可以分分为内生型危危机事件件与输入型危危机事件件。内生型型危机事事件是指指其发生生是由于于系统内内部某些些因素发发展失衡衡造成的的，而与与系统外外部关系系不大。。2.中国转型型期危机机事件产产生的原原因1）人与自自然关系系失调由于特有有的地质质构造条条件和自自然地理理环境，，我国是是世界上上遭受自自然灾害害最严重重的国家家之一；；例如，，我国20世纪6级以上地地震袭击击的省份份达28个：级＝380次级＝65次级=7次>8.5级=2次死亡人数数=59万人伤伤残人数=76万人直接经济损损失＝数百百亿元间间接经济损损失＝数千千亿元全球生态环环境恶化，，也加剧了了自然灾害害发生的频频率和破坏坏程度，且且灾害地域域分布不均均匀；→2）许多传统统的传染病病仍未得到到有效的遏遏制活动性肺结结核患者450万，每年死死亡13万；慢性病病毒性乙性性肝炎患者者2000万；434个县存在血血吸虫疫情情，6500万人受到威威胁，患者者84万。3）新型疾病病（医疗问问题）成为为人类社会会安全的新新威胁新型病种：：SARS，疯牛病、、甲流等爱滋病病毒毒感染者84万；超级病菌：：抗－抗生生素病菌（（每年8万人死于滥滥用抗生素素）。3）社会转型型带来利益益矛盾和价价值冲突近年来违法法犯罪趋势势（见图）；近年来信访访量剧增（（见图），上访事事件频繁不不断；事件原因大大都与征地地拆迁、改改制下岗、、地方司法法不公、腐腐败、环境境污染等相相关。中国刑事和和治安案件件(1981-2004）我国信访量量的增长幅幅度4）经济体制制转轨带来来社会运行行体系失范范转型期制度度漏洞和管管理真空造造成生产事事故频发，，自然灾害害应对不力力，带来生生命财产重重大损失：：每年发生各各类事故100万起左右，，死亡近14万人，因工工伤残人数数约70万人，每天天因事故死死亡380多人，受伤伤1900多人；对社会监管管体系中重重视不够，，投入不够够由于医疗体体制弊病、、企业缺乏乏诚信、医医药食品监监管漏洞等等问题引起起的公共卫卫生突发事事件：三鹿鹿奶奶粉粉事事件件，，“齐二二药药”事件件5）全全球球化化带带来来不不同同国国家家、、不不同同民民族族、、不不同同宗宗教教之之间间的的矛矛盾盾和和冲冲突突：：据《环球球时时报报》报道道，，美美国国国国务务院院发发布布的的一一份份报报告告指指出出，，2004年全全球球恐恐怖怖袭袭击击事事件件约约3200起，，其其中中包包括括别别斯斯兰兰人人质质事事件件、、马马德德里里“3·11”列车车爆爆炸炸事事件件等等，，2005年首首次次超超过过10000起；；这些些事事件件的的特特点点是是：：从前前线线国国家家和和地地区区到到世世界界每每一一个个角角落落；；从目标明确的的绑架暗杀到到公共恐怖袭袭击；恐怖分子动机机和手段的多多样性给反恐恐带来的新挑挑战；….三、我们该怎怎么办1.什么是危机管管理所谓危机管理理，就是指组组织为应付各各种危机情境境所进行的信信息收集、信信息分析、问问题决策、计计划制订、措措施制定、化化解处理、动动态调整、经经验总结和自自我诊断的全全过程。危机机管理的目的的就是变危险险为机遇，使使之越过陷阱阱进入新的发发展阶段。从最广泛的意意义上说，公公共危机管理理包含对危机前、危机机过程中、危危机后所有方面的管管理。通过寻寻找危机根源源、本质及表表现形式，并并分析它们所所造成的冲击击，就能够通通过降低风险险和缓冲管理理来更好地进进行危机管理理。简而言之，有有效的危机管管理需要做到到如下方面：：减少危机的的来源、范围围和影响；提提高危机初始始管理的地位位；改进危机机冲击的反应应；完善修复复管理，以能能迅速有效地地减轻危机造造成的损害。。危机事件的发发生过程可分分成为三个阶阶段：危机前前阶段、危机机阶段以及危危机后处理阶阶段，各个过过程之间体现现了危机发展展的一个循环环周期。对危危机管理过程程的各个阶段段应当采取什什么策略和措措施，有哪些些需要注意的的问题，如何何尽可能地将将危机事件的的发生控制在在某一个特定定的阶段，使使它不向性质质更为严重的的下一阶段演演变，防止危危机扩大，减减少损失，这这是危机管理理需要解决的的问题。危机的生命周周期前兆阶段紧急阶段相持阶段解决阶段危机发生前各种危机先兆出现事件演变迅速，出人意料事件进入相对平稳阶段，仍有恶化的可能事件得到完全解决案例：B矿务局职工群群体讨要工资资事件的处置置起因与经过B矿务局所属煤煤矿部分职工工家属因企业业欠发工资问问题，于7月5日开始串联上上访，到7月9日早晨8时左右，出现现矛盾激化，，一开始与矿矿务局领导的的对话演变成成冲击铁路、、拦车断道。。聚集人数最最多时达1.5万余人，致使使当地火车站站停运95个小时。从7月9日到11日早晨，事态态发展扩大，，群体规模增增大，对立情情绪进一步上上升。7月11日5时30分至至12日凌凌晨晨，，事事态态形形势势趋趋于于复复杂杂化化，，群群众众对对抗抗情情绪绪达达到到高高潮潮。。到到13日6时，，省省委委、、省省政政府府领领导导出出面面对对话话安安抚抚，，同同时时出出动动警警力力维维持持秩秩序序，，对对抗抗事事态态趋趋缓缓。。随随后后，，““7··09””拦车车断断道道大大规规模模群群体体性性事事件件得得到到化化解解。。这起起大大规规模模群群体体性性事事件件引引起起中中央央、、国国务务院院和和省省、、市市党党委委、、政政府府的的关关注注。。事事件件造造成成35列列列车车不不能能正正常常运运行行；；堵堵塞塞当当地地公公路路交交通通近近36小时时；；多多数数煤煤井井停停止止生生产产，，平平时时B矿日日产产煤煤1000余吨吨，，事事件件发发生生期期间间仅仅出出煤煤60余吨；公公安机关关和武警警部队动动用警力力、兵力力2600余名，间间接备勤勤警力1000名，动用用火车3列次，汽汽车100余辆；事事件发生生正值北北京申奥奥最后表表决的关关键时刻刻，当天天海外媒媒体就在在国际互互联网上上登载了了这一消消息，造造成一定定的国际际影响。。分组讨论论……现场应应急办办法（1）事件件发生生后，，立即即成立立了由由省市市领导导组成成的处处置“7·09”事件联联合指指挥部部，指指定处处置预预案，，组织织开展展法律律宣传传。部部署加加强现现场及及社会会各方方面情情报信信息的的搜集集和反反馈，，密切切注视视事态态发展展。派派出人人员搜搜集信信息，，调查查摸底底，寻寻找重重点人人员，，做重重点工工作和和重点点防范范，控控制事事态发发展。。（2）针对对事件件出现现组织织化、、社会会化特特点，，指挥挥部研研究决决定分分5条线开开展工工作。。第一条条线，，组织发发动，，做好好备勤勤工作作。第二条条线，，派出专专门警警力配配合党党政领领导在在现场场用高高音广广播与与聚集集群众众进行行对话话，宣宣传《关于维维护B矿地区区治安安稳定定的宣宣传提提纲》，通过过有线线电视视向社社会播播发。。第三条条线，，派出警警察维维持秩秩序的的同时时，积积极对对群众众做思思想说说服工工作。。第四条条线，，采取主主动措措施防防止矛矛盾激激化，，避免免事件件升级级。第五条条线，，加强对对铁路路中心心现场场的布布控，，注意意防范范外来来影响响的介介入。。根本措措施（1）7月9日晚，，安排排9辆长途途客运运汽车车将受受堵列列车上上的旅旅客全全部送送达目目的地地。（2）调整整列车车运行行路线线，从从9月18日起，，途径径A镇火车车站的的客运运列车车改道道绕行行。（3）帮助助B矿务局局安排排好运运输经经营，，煤炭炭开始始装车车外运运。（4）帮助助矿务务局迅迅速销销售、、调运运18万吨存存煤，，由省省电力力公司司预交交10万吨煤煤款700万元，，用于于职工工一个个月的的开支支。（5）协调调税务务部门门，于于7、8、9月3个月暂暂缓征征税，，保证证矿务务局实实现正正常销销售。。（6）帮助助筹措措部分分资金金，解解决部部分特特困户户和当当年考考上高高校学学生的的实际际困难难。（7）协助助煤矿矿组织织恢复复生产产，11日大部部分矿矿井恢恢复生生产，，综合合出勤勤率达达70%。（8）组织织民警警疏导导公路路交通通，到到12日20时，公公路阻阻塞解解除。。（9）加强强对矿矿区炸炸药库库、汽汽油库库、水水源、、变电电所等等重点点要害害部位位的防防范工工作。。（10）加强强思想想说服服工作作，先先后召召集了了中层层干部部会、、党员员会、、党员员干部部会，，宣传传省委委、省省政府府关于于解决决B矿务局局有关关问题题的措措施，，宣传传依法法上访访的有有关规规定。。（11）组织织好生生产经经营，，力争争按时时发放放7月、8月、9月份工工资。。（12）解决拖欠欠医疗费和和特困人员员救助问题题，有省、、市、县3级工会同企企业工会走走访调查，，省政府拨拨出专款200万元予以救救助。案例分分析析1.分析造成这这次事件的的主要原因因。在我国国社会转型型期，这类类群体性突突发事件频频繁发生，，其根本原原因在于各各种错综复复杂的利益益矛盾与冲冲突。政府府能否做好好这类突发发公共事件件的预警和和识别工作作？2.结合以上案案例，分析析政府在紧紧急应对群群体突发事事件中，应应当确立什什么样的指指导思想和和采取怎样样的处理问问题的工作作方式？3．分析当地地政府对本本次危机前前、危机过过程中、危危机后三个个阶段的处处置，评论论政府的工工作方式是是否合理及及是否有效效率。你是是否有更好好的建议？？2.突发事件前前危机管理理在危机管理理的各个阶阶段中，危危机发生前前的管理最最为重要。。预控和预防防是对可能能发生的突突发事件进进行预先的的控制和防防范，以防防止危机的的发生，或或者减轻危危机发生的的后果。预防是最好好的管理，，如果能通通过预防而而最终避免免了危机的的发生，就就是达到了了危机管理理100％的效果。。（1）突发公共共危机事件件的预警及及准备危机预警及及危机管理理准备是突突发公共事事件整个危危机管理过过程的第一一个阶段，，目的是为为了有效地地预防和避避免危机事事件的发生生。在某种种程度上，，危机状态态的预防以以及危机升升级的预防防比单纯的的某一特定定危机事件件的解决显显得更加重重要，因为为，如果能能够在危机机未能发生生之前就及及时把产生生危机的根根源消除，，则均衡的的社会秩序序能够得以以有效保障障，我们也也可以节约约大量的人人力、物力力和财力。。戴维·奥斯本(Osborne)和特德·盖布勒(Gabler)认为，政府府管理的目目的是“使用少量钱钱预防，而而不是花大大量钱治疗疗”。与危机过过程中别的的阶段相比比较而言，，危机避免免是一种既既经济又简简便的方法法，只是我我们在日常常的危机管管理活动未未能对它给给予足够的的重视。避免危机作作为控制潜潜在危机花花费最少、、最简便的的方法，显显然是最好好的危机管管理。但是是，由于许许多管理者者将危机看看作是日常常工作中不不可避免的的现象，因因此，避免免危机经常常被管理者者长期疏忽忽，甚至完完全忽略，，成为危机机管理过程程中最不受受重视的一一环。（2）构建良性性激励机制制突发公共危危机事件与与广大人民民群众的健健康密切相相关，任何何隐瞒公共共危机事件件真相的行行为，都会会产生严重重后果。然然而，目前前我国一些些地方政府府和组织在在突发公共共危机事件件处理过程程中呈现出出一种普遍遍的趋势，，那就是虚虚报、隐瞒瞒事件真相相，相互推推诿扯皮，，不惜弄虚虚作假，以以保住一批批人的乌纱纱帽。发生这种现现象的原因因一方面，现现行的干部部考核体制制不完善或或过于笼统统或指标单单一，民主主程序流于于形式，以以致在实际际干部考核核中无法形形成良性激激励机制，，常常出现现“默默无闻避避免危机得得不到奖励励，轰轰烈烈烈解决危危机成为“英雄”现象；另一方面，，我们国家家现有的组组织体系的的特点也推推波助澜，，使得下级级管理部门门理性地选选择“报喜不报忧忧”的策略，于于是在危机机的发生、、发现及应应对中就出出现了一些些不应该的的情况。因此，要纠纠正突发公公共危机事事件管理中中激励机制制和惩罚机机制错位所所引发的种种种弊病，，关键是在在日常的公公共决策中中，以广大大群众利益益为先导，，采取科学学民主的决决策方式，，在源头上上降低危机机事件的发发生可能；；要在应急急的非常规规决策中制制定行之有有效、有的的放矢的危危机管理计计划，并及及时总结，，以修正调调整常规性性决策，标标本兼治，，建立科学学合理的公公共治理结结构。（3）危危机机管管理理预预案案不是是所所有有的的突突发发公公共共危危机机事事件件都都能能在在事事先先通通过过危危机机预预警警得得以以避避免免，，很很多多危危机机是是无无法法准准确确预预测测的的。。因因此此，，我我们们必必须须为为危危机机做做好好准准备备，，加加强强战略略规规划划、、物物资资储储备备、、长长期期预预算算和和设设立立意意外外事事故故基基金金。在在为为危危机机做做准准备备的的过过程程中中，，危危机机管管理理预预案案的的制制定定，，通通信信计计划划以以及及重重要要关关系系的的建建立立等等，，就就显显得得格格外外重重要要了了。。（4）学学会会识识别别危危机机识别别突突发发公公共共卫卫生生事事件件危危机机其其关关键键工工作作是是通通过过危危机机监监测测系系统统或或信信息息监监测测处处理理系系统统认认识识和和辨辨别别出出危危机机潜潜伏伏期期的的各各种种症症状状。。在在这这个个阶阶段段，，危危机机已已经经进进入入了了前前兆兆阶阶段段，，但但如如果果政政府府及及其其他他组组织织能能够够及及时时处处理理的的话话，，则则整整个个危危机机局局势势仍仍可可以以转转危危为为安安。。在突突发发公公共共事事件件危危机机形形势势彻彻底底爆爆发发之之前前，，各各个个方方面面会会不不同同程程度度地地反反映映出出一一些些迹迹象象，，即即引引发发危危机机的的一一些些基基本本条条件件正正在在不不断断地地形形成成、、积积累累，，并并通通过过一一定定的的方方式式表表现现出出来来，，如如一一些些突突发发公公共共危危机机事事件件常常伴伴随随小小规规模模的的泄泄漏漏和和中中毒毒事事件件。。这这是是防防范范危危机机发发生生的的最最好好时时期期，，政政府府有有关关部部门门和和高高层层决决策策者者必必须须密密切切关关注注这这些些社社会会中中存存在在的的许许多多社社会会问问题题，，争争取取在在社社会会问问题题孕孕育育时时期期控控制制问问题题的的发发展展，，很很好好地地解解决决问问题题，，将将危危机机消消灭灭在在萌萌芽芽状状态态。。3.突发事件件过程中中危机管管理突发公共共事件虽虽然大多多是局部部的危机机，但也也有少数数事件引引发的危危机会深深化到一一定的程程度，使使组织赖赖以运转转的结构构和机制制遭受严严重破坏坏，社会会秩序趋趋于严重重瘫痪和和混乱，，组织及及其成员员的生产产、生活活受到严严重影响响。在这这种情况况下，危危机管理理人员就就要寻求求一些可可行的办办法,以争取在在最短的的时间内内控制危危机，迅迅速恢复复法律和和社会秩秩序，将将危机造造成的破破坏和利利益损失失降到最最低程度度。（1）人员调调度的管管理危机情景景下，人人力资源源成为一一个重要要的约束束条件。。一方面面，威胁胁生命、、健康的的危机事事件，容容易使正正常的宪宪法和法法律秩序序趋于瘫瘫痪，受受灾民众众心理不不稳定，，这需要要组织的的最高领导导层出面稳稳定民心心；同时，危危机事件件应对也也需要组组织各部门和和人员的协同运运作，动动用组织织的各种种资源争争取迅速速控制危危机局势势。另一方方面，，对于于那些些因工工业技技术而而引起起的突突发公公共事事件(如有毒毒有害害的危危险物物品、、辐射射事故故)，在处处理过过程中中应当当特别别注意意科学学性、、技术术性，，切忌忌盲目目行事事，这这就需需要大大批技术专专家的参与与。首先让让主要人人物亲亲赴危危机事事发现现场，发挥挥领导导者的的人格格魅力力，不不仅表表明组组织对对危机机事件件的责责任和和重视视，具具有凝凝聚和和威慑慑的作作用，，提高高工作作人员员的自自信心心，而而且组组织的的主要要领导导人在在危机机现场场也便便于调调动组组织内内外的的各种种资源源和各各方积积极沟沟通，，并实实施有有效决决策。。国外的的反危危机策策略专专家将将领导导亲临临第一一线指指挥的的任务务归纳纳为三三项，，人称称3C策略，，即命令(Command)、控制(Control)、沟通(Communication)。在处理理十分分复杂杂的危危机事事件时时，组组织的的决策策者和和危机机管理理人员员(国家的的最高高决策策机构构和领领导机机关)必须谨谨慎从从事，，认真真对待待。其次，，在处处理突突发公公共事事件时时，需需要专专家到到达现现场处处理。。一些些专业业技术术性危危机事事件正正是由由于得得不到到专业业技术术人员员的指指导和和支持持，而而常常常引发发新的的灾害害。1984年发生生的印印度博博帕尔尔事件件(此事件为人人类有史以以来最惨重重的一次中中毒事件)更是说明了了向危机事事发现场派派遣专业技技术人员的的重要性。。案例：1984年印度博帕帕尔事件。。1984年12月3日凌晨，位位于印度中中央邦首府府博帕尔市市的农药厂厂发生甲基基异氰酸酯酯(MIC)储罐泄漏，，近40吨MIC及其反应物物从傅帕尔尔农药厂冲冲向天空，，顺着每小小时4海里的西北北风向东南南方向的市市区飘去。。博帕尔市市顿时成了了一座恐怖怖之城。此此次事故共共有2500余人丧生，，20余万人中毒毒。博帕尔尔农药厂实实际上是美美国联合炭炭化公司的的子公司联联合炭化印印度有限公公司所属的的一个工厂厂，主要生生产氨基甲甲酸酯类农农药西维因因，生产的的原料、产产品及中间间体中有多多种有毒物物质，其中中包括剧毒毒的光气和和MIC等。但令人人遗憾的是是，政府各各部门对博博尔农药厂厂的潜在威威胁一无所所知，工厂厂的管理人人员也无相相关的毒物物救治知识识，事件发发生时人们们完全处于于无助的状状态，这是是损失如此此惨重的重重要原因之之一。（2）紧急决策策管理由于危机发发展急剧变变化性和潜潜在的巨大大破坏性，，危机状态态下很多事事情都是不不确定的，，都要在特特别短的时时间内决定定，而时间间是稀缺资资源，机会会稍纵即逝逝。因此，无论论是安排组组织工作的的优先次序序，还是主主要人物亲亲赴危机现现场，都必必须强调快快速决策，，争取时间间尽快控制制危机事态态，解决危危机。首先，要做做到快速决策。对于组织高高层决策者者和危机管管理人员而而言，决策策能力是为为维持组织织生存必须须具备的、、最起码的的素质。这些决策能能力包括快快速判断、、快速反应应、快速决决策、快速速行动及快快速修正的的综合能力力。当危机解决决的机会出出现时，组组织应在科科学的危机机信息调查查和准确的的危机预测测基础上迅迅速作出决决策，把握握机遇及时时控制、解解决危机，，否则就可可能失去宝宝贵的解决决危机的机机会。其次，尽量量避免过度分分析。危机状态下下，要在信信息极其有有限的条件件下迅速作作出决策，，组织决策策者和危机机管理队伍伍必须避免免优柔寡断断、犹豫不不定、过度度分析的倾倾向，否则则就有可能能让灾害蔓蔓延造成更更大的生命命和财产损损失。1999年9月30日，位于东京京以北140公里的茨城县县东海村发生生核物质严重重泄露事故，，日本领导人人没有认真对对待这次事故故，也不明白白事故的严重重性，以致延延误了对事故故的处理。案例：1995年日本核物质质泄露事故：：1999年9月30日，位于东京京以北140公里的茨城县县东海村发生生核物质严重重泄露事故。。意外是上午午10时35分发生的，但但起码过了一一个小时，东东海村的市长长才知道出了了事故。可是是，没有人立立即为了工厂厂附近居民的的安全而采取取措施。直至至5个小时之后后，当局决决定疏散最最接近工厂厂的160人时，居民民才惊觉大大祸临头科科技厅是事事发40分钟之后接接到报告的的，但小渊渊的办公室室到了下午午才知道。。到了当天天傍晚，小小渊才宣布布成立以他他自己为首首的“对策本部”。此后的12个小时里，，东海村周周围一片恐恐怖，绝大大部分人都都躲起来了了，但人们们仍然不知知道发生了了什么事，，于是有人人照样上街街，一些警警察也不理理会。到了了10月1日早晨，小小渊在电视视上对全国国讲话，仍仍说政府官官员还在了了解事情的的真相。（3）媒体的管管理在突发事件件应对过程程中，新闻闻媒体作为为危机管理理组织的主主要合作对对象之一，，在危机状状态下，发发挥着极其其重要的作作用，承担担着多重任任务。危机机管理组织织从控制社社会秩序、、防治危机机升级和不不必要的恐恐慌等实际际出发，当当然要有目目的、有选选择地控制制信息源和和信息传播播渠道，这这就涉及到到妥善利用用新闻媒体体力量的问问题。信息沟通是是危机管理理的核心危机沟通“三T”原则：第一，以我我为主提供供情况(tellyourowntale)；第二，提供供全部情况况(tellita11)；第三，尽快快提供情况况(Tellitfast)。没有你的声声音，就会会有别人的的声音。以以你为主提提供情况，，你成为了了信息主渠渠道，公众众就会把你你作为主要要的信息来来源，别人人的声音就就无足轻重重了；你提提供了全部部情况，即即使有人想想造谣也会会找不到素素材；你在在第一时间间很快提供供了情况，，你就能先先声夺人，，而不会在在不利信息息满天飞的的时候再被被动地“辟谣”。4.突发公共事事件的危机机后管理突发公共事事件的管理理危机阶段段的结束，，并不意味味着危机管管理过程已已经完结，，组织的危危机管理任任务宣告完完成，只是是组织的危危机管理进进入一个新新的阶段——危机后处理理。如果一一个组织在在危机管理理的前二个个阶段处理理得完美无无缺的话，，危机后处处理阶段就就可以为组组织提供一一个至少能能弥补部分分损失和纠纠正混乱的的机会。在在危机后处处理阶段，，组织应当当立足于现现实的危机机问题，明明确大规模模的危机事事件发生之之后组织工工作的目标标取向和政政策导向。。（1）危机后处处理突发公共事事件经过组组织成员危危机管理前前二个阶段段的共同努努力，危机机事态得以以完全被控控制，危机机事件最终终被解决。。但是，危机机事件导致致组织或社社会出现一一种高度不不稳定的紧紧张、失衡衡的状态，，这种状态态可能会持持续一段较较长的时期期；而且，一些些危机具有有明显的多多因性、变变异性和互互动性，集集中体现组组织面临的的各种问题题的复杂性性和尖锐性性。因此，从极极度紧迫的的逆境状态态解放出来来以后的政政府及其他他组织，其其危机管理理过程应当当还有危机机后的特定定时期的跟跟踪、反馈馈工作，确确保危机事事件得以根根本解决。。（2）建立独立立调查制度度和问责制制度在危机后处处理阶段，，政府及其其他组织必必须设立第第三方性质质的独立调调查制度，，公正甄别别事件诱因因，举一反反三，吸取取教训，最最大限度地地杜绝和减减少类似的的事件再次次发生；同同时，独立立调查委员员会还应当当进行责任任归属、纠纠纷处理及及补偿分配配等工作。。探究危机事事件诱因需需要有一个个独立于行行政之外的的司法体系系和独立调调查制度，，具有相对对的独立性性并具有相相当的权威威性，以公公正甄别事事件诱因。。同时，独独立调查委委员会作为为督察机关关，有权将将调查报告告连同有关关建议向新新闻界公布布，以寻求求社会舆论论力量的支支持，给监监督对象以以压力，迫迫其改正。。我国目前由由于尚未建建立第三方方性质的独独立调查制制度和机构构，对各种种危机事件件的调查结结果缺乏足足够的权威威性，而且且很多时候候政府出于于“稳定压倒一一切”的政治生态态的影响，，很少通过过法制化的的信息披露露制度及时时公布突发发公共事件件调查报告告，民众经经常无法及及时了解事事件真相，，因而，现现存的事件件调查机构构在实际运运作中存在在不少困难难，也带来来很多不必必要的麻烦烦。（3）危机机后遗遗症的的处理理突发公公共事事件造造成的的危机机会带带来各各种各各样的的危机机后遗遗症，，严重重影响响人类类的健健康、、社会会行为为和心心理活活动。。因此此，危危机发发生后后，组组织必必须采采取各各种策策略和和措施施，矫矫正治治疗各各种危危机后后遗症症，抚抚平受受害民民众的的心理理创伤伤，尽尽快让让他们们恢复复生理理和心心理健健康，，恢复复生活活的信信心。。（4）危危机机后后的的学学习习机机制制对政政府府来来说说，，发发生生的的每每一一次次突突发发公公共共事事件件，，都都是是一一次次新新的的体体验验，，它它可可以以从从中中获获益益，，发发现现原原有有危危机机管管理理体体制制中中存存在在的的种种种种问问题题，，进进而而加加以以修修正正和和改改进进。。“发现现、、培培育育，，进进而而收收获获潜潜在在的的成成功功机机会会，，就就是是危危机机管管理理的的精精髓髓；；而而错错误误地地估估计计形形势势，，并并令令事事态态进进一一步步恶恶化化，，则则是是不不良良危危机机管管理理的的典典型型特特征征。。”因此，对于于发生的危危机事件，，应当设立立第三方性性质的独立立调查制度度，公正甄甄别事件诱诱因，举一一反三，吸吸取教训，，最大限度度地杜绝和和减少新的的灾难、事事故的发生生。（5）危机后的的组织变革革在现实社会会中，突发发公共危机机事件往往往是组织变变革的主要要促进因素素。当在常常态秩序下下，组织自自身无力修修复和遏制制其结构、、功能失调调时，危机机正是激发发组织进行行积极的变变革的外部部刺激物和和动力。通通过它，社社会能在面面对新环境境时进行调调整。由危机而引引发的组织织变革，是是对组织行行为、组织织策略的一一种基本的的刺激一反反应模式。。如果组织织能够把握握危机的契契机，迅速速对危机发发生诱因、、危机管理理过程进行行细致分析析，总结经经验教训，，回应社会会系统提出出的要求，，适应新环环境的变化化，提出在在技术、管管理、组织织机构和运运作程序上上的改进意意见，开展展积极主动动的或渐进进性的变革革，那么，，危机就有有助于维持持组织系统统的活力和和生命力。。谢谢！9、静夜夜四无无邻，，荒居居旧业业贫。。。12月月-2212月月-22Friday,December23,202210、雨中中黄叶叶树，，灯下下白头头人。。。06:25:1106:25:1106:2512/23/20226:25:11AM11、以我我独沈沈久，，愧君君相见见频。。。12月月-2206:25:1106:25Dec-2223-Dec-2212、故人人江海海别，，几度度隔山山川。。。06:25:1106:25: