国家职业资格证书制度解读

国家职业资格证书制度解读1993年11月在中共十四届三中全会上党中央、国务院提出在全社会实行学业证书和职业资格证书并重的制度，是确定的一项旨在全面提高劳动者素质的重要举措。前言什么是国家职业资格证书制度？

国家职业资格证书制度是劳动就业制度的一项重要内容，也是一种特殊形式的国家考试制度。它是指按照国家制定的职业技能标准或任职资格条件，通过政府认定的考核鉴定机构，对劳动者的技能水平或职业资格进行客观公正、科学规范的评价和鉴定，对合格者授予相应的职业资格证书。先后写进了1994年颁布《劳动法》及以后颁布的职业教育法和就业促进法中。职业资格证书制度与工人考核制度的区别考核对象-从国营、集体、机关事业单位职工转向全社会从业人员考核方法-简单的应知应会考试逐步由仿真、模拟、智能化等先进考试技术取代认证方式-由培训单位、用人单位认证逐步向国际通用第三方认证模式过渡组织形式-由单一的用人单位、培训单位分散组织向全国统一鉴定考核、全省统一鉴定考核、鉴定机构分散考核方式并存证书-行业证书由国家职业资格证书替代职业资格证书职业资格证书是国际上通用的一种对职业能力的认证制度，是对劳动者具备某种职业的专门知识和技能的证明，是劳动者求职、任职、开业的资格凭证，是用人单位招聘、录用劳动者的主要依据，也是境外就业的有效凭证。职业资格证书制度是国家就业制度的一个重要组成部份。职业资格证书制度基本特征

制度类型-国家证书制度认证方式-现代认证规则考试性质-标准参照考试模式鉴定内容-职业导向内容体系制度类型-国家证书制度竞争性中介管理体制：社会证书制度集中性政府管理体制：国家证书制度各国职业资格证书制度对比现代认证规则：第三方认证第一，客观公正第二，科学统一第三，节约资源第四，国际接轨认证方式-现代认证规则常模参照考试：相对性，选拔性标准参照考试：绝对性，达标性考试性质-标准参照考试鉴定内容-职业导向向内容体系系学科性导向向：学科体系自自身逻辑职业性导向向：生产体系内内在规律职业资格证证书制度建建设国家职业资资格证书系系统职业技能鉴鉴定工作系系统国家职业资资格等级标标准职业资格与与其他等级级系列关系系职业技能鉴鉴定规范的定义义按照国家规规定的职业业标准或任职职资格条件件，通过政府行政政部门认定定的考核鉴定机构构，对劳动动者的技能水平和和知识水平平进行客观、公正正、科学的的评价活动。职业技能鉴鉴定三个基本要要素1.鉴定标标准、鉴定定方法2.鉴定机机构3.考务考考评人员、、鉴定对象象职业技能鉴鉴定的定义义与要素职业技能鉴鉴定过程职业职业技能鉴鉴定活动劳动者者是什么？应该做什么么？应该做到什什么？会什么？能够做什么么？能够做到什什么程度？？对劳动者从从事某一职业岗位所所必备的知识、技术术和能力的基本要求求。对劳动者从从事某一职业或经营营活动所必备条件的的基本要求职业资格执业资格职业资格与与执业资格格职业技能鉴鉴定政策依依据法律律：《劳动法》》《职业教育育法》《民办教育育促进法》》部门规章：：《关于技师师聘任制暂暂行规定》》《职业技能能鉴定规定定》《职业资格格证书规定定》《招用技术术工种从业业人员规定定》法规规：《工人考核核条例》规范性文件件标准：：《国家职业业标准制定定技术规程程》命题：：《国家职业业技能鉴定定命题技术术标准》《国家题库网网络建设与运运行规程》考务：《职业技能鉴鉴定工作规则则》证书：《职业资格证证书核发与管管理办法》考评员：《职业技能鉴鉴定考评员管管理办法》质量：《职业技能鉴鉴定质量督导导工作规则》》国家职业资格格等级结构职业资格证书书制度建设职业资格证书书制度建设国家职业资格格五级（初级级技能）能够运用基本本技能独立完完成本职业的的常规工作国家职业资格格五级能够熟练运用用基本技能独独立完成本职职业的常规工工作；并在特特定情况下，，能够运用专专门技能完成成较为复杂的的工作；能够够与他人进行行合作国家职业资格格四级（中级级技能）国家职业资格格四级能够熟练运用用基本技能和和专门技能完完成较为复杂杂的工作；包包括完成部分分非常规性工工作；能够独独立处理工作作中出现的问问题；能指导导他人进行工工作或协助培培训一般操作作人员国家职业资格格三级（高级级技能）国家职业资格格三级能够熟练运用用基本技能和和专门技能完完成较为复杂杂的、非常规规性的工作；；掌握本职业业的关键操作作技能技术；；能够独立处处理和解决技技术或工艺问问题；在操作作技能技术方方面有创新；；能组织指导导他人进行工工作；能培训训一般操作人人员；具有一一定的管理能能力国家职业资格格二级（技师师）国家职业资格格二级能够熟练运用用基本技能和和特殊技能在在本职业的各各个领域完成成复杂的、非非常规性的工工作；熟练掌掌握本职业的的关键操作技技能技术；能能够独立处理理和解决高难难度的技术或或工艺问题；；在技术攻关关、工艺革新新和技术改革革方面有创新新；能组织开开展技术改造造、技术革新新和进行专业业技术培训；；具有管理能能力国家职业资格格一级（高级级技师）国家职业资格格一级技术技能型人员系列学术工程型人员系列对照荣誉级：国家突出贡献专家，政府津贴获得者荣誉级：中华技能大奖全国技术能手对照副高级工程师，副教授工程师，讲师一级：高级技师二级：技师四级：中级技能三级：高级技能对照对照对照助理工程师，助教高级工程师，教授五级：初级技能职称体系和技技术技能型人人员比对表全国职业技能能鉴定发展的的基本情况1996-2012年参参加职业技能能鉴定和获证证人次变动情情况表1996-2012年职职业技能鉴定定通过率的变变化图1996-2012年参加职业技技能鉴定获证证人员等级分分布情况表1996－2012年全全国鉴定所（（站）情况图图1996－2012年全全国考评人员员变化情况图图2012年我我国获证人员员分布图96年—2012年高技技能人才变化化表高技能人才分分布情况鉴定量前二十职业分析通过这些图表表我们可以得得出这样一些些结论：鉴定定的数量较大大，人数在逐逐年增长，特特别是在2005年到2012年期期间，鉴定事事业达到了一一个新的高度度，2005年全国参加加职业技能鉴鉴定总人数首首次突破1000万人次次，并且连续续五年稳定在在千万人次的的水平。鉴定定的通过率这这几年也在下下降。但获证证人员中高技技能人才比例例很少，五级级和四级通过过的比例很高高。结论职业资资格制制度建建设的的技术术体系系体系建设逐步完善

建成了了完整整的技技术标标准和和技术术支持持系统统

1999年-2000年，完成了《中华人民共和国职业分类大典》的编纂工作和《国家职业标准制定技术规程》的研究工作，确立了“以职业能力为核心，以职业活动为导向”的职业标准新模式。

已经开发完成了1020个职业（工种）的职业标准和近400个职业（工种）的题库，国家题库运行管理网络已实现省级地区全覆盖，并在20个行业和147个地市建立了分库。

新职业业建立立和发发布家用纺织品设计师色彩搭配师玩具设计师动画绘制员黄金投资分析师电子音乐制作师品酒师乳品评鉴师劳动和和社会会保障障部自自2004年8月建建立新新职业业信息息发布布制度度以来来，发发布了了10批共共106个个新职职业的的信息息，其其中已已完成成国家家职业业标准准制定定的88个个。职业业变变化化的的主主要要特特点点1、、职职业业内内涵涵发发生生变变化化，，传传统统职职业业被被赋赋予予新新的的技技能能特特点点和和技技能能要要求求。。2、、职职业业门门类类增增加加，，出出现现了了新新的的职职业业活活动动和和职职业业名名称称。。3、传传统职职业的的消失失。当前社社会关关注的的职业业领域域制造业业+机机电一一体化化现代服服务业业国际全全球化化当前社社会关关注的的职业业领域域动漫设设计师师智能楼楼宇设设计师师电子商商务师师室内装装饰师师数字音音乐制制作员员项目管管理师师会展设设计师师基于现现代信信息技技术发发展的的数字字化职职业群群服务业业数控机机床控控制员员模具设设计师师制造业业基于高高新技技术发发展的的新型型专业业群太空管管理工工程生生物医医药光电子子新新材材料金融证证券数数控制制造环境保保护物物流管管理高新技术产产业当前社社会关关注的的职业业领域域IT类类：计算机机系统统管理理员、、软件件项目目经理理、计计算机机信息息产品品营销销师、、软件件开发发技术术人员员、软软件测测试人人员、、信息息安全全员、、网络络课件件制作作师创意设设计类类：包装设设计师师、工工艺美美术设设计师师、游游戏美美术设设计师师、游游戏程程序设设计师师、广广告设设计员员、模模具设设计师师、时时装设设计师师、服服装制制版师师、会会展设设计师师、景景观设设计师师、花花艺环环境设设计师师、机机械产产品设设计师师管理类类：竞争情情报分分析师师、商商务策策划师师、商商务谈谈判师师、企企业咨咨询师师、采采购供供应师师、培培训师师、营营养指指导师师、质质量控控制师师、会会展策策划经经营师师、客客户服服务管管理师师、产产品全全生命命周期期管理理技术术数字制制造类类：集成电电路测测试人人员、、集成成电路路芯片片制造造工艺艺员、、集成成电路路芯片片封装装工艺艺员、、机械械产品品数字字化制制造技技术、、模具具数字字化制制造技技术、、动画画绘制制员、、实验验员、、印前前制作作员、、可编编程控控制技技术、、变频频控制制技术术、传传感器器应用用技术术、色色彩管管理技技术、、视频频处理理技术术医疗器器械维维修类类：医用放放射线线设备备维修修人员员、医医用电电子仪仪器维维修人人员、、医用用检验验与光光学仪仪器维维修人人员、、医院院设备备维修修人员员汽车类：汽车营销员员、汽车综综合检测与与诊断技术术、二手车车评估师、、二手车交交易员环保类：水域环境护护理人员、、废弃物管管理员、健健康安全环环境督察员员、室内环环境治理人人员其它：呼叫服务员员、美容顾顾问、珠宝宝首饰评估估师、育婴婴师、速录录师、冲印印师、英语语译员、宠宠物护理员员、（北京京登记在册册的宠物狗狗百万只，，宠物猫的的数量估计计也有几十十万只。全全国宠物猫猫狗的总量量保守的估估计也有上上千万只。。因而与宠宠物的生老老病死有关关的新职业业，为人们们提供了可可观的就业业机会。））塑料制品品成型操作作人员、加加工贸易报报核员职业技能鉴鉴定命题技技术的理论论和方法建建立国家职业标标准组卷计划书书试卷用卷要求实际考核工工作编制试卷要求的内容容命制标准试试题题库模式命制定制试试题卷库模式试题提供试卷提出具体用用卷要求鉴定要素细目表知识技能国家题库总总库地方分库行业分库题库资源配配置地方鉴定中中心行业鉴定中中心国家题库的的开发建设设行业职业技技能鉴定指指导中心地方分库总库库行业分库统一配置题题库资源省级职业技技能鉴定指指导中心鉴定所鉴定所鉴定站鉴定站试卷申请国家题库的的网络化管管理鉴定质量督督导行政监督技术监督社会监督质量督导质量监督劳动保障行行政部门职业技能鉴鉴定中心各类职业鉴鉴定所（站站）行政监督技术监督社会监督鉴定考核通用工种省人力资源劳动保障行政部门自治区人力资源劳动保障行政部门直辖市人力资源劳动保障行政部门行业组织集团公司人力资源和和社会保障障部指导行业特有工种考务管理高技能人才才队伍建设设(“十二五五”职业业技能鉴定定工作发展展机遇)全国人才工工作会议2003年12月19日至20日中共中央、、国务院在在北京召开开全国人才才工作会议议。2010年5月25日至26日在北京举行行的中共中中央、国务务院召开的的全国人才才工作会议议，是近年年来我国规规格最高，，也是最为为重要的国国家人才工工作会议。。中共中央总书记、国家主席胡锦涛在会上发表重要讲话

1.党政人人才队伍2.企业经经营管理人人员队伍3.专业技技术人才队队伍4.高技能能人才队伍伍5.农村实实用人才队队伍6.社会工工作人才队队伍国家中长期期人才发展展规划纲要要(2010--2020)2020年高技能人人才队伍达到3900万人,占技能劳动动者总量28%,技师和高级级技师达到到1000万人。在11年内新培养养1268万名高技能人人才。技师师和高级技技师491万人。年平均均培养115万人，其中技技师和高级级技师45万人。高技能人才才培养目标标中央财政要要支持400所高技能人才才培训基地地的建设，，每所大概在在500万人左右。《高技能人人才队伍建建设中长期期规划（2010--2020）》（（中组发[2011]11号号）全国技能劳劳动者总量量达到1.4亿人全国新培养养技师350万人高级技师100万人高技能人才才总量达到到3900万万人到2020年年未来来十十年年建立立1200所所高技技能能人人才才培培训训基基地地50万万名高高级级技技师师培培训训建造造1000个个左右右国国家家级级技技能能大大师师工工作作室室每个个工工作作室室中中央央财财政政给给予予10万万块钱钱的的补补贴贴2020年年2009年年底底我国国高高技技能能人人才才达达到到2631万万人，，比比2004年年底底增增加加771万万人，，增增长长约约40％％，高高技技能能人人才才占占技技能能劳劳动动者者总总量量的的比比例例达达24.7％％。国务务院院在在2010年年颁颁发发关关于于大大力力加加强强职职业业培培训训促促进进就就业业文文件件36号号文文件件，，2011年年2月月，，国国务务院院召召开开全全国国职职业业培培训训工工作作电电视视电电话话会会议议，，就就建建立立面面向向城城乡乡劳劳动动者者的的职职业业培培训训进进行行部部署署和和动动员员，，无无论论是是36号号文文件件也也好好，，还还是是今今年年2月月份份国国务务院院召召开开的的会会议议也也好好，，这这是是建建国国以以来来，，国国务务院院第第一一次次就就职职业业培培训训单单独独发发文文件件，，第第一一次次就就职职业业培培训训单单独独开开专专门门会会议议。。大力加加强职职业培培训促促进就就业文文件36号号文件件传统的的人才才评价价标准准：观念导导向：：官本本位政策导导向：：唯文文凭论论现象：：社会会不认认可：：政府府不支支持：：个人无无位势势结果：：技能能人才才严重重短缺缺现代人人才体体系领导人人才队队伍、、专业业人才才队伍伍、企业家家队伍伍、公公务员员队伍伍、技能人人才队队伍现代人人才评评价标标准体系导导向：：能力力导向向业绩导导向具有一一定的的知识识和技技能，，能够进进行创创造性性的劳劳动，，为社会会的政政治文文明、、精神神文明、、物质质文明明建设设做出出贡献的的人人才评评价标标准古今人人才评评价标标准技能人人才队队伍建建设的的主要要措施施培养、、评价价、选选拔、、激励励高技能能人才才的培培训基基地270多所所近3000所毕业生生的就就业率率全国技技工院院校98%以上上承担在在校生生各类