公务文书拟写培训课件

拟写公务文书拟写公务文书公文概述公文格式及构成要素公文行文规范通知请示、报告函、会议纪要312334356公文概述312334356公务文书概述公务文书概述什么是公务文书？

行政机关的公文，是行政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。什么是公务文书？公文的特点１、法定的权威性首先,公文的作者和读者是法定的;其次,适用范围是法定的;第三,发文权限是法定的.2.格式的规范性3.执行的时效性公文的特点１、法定的权威性公文的种类《国家行政机关公文处理办法》中有13种：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要《中国共产党机关公文处理条例》中有14种：决议、指示、决定、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要公文的种类公文的分类

从来源：发文、收文、内部文件从行文关系：上行文、平行文、下行文从秘密程度：秘密文件（三秘）、普通文件（非秘）、公布文件从制发机关：法规文件、行政文件、党的文件从性质、特点：指挥性、规范性、报请性、知照性、记录性公文公文的分类公文写作“六性”：被动写作，遵命性强对象明确，针对性强集思广益，群体性强决策之作，政策性强急迫之作，时限性强讲究格式，规范性强公文姓“公”，是代机关立言，必须把好公文质量关！公文写作“六性”：公文姓“公”，是代机关立言，必须把好公文质公文格式及构成要素公文格式及构成要素公文书面格式及构成要素公文书面格式及构成要素文

头部分行文部分文头部分行文行文部分文尾部分行文公务文书拟写培训课件公文格式要求组成要素文头部分：份号、密级、紧急程度、发文字号、签发人、标题、主送机关、行文部分：正文、附件、发文机关署名、成文日期、印章、印发传达范围、文尾部分：主题词、抄送单位、印制版记（发文机关和发文时间）公文格式要求组成要素

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××××文件

×发〔××××〕×号

关于××××××工作的通知

×××××（主送机关名称）：（正文）××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

附件：1．×××××

2．×××××

××××（发文机关名称）二×××年×年×日（印章）（附注：×××××）主题词：××

××通知

抄送：×××××，×××××。

×××××（印发单位）2×××年×年×日印发公文的格式

公文的格式

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××××文件

×发〔××××〕×号

关于××××××工作的通知

×××××（主送机关名称）：（正文）××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

附件：1．×××××

2．×××××

××××（发文机关名称）二×××年×年×日（印章）（附注：×××××）主题词：××

××通知

抄送：×××××，×××××。

×××××（印发单位）2×××年×年×日印发公务文书的格式

（一）眉首：包括公文份数序号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人等。

公务文书的格式（一）眉首：包括公文份数序号、秘密等级和保

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××××文件

×发〔××××〕×号

关于××××××工作的通知

×××××（主送机关名称）：（正文）××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

附件：1．×××××

2．×××××

××××（发文机关名称）二×××年×年×日（印章）（附注：×××××）主题词：××

××通知

抄送：×××××，×××××。

×××××（印发单位）2×××年×年×日印发公务文书的格式

1.公文份数序号是将同一文稿印制若干份时每份公文的顺序编号。

公务文书的格式1.公文份数序号是将同一文稿印制若干份时每

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×发〔××××〕×号

关于××××××工作的通知

×××××（主送机关名称）：（正文）××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

附件：1．×××××

2．×××××

××××（发文机关名称）二×××年×年×日（印章）（附注：×××××）主题词：××

××通知

抄送：×××××，×××××。

×××××（印发单位）2×××年×年×日印发公务文书的格式

2.秘密等级和保密期限，表明“绝密”、“机密”和“秘密”。

公务文书的格式2.秘密等级和保密期限，表明“绝密”、“

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×发〔××××〕×号

关于××××××工作的通知

×××××（主送机关名称）：（正文）××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

附件：1．×××××

2．×××××

××××（发文机关名称）二×××年×年×日（印章）（附注：×××××）主题词：××

××通知

抄送：×××××，×××××。

×××××（印发单位）2×××年×年×日印发公务文书的格式

3.紧急程度，标明“特急”、“急件”。

公务文书的格式3.紧急程度，标明“特急”、“急件”。

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×发〔××××〕×号

关于××××××工作的通知

×××××（主送机关名称）：（正文）×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

附件：1．×××××

2．×××××

××××（发文机关名称）二×××年×年×日（印章）（附注：×××××）主题词：××

××通知

抄送：×××××，×××××。

×××××（印发单位）2×××年×年×日印发公务文书的格式

4．发文机关标识，由发文机关全称或规范化简称后加“文件”组成。

公务文书的格式4．发文机关标识，由发文机关全称或规范化例如：山东省工商行政管理局文件中共中央文件例如：山东省工商行政管理局文件中共中央文件

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×发〔××××〕×号

关于××××××工作的通知

×××××（主送机关名称）：（正文）××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

附件：1．×××××

2．×××××

××××（发文机关名称）二×××年×年×日（印章）（附注：×××××）主题词：××

××通知

抄送：×××××，×××××。

×××××（印发单位）2×××年×年×日印发公务文书的格式

5.发文字号，由发文机关代字、年份和序号组成。

公务文书的格式5.发文字号，由发文机关代字、年份和序号例如：鲁办〔2003〕20号国发〔2004〕40号机关代字年号序号机关代字年号序号例如：鲁办〔2003〕20号国发〔2004〕40号

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×发〔××××〕×号签发人：×××

关于××××××问题的请示

×××××（主送机关名称）：（正文）××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

附件：1．×××××

2．×××××

××××（发文机关名称）二×××年×年×日（印章）（附注：×××××）主题词：××

××请示

抄送：×××××，×××××。

×××××（印发单位）2×××年×年×日印发公务文书的格式

6.上报的公文需标识签发人姓名。此时发文字号居左侧。

公务文书的格式6.上报的公文需标识签发人姓名。此时发文

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×发〔××××〕×号

关于××××××工作的通知

×××××（主送机关名称）：（正文）××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

附件：1．×××××

2．×××××

××××（发文机关名称）二×××年×年×日（印章）（附注：×××××）主题词：××

××通知

抄送：×××××，×××××。

×××××（印发单位）2×××年×年×日印发公务文书的格式7.红色反线。

公务文书的格式7.红色反线。

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×发〔××××〕×号

关于××××××工作的通知

×××××（主送机关名称）：（正文）××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

附件：1．×××××

2．×××××

××××（发文机关名称）二×××年×年×日（印章）（附注：×××××）主题词：××

××通知

抄送：×××××，×××××。

×××××（印发单位）2×××年×年×日印发公务文书的格式

（二）主体包括标题、主送机关、正文、附件、成文日期、公文生效标识、附注等。

公务文书的格式（二）主体包括标题、主送机关、正文、附件、

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×发〔××××〕×号

关于××××××工作的通知

×××××（主送机关名称）：（正文）××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

附件：1．×××××

2．×××××

××××（发文机关名称）二×××年×年×日（印章）（附注：×××××）主题词：××

××通知

抄送：×××××，×××××。

×××××（印发单位）2×××年×年×日印发公务文书的格式1.标题：由发文机关名称+关于+主要内容+的+公文种类构成。发文机关、主要内容、公文种类称为公文标题三要素。

公务文书的格式1.标题：由发文机关名称+关于+主要内容+例如：标题三种形式１、中国银行关于发现伪造人民币的通报发文机关主要内容文种２、关于召开教师节表彰大会的通知省略发文机关３、通告省略发文机关、主要内容例如：标题三种形式１、中国银行关于发现伪造人民币的通报发文机标题常见的病例八方面：一、要素不全二、乱用文种三、隶属不清四、提炼不精五、题不达义六、用词重叠七、滥用符号八、标注不规范标题常见的病例八方面：一、要素不全、×××部、×××部、×××部、×××部优先提高有突出贡献的中青年科学技术管理专家生活待遇的通知

介词“关于”应用未用。以标题中四个机关联合发文，其办文意图应是面向全国各单位的，但也可理解为只是面向本系统，易产生歧义，其原因是在发文机关与理由之间缺少了介词“关于”，应补上。病例：、×××部、×××部、×××部、×××部标题的提炼如:《xxx（发文机关）关于招收退休退职职工子女就业，进行合理安排，确保社会稳定的通知》改为:《XXX关于妥善安排退休退职职工子女就业的通知》或:《XXX关于妥善安排退休退职职工子女就业有关问题的通知》标题的提炼如:《xxx（发文机关）关于招收退休退职职工子女就

从下面这句话中概括可以作为标题的主要内容：概括为：废止部分规范性文件

某市人民政府对历年来制定的规范性文件进行清理，应予废止的共有几十件。从下面这句话中概括可以作为标题的主要内容：概括为：废止部题不达义一是事由偏跑如《XXX关于草原灭鼠的请示》，从题意上看，是请示开展灭鼠运动，而此文实际上是请求上级给予解决“灭鼠经费”的请示，应改写为《XXX关于要求解决草原灭鼠经费的请示》。二是题大义小如《关于企业技术、人才开发的若干规定》，而文件内容中就如何进行技术、人才两项开发，却未作具体规定，标题“帽子”太大，使题文不完全相符。题不达义一是事由偏跑三是题小义多如《关于做好争创人民满意基层站所活动筹备工作的通知》，标题的事由主旨是“筹备”二字，而正文中不仅详细介绍了“争创活动”的意义、内容、方法，还谈到了组织领导、活动步骤、管理制度等，显然，标题题义过小难于表达和带动正文。此标题可改写为《XXx关干开展争创人民满意的基层站所活动的通知》。四是题义不清如《XX县人民政府关于粮食问题的通知》，其中就缺少“价格”、“收购”等词语来限制中心词“问题”造成事由过于笼统不具体、不清楚，不能准确反映表达公文的主要内容。三是题小义多拟写公文的标题：1、XX省人民政府转发《国务院关于进一步加快旅游业发展的通知》的（）2、XX市人民政府拟在全市范围内开展政风政纪大检查３、ＸＸ厅拟将《ＸＸ厅财务管理办法》发给各处、室４、某市教育局发现所属中小学校中仍有乱收费现象，拟就此给中小学发文。５、某省人民政府发文要求所属单位认真贯彻执行国务院关于调整纺织品价格的规定，以便保持市场的稳定。拟写公文的标题：

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关于××××××工作的通知

×××××（主送机关名称）：（正文）××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

附件：1．×××××

2．×××××

××××（发文机关名称）二×××年×年×日（印章）（附注：×××××）主题词：××

××通知

抄送：×××××，×××××。

×××××（印发单位）2×××年×年×日印发公务文书的格式

2.主送机关，即公文的主要行文对象。除直接面向社会发布的普发性公文外，一般都有主送机关

公务文书的格式2.主送机关，即公文的主要行文对象。除直接

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关于××××××工作的通知

×××××（主送机关名称）：（正文）××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

附件：1．×××××

2．×××××

××××（发文机关名称）二×××年×年×日（印章）（附注：×××××）主题词：××

××通知

抄送：×××××，×××××。

×××××（印发单位）2×××年×年×日印发公务文书的格式

3.正文，是公文的主体，是反映公文具体内容的部分。

公务文书的格式3.正文，是公文的主体，是反映公文具体内容

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关于××××××工作的通知

×××××（主送机关名称）：（正文）××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

附件：1．×××××

2．×××××

××××（发文机关名称）二×××年×年×日（印章）（附注：×××××）主题词：××

××通知

抄送：×××××，×××××。

×××××（印发单位）2×××年×年×日印发公务文书的格式

4.附件，是指随公文转发、报送的文件或资料。

公务文书的格式4.附件，是指随公文转发、报送的文件或资料

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×发〔××××〕×号

关于××××××工作的通知

×××××（主送机关名称）：（正文）××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

附件：1．×××××

2．×××××

××××（发文机关名称）二×××年×年×日（印章）（附注：×××××）主题词：××

××通知

抄送：×××××，×××××。

×××××（印发单位）2×××年×年×日印发公务文书的格式

此处的发文机关可以写，也可省略。

公务文书的格式此处的发文机关可以写，也可省略。

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关于××××××工作的通知

×××××（主送机关名称）：（正文）××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

附件：1．×××××

2．×××××

××××（发文机关名称）二×××年×年×日（印章）（附注：×××××）主题词：××

××通知

抄送：×××××，×××××。

×××××（印发单位）2×××年×年×日印发公务文书的格式

5.成文日期，公文生效的时间，一般公文以负责人签发的日期为准。

公务文书的格式5.成文日期，公文生效的时间，一般公文以负

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关于××××××工作的通知

×××××（主送机关名称）：（正文）××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

附件：1．×××××

2．×××××

××××（发文机关名称）二×××年×年×日（印章）（附注：×××××）主题词：××

××通知

抄送：×××××，×××××。

×××××（印发单位）2×××年×年×日印发公务文书的格式

6.公文生效标识是证明公文效力的表现形式。它包括发文机关印章或签署人姓名。

公务文书的格式6.公文生效标识是证明公文效力的表现形式。公务文书拟写培训课件

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关于××××××工作的通知

×××××（主送机关名称）：（正文）××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

附件：1．×××××

2．×××××

××××（发文机关名称）二×××年×年×日（印章）（附注：×××××）主题词：××

××通知

抄送：×××××，×××××。

×××××（印发单位）2×××年×年×日印发公务文书的格式

7.附注是指需要说明的其他事项。

公务文书的格式7.附注是指需要说明的其他事项。

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×发〔××××〕×号

关于××××××工作的通知

×××××（主送机关名称）：（正文）××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

附件：1．×××××

2．×××××

××××（发文机关名称）二×××年×年×日（印章）（附注：×××××）主题词：××

××通知

抄送：×××××，×××××。

×××××（印发单位）2×××年×年×日印发公务文书的格式

（三）版记包括主题词、抄送机关、印发机关和印发日期、版记中的反线、版记的位置等。

公务文书的格式（三）版记包括主题词、抄送机关、印发机关和

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×发〔××××〕×号

关于××××××工作的通知

×××××（主送机关名称）：（正文）××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

附件：1．×××××

2．×××××

××××（发文机关名称）二×××年×年×日（印章）（附注：×××××）主题词：××

××通知

抄送：×××××，×××××。

×××××（印发单位）2×××年×年×日印发公务文书的格式1.主题词是用于揭示公文内容，便于公文检索查询的规范化词。

公务文书的格式1.主题词是用于揭示公文内容，便于公文检索××市关于发展外向型经济的

若干补充规定主题词：经济开放政策规定国务院关于

加强水土保持工作的通知主题词：农业水土保持通知××市关于发展外向型经济的

若干补充规定

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×发〔××××〕×号

关于××××××工作的通知

×××××（主送机关名称）：（正文）××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

附件：1．×××××

2．×××××

××××（发文机关名称）二×××年×年×日（印章）（附注：×××××）主题词：××

××通知

抄送：×××××，×××××。

×××××（印发单位）2×××年×年×日印发公务文书的格式

2.抄送机关，是除主送机关外需要执行或知晓公文内容的其他机关。

公务文书的格式2.抄送机关，是除主送机关外需要执行或知晓

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×发〔××××〕×号

关于××××××工作的通知

×××××（主送机关名称）：（正文）××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

附件：1．×××××

2．×××××

××××（发文机关名称）二×××年×年×日（印章）（附注：×××××）主题词：××

××通知

抄送：×××××，×××××。

×××××（印发单位）2×××年×年×日印发公务文书的格式

3.印发机关和印发日期印发机关是指公文的印制主管部门;印发日期以公文付印的时间为准。

公务文书的格式3.印发机关和印发日期印发机关是指公文的印

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×发〔××××〕×号

关于××××××工作的通知

×××××（主送机关名称）：（正文）××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

附件：1．×××××

2．×××××

××××（发文机关名称）二×××年×年×日（印章）（附注：×××××）主题词：××

××通知

抄送：×××××，×××××。

×××××（印发单位）2×××年×年×日印发公务文书的格式4.版记中的反线。版记中各要素之间加一条反线隔开，是为显示各要素之间的区别。

公务文书的格式4.版记中的反线。版记中各要素之间加一条

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关于××××××工作的通知

×××××（主送机关名称）：（正文）××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

附件：1．×××××

2．×××××

××××（发文机关名称）二×××年×年×日（印章）（附注：×××××）主题词：××

××通知

抄送：×××××，×××××。

×××××（印发单位）2×××年×年×日印发公务文书的格式5.版记的位置。版记置于最后一面，版记的最后一个要素置于最后一行。

公务文书的格式5.版记的位置。版记置于最后一面，版记公务文书拟写培训课件公文行文制度行文制度是指应用文书在运行传递中应遵循的有关制度，行文制度包括行文方向、行文关系、行文方式和行文规则等。公文行文制度行文制度是指应用文书在运行传递中应遵循的有关制度（一）行文方向1．上行文是下级机关对上级领导机关的行文。如请示、报告等。2．平行文是平级机关或不相隶属机关之间的行文。如函、平行性通知、议案等。3．下行文是上级机关向属下的机关行文。如命令（令）、决定、通报、批复等。4．泛行文是既向发文机关的上级单位、下级单位、平行单位行文，也向不相隶属的单位行文，行文面广泛，方向不定，如公告等。（一）行文方向1．上行文是下级机关对上级领导机关的行文。如请

XX中学的大门面对街市，学校为利用这一有利条件搞经营创收，决定把这里改建为一个电器维修部，将学校大门移至旁边的胡同内。此事要得到区教育局的同意，还要得到主管规划建设的区城建办的同意，然后才能进行其他一系列的工作，会诸实施。请你（１）代校方向教育局拟写一份公文（２）代教育局向城建办拟写一份公文

（３）代城建办向教育局拟写一份公文

（４）代教育局向校方拟写一份公文（１）请示（２）函（３）复函（４）批复XX中学的大门面对街市，学校为利用这一有利条件搞经营（１（二）行文方式是由工作需要和机关单位的组织关系所决定的行文方法和形式。可从三个方面分类：按受文机关或行文对象的范围分类按发文机关的个数分类按行文对象的主次分类（二）行文方式是由工作需要和机关单位的组织关系所决定的行文方按受文机关或行文对象的范围分类1．逐级行文2．越级行文3．多级行文：发文机关向直接上级并向非直接上级或者向直接下级并向非直接下级的一次性行文。4．普发行文：发文机关向所属所有的机关一次性行文。5．通行行文：发文机关向隶属机关和非隶属机关、群众一次性泛向行文。按受文机关或行文对象的范围分类1．逐级行文按发文机关的个数分类1．单独行文只有一个机关署名发出的公文。2．联合行文由两个或两个以上平级机关联合署名发出的公文。按发文机关的个数分类1．单独行文按行文对象的主次分类1．主送发文机关直接针对与行文内容关系最密切、需主要负责受理公文的机关单位行文。2．抄送发文机关在主送的同时，向需执行或知晓行文内容的其他机关单位行文。按行文对象的主次分类1．主送（三）行文规则是行文中应遵循的规矩、要求和原则。它实际上是机关单位的组织关系原则在公文运行过程中的体现。公文的“行文规则”内容，可归纳为十个方面。（三）行文规则是行文中应遵循的规矩、要求和原则。它实际上是机1.行文应当确有必要，注重效用机关行文必须本着“少而精”的原则，从实际需要出发，严格控制发文数量和发文范围，行文应当确有必要。1.行文应当确有必要，注重效用机关行文必须本着“少而精”的原2.行文根据的规则公文的行文关系是指发文机关与收文机关之间文件的往来关系。行文关系根据隶属关系和职权范围确定。我国行政机关的组织关系，有上下级关系、平级关系、隶属关系和非隶属关系四种。2.行文根据的规则公文的行文关系是指发文机关与收文机关之间文3.政府各部门行文规则属于部门职权范围内的事务，应当由部门自行行文或联合行文。政府各部门可以互相行文，如省农业厅和省林业厅可以互相行文。政府各部门可以同下一级人民政府的有关业务部门互相行文，如省农业厅和市农业局互相行文。3.政府各部门行文规则属于部门职权范围内的事务，应当由部门自政府各部门一般不得向下一级政府正式行文(除以函的形式)，但可以根据本级政府授权对下一级人民政府行文。政府各部门可以以函的形式与下一级政府商洽工作、询问和答复问题、审批事项。政府各部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。政府各部门一般不得向下一级政府正式行文(除以函的形式)，但可4.联合行文规则同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文；政府与同级党委和军队机关可以联合行文；政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文；政府部门与同级人民团体和行使行政职能的事业单位也可以联合行文。联合行文应当明确主办部门，而且联合行文的机关、单位不仅要经过协商对有关事项取得一致意见，而且必须是平级的。平级是联合行文的必要条件。4.联合行文规则同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一5.协商一致的规则部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上级机关应当责令纠正或撤销。5.协商一致的规则部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向6.抄送规则向下级机关或者本系统的重要行文，应当同时抄送直接上级机关。受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明主送机关和抄送机关。上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其另一上级机关。6.抄送规则向下级机关或者本系统的重要行文，应当同时抄送直接7.请示规则各级行政机关一般要逐级请示，不得越级请示。因特殊情况必须越级请示时，应当抄送被越过的上级机关。请示一般只写一个主送机关，如需同时送其他机关，应当用抄送形式，但不得抄送下级机关.请示应当一文一事.除领导直接交办的事项外，请示不得直接送领导者个人，而应该送交办公厅（室）。7.请示规则各级行政机关一般要逐级请示，不得越级请示。因特殊8.报告规则

1．报告中不得夹带请示事项。2．一般不得越级报告。如遇紧急情况或特殊工作需越级报告时，应同时将报告抄送被越过的上级机关。8.报告规则1．报告中不得夹带请示事项。9.报刊发表应视作正式公文的规则经批准在报刊上全文发布的行政法规和规章，应当视为正式公文依照执行，不必再等“红头文件”。10.一般不得以机关名义向上级机关负责人报送“请示”、“意见”和“报告”9.报刊发表应视作正式公文的规则常用公文常用公文通知通知（一）概念通知适用于发布、传达要求下级机关执行的有关单位周知或者执行的事项、批复、转发公文。通知是行政公文下行文中适用范围最广、使用频率最高的一种文体。通知（一）概念通知适用于发布、传达要求下级机关执行的有关单位周知（二）特点1.适用范围广2.使用频率高3.行文时效性强（二）特点1.适用范围广（三）写作格式1．标题：发文机关+事由+（重要、紧急、联合、补充）“通知”２．主送机关３．正文：缘由和目的、通知事项、执行要求４．落款（三）写作格式1．标题：发文机关+事由+（重要、紧急、联合、(四)写法1.

指示性通知2.

批转、转发、发布性通知3.

告知性通知4.

会议通知5.

任免通知通知的写作要求具体、周全、细致(四)写法1.

指示性通知通知的写作要求具体、周全、指示性通知

又叫事项性通知，这是一种布置工作、对工作方法原则、组织纪律等提出要求的通知。在不适宜用“指示”这一文种的情况下，就需要用“通知”这一文种。指示性通知又叫事项性通知，这是一种布置工作、对工作方法原则

如《财政部、审计署、监察部、最高人民检察院关于严肃追究扰乱财经秩序违法违纪人员责任的通知》其事由部分写得很充分：“长期以来，党和国家一直十分重视财经纪律状况，采取措施维护和整顿财经秩序，各部门和各财经执法机构作了大量工作，为促进国民经济的持续、稳定、快速发展，加强社会主义法制建设，保障财政预算平衡和推进反腐败斗争起到了重要作用。但是，在财经执法工作中，也普遍存在执法不力，以补代罚、以罚代刑、‘对事不对人’的现象，已成为违反财经纪律问题屡查屡犯、屡禁不止的重要原因。这种状况如不采取果断措施加以改变，不仅不利于加强社会主义法制建设和国民经济的健康发展，还会对反腐败斗争的深入开展产生不良影响。为此，各财经执法部门必须切实提高对严格执法重要性和紧迫性的认识，牢固树立有法必依、执法必严、违法必究的法纪观念，加大执法力度，切实改变执法不严的状况。为严肃追究扰乱财经秩序违法违纪人员的责任，现将有关事宜通知如下：……”如《财政部、审计署、监察部、最高人民检察院关批转、转发、发布通知的共同点：1.均有附件,而且附件是主要件2.标题均含有批转、转发、发布公文的名称3.正文均较短批转、转发、发布通知的共同点：1.均有附件,而且附件是主要件国务院关于发布《国家行政机关公文处理办法》的通知各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

现发布《国家行政机关公文处理办法》，自2001年1月1日起施行，1993年11月21日国务院办公厅发布，1994年1月1日起施行的《国家行政机关公文处理办法》同时废止。中华人民共和国国务院二000年八月二十四日发布性通知举例国务院关于发布《国家行政机关公文处理办法》的通知各省、自治区国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。在事业单位试行人员聘用制度，是用人制度的一项重要改革，是建立适应社会主义市场经济体制要求的事业单位人事制度的重要措施，对实施生科教兴国战略和“人才强国”战略，调动事业单位各类人员的积极性玫创造性，促进我国经济建设和各项社会事业的发展具有重要作用。各地区、各部门要高度重视，切实加强领导，积极稳妥地组织实施。要注意试行中可能出现的问题，及时研究解决，不断总结经验，确保事业单位人员聘用工作的顺利实施。国务院办公厅二００二年七月六日转发性通知举例国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通批转——《国务院批转中国人民银行关于中国工商银行等四家与所属信托投资公司脱钩意见的通知》转发——《国务院办公厅转发国家旅游局等部门关于进一步发展假日旅游若干意见的通知》发布——《山东省人民政府关于印发〈山东省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要〉的通知》批转——《国务院批转中国人民银行关于中国工商银行等四家与所属转发性通知标题的拟定

××区财政局转发《××市财政局转发〈财政部关于国家机关、事业单位发放离退休人员生活补贴费在“离退休人员费用”“月”中列支的通知〉的通知》的通知

××市旅游事业管理局转发《××市人事局、××市劳动局转发〈国家教委、劳动人事部关于技工学校毕业生学历问题的通知〉的通知》的通知转发性通知标题的拟定××区财政局转发《××市财政局转几种改进办法：1.建立转发文种北京市人民政府转发国务院《关于开展和保护社会主义竞争暂行规定》商业部转发国家经济委员会《关于加强合理运输工作的通知》2.在事由部分只写转发上级机关的文号××市旅游事业管理局关于转发北京市财政局京财字﹝1988﹞××号文件的通知几种改进办法：1.建立转发文种3.越级转发，标题中只写转发级别最高的××市旅游事业管理局转发

《××市财政局、税务局、人事局、劳动局、总工会转发〈劳动部、财政部、全国总工会关于适当提高城镇职工生活困难补助费标准的通知〉的通知》的通知××市旅游事业管理局转发

《劳动部、财政部、全国总工会关于适当提高城镇职工生活困难补助费标准的通知》的通知3.越级转发，标题中只写转发级别最高的××市旅游事业管理局转4.独立发文，单独拟题北京市旅游事业管理局转发

《北京市人民政府办公厅转发〈国务院办公厅关于严禁滥发钱物和赠送礼品以及在接待中不摆烟酒等问题的通知〉的通知》的通知北京市旅游事业管理局关于反对铺张浪费，提倡勤俭节约的通知4.独立发文，单独拟题北京市旅游事业管理局转发

《北京市人民5.半独立标题××区财政局转发

《××市财政局转发〈财政部关于纠正干部职工借用、拖欠款问题的通知〉的通知》的通知

××区财政局关于贯彻

财政部、市财政局纠正干部职工借用、拖欠款有关精神的通知

5.半独立标题××区财政局转发

《××市财政局转发〈财政部关国务院关于成立经济贸易办公室的通知各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：为适应加快改革开放和经济建设的新形势，加强宏观调控和协调日常经济工作，国务院第100次常务会议决定，撤销国务院生产办公室，在原生产办公室的基础上成立国务院经济贸易办公室，办公室主任由朱镕基同志兼任。一九九二年五月十六日［析评］这是一篇告知性通知。通知正文只有一段，依次写了目的、依据和事项，文字简练，明白晓畅。国务院关于成立经济贸易办公室的通知会议通知正文需交待清楚的几项要素：

会议名称、召开时间、地点、内容、参加人员、报到时间、地点，以及必要的准备。会议通知正文需交待清楚的几项要素：会议名称、召开时间关于召开全省民政工作会议的通知各市人民政府、行政公署，省直各单位：为了贯彻全国民政工作会议精神，省政府决定召开全省工作会议。会议的主要议题是：传达学习全国民政会议的主要文件和领导讲话，讨论研究贯彻的意见和措施，请你们提前做好准备。

参加会议人员：各市人民政府、行政公署分管民政工作的领导同志和各市、行署的民政局长，省直各单位的负责同志。会议拟开五天，地点××宾馆，于八月十五日前来报到。××省人民政府办公厅××××年×月×日关于召开全省民政工作会议的通知各市人民政府、行政公署，省直各析评：至少有三个毛病一是内容不够明确。会议的名称、议题都清楚，但不够具体明白，不知道研究的具体问题，也不知道与会人员需作什么准备。二是参加会议人员不够具体明确。省直单位包括的范围很广，包括党、政、工、群、公、检、法等，哪些单位参加不够清楚。还有，省直单位负责同志有几个，只来一个或都来，也没有写清楚。三是报到时间不明确。“八月十五日前来报到”，是指八月十五日之前还是八月十五这一天报到?析评：至少有三个毛病一是内容不够明确。会议的名称、议题都清楚任免通知《关于任免××等职务的通知》《关于周ＸＸ、乔ＸＸ同志职务任免的通知》

根据×月×日××会议决定，任命××为××

（职务），免去其（原职务）的职务。

任免通知《关于任免××等职务的通知》

××县人民政府关于胡××等同志职务任免的通知各乡镇人民政府，县政府各部门经研究，决定：胡××任××县物资局副局长；游××任××县物资局副局长；张××任××县人民政府民族宗教事务办公室主任（兼）；张××任××县多种经营办公室副主任。免去：邱××的××县广福初级中学校副校长职务；陈×的××县桂兴初级中学校校长职务；李××的××县白马乡初级中学校校长职务；王××的××县花桥镇初级中学校校长职务。特此通知

××县人民政府办公室一九××年×月×日××县人民政府关于胡××等同志职务任免的通知报告报告（一）

功用适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。

（二）

特点1.

汇报性

2.

陈述性（一）功用1.

工作报告用于汇报某一阶段的正常工作。2.

情况报告用于反映重大问题或带有突发性、偶然性的情况。3.

答复报告用于答复上级机关查询的事项。（三）

类别1.

工作报告（三）类别(四)格式扫描1.标题2.主送机关：为直属上级机关。3.正文报告的缘由报告的内容报告的结语4.落款(四)格式扫描1.标题（五）写法指要工作报告一般以成绩、做法、经验、体会、打算、安排为主，在叙述基本情况的同时，有所分析、归纳，找出规律性认识。情况报告一般以“情况――原因――教训――措施”的结构来写。答复报告一般写答复的意见或处理结果，是依据上级要求回答的问题进行写作，所以要写得周全而有针对性。（五）写法指要工作报告一般以成绩、做法、经验、体会、打算、安关于治理水质污染问题的报告××市人民政府：前接×政发〔2004〕10号函，询问我县水质污染原因及治理问题，现将有关情况报告如下：我县水质现污染较严重，其主要原因：一是公众环境保护意识差，一些居民随意向河道坑塘倾倒垃圾；二是……四是……解决水质污染问题的根本途径：首先是建设污水处理厂……。其次，加大宣传力度……其四，环保部门依法行政，严格执法，从源头把关，减少各种污染。专此报告

二○○四年四月二十九日答复报告举例关于治理水质污染问题的报告××市人民政府：答复报告举例报告中需要表达报告者观点，要有自我评价，对今后工作提意见或建议，更是以阐述观点为主。每条意见要切实可行。举例《关于进一步开展学习宣传张海迪活动的报告》：

一、建议各级党委加强对学习张海迪的活动的领导。要把学习和宣传张海迪作为深入开展“五讲四美三热爱”活动，搞好社会义精神文明建设的一基重要工作来抓。要有长期打算，有计划、有步骤地进行。要充分发挥各有关部门、人民团体和……二、学习宣传张海迪，要围绕树立共主主义人生观这个根本问题，学习她百折不挠、乐观向上的生活态度，学习她渴求知识、刻苦自励的顽强毅力，学习她对社会尽责、为人民服务的献身精神……三、在学习宣传活动中，要用辩证唯物主义的观点认识张海迪，实事求是地介绍她的先进思想和先进事迹。既要宣传她是新一代的优秀代表，又要宣传她是生活在现实社会中的人，她有优点也有弱点，只是在克服掉弱点以后才成为先进分子的……报告中需要表达报告者观点，要有自我评价，对今后一、建(六)行文规则不得夹带“请示”事项。一般不越级。(六)行文规则不得夹带“请示”事项。请示请示（一）功用适用于向上级机关请求指示、批准。（二）特点1.

求复性2.

单一性（一）功用1．属超出本机关的工作职权范围须经请示批准才能办理的；2．对国家的有关方针政策或上级机关的有关规定、决定等不甚了解或有不同理解，需请上级机关解释或重新审定的；3．工作中出现了新情况、新问题，必须处理却又无章可循，无法可依，有待上级机关批示的；4．遇到本机关职权范围内很难克服或无力克服的困难，需请上级机关支持、帮助的。5．属涉及全局性或普遍性的而本机关无法独立解决的工作困难和问题，必须请示上级机关以求得到上级机关的协调和帮助。1．属超出本机关的工作职权范围须经请示批准才能办理的；1.请求批准的请示2.请求指示的请示3.

请求帮助支持的请示4.请求批转的请示

（三）类别1.请求批准的请示（三）类别（四）格式与写法正文重点是两部分内容：请示的缘由——“为什么要写请示”请示的事项——“请示什么”（四）格式与写法正文重点是两部分内容：写好请示缘由的要求：

（1）合情合理（2）具体充分（3）清楚明白写好请示缘由的要求：（1）合情合理关于交通肇事是否给予

被害者家属抚恤问题的请示最高人民法院：据我省××县人民法院报告，他们对交通肇事致被害人死亡，是否给予被害者家属抚恤的问题，有不同意见。一种意见认为，被害者若是有劳动能力的人，并遗有家属要抚养的，给予抚恤。另一种意见认为，只要不是由被害者自己的过失所引起的死亡事故，不管被害者有无劳动能力，都应酌情给予抚恤，我们同意后一种意见。几年来的实践经验证明，这样做有利于安抚死者家属。是否妥当，请批复。××省高级人民法院××××年×月×日请批性请示举例关于交通肇事是否给予

被害者家属抚恤问题的请示最高人民法院：请示性请示举例关于《会计人员职权条例》中“总会计师”是行政职务或是技术职称的请示财政部：国务院１９９７年国发［１９９７］ＸＸ号通知颁发的《会计人员职权条例》规定，会计人员技术职称分为总会计师、会计师、会计师、会计员四种；其中“总会计师”既是行政职务，又作为技术职称。在执行中，工厂总会计师按《条例》规定，负责全厂的财务会计事宜；可是每个工厂，尤其大工厂，授予总会计师职称的只有四五人，究竟由哪一位负责全厂的财务会计事宜、招待总会计师的职责与权限呢？我们认为宜将行政职务与技术职称分开。总会计师为行政职务，不再作为技术职称；比照最近国务院颁发的《工程技术干部技术职称暂行规定》，将《条例》第五章规定的会计人员职称中的“总会计师”改为“高级会计师”。以上认识是否妥当，请迅速指示。ＸＸ省财政厅一九九八年Ｘ月Ｘ日请示性请示举例关于《会计人员职权条例》中“总会计师”财政部：（五）

请示的行文要求1.必须一文一事2.不能多头请示一般只写一个主送机关，需要送其他机关的，用抄送；但不得抄送其下级机关。3.不得越级请示有必要时，要抄送被越过机关。（五）

请示的行文要求1.必须一文一事

（六）请示与报告的区别１、行文时间不同。报告事前、事中、事后都可，请示必须事前２、行文内容不同。报告可以一文数事，请示必须一文一事３、行文目的不同。报告无需上级机关批准，请示上级必须予以答复４、处理方式不同。报告为“阅件”，请示要予以“批复”５、行文重心不同。报告以叙事为主，请示心说理为主（六）请示与报告的区别１、行文时间不同。函函（一）

功用适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。（一）

功用适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，1.使用的广泛性2.

行文的多向性3.

写作的灵活性（二）特点1.使用的广泛性（二）特点（三）类别按照内容性质和用途划分

1.

商洽函

2.

问答函

3.

请求批示和批复事项的函按行文方向划分

1.去函2.复函（三）类别按照内容性质和用途划分（四）格式与写法1.函可以不设文头、不编文号、不写标题。2.发函缘由:函的写作一般都比较短小，简明扼要地说明来函的目的事项即可，一般不宜展开论述。3.事项:答复对方的函，首先应在正文的首句或首段说明收到对方函的时间及内容概括，然后针对对方的要求，逐一进行答复。4.结语：“请研究函复”、“以上意见，请予函复”、“盼复”、“特此函告”、“特此函复”（四）格式与写法1.函可以不设文头、不编文号、不写标题。写作须知１、一事一函，直陈其事。函的内容，不要转弯抹角，说客套话，要直接陈述事项。２、语言要平实、亲切、自然。语气谦和得体、以礼相待。不能语气生硬、盛气凌人。写作须知１、一事一函，直陈其事。函的内容，不要转弯抹角，说客关于拟录用1996届大中专毕业生的函××省人事厅：根据中共××省委组织部、××省人事厅《关于1996年省级机关录用应届高校、中专学校优秀毕业生的通知》规定，我们对拟录用到我厅机关工作的大中专毕业生按规定程序进行了统一考试、面试、体检、政审。经厅党组研究，拟录用大中专毕业生24名。现将有关录用审批材料报上，请审批。附件：录用审批材料24份××省安全厅一九九六年三月二十五日关于拟录用1996届大中专毕业生的函××省人事厅：关于接受ＸＸ日报社记者进修的复函ＸＸ日报社人事处：1993年6月30日第34号来函收悉。关于你社拟选送15名青年记者来我校中文系新闻班进修一事，我们收函后立即同中文系领导进行了研究。由于进修人员较多，教室座位有限，只能接受你社10位记者来我校进修。现随复函寄去赏登记表10份，请填好后，于7月20日前寄到我校教务处师资培训科。其他有关事宜将另行函告。

XX大学教务处一九九三年七月五日关于接受ＸＸ日报社记者进修的复函ＸＸ日报社人事处：国家邮政局关于拟派XXX等17人赴香港参加高级管理人员培训的函局函[1999]XX号

国务院港澳事务办公室：应香港邮政署邀请，国家邮政局拟派XX等17人于1999年11月7日至13日赴港参加邮政高级管理人员培训班。在港停留7天，在港期间费用由国家邮政局负担。可否，请函复。附件：一、邀请信二、培训人员名单国家邮政局国家邮政局关于拟派XXX等17人国家邮政局关于拟派XXX等17人赴香港参加高级管理人员培训的函局函[1999]XX号国务院港澳事务办公室：应香港邮政署邀请，国家邮政（我）局拟派ＸX等17人于1999年11月7日至13日赴港参加邮政高级管理人员培训班。（XX等17人已通过了雅思考试，具备培训所需条件，而且专业对口。他们）在港停留７天，在港期间费用由国家邮政（我）局负担（自行解决）。

可否，请函复。（盼予复函）附件：１、邀请信２、培训人员名单

国家邮政局（公章）

一九九年十月五日国家邮政局关于拟派XXX等17人会议纪要的写法会议纪要的写法会议纪要：适用于记载、传达会议情况和议定事项会议纪要的特点：纪要性、约束性、知照性会议纪要的类型：决议性会议纪要协议性会议纪要研讨性会议纪要会议纪要：适用于记载、传达会议情况和议定事项１、会议纪要在会议结束后起草的经主管领导人签字同意定稿。２、会议纪要的标题最常用的形式是“会议名称加文种”。３、会议纪要的正文一般分为会议概况、会议内容、结束语三个部分。会议概况：开会时间、名称、议题、出席者、主持者、会议过程等详略视实际需要决定会议内容：介绍会议讲座和决定的主要事项，要求观点鲜明、主题突出、内容充实，常见为综合归纳和分项列举结束语是正文的小结，对与会者、下级机关、有关群众提出一些希望和要求。４、会议纪要由会议主持机关撰写，可以在最后署机关名称和撰写日期。１、会议纪要在会议结束后起草的经主管领导人签字同意定稿。ＸＸ省计划生育领导小组第二次全体成员会议纪要1994年1月25日，XXX同志主持召开省计划生育领导小组第二次全体成员会议，