法制和谐发展的基础培训教材

..页脚.·卷首语法制：和谐发展的基础吴晓芸转眼间，时光的脚步已走到半途。半年来，以“三创一办”为载体的生态文明城市建设有序推进。路网渐渐密了，交通慢慢疏了，街道渐次宽了，城市悄然亮了，浮躁的心绪悄悄舒张了，城市的每位主人在其间找到位置了……文明的城市、和谐的社会是经济繁荣、百业昌盛的社会，必然也是法治社会。依照市场经济的价值规律，哪里法制环境好，作为生产力要素的人才、技术、资金也向哪里流动。法制环境好就有利于留住人才、吸引资金。搞好基础设施建设，提供优惠政策是“筑巢”，但根本的是建设好法制环境。如果办一个企业要盖一百多个公章，有谁会有积极性？如果行政部门脸难看门难进，谁还会投资？如果搞地方保护主义，谁会和你往来？这个背景下，市人大常委会今年进行的地方性法规清理就显得十分重要，市委李军书记强调在清理中着重审查政府部门行政许可事项就显得特别必要。作为人民代表大会制度直接承担者的人大及其常委会，在创造良好法制环境方面具有不可替代的作用。人大工作与“三个文明”建设息息相关，民主法制建设是民主政治建设的核心，人大通过推进民主法治建设来为经济建设服务。因此，无论是任务繁重的地方性法规清理，还是尚在一审、二审的地方性法规，无论是城市市容和环境卫生管理的执法检查，还是对与“三创一办”密切相关政府部门的工作评议，都体现了人大工作的价值取向：为纵深推进生态文明城市建设，为我市经济社会平稳、和谐、持续发展提供良好的法制保障。法制所追求的是一种秩序。在“三创一办“的推进中我们看到，秩序对于无序有一种强大的吸附能力和整合能力，而那些总是随地吐痰、乱闯红灯的无序——哪怕就这么一点小小的无序，对于周边的秩序会有一种不小的消解能力甚至颠覆能力。秩序和无序谁胜谁负，考量着地方党委政府的智慧，考量着地方权力机关的智慧。以法制的手段消释无序，以人性的管理彰显秩序，以最简单、最经济的法则来协调、调整社会各方面的关系和矛盾，孰轻孰重或轻重并举，都是我们应该深思的问题。“积极推进我市民主法制建设，促进社会和谐发展，为生态文明城市建设创造良好法制环境”，这不仅仅是一个目标，这已内化为市人大常委会的自觉行动，在立法、监督中，在每一工作细节中彰显。深入基层落地生根“三创一办”开花结果“4月24日，我市召开‘三创一办’工作会议……省委常委、市委书记李军强调……就目前进展看，‘三创一办’还有很多工作没有达到指标要求。尽管面临很多困难，但目标绝不能改变，标准绝不能降低，要坚持不懈、尽心竭力，有重点、有步骤地强力推进，特别是做好与老百姓生活密切相关的工作。要完善方法、科学推进，处理好工作中的各种关系，坚持科学精神和工作激情相结合，勇于面对困难、克服困难，高标准、高效率推进；坚持临时突击与保持常态相结合，巩固和扩大成果，真正做到有检查没检查一个样、节假日和平时一个样、白天和晚上一个样、领导来和领导不来一个样；坚持统一部署和分类指导相结合，深入基层开展调查研究，抓具体、具体抓，一事一策、一地一策、一时一策。要创新机制、治理‘顽症’，探索管用的新招法……”——摘自《贵阳日报》自“三创一办”工作启动以来，市人大常委会积极响应：加强学习，提高认识；围绕职能，强化监督。近日，为巩固阶段性成果，抓好各项目标任务落实，市委决定组建贵阳市“三创三实”工作队，于2010年4月至2011年年底期间，深入各区（市、县）开展结对帮扶工作。接到通知后，市人大常委会各工作队立即到位，纷纷启动应对机制，严格按照责任要求，积极开展督促、检查、指导和服务工作。“三创一办”工作内容多、标准高、要求严，重点在基层，关键也在基层。近日，市人大各“三创三实”工作队深入基层，密切配合各级各部门将“三创一办”民生工程变为惠及百姓的实惠工程、幸福工程。市人大“三创三实”工作队深入基层履职大事记督促4月30日，“三创三实”南明区第一工作队召开工作会议，市人大常委会主任、“三创三实”南明区第一工作队队长李跃南在会上指出，搞好“三创一办”对于纵深推进生态文明城市建设具有重要意义，做好这个工作的关键在基层，要深入基层了解实情，深入街道、社区了解“三创一办”各项指标的完成情况、工作中存在的问题和困难，对群众急需解决的热点难点问题，要分轻重缓急逐步加以解决。如果能在基层解决的，决不把矛盾上交；如果需协调省、市、区有关部门单位的，要加大协调力度，努力解决。5月5日，市人大常委会副主任郭应祥组织召开了云岩区第七工作队会议，动员部署“三创三实”工作。会上，郭应祥强调，工作队队员要深入社区开展调查研究，摸清基本情况，找准存在的困难和问题，并进行认真梳理。办事处、社区能够解决的，要抓紧督促落实；帮扶单位能够解决的，要尽快协调落实；不能解决的困难和问题要及时收集汇总，由工作队统筹协调处理，以达到求实效的目的。4月30日下午，市人大常委会副主任、“三创三实”云岩区第八工作队队长叶二仆在云岩区市西路办事处开展调研工作时了解到，由于该辖区内基础设施薄弱，加之商场集中、流动人口多，原有的规划已不能满足日益发展的需要；在此经营的大多数小饮食店是自住房改建的，面积不达标和无证经营现象较严重；辖区流动人口素质较低，对“三创一办”工作缺乏认识，自觉参与率不高等。叶二仆副主任指出，工作队将深入各社区开展调研，掌握各项指标的进展情况，研究提出解决的具体办法和措施，协助各社区进行落实和整改。工作队队员在工作中要轻车简从，不增加基层负担，切实为基层办实事、办好事。4月29日，市人大常委会郭文忠副主任率“三创三实”云岩区第九工作队到云岩区普陀办事处听取“三创一办”工作汇报，并查看相关的档案资料情况。郭文忠副主任指出：一是要提高思想认识，当好宣传员；二是加大督促检查工作，当好督办员；三是注重协调服务，当好服务员。同时，工作队员和帮扶单位要严格工作纪律，明确工作队联席会议制度。4月29日上午，市人大常委会副主任陈长发率“三创三实”南明区第五工作队赴新华路街道办事处召开工作会。会议听取了新华路街道办事处关于“三创一办”工作开展情况的汇报。陈长发副主任在肯定新华路办事处在“三创一办”工作中所取得的阶段性成果的同时强调，要因地制宜加强宣传工作，搞出自己的特色、亮点；要切实深入社区，认真履行好职责；要严明纪律，工作队的组建单位涉及市级和区级几家单位，各相关单位要认真对照文件要求，切实履行好职责，共同抓好落实。4月28日，市人大常委会副主任、“三创三实”南明区第六工作队队长丁海率队到南明区花果园办事处，了解该辖区开展“三创一办”工作的情况、存在的问题以及需要帮助协调解决的困难。由于地处城乡结合部，该辖区基础设施较陈旧落后，仍然存在许多急于解决的问题。如：在辖区内的部分市政工程主体完工后配套设施不全；部分重点工程围场作业做得不好、建筑垃圾未清理等。丁海副主任指出，“三创三实”工作队队员要严格按照市委通知的要求，合理安排好工作时间，坚持“每月到社区工作不少于20天”，每月至少召开一次工作会议，并按照市委要求实行半月报告制度，做好平时的信息报送工作。4月30日下午，蒋晓菁副主任率南明区第七工作队到大南门街道办事处开展调研。据了解，由于该办事处所辖六个社区居委会均地处老城中心区，居住环境、基础设施建设等方面历史遗留问题多、欠帐多。另外，因巩固成果和加强治理管理工作的强度增大，工作人员超负荷加班工作，补贴问题有待解决。蒋晓菁副主任指出，工作队员要及时了解、收集情况，并应提出整改建议，做好指导和服务工作；办事处结对共创工作领导小组要及时将需要市级层面解决的重大事项向工作队反馈，以争取尽快得到统筹解决。最后，会议发放了《贵阳市“三创一办”干部学习读本》《国家卫生城市、环境保护模范城市、全国文明城市指标体系》《国家卫生城市、环境保护模范城市、全国文明城市创建经验》等宣传读本。4月29日上午，市人大常委会副主任、“三创三实”南明区第八工作队队长孙立琨组织召开工作队第一次会议。30日，孙立琨副主任率工作队全体同志赴油榨街办事处就“三创三实”工作进行调研并做安排部署。孙立琨副主任强调，各帮扶单位和工作队员要明确工作工作任务，各自结合工作职责开展工作；工作切忌浮于表面，同时要注重实效，把“三创三实”工作当做锻炼自己，切实提高执行力的机会；要严格遵守工作纪律，定期召开工作队会议，对工作开展情况和需要协调解决的问题进行汇总、并作安排部署。检查5月1日，李跃南主任再次率南明区第一工作队与南明区西湖街道办事处召开工作对接会。在了解到西湖办事处辖区面积不大，人口众多，机关、学校、医院、旅游点云集等情况后，李跃南主任指出，办事处、社区的工作人员要多向工作队员传授基层工作经验，协助队员尽快了解街道、社区的实际情况，并相互配合，开展宣传活动，进一步提高群众对“三创一办”的知晓率、参与率和满意度，齐心协力解决存在的问题，共同促进“三创三实”工作落实。5月10日上午，由郭文忠副主任率队的市云岩区第九工作队深入普陀办事处各社区开展调研。工作队参加了普陀办事处“三创一办”工作例会，听取办事处“三创一办”工作整体进展情况。同时，还对云岩、南明两区5月10至20日开展“三创一办”工作交叉督促检查工作进行了安排部署。工作例会后，按照郭文忠副主任的要求，工作队成员与办事处、各社区共同召开专题工作会，对“三创三实”工作再次进行部署和安排：一是巩固已经完成的考核目标；二是对还未解决的困难及问题，制定详细工作方案；三是对涉及全局，需要市级层面解决的重大事项，要及时向市“三创一办”综合协调组反映。5月14日，孙立琨副主任率队对白云区基层卫生监督工作进行了调研，调研中结合“三创一办”阶段性目标任务完成情况进行了检查。调研组实地走访了白云区鸡场街沿街的小餐馆和小美容美发厅，看到这些场所卫生制度健全，证照齐全，卫生设施到位，布局合理，内外环境整洁，餐饮具和公共用品消毒符合要求。孙立琨副主任指出，下一步要认真总结经验，不断探索推动“五小”行业长效管理新机制，不断探索新的工作方式，加大整顿力度。指导5月27日，李跃南主任率南明区第一工作队及相关人员赴西湖办事处调研。调研中，工作组看到该路段下水道严重堵塞，导致路面污水横流；机场路排水管破损，污水直接排在蟠桃宫路上；路面盖板破损严重、多处缺失；自来水主管线埋设不合理，易受排污沟的污染等……为了有的放矢地解决问题，李跃南一行查询了蟠桃宫路建设的有关情况，并与与大家共同研究方案：鉴于高总司系省属单位，由市人大常委会办公厅出函，“三创三实”南明第一工作队具体与高总司联系，请高总司维修机场路排水管，维修、疏通蟠桃宫路排污沟，将排污沟与水东路排污沟联接；协调交警部门对蟠桃宫左右路设单行线进行可行性调研，解决因车压坏排污沟盖的问题；由西湖街道办事处负责加强蟠桃宫路脏乱现象的治理。5月7日，郭应祥副主任率云岩区第七工作队赴中山西路街道办事处了解其开展“三创一办”工作情况、存在问题及下步工作打算。郭应祥副主任提出：一、认清地位和作用，强化责任意识。中山西路街道办事处地处市中心，公共单位、流动人员多，基础设施配套不完善。办事处要认清自身的地位和作用，迎难而上，强化责任意识。二、强化措施，做好三个环节的工作：继续抓好宣传教育；帮扶单位和工作队员深入社区调研，查找存在问题，并进行梳理，分别予以处理落实；抓好基础设施的配套完善。三、加强社区与社区之间、中西办事处与其他办事处之间的协调配合。5月20日，丁海副主任率南明第六工作队在花果园办事处就前期调研、暗访了解到的情况召开工作协调会。针对存在的部分问题，工作队与相关部门协商，现场明确解决办法：一是贵惠路南段，道路两旁市政工程完工后未移交使用，部分人行道路面未修复，一些消防栓裸露影响通行等问题，由市城管局、市住建局和市城投集团在近期内解决。二是惠农巷，房屋拆除后建筑垃圾的清运，信林房开公司工程运输车压坏路面和下水道排污设施等问题，由市城管局会同市住建局近期内处理。三是花果园立交桥下部分空地既无硬化也无绿化的问题，由市城管局、市林业绿化局会同公安交通管理部门协商研究提出妥善解决方案，近期内予以落实。四是花果园办事处辖区内需要紧急完成的绿化工程，由办事处提出安排意见，送市林业绿化局统一研究处理。针对以上情况，市有关部门负责人表示，将按照“三创一办”指标及此次会议要求，尽快会同涉及到的市、区部门予以解决。5月19日，蒋晓菁副主任率南明区第七工作队到文昌社区、护国社区进行调研。蒋晓菁副主任来到万东桥花鸟市场听取了相关情况介绍，了解到工作开展以来还存在以下几点问题和困难：1、护国路127号市建设局宿舍周边的遗留老房，脏乱差和治安问题较为突出；2、社区范围内高架桥下水管道、一户一表水箱盖子等市政设施破损，维护管理滞后。3、市住房保障和城乡建设局、民政局等部分单位不支持配合，工作开展推进缓慢。针对反映的问题，工作队按照蒋晓菁队长的要求，在进行核实的基础上及时与有关部门进行协调沟通，并逐一进行落实。目前，护国路127号10户遗留危旧房治理问题已交市公共住宅建设投资有限公司研究处理；工作队就高架桥下水管道破损维护问题，市政处当天就到现场进行了处理；市供水总公司拟订一户一表水箱盖子维护维修方案；市住房保障和城乡建设局、民政局已明确专人负责档案建立完善工作。服务4月30日，根据市人大机关“三创一办”工作领导小组成员、领导小组办公室主任刘润玉的安排，常委会办公厅常务副秘书长张新建主持召开了市人大机关“三创三实”工作联络员工作会议。会议学习了组建“三创三实”工作队的目的意义，“三创三实”工作队的职责任务和工作要求，明确了工作队联络员的工作职责、工作程序和工作要求。会议要求工作队联络员认真履行联络、协调、服务职责，及时收集、整理工作队工作开展情况报市人大机关“三创一办”工作领导小组办公室和工作队所在区综合协调组。此外，按“三创三实”工作半月报制度，联络员要将工作队半月小结于每月12日前和27日前报市人大机关“三创一办”工作领导小组和工作队所在区综合协调组。“照壁巷25号化粪池长期堵塞，污水横溢，由于该房屋产权单位属立新房管所，现在住户大多不是单位职工，单位与住户都不愿出资疏通，社区多次协调未果，严重影响周边居民生活环境。”在5月20日召开的工作联席会上了解这一情况后，云岩区第九工作队队长郭文忠副主任立即与立新房管所负责人取得联系，及时协调资金5000元，使这一问题得到了解决。南明区第六工作队在队长丁海的带领下，通过调研、暗访等形式，多方面、多渠道了解花果园办事处开展“三创一办”工作情况，并积极协调帮扶单位，解决社区存在的困难，促进“三创三实”工作。一是花果园办事处沙坡社区在落实“三创一办”目标任务中，存在路面不平、小区垃圾门损坏较多等问题，且清运垃圾、处理卫生死角等工作经费紧张。“三创三实”工作队协调帮扶的南明区乡企局给予其7000元经费支持。二是文雅社区居民楼化粪池损坏，污水横流；自来水管道被老鼠咬破，影响居民用水安全；垃圾道设置不合理等，工作队与帮扶单位市一医协调后，按社区费用预算给予12000元经费支持。目前，两项经费均已拨付到位。市人大常委会评议市民宗委工作正式启动王昭亚根据市人大常委会2010年工作要点，常委会定于2010年4月至2011年4月对市民族宗教事务委员会履行协办第九届全国民运会职责情况进行工作评议。4月28日上午，市民宗委工作评议组召开第一次全体会议，标志着常委会2010年工作评议拉开序幕。会议首先通报了此次工作评议的目的、内容、组织、方法及步骤等，并提出相关要求。此次工作评议将坚持民主公开、突出重点、实事求是、有则改之的原则，推动市政府及其部门树立强烈责任意识，增强决策执行力，提高工作效率，纵深推进生态文明城市建设，做好“三创一办”工作，同时进一步探索做好人大监督工作的新途径、新方法，开创人大工作新局面。整个评议过程将按照《监督法》的规定，采取听取汇报、查阅资料、座谈走访、专家咨询、学习考察、视察调查、审议评议和督促整改等方式，围绕协办第九届全国民运会的统筹、协调机制建立和运转，开、闭幕式和民族大联欢活动创作暨演出活动方案，清真餐饮设施的添置、改造、修建，民族体育表演项目创作活动等市民宗委所承担的职责任务实施的情况进行。丁海副主任指出，此次工作评议，一是针对部门工作，而非部门主要负责人，或者是班子成员；二是针对具体工作，而非部门全面工作；三是针对部门所承担的主要协办职责，而非整个协办活动，具有范围明确、重点突出、针对性强的特点。通过客观公正的评议，帮助查找问题，督促解决问题，可以起到评议一个部门、推动一项工作的效果。由于对市民宗委的评议时间跨度长，评议任务较重，因此评议组成员要认真履行职责；市政府要加强对市民宗委的领导；市民宗委要严格按照相关要求，诚恳接受评议，认真总结工作，即使向常委会作专项工作报告，根据审议意见切实整改；涉及到的部门要紧密配合、相互支持，共同做好这次评议工作，确保协办2011年第九届全国少数民族传统体育运动会工作的顺利进行。·工作研究注重“六个”围绕发挥代表主体作用尹旭阳人大代表是人民代表大会的主体,代表工作是人大工作的基础。代表主体作用的发挥，不仅关系到人大及其常委会职权的行使，也关系到人大工作的质量和水平。近几年来，贵阳市人大常委会高度重视代表工作，坚持不懈地把代表工作作为一项基础性、全局性的工作来抓，拓宽代表工作渠道，创新代表工作方法，注重“一个提高、六个围绕”，促进代表主体作用发挥，有力地推动人大工作的发展。一、注重代表学习培训，提高代表履职能力换届以来，新一届常委会充分认识代表培训工作的基础性和重要性，高度重视培训工作，制定了《2007—2011年人大代表培训规划》，优化培训工作思路，创新培训方式，培训工作取得较大成效。一是抓代表任职培训。针对换届以后存在“新当选的代表多、新的人大常委会组成人员多”的特点，对新任代表进行初任培训，让代表明确了解人大代表的性质、地位、权利和义务，熟悉履行代表职责的内容、要求和程序，真正认识到人大代表不仅是一种荣誉，更是一份责任，增强代表意识。二是抓代表履职培训。紧紧围绕代表履行职务的需求,举办会前培训、履职专题培训、专题知识讲座等，通过专家授课、代表介绍履职经验和外出考察等方式，就代表如何审议政府工作报告、如何履行代表职务、如何提出议案及建议批评和意见、如何参加闭会期间活动等进行培训，提高代表履职能力。近年来，共举办各类12期（次），培训人大代表1500余人次。通过学习培训，激发了代表依法履职热情，增强了代表法律意识、代表意识，提高了代表依法履职的本领。同时，为纪念中华人民共和国成立60周年，地方人大常委会设立30周年，编辑出版了《天职—人大代表履职录》一书，展示了历届各级人大代表的风采，为今后代表履职提供经验借鉴。二、围绕党委中心工作发挥代表作用，使代表工作充分体现党委意图加强党对人大工作特别是代表工作的领导，是确保代表依法履行职责、发挥主体作用的基础。换届以来，贵阳市人大常委始终坚持党的领导，紧紧围绕市委中心工作，结合人大工作重点，突出代表工作特点，建立了代表工作制度，制定了五年工作规划，明确代表工作思路和方向，使代表工作充分体现市委意图。市委八届四次全上提出《加快生态文明城市建设的决定》、八届八次全会再次明确提出：以创建“国家卫生城市、国家环境保护模范城市、全国文明城市”和协办2011年第九届全国少数民族传统体育运动会（简称“三创一办”）为载体，纵深推进生态文明城市建设。全会召开后，市人大常委会通过寄送市情资料、常委会公报、召开市情政情通报会以及邀请代表列席常委会和参加常委会重大活动等形式，让代表及时了解市委全会精神，知晓市委中心工作。同时，紧紧围绕市委的这些重大战略决策部署，找准人大工作与市委中心工作的结合点，主动把发挥人大作用纳入市委工作大局，在《贵阳市促进生态文明建设条例》（以下简称《条例》过程中，发挥各级代表在立法工作中的作用，广大代表积极建言献策，利用密切联系群众的优势，积极宣传制定《条例》的重大意义，倾听人民群众的意见和建议，对《条例》的制定、修改和完善提出建议意见，使《条例》更能体现人民群众的意愿，从而把市委的重大决策转变为全市人民的共同意志，成为全市各级机关、团体、组织、企事业单位和全体市民共同遵守和奉行的行为准则，为贵阳市生态文明城市建设提供有力的法制保障。三、围绕人大及其常委会工作要点发挥代表作用，促进人大各项决定、决议的落实重大事项决定权，是宪法和法律赋予县级以上地方各级人大及其常委会的一项重要职权，是人民管理国家事务、当家作主的重要体现。工作中，我们注重把发挥代表主体作用与发挥人大决定作用紧密结合起来，在重大事项确定阶段，通过人大信息网、新闻媒体及时予以公布，广泛征求人大代表和广大群众的意见，充分保证议题选择的代表性和针对性；在讨论审议阶段，代表通过列席参加常委会议，充分发表个人意见，保证决议、决定的质量；在决定执行阶段，广大代表积极参与视察、检查，督促“一府两院”对人大决议、决定的执行，提出意见和建议，真正把决定落到实处，发挥好决定的重大作用。如针对贵阳市基础设施及配套项目建设贷款资金运行情况，人大代表积极主动参与监督，变事后监督为事前、事中监督，通过实地视察、座谈听取汇报等方式，了解基础设施及配套项目建设进展情况，及时提出加大资金监管力度、加强资金审计工作等建议意见，提高了贷款资金的使用效益。四、围绕“一府两院”工作难点发挥代表作用，使代表工作成为推动政府工作的助推器近年来，我们注重围绕“一府两院”工作难点发挥代表作用，寓支持于监督之中，做到在监督中支持，在支持中监督，使代表工作成为推进政府工作的助推器，促进了政府各项工作的改进和加强。如：新型农村合作医疗工作启动后，人大常委会多次组织代表到卫生部门进行视察和调研，提出进一步提高报销比例、提高村卫生员补助等建议，政府部门认真吸纳，门诊补偿比例、住院补偿和村卫生员补助都相应提高，2009年全市参合率达96％，让全市农民群众人人享有基本医疗卫生服务。又如，王明霞代表提出《关于对返乡农民工加大培训、创业扶持力度的建议》，市政府整合培训资源，开展技能培训，提升返乡农民工素质，扩大优惠政策覆盖范围，提高返乡农民工就业创业能力，2009年全市已有15000余名返乡农民工走上创业就业路。五、围绕群众急需解决困难和问题发挥代表作用，使代表工作充分体现人民群众根本利益民生问题无小事。有些民生问题政府暂时未能顾及，群众反映又非常强烈，通过代表建议反映到政府，可以推动这些问题尽快得到解决。这样既推动政府改进工作，解决民忧，也可以提高代表的积极性和兴趣。因此，在代表工作中，我们紧紧围绕涉及群众切身利益、事关民生以及人民群众普遍关心的热点、难点问题，真正想群众所想，急群众所急，办民众所需。如：云岩区黔灵镇雅关村、偏坡村由于地处偏僻，村民生活用水未能进入城市供水管网系统，长期用山塘山泉作为生活饮用水，近年来，随着人口增多和养殖规模不断扩大，原有的水源遭到严重污染，5个村民组的村民几乎到了无干净水喝的状态。市人大代表王蓉燕了解这一情况后，经过现场调研、走访群众，在市十二届人大四次会议上提出了《关于尽快将黔灵镇雅关村、偏坡村村民生活用水问题纳入城市供水管网系统的建议》，引起政府有关部门高度重视，纳入2009年城市居民饮用水管网改造工程，让两个村5个村民组1000余人喝上了干净清洁的自来水。同时，在抗凝救灾、汶川地震、抗旱救灾和“三创一办”等工作中，市、区（县）人大及时向代表发《倡议书》、《公开信》，号召各级人大代表勇于投身救灾、创建工作第一线，为救灾工作和纵深推进生态文明城市建设献计出力。六、围绕代表建议办理发挥代表主体作用，实现从提高“答复率”向“落实率”转变依法办理好代表建议，是发挥代表主体作用的重要环节。在建议办理过程中，我们始终秉承“办理不等于办结，答复不等于落实”的理念，高度重视代表建议办理工作，突出办理重点，规范办理程序，注重办理实效。每年，市人大常委会都选择部分事关全市改革发展稳定大局和人民群众普遍关心的热点难点问题的建议，通过采取重点督办、跟踪督办、上门督办等措施，强化办理实效。代表建议答复后，市人大常委会还通过征询意见函、走访领衔代表的形式，了解代表对建议办理工作的意见，对代表不满意的答复要求承办单位上门听取代表意见，重新办理答复代表。同时，还认真开展建议办理“回头看”，跟踪督办上年度建议落实情况；召开代表建议办理工作督办会，邀请人大代表与承办部门现场“对话”，让承办单位当面向代表汇报办理情况，与领衔代表进行面对面的交流沟通，促进了承办单位工作作风的转变，提高了建议办理“落实率”。十二届人大代表孙朝普提出《关于修建改造湖马公路，解决村民“行路难”问题的建议》，该条道路是贵阳市中曹司至长顺县广顺公路的湖潮乡至马场镇路段，也是2008年前，中广线贵阳市境内唯一没有硬化改造的泥沙路。由于该道路属省管辖公路，历经市、区人大代表13次提出都没能得到解决落实。建议再次提出后，市人大常委会高度重视建议办理落实，积极协调省市有关部门，共同研究解决问题的办法，使得该条道路列入省政府2008年“十件实事”中通乡油路改造工程之一，并于2009年顺利竣工，解决了当地群众出行难问题。七、围绕代表活动发挥代表主体作用，提高代表小组活动实效代表工作的活力在于活动，代表的作用在于作为。近年来，市人大常委会把扎实有效组织代表活动作为经常性工作，放在重要的位置来抓，不断丰富活动内容，创新活动形式，提高活动实效，积极为人大代表履行职责、发挥作用创造条件、搭建平台，充分发挥代表主体作用。一是通过开展好代表小组活动发挥好代表主体作用。贵阳市白云区麦架乡流经乌当区朱昌镇的麦架河，污染日益严重，导致当地传染病流行，农作物大幅减产，给群众生产生活带来极大影响，当地村民多次到省市政府上访。市十二届人大乌当组通过代表小组活动，对污染河段、污染源进行实地视察，向市政府提出治理污染的建议，市区政府将该工程列入贵阳市饮水安全项目及时治理，使这一影响群众饮水安全和当地社会稳定的民生问题得到解决。二是通过开展代表专题视察活动发挥好代表主体作用。贵阳市环城高速路开通之初，由于高速公路收费、路牌标识不规范以及具体行车路线不清楚，环城高速车流量较小，缓解城区交通压力的作用没有得到充分发挥。针对这些问题，市人大代表对环城高速进行专题视察，通过专题视察，一方面，督促有关部门重新规范设置标识标牌，及时更换安装61块全新标识标牌，并出台通行优惠收费方案；另一方面，通过人大代表向广大市民宣传环城高速的便民、利民、惠民功能，帮助市民详细算“经济账”和“时间帐”，引导市民科学使用环城高速路，提高环城高速使用率，充分发挥了环城高速高效便捷的作用。三是通过开展“人民选我当代表、我当代表为人民”主题活动发挥好代表主体作用。2009年5—7月份，围绕贵阳市建设生态文明城市，开展了为期3个月代表主题活动，通过小组视察、检查、代表相约持证视察、个别暗访等形式，先后共开展各类活动30余次，参与代表达300余人次，代表就生态文明城市建设、整脏治乱、“两湖一库”保护等方面提出28件视察建议，并对这些建议实行阳光办理，开辟专栏公开办理情况，较好地发挥了代表在建设生态文明城市建设中的作用。实践证明，坚持党的领导是做好代表工作，发挥代表主体作用的方向；加强代表履职培训，提高代表履职能力是做好代表工作，发挥代表主体作用的根本；认真办理代表议案建议，增强办理实效是做好代表工作、发挥代表主体作用的重点；激发代表履职热情，开展好闭会期间代表活动是做好代表工作、发挥代表主体作用的关键。回顾我市的代表工作，虽然取得了一定成绩，但也还存在一些薄弱环节和不足。如人大代表综合素质、履职能力尤其是廉洁意识需要增强，代表建议办理“落实率”和“解决率”有待提高，代表履职的激励和保障机制尚待完善等等。在今后的工作中，我们将认真学习兄弟市州地人大的好经验、好做法，进一步加强和改进代表工作，使我市的代表工作再上新台阶。（作者单位：贵阳市人大教科文卫委）敢于监督善于监督为民监督——贵阳市市容和环境卫生视察小记冯卓根据贵阳市人大常委会2010年监督议题计划，5月25日至6月9日，由市人大常委会副主任郭应祥任组长的执法检查组，分赴乌当、南明、云岩、花溪、白云等地，对贵阳市城市市容和环境卫生相关法规实施情况进行了检查。借“法律法规”之力助“三创一办”一臂在4月24日召开的全市“三创一办”工作会议上，贵阳市委书记李军强调，“三创一办”虽然是阶段性目标，但其内容却是城市管理永恒的主题，需要建立长效管理机制，保持工作常态化和法制化，让市民长期受益。作为此次执法检查所依据的法律基础，国务院《城市市容和环境卫生管理条例》《贵州省城市市容和环境卫生管理条例》《贵阳市城市市容和环境卫生管理办法》（以下简称“两条例一办法”），无疑是“三创一办”各项政策落实的坚实保障，是各部门开展具体工作的有力武器；同时，在“三创一办”攻坚战中所暴露的问题及攻克难点，亦能为相关法律条文的修改完善提供丰富的现实依据，使法规能够适应日新月异城市发展的需要。5月28日，为提高代表履职水平，检察组提前组织了法规学习。据了解，为使此次检查切合贵阳市实际，更有针对性，检查重点定在了2006年起施行的《贵阳市城市市容和环境卫生管理办法》（以下简称《办法》）上。《办法》涵盖了贵阳市城市市容管理、城市环境卫生管理、法律责任等方面，涉面广泛且繁琐细致。会上，郭应祥副主任强调，一定要将法律法规吃透，才能在执法检查中看出问题，找出对策。在此后几天的实地查看中，检查组发现，自“三创一办”正式启动以来，贵阳市的市容市貌得到了很大的改观，人民群众的生活环境不断美化，市民的素质在逐步提高。各区相关部门出实招，出狠招，攻坚克难，硕果累累。然而，对市容及环境卫生管理的执法检查并不仅是对“三创一办”的工作视察，5月31日，在听取了市城管局的汇报后，郭主任指出，报告不应囿于“三创一办”所取得的成绩，还应紧扣“两条例一办法”，特别是反映自2006年以来，对《办法》的贯彻实施情况。例如，根据规定，贵阳市是否已将城市市容和环境卫生事业纳入国民经济和社会发展计划？市人民政府结合本市实际是否有制定高于国家和省的城市容貌标准？如果有，是否已向社会公布？……在各区调研时，郭主任同时强调，不仅要有以“三创一办”为重点的阶段性目标，还应围绕“两条例一办法”建立长效机制。只有走上法制化轨道，“三创一办”的执行力才能焕发持久的活力，其影响力才能日久弥新。民生牵线，暗访击鼓，不走寻常路“小河区朱先生反映：医疗垃圾焚烧厂，严重污染环境……“公交车驾驶员建议：抓好为贵阳市基础设施建设运输服务的渣土运输车辆，在运输渣土过程中强制执行车辆‘改装液压密封盖’的措施，确保道路无灰尘洒落飘扬。”……以上是此次执法检查公告期间，市人大城建环保委通过网络及电话收集的一些问题及建议。也许这些一吐为快的市民们并没想到，他们的所言所谈，会成为此次执法检查的重点。为使检查不走过场，不搞形式，真正代表人民群众的所需所想，在展开执法检查的前一星期，检查组以市民声音为线索，深入问题街道，专挖卫生死角，对各区进行了暗察暗访，并将所发现的问题整理在案，在检查时一一重温：在云岩、南明两城区，视察组只看背街小巷，直击整治难点；在乌当区，视察组绕开主干道，查看卫生死角；在小河区，检查组要求去看一看群众反映强烈的特种垃圾处理厂……事实证明，这样主动出击，而不是被动应付的做法，使这次执法检查更具洞察力——更能找准问题的症结，做到一事一策、一时一策、一地一策——面广点多任务重一事一策工作细为避免出现“到部门多，深入基层少；听汇报多，深入调查少”的情况，检查组采取了明察与“暗访”相结合、听取汇报与走访座谈相结合、普遍检查与重点抽查相结合的办法，重点突出、有的放矢，有效提高了检查效率。由于在此前的“背对背”的调查中，对各个区的法规实施情况有了较为客观的了解，在与各区政府及其相关部门“面对面”座谈时，执法检查组做到了心里有底，并充分发挥了其主观能动性，跳出汇报材料，突破观念束缚：在“避暑季”刚落下帷幕，整治力度较大的乌当区，代表们在暗访过程中看到，由于次干道整治力度不够，还存在环卫配套设施不足等问题。座谈会上，郭主任提出，要提高市民素质，基础设施的配套建设不可或缺；要逐步转变管理体制，完善城郊结合地区的城市功能……在历史欠账多、执法任务重、治理困难多的云岩、南明两城区，检查组充分肯定了两区在市容和环境卫生管理上所取得的成绩：措施实、亮点多、效果好，同时也指出，在暗访中发现，如部份城市主干道两侧居民楼房阳台、窗台被随意乱堆乱放等细节上还有待改进。针对此，郭主任强调，要一手抓面上治理，一手抓进楼入户，要将阶段性措施细化、深化、具体化。对于相关部门在汇报中所反映的城市顽疾（如野广告）执法难等问题，代表们也纷纷建言献策，如蒋绍宽代表提出，可采取变“堵”为“疏”的办法，为合法“野广告”提供规范化信息平台……在治理效果显著的白云区，检查组实地察看了其存在问题较多的与金阳新区的交界区域。于是在与金阳管委会工作人员座谈时，郭主任强调，各区要加强协调配合、联动互动，不留死角……虽然此次关于我市贯彻执行城市市容和环境卫生管理相关法规情况的检查时间紧、难点多、任务重，但市人大常委会执法检查组没有畏难情绪，更没有摆摆样子，走走形式，而是树立有为意识，责任意识，在执法检查的工作思路上“唯实”、工作方法上“务实”、工作措施上“求实”，真正做到了敢于监督、善于监督、为民监督。（作者单位：贵阳市人大常委会研究室）贵阳市市容和环境卫生管理概况纪中保障环卫工人利益目前，我市现有环卫职工8000余人，其中正式职工1200余人，临聘人员6800余人。市委、市政府高度重视环卫工人的劳动安全和工作条件，并将保障环卫工人劳动安全、改善工作条件列入实事目标。2006年修建环卫工人休息间52座，为全市一线环卫工人提供遮风避雨场所。2007年起定期对全市环卫工人进行安全生产培训工作，切实提高环卫工人的安全生产意识和劳动技能。2006年以前，我市环卫临聘人员“三保险”（养老保险、失业保险、工伤意外保险）参保率仅为20%左右，4年来，在各级人大代表和政协委员的不断呼吁中，在各级党委、政府的努力下，环卫临聘人员“三保险”参保率逐年上升，到2009年底，全市环卫工人的参保率达90%以上。2010年“三创一办”工作开展以来，对创建工作主战场的云岩、南明两区4000多名一线环卫工人进行补贴，每人每月提高工资待遇100元。城市环境卫生设施管理加大环境卫生基础设施建设投入为强化城市功能，按照规划指导，贵阳市逐年加大了城市环境卫生基础设施建设、维护、改造的投入。2006年以来，共投入资金5.5亿元，分别根据相关规划配套新建公厕38座、升级改造公厕265座，生产和购置移动公厕19座；新、改建垃圾中转站21座；生产、购置果皮箱8000余个、大型垃圾集装箱250个、小型垃圾集装箱100余个、玻璃钢清洁车1100辆、公厕水冲器300套、垃圾带斗铁门160扇、公厕标示牌850套；新增果皮箱7450个。此外，为保证我市高雁、比例坝两座城市生活垃圾卫生填埋场正常运行，还投入专项资金2227.4万元用于垃圾处理场的运行维护。目前，高雁、比例坝两座城市生活垃圾卫生填埋场日均处理生活垃圾2200吨，城市生活垃圾无害化处理率达85%以上。医疗垃圾收运率达95%，进场处置率达100%。强化环卫基础设施维护、管理2008年贵阳市采取市、区（县、市）两级财政按比例承担管理经费的办法，于当年的11月1日将全市515座公共厕所实行对外免费开放。为使公厕免费后管理水平不降低，服务质量进一步提高，进一步加大管理维护专项资金投入，结合实际，制定了《贵阳市免费公厕管理规定》和《贵阳市免费公厕考核办法》，通过严格公厕管理，建立免费公厕的长效管理机制，将解决如厕难、如厕净的群众呼声和要求真正落到实处。对因城市建设发展需要进行拆除的公厕，按照“先建后拆”的原则，坚持依法严格审批。对因客观因素需先拆后建的项目单位，采取加收设施复建保证金、修建过渡性设施等措施，确保环卫设施正常使用。几年来，共计办理设施拆除项目14个，已还建5个，剩余9个项目还在办理中。此外，进一步加强了垃圾中转站、清洁间、果皮箱等环卫设施的维护、管理，近年来累计维修、整治垃圾中转站180余座次，垃圾清洁间900余间，维修果皮箱1万余个。城市市容管理自今年“三创一办”工作开展以来，围绕创建考核目标，贵阳市进一步加大了工作力度，强力开展了创建国家卫生城市10个专项整治行动，重点对占道经营、户外广告、建筑渣土运输、违法建筑等进行了治理，取得阶段性成效。据不完全统计，几年来，在各类集整治活动中，市、区有关部门累计教育处罚违反“两条例一办法”规定的人员32万余人次；取缔占道经营摊点70万余处（次）；清退两城区临时占道百货夜市摊位（延安路、瑞金路、都司路、神奇路）近6000户；拆除城区各主次干道违法户外广告标牌近3万块、布幅标语1.2万余条；拆除违法建筑244万平方米；清除城郊结合部卫生死角近3000处；清运暴露积存垃圾39万吨；清除乱贴乱画90万处；完善455座公厕设施和指示牌、标志；完成85座公厕内外装修和维修改造；清除、覆盖“野广告”153.26万余条；收缴沿街散发的小广告（小传单、卡片）53.7万余张，关停电话500余台（次）；查处夜间施工噪音512起。疏堵结合，依法取缔各类违章占道2010年5月通过认真摸底调查，根据《贵阳市城市容貌标准》的规定，市政府研究制定占道经营摊区设置条件和规范管理的标准、方案，将城区游动摊贩、占道经营者进行统一规范、管理。在全市范围设置临时占道饮食、百货夜市摊区16处，早中餐摊点122处，其它便民、利民摊点131处。健全制度，规范户外广告牌匾设置几年来，依据《贵阳市城市容貌标准》，先后制定了《贵阳市户外广告设置管理办法》《贵阳市门头招牌设置规范（试行）》《贵阳市户外广告门头牌匾设置技术规范》《关于开展户外广告、牌匾、标识及宣传栏整治的通告》等规章和规范性文件，并通过网络和公告的形式予以公布，为户外广告、门头牌匾的规范管理提供了法律依据。与此同时，进一步规范了办理户外广告、门头牌匾、空飘（拱门）、景观灯等户外设施的审批程序。2006年以来，共审批规范设置户外广告30块，门头牌匾1700块、其他户外设施设置60件，依法拆除和取缔违法户外广告、标牌近3万块，不规范或残缺布幅标语1.2万余条。点、线、面结合，全面落实建筑垃圾常态化管理据统计，2006年—2009年，共集中整治设卡守点1200余次；查处工地建筑垃圾污染并督促整改700余处；查处建筑垃圾污染车辆2000余辆；规范化处置渣土6500万立方。办理《贵阳市建筑垃圾处置许可证》89张，核发《贵阳渣土准运证》3500余张。颁布了《关于加强城市建筑垃圾处置运输管理的通告》，从2010年1月1日起市区内所有渣土运输车辆实施密闭运输。同时在各出城路口（卡口）设置了监控摄像头，专人设卡守点，查处违章车辆。几年来，依法查处不规范建筑工地1511个，查处渣土运输撒漏行为2100余（次）。制定规范，强力推进实施管线入地工程根据“两条例一办法”的规定，制定施行了《贵阳市架空管线设置市容管理规定》，结合城市道路改造、旧城改造、新区建设工程，对全市架空管线进行认真梳理，区分责任单位，统一进行埋地敷设。对于不能埋地敷设的根据有关规定采取了相应的隐蔽和规范措施。2009年，投入资金3亿多元，实施了北京路、宝山路、解放路（含部分市南路）、浣沙路、枣山路及瑞金中南路、都司路、神奇路、新华路总长20公里的综合管线入地工程，解决了这些路段重复开挖影响市容环境和电力线路密布在道路上空、严重影响城市景观的问题。2010年还将投入近2亿元，继续对花溪大道、友谊路、陕西路、富水路和合群路等全长24.21公里的主次干道实施综合管网入地工程，进一步提升城市品位和形象。城市环境卫生管理推进“门前三包”责任具体化2009年，为适应“两条例一办法”和《贵阳市促进生态文明建设条例》的新规定和新要求，贵阳市正式将“门前三包”责任制的贯彻落实纳入绩效管理目标，重新修订并颁布实施了《贵阳市“门前三包”责任制管理规定》《贵阳市人民政府关于在市容环境卫生管理工作中实施绩效管理的意见》，采取以区政府为牵头实施单位，各街道办事处具体负责，临街商铺、单位为第一责任人的“门前三包”管理机制，实行责任区域、责任内容、责任人挂牌公示制度，续签和补签“门前三包”责任书8万余份，使“门前三包”知晓率、签订率均达到90%以上。同时，各单位明确专人，加强对责任制落实情况进行日常管理监督，依法清退沿街门面延伸占道27万余起，查处不履行“门前三包”责任制的行为68万余起。推进生活垃圾分类化根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》的规定，贵阳市于1998年颁布施行了《贵阳市城市生活垃圾袋装管理规定》。通过多年不断的宣传和推广，中心城区生活垃圾袋装化实行率由2006年的85%左右上升到2009年的90%左右。在此基础上，研究制定了《关于进一步加强我市城市生活垃圾工作的意见》和《贵阳市城市生活垃圾分类实施方案》，对城市生活垃圾分类标准、分类收集容器、垃圾桶技术参数等作了规范明确，并在各区选择条件成熟的社区及大、中、小学校，市、区机关、企事业单位开展垃圾分类收集试点工作。目前，云岩、南明两区选定了30多个社区和学校作为垃圾分类收集试点，投入资金20余万元用于垃圾分类收集。推行洗车场（点）设置规范化截止目前，在云岩、南明等区办理符合设置条件的洗车场（点）共290家。为切实加强批后监管，2006年以来，贵阳市采取不定期检查和每年年审的方式，对全市洗车场（点）进行规范管理，对不符合条件的，限期整改，整改后仍达不到要求的，不予年审。目前，全市有79家洗车场因整改不合格，被停业或取缔。为打击非法洗车场（点），整顿洗车行业秩序。几年来，先后组织百余次非法洗车场（点）专项整治行动，出动执法人员上千人次，取缔非法洗车点1254个，维护了洗车行业的正常秩序。推进环卫作业市场化2004年，将金阳新区的道路清扫、垃圾清运、公厕管理、环卫作业推向市场，公开向社会招标，实现市场化运作；2006年至2009年小河、乌当、白云区和清镇市分别对本辖区部分道路的清扫保洁以对外承包的方式进行市场化运作，也取得了良好的效果；2009年在市中心城区对免费公厕管理、维护运行实行市场化运作，面向社会公开招标，由中标企业负责对免费公厕进行清扫保洁和日常管理，相关主管部门进行日常监督、检查和考核。2010年将在新建成北京西路、机场路、甲秀南路等5条道路继续推进环卫清扫保洁市场化运作的工作。推进市容环境卫生管理信息化通过以贵阳市城市管理12319服务热线、固定、移动视频监控和贵阳城管便民服务网站为核心的数字化城市管理系统建设，对城市管理重点区域实施全面、动态、实时监控，及时收集并处理市民反映城市管理方面的问题。据统计，我市数字化城管系统自2009年12月31日投入试运行以来，截止2010年5月，共接到涉及市容和环境卫生方面投诉案件863件。其中，暴露生活垃圾类302件，积存建筑垃圾渣土类276件，道路不洁类285件，投诉处理率达93%，反馈率99.1%，市民满意率95%以上。通过“数字城管”平台进一步扩大了宣传面，较好的调动市民参与城市管理的热情、培养市民的文明意识，逐步形成全民参与、全面监督的城管新局面。·视野多地拟立法禁止人肉搜索被指有碍公民监督权据浙江媒体27日报道，正在提请浙江省人大审议的《浙江省信息化促进条例（草案）》第39条对“网上公开个人信息”特别作了规定：“任何单位和个人不得在网络与信息系统擅自发布、传播、删除、修改信息权利人的相关信息。”对此，报道认为这是对近来备受争议的恶意“人肉搜索”行为立法。尽管关于个人隐私的保护在民法中早已有相关规定，但地方立法中特别作出“禁止公开个人信息”的明确规定，显然是最近几年的一个趋势。2009年1月18日，江苏省十一届人大常委会第七次会议通过《徐州市计算机信息系统安全保护条例》，其中禁止“未经允许，提供或者公开他人的信息资料”。这一规定被很多人认为有“立法禁止人肉搜索”嫌疑，并在当时引起广泛争议，成为网络焦点。徐州市人大法工委负责人澄清说，这是外界的误读，该条例并没有明确提及“人肉搜索”。此外，公民有监督权，可以通过正常途径行使。除可能存在重复立法外，网民对禁止“公开个人信息”的最大质疑，是担心其成为阻止涉及公共利益公开的借口。在他们看来，“人肉搜索”的监督对象主要是官员。纵观各地已出台的《计算机信息系统安全保护条例》的规定，只是笼统地表述为禁止擅自或未经允许公开他人的信息资料，然而公民对官员的监督信息公开是否违法并无明确界定？与大陆部分地方政府立法禁止“人肉搜索”相反，一个多月前台湾通过的《个人资料保护法》修正案，将“人肉搜索”“合法化”，前提是如果“人肉搜索”目的是基于“社会公益”，那么不仅不禁止，反而会鼓励。编辑自2010年05月29日《重庆晚报》排除非法证据程序正义回归到起点赵作海案的曝光，再次向世人昭示了刑讯逼供、有罪推定的恶劣影响，也进一步暴露了刑事诉讼程序在某些关键环节的“失灵”。以此为契机，5月30日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部联合发布了《关于办理死刑案件审查判断证据若干问题的规定》和《关于办理刑事案件排除非法证据若干问题的规定》。《刑事诉讼法》中关于“严禁刑讯逼供和以威胁、引诱、欺骗以及其他非法的方法收集证据”的内容，终于接上了“地气”，从一句原则性规定，变得更具操作性。《死刑证据规定》对死刑案件中，究竟何谓“证据确实、充分”，以及哪些事实的证明必须达到"确实、充分"，进行了严格界定。同时，对物证、书证、证人证言、被害人陈述、被告人供述和辩解、鉴定意见、勘验、检查笔录、视听资料、电子证据、组织辨认等提出了严格的审查要求。更重要的是，《死刑证据规定》对各类证据的审查和运用，也进行了细致规定。而《非法证据排除规定》史无前例地对非法言词证据进行了界定，即“采用刑讯逼供等非法方法取得的犯罪嫌疑人、被告人供述和采用暴力、威胁等非法方法取得的证人证言、被害人供述，属于非法言词证据。”此外，确立了排除非法证据的程序性规则，对相关程序如何启动、法庭如何进行初步审查、控方如何举证、双方质证与法庭处理做出了明确规定。严格死刑证据规则，确立非法证据排除规则，只是令悬浮半空的程序正义回归到了起点，如何令“疑罪从无”原则真正在制度中融会贯通，令刑事证据规则贯穿于各类刑事案件之中，是立法、司法部门在未来必须直面、解决的问题，更是所有法律工作者孜孜努力的方向。编辑自2010年05月31日《新京报》汪强：罢免获刑人大代表，自由履行权利就是成功4月15日，湘西小城溆浦县一选区，6444名选民投票罢免了米晓东的县人大代表。15天后，该县人大常委会发布公告，终止了米的人大代表资格。据说，在启动罢免程序后，该县人大很是担心罢免不能获得成功：“毕竟米晓东是罪犯，如果罢免不成功，县人大将会面临舆论批评。”根据相关规定，米晓东即使被判刑，也未必一定要被罢免其人大代表的资格。什么是成功？什么是失败？就米晓东罢免案而言，只要是该选区的选民都能真实地表达自己的意愿，自由地履行法律赋予自己的权利，那就是成功。多数选民想罢免他，也依照法定的程序将其罢免了，这是成功。多数选民认为他尽管犯罪，但代表选民说话时却不含糊，因而反对罢免他，让他能依法继续履职，同样是成功。因此，该县人大要做的就是创造条件，保障选区中的选民能按照自己的意愿去投票。至于选民们投什么票，投票的最终结果是什么，则不必过多地关心。报道说：“即便启动罢免程序，成功的难度系数也很高：需原选区过半选民同意。以138选区为例，50人以上联名并非难事，让7000多选民过半赞成，实属不易，这也迫使罢免组织者不得不大规模‘动员’。”并没有对“动员”作具体的解释，也不知道该县人大是如何对选民进行动员的。如果动员选民去按自己的意愿投票，那是应该的。如果“动员”就是引导选民投赞成票，那就不对了。在选举工作中，常常可以听到所谓“选举成功”、“选举失败”的说法。什么叫“选举成功”呢？就是选举结果与领导意愿相同。而为了“选举成功”，往往要做很多的“工作”，要“动员”投票人按领导的意愿投票。表面上看，最终“选举成功”了。事实上，这是最大的失败，因为如此选举徒有民主的形式，而实质上是官主。编辑自2010年05月27日《中国青年报》公共场所全面禁烟法律准备好了吗依据《烟草控制框架公约》的相关规定，我国约在2010年内在公共场所全面实施禁烟。明年1月1日起，我国真能实现公共场所全面禁烟吗？日前记者连线采访了中国疾病预防控制中心控烟办政策室负责人杨杰。按照国际法运用的一般原则，公约内容须转化为我国国内法相关规定才能真正“落地”。杨杰认为，依照公约的规定，实现公共场所全面禁烟需要做两方面工作：第一，完善相关的法律法规。虽然我国已经有不少城市出台了相关禁烟的条例，但并没有全国性的控烟法律，并且大多数地方性的法规对公共场所禁烟的规定并未完全符合公约的要求。第二，公众了解并接受公共场所禁烟这一规定。现阶段，吸烟不仅是个人行为，同时是一种办公文化、交际文化，要在公共场所全面禁烟，需要公众转变观念，自觉自愿履行相关义务。对于如何制定全国性的控烟法律，杨杰认为有两种立法模式可考虑，一是制定大概念下的烟害防治法，它涵括防止接触烟草烟雾、促进和支持戒烟以及减少任何形式的烟草制品消费、烟草控制规划等规定。二是制定单行法律，即出台公共场所禁止吸烟的规定。为符合公约的时间要求，后者是个较优选择。据杨杰介绍，目前制定国家级控烟的法律并未在全国人大常委会的立法计划中。在他看来，在没有全国性法律情况下，实现全国公共场所全面禁烟是非常困难的事情。虽然目前颁布的《烟草专卖法》《未成年人保护法》《广告法》及《预防未成年人犯罪法》等法律法规都有涉及控烟的条款，但其规定相当笼统。为符合公约对烟草广告和促销的相关规定，包括《广告法》在内的一系列法规会作出一些修改，有关部门正在进行相关修订工作。编辑自2010年05月31日《检察日报》·立法经纬地方性法规的“大体检”——贵阳市人大常委会全面启动地方性法规清理工作李艳为了确保在2010年形成法律完备、立法质量高的社会主义法律体系，全国人大法工委要求各地人大常委会组织开展地方性法规清理工作。从2010年4月开始，贵阳市人大常委会全面启动了对现行地方性法规的一次“大体检”。“体检”意义：“吐故纳新”正当时此次法规清理工作是在国家吹响“形成并完善中国特色社会主义法律体系”的号角下进行的，对于提高立法质量，更好地发挥地方立法在经济社会发展中的规范、保障和促进作用具有重要意义，可以说是“吐故纳新”正当时。——紧跟国家清理的步伐。当前，中国正处在社会转型期，法律体系具有阶段性和前瞻性特点，一定阶段所称“法律体系”只能是相对的而不是绝对的，需要适应客观形势的发展变化，与时俱进不断加以完善。2008年2月，吴邦国委员长在十一届全国人大常委会第二次会议闭幕时讲到，要着手开展法律清理工作。2009年两会期间，吴邦国委员长再次强调了法律清理的重要性，明确指出，为实现党中央提出的到2010年形成中国特色社会主义法律体系这个目标，“我们要按照党的十七大精神，在提高立法质量的前提下，一手抓法律制定，一手抓法律清理，努力在形成中国特色社会主义法律体系上迈出决定性步伐”。2008年7月至2009年8月，全国人大常委会对我国现行有效的200多件法律开展了全面的清理工作，废止了8部法律和有关法律问题的决定，修改了59部法律的141个条文，较好地解决了我国法律规定中存在的与经济社会发展明显不适应和相互不协调的问题，使法律清理工作取得了重要阶段性成果。地方性法规作为中国特色社会主义法律体系的重要组成部分，必须紧跟国家法律清理工作的步伐，根据经济社会的发展和国家法律、行政法规的修改，不断加以完善，并妥善处理好法规的稳定性与变动性、现实性与前瞻性、原则性与可操作性的关系。因此，通过法规清理及时修改、废止那些与形势发展不相适应的法规，是维护中国特色社会主义法律体系科学、统一、和谐的内在要求，有利于促进中国特色社会主义法律体系的形成和不断完善。——适应生态文明的需要。加快经济发展方式转变和结构调整，提高可持续发展能力，是我国经济健康发展的必由之路。当前国内外经济极其严峻的形势，既提出了前所未有的挑战，也带来了前所未有的机遇，把国际金融危机对经济结构调整形成的压力转化为动力，变挑战为机遇，努力形成新的经济增长点和新的竞争优势，是今后发展的出路所在，也是实现又好又快发展的必然途径。我市已进入了加快经济发展方式转变和经济结构调整、增强综合竞争力和可持续发展能力的重要时期，经济发展中的结构性、资源环境性矛盾和问题日益凸显。面对经济环境的深刻变化，市委先后出台了一系列有关生态文明建设的重大政策措施，这些重大决策部署必须要有法律制度的推动和保障。因此，按照科学发展观的要求，对我市现行地方性法规进行清理，找出法规中不适应进一步扩大改革开放和经济社会发展，以及与改善民生、维护民权、促进和谐不相协调的突出问题，使地方性法规准确反映和体现所调整社会关系的客观规律，这对于从法律制度上推动科学发展，更好地发挥法规在我市生态文明建设中的规范、引导和保障作用，具有十分重要的意义。这次法规清理的一个重要内容就是着力消除不适应当前经济社会发展形势要求的制度性障碍，解决地方性法规中影响和制约经济发展方式转变和经济转型升级的突出问题，通过修改、完善具体的法律制度，更好地发挥地方立法在推进经济转型、推动改革创新中的积极作用。——满足立法质量的要求。立法质量决定着法规的生命力，提高立法质量始终是地方立法工作的着力点。贵阳市人大常委会自有地方立法权以来，认真履行职权，先后制定了地方性法规84部，废止16部，现行有效的地方性法规68部，取得了可喜的成果。这些法规对保障宪法和法律在我市的遵守和执行，保障和促进经济社会发展，加强城市管理和环境保护，推进民主法制建设起到了重要的作用，对推进我市生态文明建设营造了良好的法制环境。随着经济和社会事业的快速发展，特别是国家行政许可法的颁布实施和我国加入世界贸易组织后所面临的新形势新任务，市人大常委会先后两次对我市地方性法规进行了集中清理，相继修改和废止了一批法规，维护了国家法制的统一和尊严，推动了我市经济和社会的快速健康发展。开展法规清理工作实际上是地方立法工作自我修正、自我完善的过程，是更好地实施科学立法、民主立法，提高立法质量的重要途径。在法规清理工作中，通过发现问题，总结经验教训，为以后的地方立法提出改进措施，使地方立法工作更加符合客观实际，使法规规范中权力和权利、权力与责任、权利与义务相互关系设置更加科学合理，推动地方立法工作更上一个新的台阶。“体检”启动：记录“清理日记”本次法规清理工作量大、涵盖面广、综合性强、要求高、任务重,因此，贵阳市人大常委会制定了有计划、分步骤的“清理日记”，从工作部署、法规清理、集中审查和分类处理四个环节，全面启动了对地方性法规的“大体检”。工作部署——4月4日，法制室根据全国人大法工委和省人大常委会下发的两个《意见》，结合我市工作实际，及时拟定出《关于做好我市地方性法规清理工作的实施方案》。——4月13日，贵阳市第十二届人大常委会第87次主任会议通过了《实施方案》。——4月14日，法制室立即将《实施方案》及市人大及其常委会制定的现行有效的法规目录，按照各专门委员会各自联系范围进行分类，并重点拟出1999年以前的目录，分送各专门委员会和政府相关部门。——4月21日，召开地方性法规清理工作领导小组会议，安排布置清理法规的各项具体工作。——4月23日，在新闻媒体上发布公告，请广大市民和社会各界提意见和建议。法规清理——4月中旬至5月底，各专门委员会对各自联系范围内的地方性法规进行梳理，查找存在的问题，会同政府法制部门组织其各部门充分协商、深入论证，共同研究提出处理意见和建议。市人大法制委重点负责对涉及人大制度建设方面的地方性法规进行梳理，并从面上综合梳理市人大及其常委会制定的全部现行有效的地方性法规。——5月20日，召开地方性法规清理工作领导小组办公室会议，了解清理工作的进展情况，收集、研究清理过程中发现的问题和意见。——5月底，各专门委员会将地方性法规清理提出的书面处理意见送交市人大法制委进行汇总。集中审查——6月初，通过召开座谈会、论证会以及发放征求意见函等多种方式，征求市政府、市政协、各区、县（市）人大常委会、部分人大代表和市民对法规清理的意见和建议。——6月至7月中旬前，法制室将各方面提出的问题、处理意见和建议进行汇总、整理和分析后，与相关专门委员会和市政府法制部门组成调研论证小组，采取“走出去、请进来”的方式深入有关部门和基层单位，加强与省人大法制委、法工委沟通协调，对清理法规的初步意见进行充分的研究论证。分类处理——7月底，法制室在充分调查研究的基础上，根据不同情况，区分轻重缓急，按照废止、修改、作出解释、督促制定配套规章和纳入立法规划或者年度立法计划进行修改等方式，分类予以处理，拟出清理情况报告草案，征求省人大法规清理工作组意见后，报地方性法规清理工作领导小组讨论通过。——8月初，法制室提出清理情况报告，报主任会议审议。——10月底以前，完成废止和修改法规的立法程序，并报省人大常委会批准。其他需要修改的，列入立法规划或者年度立法计划，适时加以修改。——12月底以前，将清理情况上报省人大法制工作委员会和全国人大常委会法工委。“体检”重点：关注“硬伤法规”这次法规清理工作的范围是1986年以来，市人大及其常委会制定的全部现行有效的68部地方性法规。清理的重点，是1999年以前制定且没有作过系统修改的21部地方性法规，法规内容上，着重解决法规中存在的明显不适应、不一致、不协调的问题，即要重点关注“硬伤法规”：——法规规定已经明显不适应经济社会发展和我市生态文明建设需要的问题。法律作为上层建筑，是经济基础的反映，取决于一定历史时期所处的客观物质条件，当相应的客观物质条件发生了变化，法律就要随之作出相应的调整和修改。目前，随着社会主义市场经济的深入发展，经济体制发生了很大的改变，在计划经济条件下制定的法规，一些内容已经不能适应现在的经济社会形势，并且随着我市生态文明建设的纵深推进，一些法规的不适应性已经凸显出来，迫切需要调整和修改。——法规规定与宪法、法律、行政法规规定不一致的问题。地方立法必须始终坚持社会主义法制统一原则，使制定的地方性法规与上位法的规定和基本精神相一致，做到不抵触、不越权。近年来，全国人大及其常委会几次修改宪法，并制定和修改了一大批法律。在这种形势下，原来制定的地方性法规出现了与上位法不一致的情况，需要认真对照。这是本次法规清理工作的重中之重。如：地方性法规设置处罚性规定应当遵循合法性原则，即地方性法规应当在法律、行政法规所规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度范围内去设置规定，我市一些地方性法规中的处罚性规定就存在上述问题。——法规之间规定明显不协调以及有些法规操作性不强的问题。地方性法规除了必须保持与上位法的统一外，还必须做到相互之间协调一致，操作性强，这是法律体系保持统一的内在要求，也是维护市场秩序，提高管理水平，保护公民、法人或者其他组织合法权益的应有之义。——法规中设定的行政许可不合法、不合理的问题。地方性法规中的行政许可有的有上位法依据，有的没有。对法律、行政法规设定的行政许可进行清理，属于全国人大及其常委会和国务院的职责。这次法规清理工作，主要是针对我市地方性法规中自行设置的行政许可。地方性法规设定行政许可：一要合法，二要合理，即不仅应当依照法定的权限、范围和条件，还要符合公平、正义、客观、适度的法律精神。我市的一些地方性法规中设定的行政许可，有的出台于《行政许可法》颁布实施之前，有的所依据的上位法已经修改或废止，存在与行政许可法或现行上位法的规定不相符等问题。（作者单位：贵阳市人大法制委）把住规划“龙头”建设生态文明城市张宏2010年5月11日，贵阳市第十二届人大常委会第二十四次会议对《贵阳市城乡规划管理条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）进行了审议。该《法规（草案）》的制定，贯穿了生态文明的理念。城乡规划是城市发展的龙头，是政府统筹安排城乡发展、合理开发利用自然资源、保护生态和自然环境、合理布局空间、改善民生、提高人民群众的居住环境和居住质量、维护社会公平公正的重要依据。温家宝总理指出，城乡规划“是一项全局性、综合性、战略性的工作，涉及政治、经济、文化和社会生活等各个领域。”建设生态文明城市，是尊重和维护自然，实现人与自然、人与人、人与社会和谐共生；是以人为本，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路；是建设资源节约型社会、环境友好型社会，实现经济社会可持续发展；是落实科学发展观的必然要求；是现代社会发展的必由之路。中共贵阳市第八届委员会第四次全体会议通过《中共贵阳市委关于建设生态文明城市的决定》，明确了以“创造良好的居住环境、人文环境、生产环境、生态环境”的生态文明城市作为贵阳市城市发展的定位和目标。1997年7月22日、２００１年2月23日贵阳市先后颁布了《贵阳市城市规划管理条例》《贵阳市村镇规划建设管理办法》，这两个地方性法规施行以来，对引导贵阳市城乡建设和社会经济发展发挥了极其重要的作用。随着贵阳市经济社会的快速发展和城镇化进程的进一步加快，以前那种建立在城乡二元结构上的规划管理制度，以及就城市论城市、就乡村论乡村的规划制定与实施模式，已经不适应生态文明城市建设的现实需要。２０1０年3月1日，《贵阳市促进生态文明建设条例》正式施行，该法规对贵阳市的规划管理工作提出了更高的要求。为了城乡社会经济全面协调、可持续发展，建立城乡一体化的规划管理体系，制定《贵阳市城乡规划条例》的立法时机与条件已经成熟，打破就城市论城市、就乡村论乡村的规划制定与实施模式，顺应时代的发展，以适应城乡规划建设一体化的发展要求。为提高城乡规划的严肃性，避免规划的独断、随意性，建立科学、民主的决策机制，条例规定了贵阳市城乡规划建设委员会的职能是指导、协调、监督城乡规划工作以及对城市重要规划进行审查，这对下一步条例的实施将起到积极推动作用。城乡规划条例是城乡建设和规划管理的依据，一经通过，未经法定程序不得修改。城乡规划的制定是一项科学性、严肃性的工作，是政府组织、部门合作、专家论证、公众参与的成果。城乡规划的制定是政府依据法律、法规、规章以及各类技术标准和规范，按法定程序报经本级人民代表大会常务委员会审议。并且将城乡规划草案通过媒体或者在公共场所予以公告，采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。根据常委会审议意见和专家、公众的意见修改后的城乡规划，在经省政府审查同意后，报国务院审批。各类城乡规划应当在上一层次城乡规划的基础上编制,需要编制特定地区规划和专项规划，应当与控制性详细规划相衔接。城乡规划的修改，严格按照《中华人民共和国城乡规划法》和相关法律、法规规定的程序、权限进行修改。修改后的城乡规划应当向社会公布。这一系列城乡规划制定、修改的法定程序，目的就是保障城乡规划的严肃性、稳定性。城乡规划的制定和实施中，城市设计关乎城市规划布局、城市面貌、城镇功能，是城市发展的灵魂。通过对空间布局及景观标志的设计和美化，创造优美的环境，既能使居民增加幸福感，又能激励城市进取精神，并且能够带来整个城市范围内的良性发展。针对贵阳市城市设计杂乱、没有特色的现状，城乡规划主管部门在编制城市控制性详细规划的过程中，对主要道路两侧和重要地段进行城市设计，并将城市设计方案纳入控制性详细规划成果管理。从而使城市的公共空间、街墙界面、建筑高度、整体材质色彩等系统设计和建设有序、美观，既适应贵阳城市建设发展的客观需要，丰富了人民群众的生活需求，又体现城市个性和精神特质。任何好的制度和规定关键在于执行。城乡规划的实施和管理是政府公共管理职能之一，城乡规划主管部门一定要严格依法办事，加强监督监察，严格执法，依法追究违反城乡规划的违法行为。在核发选址意见书及颁发建设用地规划许可证、建设工程规划许可证时，要严格依法把关，不符合总规、详规的，一律不得核发“一书、两证”；建设项目已经明确建筑密度、建筑高度、容积率等规划条件的，不得随意修改；要加强城乡规划相关活动的监督监察，采取定期报告、规划督察、行政监察、社会监督、信息公开、部门联动等方法，加强对城乡规划编制、审批、实施、修改的监督监察，并下派城乡规划监督员，发挥基层城乡规划监督员的监督作用；城乡规划主管部门要加强规划区内已审批建设工程批后的全程跟踪管理，对建设项目基础施工、顶层封顶等建设全过程的跟踪监督，对临时建筑的依法审批和拆除；公开各类城乡规划信息，接受单位和个人查询，受理有关单位、组织、个人对违反城乡规划行为的投诉、举报，并将查处情况答复举报、投诉人；加强城乡规划执法人员的管理，提高执法素质，打造城乡规划执法队伍依法、廉洁的形象；对城市建设工程“长高、长胖”等等违法现象，要加大查处力度，依法追究违法行为，保障城乡规划的严肃性，促进城乡建设健康、有序发展