2017行政执法考试培训课件-行政复议法

学习参考学习参考中华人民共和国行政复议法 （1）第一章行政复议制度的基本认识概念行政：由行政机关进行的活动复：重新、再次议：议决，审议并决定特点裁决纠纷具有被动性，不告不理”具有较强的程序性优势对当事人而言，比较经济地保护其合法权益对行政机关而言，获得了纠正违法或不当行政行为的又一次机会，促使行政机关依法行政对法院而言，减轻诉讼负担行政复议制度的法律依据1989年〈行政诉讼法》颁布：当事人可以选择复议或诉讼，复议后可以诉讼，法律法规另有规定的除外（第37条）；（修法后第44条）。1990年国务院发布实施行政复议条例》。1999年全国人大常委会公布施行行政复议法》。2007年国务院公布施行行政复议法实施条例》。2009年只是对复议法的第30条进行了修正，将征用“改为征收”，其余内容并未有所修正。中华人民共和国行政复议法（2）行政复议法实施条例与行政复议法的关系从1999年〈行政复议法》实施以来，各地积累了一些经验，也发现了具体制度上存在的问题，2007年推出实施条例目的在于总结行政复议实践经验 ，把行政复议法规定的各项制度具体化，进一步增强行政复议制度的可操性性。实施条例对行政复议法》第3、7、9、14、15、18、20、23、28、29、30、33、37条进行了解释。实施条例中的具体内容包括完善了行政复议申请制度、细化了行政复议受理方式、创新了行政复议审理方式、进一步明确了行政复议决定的权限与程序专章规定了行政复议工作的指导和监督。行政复议与行政诉讼的关系新行诉法第44条，第45条：两个月的复议期限，然后在15日内起诉；逾两个月的期不作决定的，逾期之日起15日内起诉。问题：行政诉讼与行政复议，既然在程序上有这种连接性，那么，两者究竟有何相同或不同？行政复议与行政诉讼的相似之处行政——都针对行政机关违法行为范围——受理案件的范围也大体相当

程序一一都具有相当的程序性行政复议与行政诉讼的区别受理机关不同可否一并针对抽象行为不同，但行政诉讼法修改后基本一致裁决权限不同中华人民共和国行政复议法（3）新行政诉讼法对复议制度的影响第26条第二款经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。无论何种情形，复议机关都要作为被告参加行政诉讼。复议机关行政应诉案件大幅增加一组数字：以山东省为例，2第一章5年办理行政应诉案件13546件，比2第一章4年增加了5696件，同比增长72.6%。2014年2015年出庭应诉工作压力增加，行政负责人出庭应诉成为焦点一段体验：应诉人员既经历过一天内开7个庭的紧张节奏，也经历过5天内奔波于4个城市的紧张行程。”

第二章行政复议制度运行的现状行政复议的现状与问题之一行政复议制度功能作用尚未得到充分有效发挥 。行政复议解决纠纷的功能不足，大量行政争议还游离于法律平台、特别是行政复议渠道之外。未经复议直接向法院提起行政诉讼的案件比重 ：70%以上。行政复议案件的数量：多年维持在7-8万件。大量行政争议不能通过行政机关的自我监督、纠错、约束机制而实现行政法治，增加了社会摩擦力和运行成本。行政复议的现状与问题之二从行政机关领导到社会大众对行政复议的认知度和认同度不足 。市、县两级政府的行政复议能力十分薄弱，机构不健全，编制不到位，队伍不稳定。一组数据：据统计青海、福建、江西、山东的369个县级政府中，有90个根本没有办理过一起行政复议案件。行政复议的现状与问题之三复议制度和程序设计不善影响复议制度的功能发挥 。不积极受理案件调解和解尺度不均衡审理机制不够公开透明行政复议决定履行缺乏刚性约束维持率偏高行政复议效率不高小结如果行政复议机制能恪守法治原则、高效便捷地处理争议，具有良好的公信力，当事人自然会更多地选择它，而不再求助于更复杂的诉讼机制。中华人民共和国行政复议法 （4）第三章行政复议制度的改革尝试番号目乐2006年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合下发〈关于预防和化解行政争议健全行政争议解决机制的意见》中办发2006〕27号）对当前国家健全行政争议解决机制进行重新定位和分工 。肯定行政复议是解决行政争议的重要渠道。确定主化解”的基本要求，即力争把行政争议化解在基层、化解在初发阶段、化解在行政程序中，明确了以政府为主导的纠纷解决机制的发展方向 。2006年10月，党的十六届六中全会通过的〈中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确提出加快建设法治政府，全面推进依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，健全行政执法责任追究制度，完善行政复议、行政赔偿制度。”试点改革进程2006年12月，国务院召开全国行政复议工作会议，对有条件的地方和部门可以开展行政复议委员会的试点”作出了具体部署。黑龙江省哈尔滨市率先开展行政复议委员会试点工作。2007年7月，国务院召开全国市县政府依法行政工作会议，再一次明确提出市县政府要认真贯彻行政复议法及其实施条例，进一步加强和改进行政复议工作。2008年3月，温家宝总理在第十一届全国人民代表大会第一次会议上所作的政府工作报告中再次明确要求健全行政复议体制”。2008年8月，国务院法制办在贵阳市召开行政复议委员会试点工作会议 ，总结TOC\o"1-5"\h\z交流有关情况和经验，进一步听取开展试点工作的意见并部署试点工作 。2008年8月，国务院法制办在贵阳市召开行政复议委员会试点工作会议 ，总结交流有关情况和经验，进一步听取开展试点工作的意见并部署试点工作 。2008年9月，国务院法制办印发〈国务院法制办公室关于在部分省、直辖市开展行政复议委员会试点工作的通知》旧法[2008]71号、以下简称〈通知》），确定以下8个省、直辖市为行政复议委员会试点单位：北京市、黑龙江省、江苏省、山东省、河南省、广东省、海南省、贵州省。2010年4个省自主加入试点：内蒙、湖北、重庆、福建。12个省共确定60个单位参加试点。2014年复议委员会试点已经扩大到了21个省份。试点改革主要内容集中管辖权改革后的相对集中管辖权，是将各政府部门的行政复议管辖权收归本级人民政府统一行使，以实现复议管辖权的有效集中与合理分配。改革成效：有利于畅通相对人的复议申请渠道有利于复议资源的集中和整合有利于复议队伍的建和稳定典型代表：浙江省新设行政复议局、浙江义乌成立行政复议局；广东佛山相对集中行政复议管辖权改革等。,试点城市集中单位,相时集中行政复议杈范雷例外备注浙江义乌义乌市行政复议局（挂牌无编制）K上级政府对口主管部门原则上不再受理对义乌市相应部门提出的行政复议申请二3义乌市政府相关部门的行政复设职权由市政府统一行便,涉及海关.金能、国税"外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的行政叁设案件「仍按行政复议法规定处理.;上海市 （自由贸易区）上海市政府法制办涉及自贸区管委会；浦东新区政府；市政府工作部门及其派驻目贸试验区的机构，.由其管理的法律法规橙权组织的复谀，案件.浦东新区政府行使相对柒中管售权后，市纵政府不再行使相应管辖权a浦东新区法制办：涉及浦东新区政杵工作部门及其管理的这碑法规授权建织；市级行政机美垂直领导的浦东新区相关机构的复议案件「,广东佛山佛山市法制局：佛山市政府相美部门的行政复议职权由市政府统一行使。夏议决定书盖原部门公章:：中华人民共和国行政复议法 （5）建立复议委员会改革成效：有利于避免审而不决，决而不审的制度困境有利于解决行政复议工作非中立性的问题有利于改善行政复议权威性不足的问题典型代表：哈尔滨模式、北京模式哈尔滨模式：将法制机构的复议职能为行政复议委员会所吸收 。复议案件按照事实情况的难易程度，在程序上以简易与一般形式进行分别处理，其中一般程序的运用占到多数。简易程序案件由复议委员会办公室负责处理，一般程序案件则由复议委员会的案件议决会进行审议 ，但是复议决定依然以行政复议机关的名义予以签发。北京模式：普通类案件是由政府复议机关负责处理，但若遇到事实不清、法律适用存疑的重大、疑难类案件，则交由行政复议委员会议决，并出具审理意见书，作为行政复议机关作出复议决定的参考建议，政府复议机关对复议案件的处理依然占到多数。与哈尔滨模式相比较，北京模式中的复议委员会在性质上更接近于一种咨询机构，主要负责研究行政复议中的重大疑难问题，为复议工作提供专业知识上的协助。人员组成委员人数i案件审议：情况卜一』 案窜会组成程序规则主任、常务副主任、副主任委员至2015年朦.1 学说么.5F名委员।非常任委员占多断申请人可以选释委员一-人-票1常任委员法制办人员rI?少数服从备上海委员非常任委员3学专家、律师、人大代黑、政协1委员等41门八：3亏十八|R起重大，复杂、疑难累件审议由数原则;审议意见法制办不得改变口委员会主任，副主任. i单位委员：昂政府部门）35委员人数为一人一票一偶山,非常任.; ; 委员；；社会专家、律师、人大代表，乡贤:等-30革敬,常任委员1/3以上少数服从多；数原则.中山任员*委市政府、依法治市办、监磁局1法制局人员组成（排除有行政执法权的行政机美）14非常任委员应多于常任委员-人-票.少数度从务数原则，非常任： ; 委员艺学学者，律师，人大代表、政协委员等24程序改善复议法规定了书面复议原则例外：调查或听取申请人、被申请人和第三人的意见。但这并不意味着双方或三方同时到场、互相质证的开庭审”。不含有禁止单方面接触”的公正要求，因而很容易导致偏私。利用听证的方式听取当事人的意见，很大程度上弥补了复议程序上的缺陷。议决式审案也是程序再造。典型代表：集中于对书面审查以外的公开类审理方式，如听证与调解的广泛尝试。如浙江省相继出台了行政复议案件调解处理规则》、浙江省行政复议听证规则强化行政纠纷的解（实行）》等法律规范，积极地推进行政复议案件听证审理决。强化行政纠纷的解广东省的程序改革则更为彻底和司法化。在复议案件的审理程序中，听证审查是原则，除简单类案件可以进行书面审查外，其他均实行听证审理。自2第一章5年始，广东省便着手开始在各市推行行政复议庭建设 ，进行庭审直播。第四章行政复议法的修法方向行政复议法修法展望方向之一：重塑组织机构建立专门的行政复议局强化复议委员会的咨询功能强化复议队伍的建设方向之二：集中案件管辖一方面制度的设计可以解决人手与资源不足的问题；另一方面，集中管辖权可以使行政系统内部逐渐地形成一套解决问题的专门体系，这个专门体系专长于纠纷争议的有效解决。相对集中行政复议管辖权在现阶段与现有法律存在一定的矛盾冲突 ，所以在复议制度改革的过程中，应配套修改相关法律法规，确保日后制度发展的有效可行。方向之三：改革审理程序实践中，相对人在听证的过程中感受到了程序的公正，