F04：公共部门的经济职能课件

第四章：公共部门的经济职能1

第四章：公共部门的经济职能1第一节：公共部门经济职能历史演进重商主义古典自由主义新自由主义思潮第二节：资源配置职能公共部门履行资源配置职能的原因公共部门参与资源配置方式2第一节：公共部门经济职能历史演进2第三节：调节收入分配职能初次分配再分配第三次分配洛伦兹曲线基尼系数第四节：促进经济稳定发展职能经济稳定：经济增长和经济发展3第三节：调节收入分配职能3第一节：公共部门经济职能历史演进混合经济下西方学者从不同立场、角度出发，对公共部门的经济职能进行研究，形成了众多学说:A:资本主义萌芽时期的“国家主义经济”阶段B:资本主义自由竞争时期的“守夜人”阶段C:垄断资本主义时期的“看得见的手”阶段D:20世纪70年代以来的政府“球场裁判“阶段4第一节：公共部门经济职能历史演进混合经济下4A:资本主义萌芽时期的“国家主义经济”阶段政府采取重商主义的经济政策:mercantilism一、背景：重商主义（16—18世纪）是封建主义之后，西欧资本原始积累时期的一种经济理论，是资产阶级最初的经济学说。二、观点：主张国家干预经济生活，禁止金银输出，增加金银输入，政府应当对社会经济活动施加必要影响以增进国家财富。把货币视为财富的唯一形式，把商品流通视为财富的源泉，把对外贸易视为资本原始积累。三、代表人物：英：威廉.司塔福特（WilliamSittaford）和托马斯.孟（ThomasMun）5A:资本主义萌芽时期的“国家主义经济”阶段政府采取重商主义的B:资本主义自由竞争时期的“守夜人”阶段政府采取古典自由主义经济政策一、代表人物与主张：亚当·斯密特别强调私有财产与政府之间的联系，认为政府的作用主要是保护财产：1.保卫本国不受他国侵犯；2.保护社会成员的财产和人身不受他人侵犯；3.建设和维持一些公共工程和公共事业；4.政府的收入不能使人民负担沉重，政府应当是节俭的政府。6B:资本主义自由竞争时期的“守夜人”阶段政府采取古典自由主义二、评价1.政府在社会经济生活中扮演“守夜人”和“警察”的角色。2.斯密确立的古典自由主义，在19世纪得到进一步系统阐述，并形成纯市场经济学说，认为仅靠市场机制就可以实现资源的优化配置，甚至提出“管得最少的政府是最好的政府”。托马斯·潘恩ThomasPaine3.后逐步演变为新古典经济自由主义。从政府的经济职能的角度来看，它们都强调自由放任，反对政府对经济的过分干预。7二、评价1.政府在社会经济生活中扮演“守夜人”和“警察”的角C:垄断资本主义时期的“看得见的手”阶段政府采取国家全面干预经济政策一、背景：1929-1933世界性经济危机，给各个资本主义国家以沉重打击，整个资本主义国家的生产力水平几乎倒退了近半个世纪。20世纪50年代和60年代，政府全面干预的市场经济使西方国家经历了一段空前繁荣的时期，物价稳定，失业率降低，经济快速增长。二、凯恩斯主义在西方国家的政府经济干预行为实践中证明了其积极效果。凯恩斯主义达到了顶峰，在学术界、政界和商界都占有统治地位。8C:垄断资本主义时期的“看得见的手”阶段政府采取国家全面干预D:20世纪70年代以来的政府“球场裁判“阶段政府采取“混合经济”政策：新自由主义一、背景：20世纪70年代，西方各国经济先后遇到了麻烦：通货膨胀加剧，在物价总水平急剧上涨，同时失业也大量增加。“滞涨”使人们对政府干预调节的功效失去信心70年代两次石油危机严重打击了西方各国经济，动摇了凯恩斯主义的基础，出现“政府失灵”9D:20世纪70年代以来的政府“球场裁判“阶段政府采取“混合二、新自由主义思潮构成：货币学派、供给学派、新制度学派、产权学派和公共选择学派等组成的理论群体。1.弗里德曼“自由市场的存在当然不排除对政府的需要，相反地，政府的必要性在于它是‘竞赛规则’的制定者，又是解释和强制执行这些已被决定的规则的裁判者。市场所做的是大大减少必须通过政治手段来决定的问题范围，从而缩小政府直接参与竞赛的程度”10二、新自由主义思潮构成：货币学派、供给学派、新制度学派、产权2.公共选择学派詹姆斯·布坎南JamesMcgillBuchanan提出“政府失灵”概念“市场的缺陷并不是把问题转交给政府去处理的充分理由”，政府与政治本身也具有各种缺陷和不足，政府干预的范围应该尽可能缩小。3.斯蒂格利茨JosephE.Stiglitz20世纪80年代，提出较为温和的国家干预理论市场与政府都不是完美的，需要二者结合市场失灵:公共产品，外部效应、垄断等政府失灵:政府经济行为低效率，增强竞争，消弱垄断，适度分散政府功能，加强政府干预的积极效果112.公共选择学派詹姆斯·布坎南JamesMcgillBu小结1.在这些思想指导下，西方社会已悄然完成了政府经济职能的调整：综合自由市场经济与政府干预之优点，走向政府与市场结合的“混合型”经济。2.市场失灵MarketFailure表明政府干预的必要性；政府失灵GovernmentFailure表明政府干预的有限性。3.要提高政府经济管理行为的有效性，必须处理好政府与市场的关系:看得见的手和看不见的手公共部门主要有哪些经济职能？资源配置职能调节收入分配职能促进经济稳定发展职能12小结1.在这些思想指导下，西方社会已悄然完成了政府经济职能的第二节:资源配置职能一、公共部门履行资源配置职能的原因（一）公共物品或服务的存在公共支出（财政）提供类似灯塔、国防、外交、宇宙空间探索、公安司法、环境保护等公共产品，实现社会资源在私人产品和公共产品之间的有效配置。政府可以直接或者间接提供公共产品。13第二节:资源配置职能一、公共部门履行资源配置职能的原（二）外部效应的存在1.外部效应又成为外部性，外溢性，是指某些行为主体的（经济）活动影响了其他行为主体（第三方）,（前一行为主体）却没有因此而付出成本或获得收益的现象。2.无论存在负外部性还是存在正外部性，都是资源配置低效率的表现。3.私人部门不愿矫正外部效应，不愿承担成本，无法获得收益，于是外部效应的矫正也必须依赖于公共部门。14（二）外部效应的存在1.外部效应又成为外部性，外溢性，是指某（三）不完全竞争状态的存在在不完全竞争状态下，无政府管制下，厂商按照MB=MC法则决定产量水平：价格明显高于MC15（三）不完全竞争状态的存在在不完全竞争状态下，无政府管制下，厂商退出OR政府资助与补贴政府管制：按照边际成本定价法P=MC,厂商价格下降，产量增加，在AC曲线下降的规模经济段生产；MC线在AC线下方，P小于平均成本：亏损：高鸿业教材224-22516厂商退出OR政府资助与补贴政府管制：按照边际成本定价法P=M二、公共部门参与资源配置方式1.通过预算拨款直接提供国防、外交、治安等纯公共产品2.通过发放补贴与私人部门共同提供准公共产品3.开征税收，矫正负外部性；或者发放补贴，矫正正负外部性4.导入竞争机制，抑制人为垄断5.政府规制，减弱垄断的影响

17二、公共部门参与资源配置方式1.通过预算拨款直接提供国防、外第三节：调节收入分配职能一、我国的收入分配政策回顾与现实差距？建国—改革开放之前改革开放之初—19931993—2005十六届五中全会2005十六届五中全会——18第三节：调节收入分配职能一、我国的收入分配政策回顾与现实差2007十七大：组合拳1.“合理的收入分配制度是社会公平的重要体现”2.“提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。”3.“逐步提高扶贫标准和最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。”

4.“创造条件让更多群众拥有财产性收入。”5.“强调创造机会公平，整顿分配秩序”6.“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平”初次分配？再分配？第三次分配？192007十七大：组合拳1.“合理的收入分配制度是社会公平的重最早提出第三次分配方式：厉以宁；1994《股份制与市场经济》书中指出：市场经济条件下的收入分配包括三次分配。第一次是由市场按照效率原则进行的分配。第二次是由政府按照兼顾公平和效率的原则、侧重公平原则，通过税收、社会保障支出等这一收一支所进行的再分配。第三次是在道德力量的作用下，通过个人自愿捐赠而进行的分配:慈善事业20最早提出第三次分配方式：厉以宁；1994《股份制与市场经济》二、政府调节收入分配含义公共部门（政府）运用各种政策手段对由市场体系决定的收入分配状况进行调节，解决收入分配的不公平问题。ParetoOptimum：资源配置有效率，并没有说明已实现收入的公平分配，政府干预不可或缺市场突出收入的效率，政府掌控收入的公平，收入差距过大有政府缺位的部分原因。21二、政府调节收入分配含义公共部门（政府）运用各种政策手段对由三、收入差距的衡量公共经济学认为,收入分配结果的公平化不等于平均化，它允许存在一定的收入差距，只是强调收入差距应控制在与效率相适应的水平上。收入差距衡量：洛伦兹曲线LorenzCurve基尼系数GiniCoefficient黄教材错误更正338：基尼系数错误22三、收入差距的衡量公共经济学认为,收入分配结果的公平化不等于绝对平等线:OL绝对不平等线:OHL基尼系数:A/A+B23绝对平等线:OL23四、政府协调收入分配的方式1.征收个人所得税、消费税和遗产税，降低高收入者过高的收入水平2.安排社会保障支出，提高低收入者过低的收入水平3.增加公共投资，创造更多的受教育机会和就业机会4.颁布劳动者权益保护法等法规以反对歧视5.扶持工会等对抗垄断组织24四、政府协调收入分配的方式1.征收个人所得税、消费税和遗产税第四节：促进经济稳定发展职能一、经济稳定EconomicStabilization是指公共部门为了增进社会福利，运用宏观经济政策有意识地干预经济运行，实现经济增长和经济发展。二、经济增长：通常被定义为产量的增加，包括经济的总产量和人均产量，其实质是规模不断扩大的社会再生产过程和社会财富的增殖过程，单纯的高增长率并不能代表经济发展的最优状态。国内生产总值grossdomesticproduct一定时期内（一个季度或一年），一个国家或地区的经济中所生产出的全部最终产品和提供劳务的市场价值的总值。25第四节：促进经济稳定发展职能一、经济稳定EconomicSeconomicdevelopment三、经济发展：是反映一个经济社会总体发展水平的综合性概念，不仅包括经济增长，而且还包括国民的生活质量，以及整个社会经济结构和制度结构的总体进步，是一个国家经济与社会结构现代化演进过程。1.经济发展涉及的内容超过了单纯的经济增长，比经济增长更为广泛2.经济增长：量——经济发展：质26economicdevelopment三、经济发展：是反衡量指标人均GDP人均能源消费农村人口比重人口预期寿命新生婴儿死亡率识字率等绿色经济GDP:从GDP中扣除自然资源耗减价值与环境污染损失价值后剩余的国内生产总值。27衡量指标人均GDP27本章总结第一节：公共部门经济职能历史演进A:资本主义萌芽时期的“国家主义经济”阶段重商主义B:资本主义自由竞争时期的“守夜人”阶段古典自由主义C:垄断资本主义时期的“看得见的手”阶段凯恩斯主义D:20世纪70年代以来的政府“球场裁判“阶段新自由主义思潮28本章总结第一节：公共部门经济职能历史演进28第二节：资源配置职能一、公共部门履行资源配置职能的原因二、公共部门参与资源配置方式第三节：调节收入分配职能回顾+含义+衡量初次分配？再分配？第三次分配？洛伦兹曲线；基尼系数第四节：促进经济稳定发展职能经济稳定：经济增长和经济发展29第二节：资源配置职能29演讲完毕，谢谢观看！演讲完毕，谢谢观看！

第四章：公共部门的经济职能31

第四章：公共部门的经济职能1第一节：公共部门经济职能历史演进重商主义古典自由主义新自由主义思潮第二节：资源配置职能公共部门履行资源配置职能的原因公共部门参与资源配置方式32第一节：公共部门经济职能历史演进2第三节：调节收入分配职能初次分配再分配第三次分配洛伦兹曲线基尼系数第四节：促进经济稳定发展职能经济稳定：经济增长和经济发展33第三节：调节收入分配职能3第一节：公共部门经济职能历史演进混合经济下西方学者从不同立场、角度出发，对公共部门的经济职能进行研究，形成了众多学说:A:资本主义萌芽时期的“国家主义经济”阶段B:资本主义自由竞争时期的“守夜人”阶段C:垄断资本主义时期的“看得见的手”阶段D:20世纪70年代以来的政府“球场裁判“阶段34第一节：公共部门经济职能历史演进混合经济下4A:资本主义萌芽时期的“国家主义经济”阶段政府采取重商主义的经济政策:mercantilism一、背景：重商主义（16—18世纪）是封建主义之后，西欧资本原始积累时期的一种经济理论，是资产阶级最初的经济学说。二、观点：主张国家干预经济生活，禁止金银输出，增加金银输入，政府应当对社会经济活动施加必要影响以增进国家财富。把货币视为财富的唯一形式，把商品流通视为财富的源泉，把对外贸易视为资本原始积累。三、代表人物：英：威廉.司塔福特（WilliamSittaford）和托马斯.孟（ThomasMun）35A:资本主义萌芽时期的“国家主义经济”阶段政府采取重商主义的B:资本主义自由竞争时期的“守夜人”阶段政府采取古典自由主义经济政策一、代表人物与主张：亚当·斯密特别强调私有财产与政府之间的联系，认为政府的作用主要是保护财产：1.保卫本国不受他国侵犯；2.保护社会成员的财产和人身不受他人侵犯；3.建设和维持一些公共工程和公共事业；4.政府的收入不能使人民负担沉重，政府应当是节俭的政府。36B:资本主义自由竞争时期的“守夜人”阶段政府采取古典自由主义二、评价1.政府在社会经济生活中扮演“守夜人”和“警察”的角色。2.斯密确立的古典自由主义，在19世纪得到进一步系统阐述，并形成纯市场经济学说，认为仅靠市场机制就可以实现资源的优化配置，甚至提出“管得最少的政府是最好的政府”。托马斯·潘恩ThomasPaine3.后逐步演变为新古典经济自由主义。从政府的经济职能的角度来看，它们都强调自由放任，反对政府对经济的过分干预。37二、评价1.政府在社会经济生活中扮演“守夜人”和“警察”的角C:垄断资本主义时期的“看得见的手”阶段政府采取国家全面干预经济政策一、背景：1929-1933世界性经济危机，给各个资本主义国家以沉重打击，整个资本主义国家的生产力水平几乎倒退了近半个世纪。20世纪50年代和60年代，政府全面干预的市场经济使西方国家经历了一段空前繁荣的时期，物价稳定，失业率降低，经济快速增长。二、凯恩斯主义在西方国家的政府经济干预行为实践中证明了其积极效果。凯恩斯主义达到了顶峰，在学术界、政界和商界都占有统治地位。38C:垄断资本主义时期的“看得见的手”阶段政府采取国家全面干预D:20世纪70年代以来的政府“球场裁判“阶段政府采取“混合经济”政策：新自由主义一、背景：20世纪70年代，西方各国经济先后遇到了麻烦：通货膨胀加剧，在物价总水平急剧上涨，同时失业也大量增加。“滞涨”使人们对政府干预调节的功效失去信心70年代两次石油危机严重打击了西方各国经济，动摇了凯恩斯主义的基础，出现“政府失灵”39D:20世纪70年代以来的政府“球场裁判“阶段政府采取“混合二、新自由主义思潮构成：货币学派、供给学派、新制度学派、产权学派和公共选择学派等组成的理论群体。1.弗里德曼“自由市场的存在当然不排除对政府的需要，相反地，政府的必要性在于它是‘竞赛规则’的制定者，又是解释和强制执行这些已被决定的规则的裁判者。市场所做的是大大减少必须通过政治手段来决定的问题范围，从而缩小政府直接参与竞赛的程度”40二、新自由主义思潮构成：货币学派、供给学派、新制度学派、产权2.公共选择学派詹姆斯·布坎南JamesMcgillBuchanan提出“政府失灵”概念“市场的缺陷并不是把问题转交给政府去处理的充分理由”，政府与政治本身也具有各种缺陷和不足，政府干预的范围应该尽可能缩小。3.斯蒂格利茨JosephE.Stiglitz20世纪80年代，提出较为温和的国家干预理论市场与政府都不是完美的，需要二者结合市场失灵:公共产品，外部效应、垄断等政府失灵:政府经济行为低效率，增强竞争，消弱垄断，适度分散政府功能，加强政府干预的积极效果412.公共选择学派詹姆斯·布坎南JamesMcgillBu小结1.在这些思想指导下，西方社会已悄然完成了政府经济职能的调整：综合自由市场经济与政府干预之优点，走向政府与市场结合的“混合型”经济。2.市场失灵MarketFailure表明政府干预的必要性；政府失灵GovernmentFailure表明政府干预的有限性。3.要提高政府经济管理行为的有效性，必须处理好政府与市场的关系:看得见的手和看不见的手公共部门主要有哪些经济职能？资源配置职能调节收入分配职能促进经济稳定发展职能42小结1.在这些思想指导下，西方社会已悄然完成了政府经济职能的第二节:资源配置职能一、公共部门履行资源配置职能的原因（一）公共物品或服务的存在公共支出（财政）提供类似灯塔、国防、外交、宇宙空间探索、公安司法、环境保护等公共产品，实现社会资源在私人产品和公共产品之间的有效配置。政府可以直接或者间接提供公共产品。43第二节:资源配置职能一、公共部门履行资源配置职能的原（二）外部效应的存在1.外部效应又成为外部性，外溢性，是指某些行为主体的（经济）活动影响了其他行为主体（第三方）,（前一行为主体）却没有因此而付出成本或获得收益的现象。2.无论存在负外部性还是存在正外部性，都是资源配置低效率的表现。3.私人部门不愿矫正外部效应，不愿承担成本，无法获得收益，于是外部效应的矫正也必须依赖于公共部门。44（二）外部效应的存在1.外部效应又成为外部性，外溢性，是指某（三）不完全竞争状态的存在在不完全竞争状态下，无政府管制下，厂商按照MB=MC法则决定产量水平：价格明显高于MC45（三）不完全竞争状态的存在在不完全竞争状态下，无政府管制下，厂商退出OR政府资助与补贴政府管制：按照边际成本定价法P=MC,厂商价格下降，产量增加，在AC曲线下降的规模经济段生产；MC线在AC线下方，P小于平均成本：亏损：高鸿业教材224-22546厂商退出OR政府资助与补贴政府管制：按照边际成本定价法P=M二、公共部门参与资源配置方式1.通过预算拨款直接提供国防、外交、治安等纯公共产品2.通过发放补贴与私人部门共同提供准公共产品3.开征税收，矫正负外部性；或者发放补贴，矫正正负外部性4.导入竞争机制，抑制人为垄断5.政府规制，减弱垄断的影响

47二、公共部门参与资源配置方式1.通过预算拨款直接提供国防、外第三节：调节收入分配职能一、我国的收入分配政策回顾与现实差距？建国—改革开放之前改革开放之初—19931993—2005十六届五中全会2005十六届五中全会——48第三节：调节收入分配职能一、我国的收入分配政策回顾与现实差2007十七大：组合拳1.“合理的收入分配制度是社会公平的重要体现”2.“提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。”3.“逐步提高扶贫标准和最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。”

4.“创造条件让更多群众拥有财产性收入。”5.“强调创造机会公平，整顿分配秩序”6.“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平”初次分配？再分配？第三次分配？492007十七大：组合拳1.“合理的收入分配制度是社会公平的重最早提出第三次分配方式：厉以宁；1994《股份制与市场经济》书中指出：市场经济条件下的收入分配包括三次分配。第一次是由市场按照效率原则进行的分配。第二次是由政府按照兼顾公平和效率的原则、侧重公平原则，通过税收、社会保障支出等这一收一支所进行的再分配。第三次是在道德力量的作用下，通过个人自愿捐赠而进行的分配:慈善事业50最早提出第三次分配方式：厉以宁；1994《股份制与市场经济》二、政府调节收入分配含义公共部门（政府）运用各种政策手段对由市场体系决定的收入分配状况进行调节，解决收入分配的不公平问题。ParetoOptimum：资源配置有效率，并没有说明已实现收入的公平分配，政府干预不可或缺市场突出收入的效率，政府掌控收入的公平，收入差距过大有政府缺位的部分原因。51二、政府调节收入分配含义公共部门（政府）运用各种政策手段对由三、收入差距的衡量公共经济学认为,收入分配结果的公平化不等于平均化，它允许存在一定的收入差距，只是强调收入差距应控制在与效率相适应的水平上。收入差距衡量：洛伦兹曲线LorenzCurve基尼系数GiniCoefficient黄教材错误更正338：基尼系数错误52三、收入差距的衡量公共经济学认为,收入分配结果的公平化不等于绝对平等线:OL绝对不平等线:OHL基尼系数:A/A+B53绝对平等线:OL23四、政府协调收入分配的方式1.征收个人所得税、消费税和遗产税，降低高收入者过高的收入水平2.安排社会保障支出，提高低收入者过低的