西部大城市推进义务教育均衡发展实践探索1

PAGEPAGE113《西部大城市推进义务教育均衡发展实践探索》书稿西部大城市义务教育均衡发展实践效果为了贯彻新修订的《义务教育法》和国务院、市政府关于农村义务教育经费保障机制改革的有关精神，重庆市南岸区以“现代化教育窗口，重庆市优质均衡教育典范”为目标，不断改革创新，努力推进义务教育优质均衡发展，建立了均衡化的长效经费保障机制，缩小了校际差距，明显提升了区域硬实力；不断增强了边远薄弱学校教师素质，加强了弱势群体学生教育，呈现出良好的区域优质均衡教育发展文化，促进了南岸区义务教育均衡协调优质高位的发展。均衡化长效经费保障机制的建立 农村义务教育经费保障机制改革是继全面取消农业税之后又一次划时代的重大改革，是进一步减轻农民负担、巩固农村税费改革成果，贯彻对农村和农民“多予、少取、放活”、“工业反哺农业，城市支持农村”方针，维护和发展亿万农民群众的切身利益的重大举措，为农村义务教育注入了新的活力，得民心，顺民意，是社会主义新农村建设的一个亮点，也是构建社会主义和谐社会的重要组成部分，必将有力地促进农村义务教育发展水平的全面提升乃至农村经济社会的持续发展。农村义务教育经费保障机制改革从制度上保障农村孩子享有接受义务教育的机会，是义务教育真正成为面向全体适龄儿童的公平教育。新机制从制度上保证学生不会因贫辍学，有效缓解了贫困家庭学生上学难的矛盾，也为从根本上解决农村义务教育阶段教育乱收费问题提供了制度保证，在最大程度上和最大范围内促进了义务教育的公正、公平，体现了社会主义教育的本质要求。新机制改革的实施，有利于促进政府社会管理和公共服务职能的完善，增强各级政府依法行政的责任意识。农村义务教育是农村最大的公共事业，深化农村义务教育经费保障机制改革，履行政府发展义务教育的公共职能，让公共财政更多地覆盖广大农村，是推进财政体制改革、建立公共财政体制的重要方向，也符合新修订的《义务教育法》关于将义务教育全面纳入财政保障范围、义务教育经费投入由各级政府共同分担的要求。这一重大改革有利于增强各级政府依法行政的责任意识，强化政府的社会管理和公共服务职能，提高政府管理水平和公共服务质量。新机制改革的实施，为农村义务教育的持续健康发展提供了有力的体制保障，从根本上解决了长期困扰农村义务教育的投入责任不明确、总体保障水平偏低、农民教育负担较重等突出问题，为巩固和提高农村义务教育普及水平，缩小城乡之间义务教育发展差距，促进区域内义务教育的高位均衡发展，保持农村义务教育的持续健康发展，促使农村义务教育向更高水平迈进，奠定了坚实的制度基础。进义务教育均衡发展，落实义务教育经费保障机制，是贯彻落实新修订的《义务教育法》和十六届六中全会精神、全面落实科学发展观的重大举措，是巩固提高义务教育、缩小城乡教育差距，促进教育公平的关键，也是推进义务教育均衡发展的重要保障。 2006年6月29日，全国人大常委会第二十二次会议通过了新修订的《义务教育法》。《义务教育法》第二条规定：“国家实行九年义务教育制度。义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业。实施义务教育，不收学费、杂费。国家建立义务教育经费保障机制，保证义务教育制度实施。”党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题决定》要求：“普及和巩固九年义务教育，落实农村义务教育经费保障机制”。为了深化义务教育经费保障机制改革，国务院和市政府先后成立了由国务院领导和市政府领导为组长的深化农村义务教育保障机制工作领导小组，国务院、教育部、重庆市下发了一系列文件，《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》（国发〔2005〕43号）、《国务院关于做好农村综合改革工作有关问题的通知》（国发〔2006〕34号）、教育部下发的《关于进一步做好农村义务教育经费保障机制改革有关工作的通知》、《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市农村义务教育经费保障机制改革暂行办法的通知》（渝办发[2006]28号）等。2005年12月，国务院召开了全国农村义务教育经费保障机制改革工作会议，2006年8月又召开了全国农村义务教育经费保障机制改革电视电话会议。为了保证义务教育经费保障机制改革工作的顺利进行，市政府、市教委领导多次要求：重庆要认真贯彻落实党中央、国务院的精神，认真扎实地做好深化农村义务教育经费保障机制改革，切实把各项政策落实到位。南岸区人民政府副区长杨才明明确指示：农村义务教育经费保障机制改革工作涉及面广，政策性强，要从讲政治的高度，充分认识深化农村义务教育经费保障机制改革的重大意义和艰巨性、复杂性，周密部署，统筹安排，求真务实，扎实工作，把各项改革措施切实贯彻落实到位。党中央、国务院、市委、市政府以这样的决心和力度来抓这项工作，是很少见的，表明对这项工作的重视，也表明推进深化义务教育经费保障机制改革的决心。2006年以来国家、重庆市相继出台的一系列政策措施，对推进义务教育均衡发展提出了明确要求。实施城乡义务教育经费保障机制改革，是重庆市政府今年十二项民生工程之一，是教育改革与发展中的一件大事。完善农村义务教育经费保障机制，推进义务教育均衡发展，是当前打造和谐教育、构建和谐重庆的一项光荣而艰巨的任务。义务教育经费保障机制改革主要有四方面的内容，一是全部免除农村义务教育阶段学生的学杂费，对家庭贫困学生免费提供教科书，对家庭贫困的寄宿生提供生活费补助；二是在免除学杂费的同时，同步提高农村中小学的公用经费；三是建立农村中小学校舍维修的长效机制；四是进一步巩固和完善农村中小学教师工资的保障机制。重庆市政府在此基础上做出了同步免除城市义务教育阶段学杂费的决定。南岸区全面贯彻重庆市政府经济工作会议及全市财政工作会议精神，积极实践科学发展观，主动服务经济社会发展大局，着力保障和改善教科文领域民生，进一步加强管理，以城乡教育统筹发展为目标，改善教育民生，促进教育事业优质均衡发展。多渠道筹措资金，依法加大教育投入力度，完善义务教育均衡发展的经费保障机制，保障均衡教育发展政策实施保障实施义务教育所需经费，是政府责任的最主要体现，也是规范教育收费、追究乱收费行为的治本之策。新修订的《义务教育法》对“经费保障”作了专章规定，第42条规定：“国务院和地方各级人民政府将义务教育经费纳入财政预算，按照教职工编制标准、工资标准和学校建设标准、学生人均公用经费标准等，及时足额拨付义务教育经费。国务院和地方各级人民政府用于实施义务教育财政拨款的增长比例应当高于财政经常性收入的增长比例。”第45条规定：“地方各级人民政府在财政预算中将义务教育经费单列。”南岸区全面实施义务教育经费统筹管理，按照科学发展观的要求，坚持教育优先发展，加大对教育经费的财政投入力度，学校办学经费不足问题较以往有很大改观。从统筹全区教育资源配置，合理教育经费支出负担，全面推进教育均衡化发展，完善了财政对教育投入稳定增长机制，认真落实财政教育投入的法定增长规定和市委市政府对财政教育投入的要求，积极筹措安排资金，为完成教育各项工作任务提供财力保障。同时要建立财政教科文投入的责任考核和绩效评价机制，确保财政教科文投入政策落实到位。进一步加强了对教育费附加、地方教育附加和地方教育基金的征收和管理，教育、财政、税务部门加强了沟通协调，一方面对教育费附加等资金做到应征尽征，另一方面严格按规定将上述资金专用于中小学布局调整、危房改造、改善办学条件和弥补公用经费不足等，不再用于发放教师工资或抵顶教育事业费拨款。由于教育投入是一项支撑经济社会长远发展的基础性、战略性投资，是教育事业发展的物资基础，因此必须要建立健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，大幅度增加教育投入：一是要继续落实好教育经费的“三个增长”的要求和新增教育经费主要用于农村义务教育、“农村税费改革固定性转移支付资金用于教育的比例不低于60%”的规定，逐步提高财政性教育经费支出占国内生产总值的比例，到2012年达到4%；二是继续落实好“两免一补”政策，惠及城乡居民和义务教育阶段学生；三是足额征收教育附加，支持义务教育发展；四是保障义务教育保障经费和公用经费及时、足额拨付到位；五是积极争取国家有关教育项目投入和中央、市级财政转移支付资金，确保农村中小学改造、改善、建设的需要；六是充分调动全社会办教育积极性，探索建立捐资助学、出资办学的机制，鼓励和引导社会资源规范有序地进入教育。科学、合理地核定农村中小学基本经费，并及时足额拨付到位。社会各方面要关心、支持教育，尽力为学校减轻经费开支负担。要按照国家关于义务教育学校基本办学标准，推进农村中小学标准化建设。从2006年起，按照国务院的统一要求，重庆市在全市范围内推行农村义务教育经费保障机制的改革。最近，审计署驻重庆特派办在重庆市农村义务教育经费专项审计调查中发现，重庆市针对农村中小学教学环境差、生活条件艰苦、边远山区师资力量薄弱的实际情况，出台五项配套措施，推动农村义务教育经费保障机制改革的顺利进行，取得了明显的成效。一是增加农村教师津补贴，稳定教师队伍。针对机制改革后，学校服务性收费被取消，教师收入有所下降的实际情况，2006年，重庆市财政安排2.4亿元专项转移支付，按每人每年1800元增加津补贴，解决了20万农村中小学教师待遇问题。二是建立农村边远学校教师特设岗位，并从代课老师中招聘公办教师，缓解农村条件艰苦地区教师短缺问题。2007年，重庆市财政安排专项经费2000万元，增设特设岗位1390人，为边远农村中小学安排了一批年富力强的教师。同时，重庆市通过公开考试，从9658名报考的代课教师中招聘7593名公办教师，并全部充实到条件艰苦的农村学校任教，在一定程度上缓解了边远地区师资力量不足的问题，也有效地促进了城乡教育的均衡发展。三是实施饮水工程，改善农村中小学生活条件。2007年，重庆市财政专项安排资金3000万元，用于解决5002所饮用水困难的农村中小学打井、修蓄水池和供水管道，学校师生喝上了洁净的自来水，改善了农村中小学校的生活条件。四是实施黑板改造项目，改善农村学校的教学条件。2006年，重庆市财政安排专项资金2034万元，投入全市39个区县对农村中小学黑板进行改造，更换黑板1.40万块，维护黑板5.90万块。五是安排专项资金，对43万贫困女童实行“零收费”。在按照新机制的要求实行“两免一补”政策的基础上，2006年，重庆市政府将解决家庭经济困难女童入学问题，作为落实改革政策、惠及贫困家庭的一项措施抓落实。重庆市财政投入2580万元，免除43万贫困女童的作业本费和寄宿学生住宿费，使农村义务教育阶段贫困女童实现了“零收费”。由于重庆市采取上述积极措施，切实减轻了农民负担，稳定了教师队伍，促进了学生回流，有力地推动了改革，成效明显。据重庆市教委反映，2006年免除学杂费的学生人数达到388.5万人，享受面占全市义务教育阶段学生人数的95%。2006年1月至2007年6月期间累计减轻农民负担达19.58亿元。全市小学适龄儿童入学率和初中阶段入学率分别由2005年的99.91%和97.75%，上升到99.95%和98.35%；小学、初中辍学率分别由2005年的0.27%和1.65%下降到0.07%和1.43%。建立了教育、制度、监督并重的长效保障机制加强组织领导，制定实施方案《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市农村义务教育经费保障机制改革暂行办法的通知》（渝办发[2006]28号）下发后，南岸区人民政府及时召开了专题会议，研究部署落实工作，成立了以区教委、财政局、审计局、物价局等有关单位负责人为成员的市义务教育经费保障机制改革领导小组，制定了改革实施方案，成立了相应的领导机构和办事机构，结合实际制定了改革实施方案。明确义务教育经费保障目标明确用5年左右时间，做到义务教育资源配置更加合理、体制机构更加完善；城镇基本消除薄弱学校，学校之间差距明显缩小，义务教育阶段“择校”现象大大减少；大班额减少；广大农村地区学校普遍达到基本办学标准，农村薄弱学校办学条件得到明显改善；校长和教师队伍水平得到整体提升，素质教育全面推进。加强调查研究，落实改革经费义务教育经费保障机制改革涉及面宽，社会影响广泛，为了保障改革工作顺利实施，全区教育系统自下而上开展了专项调查研究工作，对照政策要求，摸清底数。加强了调查研究后，及时发现和解决改革中出现的新问题，及时总结和推广改革中形成的新经验，及时报告本区新机制的实施情况。在此基础上，按照义务教育经费各级政府分担的原则，积极争取和落实改革所需经费。在深入了解和全面掌握当地义务教育发展过程中存在的问题后，从实际出发，制定推进义务教育均衡发展的目标任务和实施方案，规划学校布局、改善办学条件、规范教育管理、提高师资水平和教育质量，努力解决好工作中遇到的困难和问题。加强学习宣传，营造社会氛围义务教育经费保障机制改革是一项艰巨繁杂的系统工程，政策性强，影响面广，为了保证工作顺利进行，营造良好的社会氛围是工作的前提和保障。加强对《义务教育法》的学习和宣传，用法律统一认识、明确责任。新修订的《义务教育法》对我国义务教育制度进行了重新定位，用法律的强制力来保证新制度的实施，明确规定了各级政府承担的相应法律责任。因此，广泛宣传、深入学习《义务教育法》的立法宗旨和根本精神，明确法律责任，成为各级政府和领导的重要任务。一是要充分把握义务教育所具有的强制性、公益性、公平性等特点，真正认识到主要由各级政府设立学校举办义务教育，并建立经费保障机制是国家义务教育制度的根本要求。二是市区两级政府调整公共财政的支出结构，把公共服务领域最基本的义务教育全面纳入财政保障，已不只是能力问题，而更主要体现为意志问题和法律责任。只有用法统一思想认识，用法规范办学行为，才能真正履行好实施义务教育的责任，依法推进义务教育发展进程。一是认真组织教育、财政等有关部门领导和工作人员认真学习好中央和市有关义务教育经费保障机制改革的政策，做到“心中有政策、心中有全局、心中有数据”，统一思想，提高认识，掌握政策，吃透精神，指导工作,进一步统一思想认识，切实增强深化义务教育经费保障机制改革的紧迫性和责任感，认识到了推进义务教育均衡发展是巩固提高义务教育成果、促进教育公平的重要内容，是认真贯彻落实新的《义务教育法》，构建社会主义和谐社会，促进社会公平的一项基础性工作，高度重视，切实增强责任感和紧迫感，真正把这项工作放在心上，抓在手上，摆上位置，抓好落实，“细之又细，深之又深，慎之又慎”，当好参谋，积极出主意、想办法，逐步推进和实施；二是在全区教育系统开展学习宣传工作，将改革精神、主要内容和政策要求传达到每一名教职工；三是面向全社会广泛宣传，通过《重庆日报》、南岸电视台、南岸区教师进修学院网站、电台等媒体集中宣传义务教育经费保障机制改革政策。抓住开学前的有利时机，组织各学校向学生发放宣传单、致家长公开信、宣传卡等多种形式，扩大宣传的广度和深度，把新机制的重大意义、政策内涵、主要措施等宣传到每所学校、每个家庭，使党和政府的这项惠民政策家喻户晓，深入人心，营造良好的改革环境。形成了五结合的工作机制南岸区的义务教育经费保障形成了由教育行政部门一把手要负总责、亲自抓，分管领导积极协助，具体推动，与有关部门密切配合，努力形成在政府统一领导下、积极工作、充分协商、协调行动、共同实施的工作机制。在推进义务教育均衡发展过程中，要切实做到“五结合”：一是把推进义务教育均衡发展与落实农村义务教育经费新机制紧密结合起来，切实保障学校运转和学生就学，将好事办好、办实；二是把推进义务教育均衡发展与加强教师队伍建设紧密结合起来，统筹教师资源，重点加强农村学校和城镇薄弱学校教师队伍建设；三是把推进义务教育均衡发展与加强薄弱学校建设紧密结合起来，办好每一所学校，努力缩小学校之间办学条件差距；四是把推进义务教育均衡发展与保障弱势群体学生接受义务教育紧密结合起来，关注每一个孩子健康成长，努力解决好残疾儿童少年和流动人口子女入学、关注“留守儿童”教育问题；五是把把推进义务教育均衡发展与解决教育热点、难点问题紧密结合起来，努力解决农村学生辍学问题，逐步消除城市择校现象，全面推进素质教育，提高教育质量。统筹好公用经费保障渠道进一步完善了“以区为主”的义务教育管理体制，按照“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的基本原则，落实好各级分项目、按比例分担的义务教育经费保障机制。对已经按政策标准落实了的如上级转移支付资金、原渠道教育经费等经费项目和保障渠道，固定下来，形成长效保障机制。对还没有落实的经费项目和保障渠道要积极落实，切实保证国家规定的义务教育经费保障政策和措施落实到位。 建立健全预算管理制度按照农村义务教育“以区为主”管理体制要求，切实加强区级预算管理。学校预算管理和财务管理由区级财政、教育部门及学校共同组织实施，统一政策，各负其责，各司其职。以学校为预算编制基本单位，将学校各项收支统一编入县级财政预算，并由区级财政部门按照财政国库管理制度办理资金支付。全面推行教育经费预算管理，是新机制和财政四大改革的要求，也是管好用好教育经费，促进教育事业持续、健康发展的重要途径。实行预算管理，既有利于推进依法理财、民主理财和规范理财，又有利于增强学校开支的计划性，提高教育经费使用效益。南岸区人民政府作为义务教育经费的直接管理者和使用者，按照义务教育保障体制改革的要求，认真履行职责，科学合理分配资金，将中小学各项公用经费支出全额纳入财政预算。保证中小学教师工资和学校基本建设经费由各级政府分项目、按比例承担，确保按规定标准的生均公用经费落实到位，并补足其公用经费不足部分，满足学校教师培训、设备购置、取暖费等支出，保证教育教学活动的正常运转。各级学校年初按照相关规定，在校长的统一领导下，由教务、总务、财务和教师代表共同组成预算编制小组，整体把握学校收支情况，合理分配本校的经费资源，按照“量入为出、收支平衡、略有结余”的原则，将有限的资金用于学校最需要的地方，编制好学校的部门预算，遵循“计划开支”的原则，严格按照预算办理各项收支。这种管理体制，既增强了学校资金管理的透明度，又避免无计划开支，有效防止了资金使用的随意性，有效提高了资金的使用效益。统筹好经费管理使用办法完善学校公用经费统管直拨的管理办法，保证每月由财政部门按时直拨到学校，防止欠拨挤占学校公用经费现象，保证学校日常工作正常运转。保证学校建设经费、免费教科书资金、寄宿生生活补助资金专管专用。要把上级转移转移支付资金用于教育部分统一纳入财政预算，由教育行政部门统一管理使用。同时管好用好教育费附加，用于补充改善中小学教学设施和办学条件。强化各级职能科室在资源配置中的责任，积极探索创新教育经费均等化配置的新思路，通过基本建设、转移支付等资金，加大对乡镇薄弱学校的扶持力度，逐步缩小城乡学校差别。健全义务教育教师工资保障机制《义务教育法》第31条规定：“教师的平均工资水平应当不低于当地公务员的平均工资水平。”《教师法》第29条规定：“教师医疗同当地国家公务员享受同等待遇。”重庆市各区严格执行教师工资和地方补贴发放的政策规定，将所需经费全额纳入区级预算并按时足额发放。在同一区域范围内，按国家和市统一规定的项目和标准发放中小学教师工资和市标补贴，并确保中小学教师平均工资水平不低于当地公务员的平均工资水平。进一步落实教师医疗保险等社会保障待遇，切实改善教师工作生活条件。根据国办发[2008]133号文件精神，从2009年元月1日起，在义务教育阶段学校实施绩效工资制度。根据实际情况，在绩效工资中设立班主任津贴、岗位津贴、农村学校教师补贴、超课时津贴、教育教学成果奖励等项目。实施绩效工资后，学校不得在核定的绩效工资总量外自行发放任何津贴补贴或奖金。科学合理的经费保障原则，是义务教育学校顺利实施绩效工资的根本保障。重庆市所需经费全额纳入财政，市财政与贫困区县（自治县）财政承担比例为8∶2、主城七区为2∶8、其余区县（自治县）5∶5。重庆市在实施义务教育绩效工资工作，保障教师收入上实现了“三个率先”2009年6月底我市义务教育学校绩效工资政策兑现到位后，纳入实施范围的共31.7万人，其中，在职人员21.2万人，离退休人员10.5万人。按照“中央财政补助、市级财政承担、区县财政分担”的原则，确保经费保障到位。重庆在义务教育学校实施绩效工资工作中，实现了“三个率先”，即在全国各省区市中率先上报方案、率先获得批复、率先兑现到位。一是依法落实了教师待遇。通过绩效工资的实施，实现了“义务教育教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平”的法律规定。二是切实稳定了农村教师队伍。全市共38个区县（自治县）在义务教育学校绩效工资（基础性部分）中设立了农村学校教师津贴，为城乡师资均衡发展奠定了基础。三是普遍提高了班主任津贴标准。全市40个区县（自治县）及北部新区均按当地义务教育学校工作人员奖励性绩效工资人均水平的40%-60%设立了班主任津贴。重庆市义务教育学校在职人员绩效工资和离退休人员生活补贴兑现后，总体反映良好。广大义务教育教师对党中央、国务院和市委、市政府的深切关怀表示衷心的感谢；对我市在全国率先兑现绩效工资给予了普遍好评；对工资待遇水平不同程度的提高感到十分高兴。构建校舍维修改造长效机制重庆市各区把校舍维修改造作为一项经常性工作来抓，真正实现校舍维修改造工作的制度化、规范化、标准化。各区按照市定农村中小学生均校舍面积、学生人数、使用年限、维修改造价格等因素测算，根据新增危房当年消除的要求和校舍维修实际需要，合理安排校舍维修改造资金。校舍维修改造资金一般通过教育费附加安排、在公用经费中列支和专项资金安排等多种途径筹集。各区教育费附加、地方教育附加主要用于中小学校舍维修改造，不断改善办学条件。市财政安排专项资金，建立了校舍维修“以奖代补”机制。深入开展了治理教育乱收费工作教育乱收费严重影响了教育形象，败坏了政府的声誉。近几年来，教育乱收费一直是国家的重点治理对象。为继续深化农村义务教育经费保障机制改革，减轻农民负担，使规范教育收费和治理教育乱收费工作步入法制化轨道，区教委建立完善了教育、制度、监督并重的惩治和预防教育乱收费的长效机制，全面实行责任制，增加收费透明度,把规范教育收费、治理教育乱收费作为改善民生的一项重点工程，不断巩固教育收费专项检查成果，进一步规范办学和收费行为。一是切实加强教育收费政策宣传。从2006年春季开始，南岸区农村义务教育阶段学生全部免收杂费，学校除按“一费制”标准收取课本费、作业本费和寄宿生住宿费外，严禁再向学生收取其他任何费用，学校其他相应的合理支出应纳入公用经费开支范围。同时，重庆市也对城市义务教育学校“一费制”收费办法进一步进行规范，调整了收费标准，将信息技术费等纳入杂费范围内，并对借读费、住宿费、代收性费用相关问题进行明确。各级政府和教育行政部门运用多种形式和手段加强对新的收费政策的宣传力度，努力做到家喻户晓。各级各类学校进一步完善教育收费公示制度，利用公开栏、校园网、收费通知书等多种形式，及时将物价部门审核后的收费项目、标准、依据、监督电话进行公示，让学生及家长明白消费。二是认真执行义务教育阶段学校收费政策。从2006年春季开学起，农村义务教育阶段学校除可按原“一费制”规定的额度收取课本费、作业本费和寄宿学生住宿费外，严禁再向学生收取其他任何费用；享受免费教科书的学生，不再缴纳课本费。任何部门和学校不得为学生统一征订和购买教辅材料和其它学习用品，一律不准教辅材料销售部门和其它商业服务机构进入校园推销教辅材料和其它商品。商业保险机构不得通过学校向学生推销保险业务，学校及其教职员工不得为商业保险机构向学生推销保险或代办保险业务。三是进一步加大治理教育乱收费力度。各级政府要对本地区治理教育乱收费工作负总责，切实加强领导和协调，进一步健全治理教育乱收费工作机制。各级教育行政部门和纠风办要继续做好牵头工作，积极发挥组织协调作用，支持和协调有关部门加大治理力度。及时了解和掌握新情况、新问题，对于出现的倾向性、苗头性的问题，要及时采取有关措施加以解决。要真抓实干，务求实效，坚持原则，敢于碰硬，进一步推动治理教育乱收费工作。严格执行责任追究制度，对顶风而上、严重违规违纪的乱收费案件，一经发现，要严肃查处，不但追究当事人的责任，还要追究有关领导的责任。积极从源头上解决义务教育阶段的择校问题，落实“两免一补”优惠政策和择校生“三限”（人数、分数和收费）政策，进一步加强对学校食堂的监督管理。目前，南岸区中小学食堂已全部终止对外承包，由学校经营，区教委有关部门加强了对各学校食堂的监督管理，采取有效措施，以统一配送的方式，保证寄宿制食堂粮食、副食和蔬菜的供应。同时，采取降低毛利率的办法，稳定食堂饭菜价格，保证学生的饭菜质量，把教育涉农减负工作落到实处。进一步健全和完善各级各类学校招生（包括保送生）政策，防止暗箱操作。继续加大收费公开和招生公开工作力度，全面开展民主评议学校工作。进一步加大对教育收费的监督检查力度，严肃查处教育收费的违法违纪案件。加大收费公开和招生公开工作力度，畅通群众监督渠道，积极探索对教育收费和招生工作的有效监督途径。四是加大对教育经费拨付情况、学校经费（包括捐资助教款）收入和使用情况的专项审计力度，严格“收支两条线”管理，坚决查处截留、挤占、挪用、侵占、私分、贪污等违纪违法行为。健全治理教育乱收费联席会议制度，继续执行招收择校生备案制、教育收费轮查制和教育乱收费责任追究制，严禁中小学除收取课本费、作业本费、寄宿生住宿费外的其他任何代收费。严禁任何部门、学校、教师以提高教学质量为由，向学生推销或变相推销教辅材料和其他任何用品，严肃查处各类乱收费行为。近几年，区教委与学校负责人签订了规范教育收费进一步治理教育乱收费责任状，层层落实责任人，实行责任制。全区所有学校都按要求进行收费公示，定期公布校务主要工作内容，各学校设立收费公示栏，并设立有乱收费投诉箱，公开投诉电话号码等。此外，各学校财务严格执行“收支两条线”管理和“两证一票”收费制度，严防搭车收费现象。加强了对义务教育阶段公办学校和社会力量举办培训机构的教育培训行为的监管。做好治理教育乱收费工作，需要建立教育、制度、监督并重的惩治和预防教育乱收费的长效机制，加大对教育的投入，严格规范收费，坚决治理乱收费。近年来，南岸区坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，以办好让人民满意的教育、构建和谐社会为目的，认真开展规范教育收费和治理教育乱收费工作，在社会上树立了良好的教育形象，收到了良好的治理效果，为教育优质均衡发展起到了积极的推进作用。提高了家庭经济困难学生资助水平为解决义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活困难，根据义务教育经费保障机制的相关政策规定，重庆市财政局按照中央的时间要求，于近日及时下达2010年全市义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助资金33426万元（中央资金20862万元，市级资金12564万元），其中农村义务教育32871万元，城市义务教育555万元。根据政策规定，2010年义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费补助基本标准为：小学生每生每天2元，初中生每生每天3元，在校天数按每期125天、每年250天计算，市级补助比例为寄宿生总数的55%。各区县（自治县）可结合本区县实际，确定享受贫困寄宿生生活费补助的比例；也可根据实际情况提高补助标准，提高标准所需资金，由各区县财政承担。同时，市财政局还对各区县（自治县）财政、教育部门提出要求，要以高度负责的态度，各司其职，紧密配合，迅速将贫困家庭寄宿生数和资金分解到具体学校，全力以赴做好贫困寄宿生生活补助资金的发放工作。南岸区对全区城乡义务教育阶段学生免费提供教科书。提高农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿学生生活费补助标准。保障外来务工人员子女平等接受义务教育。发放普通高中政府助学金。向中等职业学校所有一、二年级全日制在校生发放国家助学金。按在校大学生20%的比例，发放国家励志奖学金和国家助学金。进一步推进国家助学贷款工作。2006年春学期以来，重庆市已全部免除义务教育阶段学杂费，但也存在着一些薄弱环节。如除了市政府安排的免费课本外，地方政府应负责的对家庭经济困难学生的“一免一补”的面还太窄等等。为了确保免收学杂费的政策落实到农村义务教育阶段的每一位学生，继续对家庭经济困难学生免费提供课本、补助寄宿生生活费，保证每一个家庭经济困难学生都能顺利接受义务教育。对免费提供课本所需资金，经济薄弱地区由市财政全额承担，其他地区由区级财政承担。补助家庭经济困难寄宿生生活费所需资金，由区级财政列入预算。家庭经济困难寄宿生的住宿费由学校负责免除。落实好农村义务教育经费保障机制，即农村义务教育阶段“两免一补”优惠政策。2009年，全区享受“两免一补”优惠政策的学生___人，涉及___所学校、金额___万元，其中：免杂费___人、金额___万元，享受免费教科书___人，金额___万元；享受寄宿制生活补助___人，金额___万元；落实中小学补助公用经费___万元。全区全年减轻农民经济负担___万元。落实好公办高中招收择校生“三限”政策。2009年秋全区公办高中招收择校生占招生总数的比例为___。2009年秋全区公办高中招收择校生占招生总数的___%。公办高中招收择校生做到事前控制，事后调整，严格把握，把择校生比例控制在招生总数的30%___以内。开展义务教育经费保障机制改革的督查工作，推动义务教育经费保障机制进一步健全教育督导越来越成为义务教育改革和发展的助推器，为义务教育的均衡发展、内涵发展、科学发展提供了强大的动力。教育督导评估和规范管理是推进义务教育均衡发展的重要手段。2006年8月24日，教育部下发了《关于贯彻〈义务教育法〉进一步规范义务教育办学行为的若干意见》（教基〔2006〕19号），2006年9月19日，教育部、财政部联合下发了《关于加强农村义务教育经费保障机制改革督导工作的意见》（教督〔2006〕7号）。该文件明确指出各级教育督导机构要根据改革的实施步骤，制定督导工作方案，有计划、有步骤开展督导工作。一是加强对义务教育经费投入的督导，推动政府分担责任落实到位。二是加强对经费使用的督导，促进学校资金管理规范有效。三是加强对改革效益的督导，提高农村义务教育水平。2007年7月12日，教育部、财政部又发出《关于在2007年秋季开学前后开展农村义务教育经费保障机制改革专项检查工作的通知》，要求各地在2007年秋学期开学前后组织开展本市新机制工作落实情况的专项检查。2005年以来，南岸区建立了区级人民政府教育工作的督导评估和考核制度，开展区级政府教育工作督导评估考核。为贯彻落实新修订的《义务教育法》，促进义务教育的均衡发展，2006年下半年开展了农村义务教育免收学杂费、规范教育收费工作的专项督查，2007年3月份开展了城乡义务教育免收学杂费和建立义务教育经费保障机制改革专项督查；4至6月份开展了区级政府教育工作督导评估考核和教育费附加、地方教育附加、地方教育基金征收、管理、使用工作的专项督查等，指导和督促了人民政府及其教育行政部门和学校依法办学，督导情况及时向社会公布，从三个方面加强和推进了义务教育经费保障的工作：一是建立监测评估体系。南岸区人民政府教育督导室将建立义务教育均衡发展督导评估制度，研究制订督导评估指标体系，把义务教育均衡发展作为督导评估县级人民政府教育工作的重要内容，作为考核和评估县级教育工作的重要指标，并将督导评估结果抄报组织部门，向社会公布。同时，区人民政府教育督导室建立和完善义务教育均衡发展的监测制度，定期对辖区内义务教育学校间的差距进行监测和分析，及时向当地政府报告义务教育均衡发展状况和遇到的突出问题，定期向社会公布义务教育发展情况，接受社会监督，争取社会支持；二是加强督政督学。建立督学责任区，发挥督学在规范学校办学行为中的重要作用，通过教育督政，督促政府落实科学发展观，优先发展教育，加大教育投入，合理配置教育资源，改善薄弱学校办学条件，促进义务教育均衡发展；通过教育督学，督促学校推进素质教育，提高教育质量，特别是在加强教师队伍建设、规范教育教学管理、制止乱收费、关心困难家庭学生方面取得显著成效；三是加强学校管理，规范办学行为。各级教育行政部门要进一步增强依法治教、依法办学意识，严格执行《义务教育阶段学校办学行为十不准》，义务教育阶段不得举办或变相举办重点学校，学校内实行均衡编班，均衡配备任课教师，不得分设重点班和非重点班。教育行政部门不下达升学指标，不以学生升学情况奖惩学校、校长和教师，不公布学生考试排名。学校不以任何形式违反国家和市里的有关规定向学生收取费用，加强了学校内部教育教学工作管理，建立健全各项规章制度，加强学风、教风、校风建设，营造良好育人环境。要求各类民办学校要认真执行《中华人民共和国民办教育促进法》的有关规定，切实做到“四独立”。由于进一步加大了治理教育乱收费力度，各学校教育收费更趋规范，确保了不出现“一边免费、一边乱收费”和“先收后退”现象。乱收费的举报也有明显减少，人民群众满意度有了进一步提高。均衡化长效经费保障机制的完善大大提高了义务教育经费保障水平义务教育均衡发展是全面贯彻落实科学发展观的具体体现。由于建立了均衡化长效义务教育经费保障机制，加快了推进义务教育均衡化步伐。提高了农村义务教育阶段学校生均公用经费拨款基准定额。义务教育阶段学校免收学杂费后，所需公用经费必须由政府财政全额承担。从2007年起将免收学杂费补助资金和原财政预算内生均公用经费拨款归并，2007年公用经费基准定额标准已按照不低于市定基准定额和免学杂费前公用经费支出标准的原则，制定了本地公用经费拨款标准。市财政按照免收学杂费的补助比例安排对经济薄弱地区的公用经费补助资金，其余部分由区级财政在预算内足额安排。要足额安排公用经费，政府财政对教育投入努力做到《教育法》和《义务教育法》所规定的“三增长一提高”。按照国家、市建立农村义务教育经费保障机制工作的部署，全面免除农村义务教育阶段的杂费，免杂费所需资金按照中央、直辖市、区按比例分担。进一步改善了农村中小学食宿条件，建立了农村中小学校舍维修改造长效管理机制。推进了公办幼儿园的标准化建设，规范了民办幼儿园的收费行为，继续支持实施优质教育资源送教下乡工程等，使全区义务教育阶段学校普遍达到市定基本办学条件标准，农村学校办学条件得到显著改善，城镇薄弱学校得到加强，区域内学校之间在办学条件、教学手段、生源分布、师资水平和教育质量等方面基本均衡。 改革实施前，学校资金来源渠道主要有三种，一是财政拨款，二是靠收费，三是靠少量的勤工俭学收入。财政拨款中只有极少量的公用经费，绝大部分是用于发放教职工工资的人员经费。由于教职工工资福利待遇财政保障水平有限，因此，学校的勤工俭学收入也基本上用于改善教职工福利待遇。在这种情况下，学校运转主要靠收费来维持，由于学校收费直接受学生家长经济承受能力等各种因素的影响，因此谈不上有保障。改革实施后，教育经费纳入政府公共财政保障范围，实行“明确各级职责，中央地方共担，经费市级统筹，管理以区为主”新机制。新机制的运行，宣告“人民教育人民办”时代的结束，新机制的运行，同时宣告着“人民教育政府办”新时代的开始。新机制运行后，义务教育学校公用经费由中央、市、区三级财政根据一定的标准，按照学校在校学生人数及时、足额拨付，为义务教育阶段学校的正常运转提供了有力的保障。取消了学校收费，再加上各级各部门相继对义务教育阶段学校食堂收入提出了保本经营的要求，学校的收入体系也顺理成章，由过去的多元化格局转换为依靠政府投入的单一化格局。通过市级转移支付和专项资金补助结合、市级财政依法统筹安排，将义务教育全面纳入公共财政保障范围。建立规范合理的义务教育学校预算管理制度，成立区级教育经费结算中心，加强专项资金管理，保证学校正常运转。一是已经将教师工资、地方津贴、义务教育免除学杂费补助、免费发放教科书、对家庭经济困难寄宿生补贴生活费、中小学生均公用经费、新建和维修改造校舍等方面的义务教育阶段经费纳入财政预算予以保障。二是义务教育阶段免收学杂费政策已全部落实到位。根据市委、市政府的要求，各地制定出台了城乡义务教育免收学杂费工作的实施方案，免收义务教育学杂费的保障措施、资金拨付和督促检查等环节能够到位或基本到位，确保了义务教育免收学杂费政策的全面落实，基本做到了免费对象一个不漏、免费项目一个不缺、公用经费一分不降。免费对象不仅覆盖来自本地城乡的学生，也覆盖来自外来务工人员子女，2006年全市城乡义务教育阶段388.5万名中小学生全部免收学杂费。三是义务教育公用经费保障水平不断提高。按照重庆市的要求，将免收学杂费补助资金和原财政预算内生均公用经费拨款归并，公用经费最低定额标准为小学每生每年230元、初中每生每年350元。由于市财政对经济薄弱地区按20％至90％的比例给予补助，大多数地区能够做到按照不低于市定基准定额要求制定本地标准并安排学校公用经费，部分地区存在的财政预算内安排生均公用经费标准偏低、总额偏少的现象已基本扭转。四是继续对义务教育阶段家庭经济困难学生实施“一免一补”。重庆市为经济薄弱地区农村中小学家庭经济困难学生免费提供课本。各地区都普遍重视做好扶困助学和“一免一补”工作，切实解决了家庭经济困难学生上不起学的问题。五是不断健全教师工资保障和发放机制。按时足额发放教师工资和市标补贴，做到了将教师工资由财政统一发放。六是校舍维修改造长效机制正在建立和完善之中。中小学校舍基本能够得到及时维修和改造。经费投入是义务教育均衡发展的重要保障，建立义务教育经费保障机制，确保义务教育的顺利实施，是《义务教育法》赋予各级政府的法定职责。从统计结果看，重庆市区域财政性教育经费支出占国民生产总值的比例连续5年都在2.5％－3％之间，距国家规定的4％的标准差距较大，随着金融危机的加剧，区级财政更显紧张，导致义务教育投入乏力。由于区域财政的能力，投入不足，体制不到位，乡镇之间、校际之间，特别是城乡之间的办学条件、办学水平、师资队伍仍然存在着不均衡现象，即使在南南区，个别地方也存在这种现象。因此，要进一步深化对建立和完善农村义务教育经费保障机制改革的认识，增强按照国务院和市政府的要求做好这项工作的责任感和紧迫感。各区政府和各有关部门都应严格按照规定，依法保证用于实施义务教育的财政拨款增长比例高于财政经常性收入的增长比例，保证按照在校学生人数平均的义务教育费用逐步增长，保证教职工工资和学生人均公用经费逐步增长。在财政预算中，要均衡安排义务教育经费，在资金投入和项目规划上向农村和薄弱学校倾斜。城市教育费附加要足额征收，专款专用，不得挤占挪用，不抵顶正常的财政拨款。同时区教育行政部门和学校加强了对教育资金的管理，最大限度地发挥教育资金的使用效益。校际差距缩小，硬实力更明显教育是民族振兴的基石，教育公平是最基本的社会公平。推进义务教育均衡发展，是实现教育公平的基础，是教育关注民生的直接体现，是构建和谐长春的现实需要。各级党委、政府和有关部门要进一步提高认识，把推进义务教育均衡发展作为教育事业改革与发展的一项战略任务，切实抓紧抓好。推进义务教育均衡发展，要以科学发展观为统领，以“区域均衡、城乡共进、分类指导、积极推进”为原则，把义务教育工作重心进一步落实到办好每一所学校和关注每一个孩子健康成长上来，缩小城乡之间、区域之间和学校之间教育差距，力争用3-5年的时间，实现区域内义务教育学校在办学条件、教育投入、师资队伍、优质资源配置、管理水平等方面的基本均衡，推进我市教育事业又好又快发展。推进教育均衡发展是义务教育的本质要求，是办好人民满意教育的必然要求。教育部颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》指出,“教育公平的基本要求是保障公民依法享有受教育的权利,关键是机会公平,重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体,根本措施是合理配置教育资源,向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜,加快缩小教育差距。教育公平的主要责任在政府,全社会要共同促进教育公平。”积极推进义务教育均衡发展，努力实现教育公平。《义务教育法》将促进义务教育均衡发展作为方向性要求加以确定，建议市政府及教育部门督促各县（市、区）制定分年度推进义务教育均衡发展工作规划，规划应与乡镇区划调整、乡镇综合配套改革、新农村建设相结合，进一步加大中小学布局调整力度；对尚未达到市定基本办学条件的中小学，应集中力量尽快达标。在新校建设和薄弱学校改造时，应按照大体相同的办学标准建设，反对脱离当地经济状况和财力情况，贪大求阔和互相攀比；应制定城市发展配套建设义务教育学校的实施办法，可从国有土地使用收益金中划出一定的比例，由教育行政部门集中用于义务教育段学校的新建或增容；应采取必要措施，促进区域内义务教育学校间师资力量的均衡配备；要更加重视外来务工人员子女接受义务教育工作，努力形成以公办学校接纳为主的局面，对经政府批准设立的农民工子弟学校，应表彰其为政府分忧担责的行为，奖励和资助其改善办学条件，并对入学学生免除的学杂费给予全额补助。市教育督导部门应督查各学校不得以任何借口和形式举办重点班、强化班；定期对学校间的差距进行逐校监测分析。优化资源促进公平加快义务教育均衡发展——刘延东国务委员在全国推进义务教育均衡发展经验交流会上的讲话2009-12-01一、提高认识，把推进均衡发展作为义务教育改革发展的战略性任务当前，我国教育事业站在了新的起点上，义务教育改革发展正处在承前启后的关键时期。推进义务教育均衡发展，是党和国家着眼现代化建设全局和经济社会发展的阶段性特征，着眼满足群众接受更公平和更高质量教育的新期盼，对义务教育发展提出的方向性和制度性要求。完成好这一战略任务具有重大意义。第一，推进义务教育均衡发展是社会主义制度的本质要求。教育公平是社会公平的基础。而义务教育作为人的一生中历时最长、宪法赋予的基本权利，作为初始的学校教育和覆盖最广泛的教育，是社会公平的起点，是最能体现社会公平的领域。我们必须通过均衡发展义务教育，提供更加公平和更高质量的教育，使社会主义制度的优越性和党的宗旨得到彰显，更加坚定人民群众跟党走中国特色社会主义道路的信心。第二，推进义务教育均衡发展是贯彻落实党的十七大精神和实施义务教育法的重要举措。义务教育是经济社会发展中最为基础的公共事业之一。党的十七大明确提出促进义务教育均衡发展，强调缩小区域发展差距必须注重实现基本公共服务均等化。这是科学发展观在教育领域的重要体现，是对义务教育发展提出的更高要求。新修订的义务教育法将均衡发展纳入了法制化轨道，强调各级政府的法定义务。因此，贯彻落实科学发展观，坚持依法行政，就必须高度重视和大力推进义务教育均衡发展。这是对各级政府执政能力的重要检验标准。第三，推进义务教育均衡发展是坚持以人为本、办人民满意教育的迫切需要。随着物质生活水平的大幅改善，人民群众对教育的需求大大增加。由于义务教育阶段受教育人数最多、涉及面最广，因而社会对义务教育公平最为关注。在基本实现普九“有学上”之后，“上好学”的问题更加凸显出来。可以说，群众接受高质量教育的愿望与优质教育资源供给短缺的矛盾比以往更加突出。义务教育均衡发展寄托着亿万家庭对美好未来的期盼，成为社会要求最强烈的民生课题。我们要从贯彻以人为本理念和建设和谐社会的高度，推进义务教育均衡发展，努力办好每一所学校，关心每一个学生的成长，让广大群众共享教育改革发展成果。第四，推进义务教育均衡发展是新形势下教育事业自身发展的必然要求。经过多年艰苦努力，目前大规模普九的历史任务基本完成，义务教育经费保障机制基本建立，城乡免费义务教育全面实行，我国已经摆脱了教育资源匮乏的状况，教育发展实现了大跨越，标志着义务教育发展进入全面提高质量的新阶段。但也要看到，不少地区特别是农村地区普九是在低起点和短时间内实现的，存在着基础薄弱、发展差距大、质量不高的突出问题。我们必须把工作重点从外延式发展转向内涵式发展，从扩大规模转向提高质量、均衡发展上来。现在国家财力在增强，公共财政的保障能力不断提高，教育投入大幅增加，我们有条件更有责任在均衡发展上迈出更大步伐。第五，推进义务教育均衡发展是实施素质教育的重要保证。义务教育阶段是我国各级教育中年限最长、所有人必经的阶段，在这一阶段受到什么样的教育，对学生能力的提高具有决定性意义，对他们的一生和国家的长远发展产生着基础性影响。素质教育作为教育工作的主题，其根本宗旨是使每一个学生德智体美全面发展。当前，素质教育在一些环节上有所突破，在一些先进地区和先进学校取得了成效，但深层次障碍仍然没有消除，障碍之一就是地区和学校间发展差距过大。推进义务教育均衡发展，将使薄弱学校获得更多的优质教育资源，让更多的学生享受到质量得到保障的素质教育。这对于培养创新型人才和提升国民素质将起到不可估量的作用。我们要清醒地看到，当前全面推进义务教育均衡发展还面临着许多挑战。我国将长期处于社会主义初级阶段，区域发展不平衡，城乡差距大，提高农村教育水平的难度相当大；在区域内，由于传统教育发展模式影响，造成教育资源配置和校际发展不均衡，优质教育资源辐射面窄的问题突出；一些地区公共财政体系保障能力仍然偏低，难以满足义务教育均衡发展的需要，等等。我们要增强紧迫感和责任感，自觉肩负起历史重任，把推进义务教育均衡发展的战略部署落到实处。二、加强关键环节，确保实现义务教育均衡发展的目标均衡发展的义务教育，应该是适应21世纪国家和民族发展需要的教育，是面向人人、有教无类的教育，是为每个人的一生发展奠定良好基础的教育，是为增强民族创新精神和创造能力而做好充分准备的教育。按照这样的要求，推进义务教育均衡发展要把握“四个围绕”的思路：围绕让每一个适龄儿童少年平等享有接受义务教育的机会，全面提高普及水平；围绕保障学生公平受教育的权利，合理配置义务教育资源；围绕发展高质量义务教育和学生健康成长，大力推进素质教育；围绕让学生都能享受条件良好的义务教育，不断提高保障水平。现在，我们正在制定到2020年教育改革发展规划纲要，把义务教育均衡发展放在非常突出的位置。我们将力争用10年左右的时间，基本完成义务教育标准化建设，巩固普九成果，充实教育内涵，科学合理布局，使全国义务教育整体质量大幅度提升。当前要重点抓好以下四项工作。第一，以内涵发展为导向，全面提高义务教育质量。推进义务教育均衡发展要把提升质量作为根本任务，既重视硬件建设，更重视内涵提高，在制定政策、配置资源、安排资金时优先考虑提高教育教学质量的需要。一要全面推进素质教育。确立现代教育理念，坚持育人为本，树立质量意识，创新培养模式，把学生的全面发展、成长成才作为出发点和立足点。要坚持德育为先，使学生树立远大理想，爱党、爱国、爱人民，成为社会主义合格建设者和可靠接班人。要加强公民意识教育，树立民主法治观念，培养社会主义国家合格公民。要坚持知识教育和能力培养并重，打牢科学文化基础知识，提高科学素质和人文素养，增强学生的学习能力、实践能力、创新能力和适应社会能力。为此，必须推进课程体系、教学内容和教学方法改革，坚持启发式教学，加强实践环节。必须完善评价学校素质教育的指标体系和衡量学生综合素质的标准，引导学校主动开展素质教育，引导学生和家长更加支持素质教育。二要切实减轻学生课业负担。过重的课业负担严重损害青少年身心健康。推动义务教育均衡发展一个重要的目标，就是要创造宽松和谐的育人环境，使学生从应试教育的重压下解脱出来，生动活泼地学习和健康快乐地成长。要创新教学和考试方式，适当降低课程难度，提高课堂教学效果，保护孩子的好奇心、求知欲，在培养兴趣和发掘潜能中提高积极性和学习效率。要将教育和文化很好地结合，创造条件开设音乐、美术、书法、文学等艺术教育课程，保证配齐师资，努力培养学生的审美情趣和艺术修养。要加大对学校减负的考核督查力度，贯彻好国家关于减负的各项措施，让孩子们有个快乐的童年。三要重视提高学生身体素质。要科学安排学生的学习、生活和锻炼时间，保证充足睡眠，开展丰富多彩的课外活动。要推进阳光体育运动，坚持每天锻炼一小时，使学生心理健康、体魄强健。要完善学校体育设施，学校体育设施向社会开放，社会体育设施也要向学校开放。有条件的地方可以探索每天为学生增加营养的具体办法，提高学生营养和健康水平。四要规范学校办学行为。要坚持按教育规律办学，引导学校和老师把全部精力用到促进孩子的成长进步上来，克服浮躁和功利倾向，不举办、不参与举办向学生收费的各种培训班、补习班、提高班等。对占用学生法定休息时间集体补课等行为要坚决纠正，为青少年健康成长创造良好环境。第二，加大对困难地区和困难群体的支持力度，不断缩小区域间发展差距。现在普九目标已全面实现，发展水平差距大的问题上升为义务教育的一个主要矛盾。要按照小平同志“宁可少上几个项目，也要把教育搞上去”的指示精神，把义务教育作为整个教育的重中之重来抓，在政策、投入、工作上采取倾斜措施，给予足够的保障。一要进一步提高农村义务教育发展水平。推进义务教育均衡发展重点和难点仍然在农村。要把推进义务教育均衡发展作为统筹城乡经济社会发展的基础，有条件的地方尽快形成城乡同标准、一体化发展的格局。要在财政拨款、学校建设和教师配置等方面向农村倾斜，按国家规定开齐课程，改善办学条件，提高办学质量。二要大力支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区义务教育的发展。中央财政要加大支持力度，切实帮助这些地区加强薄弱环节和解决现实问题。省级政府要切实履行统筹职责，合理安排各项资金，大幅度改善办学条件。完善义务教育对口支援制度，鼓励发达地区与欠发达地区建立稳定的帮扶机制。三要保障特殊群体学生平等接受义务教育的权利。不放弃每一个孩子体现着我们党以人为本的执政理念。要进一步完善政策，探索有效途径，为解决进城务工人员子女就学问题创造条件。要建立农村留守儿童关爱机制，加强心理辅导和人文关怀，寄宿制学校要优先满足留守儿童就学需要。要重视特殊教育学校建设和特教老师培养，提高残疾儿童少年义务教育普及程度，为他们将来增强就业能力和融入社会打好基础。要加强教育的针对性，保障学习困难学生完成义务教育。此外，受政府委托的民办义务教育学校专门招收困难学生群体，如一些城市打工子弟的学校，政府要一视同仁地给予支持，帮助学校提高水平。第三，推动区域内教育资源均衡配置，努力办好每一所学校。当前一些地方愈演愈烈的“择校热”，是区域内教育资源配置不合理的直接反映，必须下大力气尽快解决。一要推动硬件教育资源的均衡配置。各地要抓紧制订和完善义务教育学校基本办学标准，积极稳妥推进标准化建设。标准化建设要因地制宜，合理适度，安全实用。对低于办学标准的城镇薄弱学校和农村学校要加大改造力度。逐步统一城乡学校公用经费和生均教育经费标准，保证学校教学设施、仪器设备、图书资料等资源配置基本均衡，使区域内中小学生基本享有同等的学习生活条件。二要加强薄弱学校的教师队伍建设。教师队伍素质决定教育质量。要改变薄弱学校的状况，从根本上必须建立一支高素质的教师队伍。要大量吸收优秀高校毕业生进入教师队伍，使整个教师队伍的知识层次和学历水平有明显提高。要创新教师补充和退出机制，把好入口关，制定教师资格标准，进行资格考试，建立资格定期认证制度，对不符合条件的要进行调整。要加强区域内教师资源的统筹管理和合理配置，有条件的城区和农村要逐步建立教师定期交流的制度。加大城镇学校教师对口支援农村学校、优质学校对口支援薄弱学校的力度。中西部农村地区要继续实施“特岗教师”计划。对现有教师要加强培训，尽快提高教学水平和职业素养。三要促进优质教育资源共享。教育信息化是共享优质资源的最好载体，是推进义务教育均衡发展成本较低、便捷高效的途径。要把建设中小学现代远程教育平台作为重要抓手，建成遍及城乡、覆盖所有学校的信息基础设施和应用体系。要建立优质教育资源库，加强名师、名校、特色优势学科等教学资源开发，做到优秀课程和教材可以在网上随时查到。教育部门要与广电部门、工业和信息化部门合作，整合互联网、村村通等资源，共同推动教育信息化加快发展，这不仅对教育有好处，也能带动信息产业发展。鼓励名校开放优质教学资源，通过网络输送到农村和边远地区薄弱学校，以信息化推动均衡发展。名校要积极承担社会责任，通过组建教育集团、托管、培训和结对子等形式，支持带动薄弱学校，使先进教育理念和优质教学方法影响更多学校、惠及更多孩子。要因地制宜集中建设一批中小学公共图书馆、体育场和劳动技能基地等设施，为实现区域内资源共享搭建平台。四要根据城镇化趋势合理调整和科学规划学校布局。随着我国工业化、城镇化进程的加快和义务教育适龄人口的减少，现在一些农村出现了“空校”，而县镇又出现了严重的“大班额”现象。各地不同程度地开展了中小学校布局调整工作，对于提高办学质量和资源利用效率产生了积极影响。布局调整要循序渐进地开展，遵循就近入学原则，使学校布局与流入地、流出地人口结构的变化相适应，避免造成学校覆盖半径太大、学生就学不便、班额过大等问题。在新发展的城区，城市规划要综合考虑人口、资源、交通、经济等多重因素，给教育发展预留空间。调整过程中还要保证教育资产不能流失。第四，推进体制机制创新，为义务教育均衡发展提供长远保障。义务教育均衡发展是一个长期的过程，也是一项复杂的系统工程。一些工作取得成效的地区，重要的经验就是建立了保障均衡发展的长效机制。要尊重教育规律，尊重基层的首创精神，找准体制机制障碍，解放思想，勇于探索，大胆改革，走出义务教育发展的新路。一要形成城乡和地区义务教育共同发展机制。各地要把城市学校与农村学校共同发展、优质学校与薄弱学校共同提高作为重要政策取向，建立教育资源向困难地区、农村地区和薄弱学校倾斜的动态机制。要通过整合、重组、结对帮扶等多种途径，打破校际和城乡之间的分割，促进区域内优质学校与薄弱学校之间形成稳定的共建机制。二要创新教育管理运行机制。近年来，有关地方在宏观上对原有的管理机制和管理方式进行调整和创新，如实行学区管理、集团化办学、农村九年一贯制、示范性高中和重点高中招生指标定向分配到初中等，有的地方优化校长、教师的统筹调配机制，加强校长等学校管理人员的跨校、跨片任职。要把这些好的做法和经验转化为制度性成果，在总结完善的基础上逐步推广。我们应当通过抬高底部来缩小校际差距，推进均衡发展，而不能“削峰填谷”，否则表面看实现了均衡，但优质学校却失去了特色、降低了水平。缺乏优质学校的引领也会导致义务教育整体水平的下降。因此，我们在大力扶助薄弱学校的同时，也要鼓励优质校继续办出特色和水平，发挥引领示范作用。这样才能形成健康发展、充满活力的局面。三要完善义务教育质量评价体系和督导制度。要把实施素质教育的具体要求，全面纳入学校教育质量监测评价制度、教育质量目标管理制度和教育质量保障机制。评价一所学校的教育质量，要看素质教育是不是真正得到了落实，学校是不是具有鲜明的办学特色，学生是不是有较高的综合素质。评价一个地区义务教育的发展水平，要看城乡、区域和校际之间发展差距是不是得到缩小，薄弱学校水平是不是得到提高，困难群体学生受教育权益是不是得到保障，人民群众是不是认可和欢迎。不能再以升学率来评价学校和地区的教育水平了。要探索中国特色的现代督导制度，建立相对独立的教育督导机构，科学设置组织构架、职能权责、工作机制。要将义务教育整体水平、均衡发展、优质资源共享等评估检查结果，作为评价地方教育水平的重要指标，作为上级政府督导下级政府教育工作的重要内容，作为考核领导干部政绩的重要方面。三、各级政府要切实承担责任，为推进义务教育均衡发展创造良好环境全面推进义务教育均衡发展的法定责任在政府。各级政府要按照科学发展观的要求，坚持依法行政，把推进均衡发展作为履行政府公共职能的一项重要任务抓紧抓好。第一，牢固树立均衡发展的指导思想。各级政府要充分认识推进义务教育均衡发展是政府工作的重要内容，在资源配置、政策制定和宏观指导等方面体现均衡发展的要求，多做雪中送炭的事，不搞锦上添花。要建立各级党政领导班子成员定点联系学校制度，及时帮助解决实际问题。要实行政府向同级人大、政协报告教育工作制度，主动接受人大、政协的监督。各级教育行政部门要认真履行职责，把提高教育质量、促进内涵发展作为下一阶段推进义务教育均衡发展的重点，加强指导、监督和检查，帮助学校在教学质量、管理水平、特色文化、校风学风等实现新的提高。第二，强化政府投入责任。要完善公共财政支持体系，落实好“三个增长”要求，大幅度增加义务教育投入。对省、市、县三级政府在义务教育均衡发展中的投入责任要划分明确，完善经费保障机制。尤其是省级政府要加大统筹力度，调整财政支出结构，新增教育经费优先用于义务教育均衡发展，不断提高保障水平。第三，坚持政府和学校“两条腿走路”。促进教育均衡既靠政府主导，也要充分发挥学校的积极性、主动性。政府管全局、管统筹、管基础建设，是持续稳定的支持力量；学校间互帮互助是灵活的、多样化的，具有很大潜力，可以因地、因时制宜。两条腿走路才能使均衡化走得更扎实。第四，营造良好的社会舆论氛围。要大力宣传义务教育均衡发展的理念、意义和政策措施，宣传先进典型和成功案例，让义务教育均衡发展带来的实惠家喻户晓，深入人心，形成主流舆论导向，使全社会和广大家长更加支持这项工作。要表彰奖励作出突出贡献的先进地区、优秀校长和教师，激发他们的积极性和创造性，使更多的教育工作者主动适应均衡发展的要求，自觉投身到素质教育中来。义务教育均衡发展任务艰巨，我们要充分考虑工作难度，坚持不懈地推动下去。同时要创新工作思路，讲求方式方法。要深入调查研究，找准问题的症结。不回避热点难点，敢于面对矛盾、解决问题。突破了难点，改革才会深入，均衡发展才能顺利推进。要坚持试点先行，取得成熟经验后再推广，这样既能大胆开拓，又能积极稳妥。要因地制宜、分层指导，根据不同的地区、不同的学校采取有针对性的措施。要加强监督检查，掌握落实的进度，及时发现问题，提高政策的执行力。义务教育均衡发展是关系国家和民族长远发展的重大战略问题，也是关系教育事业科学发展的紧迫现实问题。广大教育工作者使命光荣，责任重大。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，改革创新，扎实工作，在推动义务教育均衡发展上迈出更大步伐，努力办人民满意的教育，为建设创新型国家、加快推进现代化作出更大贡献！义务教育区域内均衡发展，就是使区域内义务教育阶段的各级学校在办学经费投入、硬件设施、师资调配、办学水平和教育质量等方面大体上处于一个比较均衡的状态，与义务教育的公共性、普及性和基础性相适应。实施义务教育区域内均衡发展，要求各级政府必须把均衡发展做为基础教育的发展战略，以此指导基础教育发展的全过程，下大力气改造薄弱学校，推进中小学标准化建设，大力发展现代信息技术，加强师资队伍建设，深化升学制度改革，全面实施素质教育。（一）城乡教育发展非均衡1、城乡学校硬件设施的差距是最基础的投入非均衡问题。在硬件设施建设方面，农村学校明显落后于城市学校。多数农村学校的教学楼和教学场地虽能满足日常教育教学的需要，但教辅用房和功能用房严重不足的情况还广泛存在。在配套设施方面，许多农村学校基本的教学仪器设备设施仍然匮乏，图书资料仍然稀缺。在翠屏区的14个乡镇中，已启动教师周转房建设只有6个乡镇，占乡镇总数的42.9%，已建成教师周转房的只有2个乡镇，占乡镇总数的14.3%。农村学校的现代化率明显低于城市学校。全区学校开通远程教育网络（卫星接收系统）的学校达90%，但是，农村学校使用率极低,部分村小教师的教学仍然停留在“黑板+粉笔”的原始状态。2、师资队伍的差距是最关键的人力资源非均衡问题。教育是培养人的事业，教育必须要有一批师德高尚、业务精湛、数量满足需要的教师队伍。目前，翠屏区农村学校的教师从总体上看缺额大概在5%，应该说缺额并不算大，但是由于城镇化的快速发展，一方面农村学校学生锐减，另一方面校点的收缩却很困难，少量的学生仍然必须配备足额的教师，无形中使教师的调配很困难，乡镇中心校普遍感到人手吃紧。此外，农村教师待遇偏低，素质参差不齐，而工作条件相对较艰苦，学校补充教师困难，优秀人才引不进，千方百计引进又留不住。农村教师数量不足，业务不精，专业不配套，结构不合理，艺体学科教师缺乏的现象仍很突出。2008年翠屏区首批义务教育均衡发展达标检查验收的几个乡镇中，无任何一个乡镇的村小、基点校能实现艺体学科由专职教师上课，一些学校甚至连开齐艺体学科，上足艺体课程都很困难。由于数量不足，农村教师的工作任务往往较重。与城市学校相比，农村教师缺少进修学习机会，眼界难以开阔，知识更新缓慢，方法陈旧，教学技术和思想落后，这些因素直接导致了农村学校教学质量低下。3、农村经济发展滞后，农村群众教育意识淡薄是最直接的观念性非均衡问题。城镇居民和农村居民对子女接受教育的意识反差很大。一方面是城镇居民普遍重视子女接受教育，千方面计创造条件让子女接受更好的教育，而另一方面则是许多农村居民对子女的教育听之任之，关心不够，放任自流。高度重视使优质教育资源紧俏，而漠不关心则使农村义务教育阶段学生辍学率有所上升。4、农村大量留守儿童是最典型社会性非均衡问题。在西部农村，存在大量留守儿童。2008至2009学年春期统计显示，全区目前留守学生总数为17552人，其中小学11579人，初中5973人，占农村学生总数的35%。有人形象地比喻现在的农村是“386199部队”在留守，“38”指的是妇女，“61”指的就是儿童，“99”指的则是老人。这种现象的存在的主要原因是由于大量的农村青壮年外出务工经商，留下儿童老人留守家园。留守儿童的教育是时期农村教育的一个不可忽视的重要社会性问题。留守儿童因为缺少家庭关爱和管教，教育相对困难。关心关爱留守儿童，不仅仅是农村教育工作者的责任，更应该是全社会的责任。与农村留守儿童相对应的是城市学校里众多的“小皇帝、小公主”。生源的差异是城乡教育非均衡的重要表现之一。（二）校际发展非均衡一般而言，学校发展不可能完全均衡，但至少应当做到大致均衡。翠屏区学校间的不均衡主要表现在两个层面：一是城市学校与城市学校之间存在一定差距，二是农村学校与农村学校之间也存在不同程度的差异。翠屏区的城市学校大体上可以分为三个层次：处于最高端的老城区学校如二中、八中、人民路小学、中山街小学；处于第二层次的如安阜街道、南岸街道内的学校；处于第三个层次的如西郊街道和白沙街道内的学校。三个层次的学校由于其所处地理位置不同，家长群体和学生生源差距较大，甚至连教师理念也都存在一定差异。造成城市学校差异的主要原因是上述区域城市化进程进度不同，经济发展不平衡。城镇化进程越早，经济越发达的地域，其学校相对越先进。乡镇学校之间的差异，一方面体现在不同的乡镇之间（这种差异不是特别明显），另一方面则体现在同一乡镇的中心校与村小、基点校之间。乡镇中心校和乡镇内地理条件优越的村小、基点校往往集中了优秀的师资和更多的教学资源而强于其他村小基点校。随着城镇化率的进一步提高和农村产业结构的调整，农村偏远的村小、基点小学生人数正在萎缩，校点收缩和农村寄宿制学校将是农村义务教育发展的主流。（三）公民办学校发展非均衡目前，民办义务教育阶段学校共有9所，其中高端民办学校4所，低端民办学校5所，共有在校生7701人，其中高端民办学校在校生3223人，低端学校4478人。公办学校与民办学校之间，高端民办学校与低端民办学校之间，其非均衡的差异程度是非常惊人的。一是生源差距。低端民办学校的学生主要进城务工人员随迁子女。这部分学生家长往往因为缺乏知识技能而在城市里从事着最为艰苦的工作，其对子女的教育重视程度一般不高，学生的流动性非常大。高端民办学校的学生则主要是富人子女，生源相对稳定，与低端民办学校形成了鲜明对比。二是教师差距。低端民办学校的教师主要是从社会招聘，很多是以前公办学校的代课教师。的与公办学校教师和高端民办学校教师相比，他们的素质参差不齐，业务能力有限，少有学习培训机会，待遇低，流动性大，稳定性差，教学质量难以保证。三是办学条件和管理差距。低端民办学校办学条件极差，一些低端民办学校甚至连学生运动场持也没有，教室的采光、通风达不到要求，有的学校甚至一年迁几个地方。个别学校的教学设备设施几乎没有。管理方面，学校只重营利，忽视学生的教育。学校与学校之间无序竞争，互挖生源、师资，学校发展后继乏力，难有前途。三、翠屏区全面推进义务教育均衡发展的对策思考全面推进义务教育均衡发展，确保教育公平，必须以科学发展观为指导，以促进学生全面发展、教师发展、学校发展、教育事业发展为第一要义，以学生为本，以教师为本，以人民群众为本，走全面、协调、可持续的发展道路，统筹兼顾，真正解决好人民群众最关心、最直接、最现实的教育问题，切实保障公民平等接受教育的权利。（一）加大投入，确保硬件建设均衡化在硬件建设上，要有计划地向乡镇和薄弱学校倾斜。要进一步加大投入，确保教育投入的“三个增长”。同时，面对城市学校借读费取消后的现状，还必须适当增加对城市学校的投入，避免城市学校被削弱的危险。翠屏区正紧抓“扩内需，促增长、保民生”机遇，确定2009-201