应急预案编制管理指南

应急方案编制管理指南应急方案编制管理指南应急方案编制管理指南精选文档应急方案编制管理指南（2）宣告时间:2011-12-19作者:张文佳文章根源：省环境督查总队投稿：张文佳阅读次数：145应急方案编制管理指南（2）第二章应急方案系统依据我国实质状况和《国家突发公共事件整体应急预案》的规定，应急方案系统分为国家整体应急方案、国家专项应急方案、国家部门应急方案、地方应急方案、企事业单位应急方案、重要活动应急方案6个层次，此中地方应急预案又详尽包含省级整体应急方案、专项应急方案和部门应急方案，各市（地）、县（市、区）人民政府及其基层政权组织的应急方案。第一节整体应急方案一、整体应急方案的内容整体应急方案是各级人民政府应急方案系统的总纲。总体应急方案明确了各样突发事件分级分类和应急方案框架系统。整体应急方案规定各级政府应付突发事件的组织指挥系统、工作系统等内容，是指导预防和办理各样突发事件的整体规范性文件。编制整体应急方案的目的是为了提升政府.精选文档保障公共安全和办理突发事件的能力，最大限度地预防和减少突发事件的发生及其造成的伤害，保障民众的生命财富安全，保护国家安全和社会坚固。依据国家整体应急方案的规定，突发事件是指忽然发生，造成也同意能造成重要人员伤亡、财富损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及社会公共安全的紧迫事件。突发事件分为自然灾祸（主要包含水旱灾祸、气象灾祸、地震灾祸、地质灾祸、大海灾祸、生物灾祸和丛林草原火灾等）、事故灾祸（主要包含工矿商贸等公司的各样安全事故、交通运输事故、公共设备和设备事故、核与辐射事故、环境污染和生态破坏事件等）、公共卫惹祸件（主要包含传患病疫情、集体性不明原由疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其余严重影响民众健康和生命安全的事件）、社会安全事件（主要包含害怕侵袭事件、民族宗教事件、经济安全事件、涉外突发事件和集体性事件等）4类。各样突发事件依据性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为4级，即Ⅰ级(特别重要)、Ⅱ级(重要)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)，挨次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。国家整体应急方案规定，国务院是国家突发事件应急管理工作的最高行政领导机构。在国务院总理领导下，经过国务院常务会议研究决定和部署特别重要突发事件应急管理工作。必需时，派出国务院工作组指导有关工作。国务院办.精选文档公厅是突发事件应急管理的做事机构，设国务院应急管理办公室，执行值守应急、信息汇总和综合协调职责，发挥运行枢纽作用。国务院有关部门依据有关法律、行政法例和各自职责，负责有关种类突发事件的应急管理工作。地方各级政府是本行政地域突发事件应急管理工作的行政领导机构。同时，依照实质需要邀请有关专家构成专家组，为应急管理供给决议建议，必需时参加应急办理工作。关于突发事件信息报告，国家整体应急方案重申，特别重要或许重要突发事件发生后，省级人民政府和国务院有关部门要在4小时内向国务院报告，同时通知有关地域和部门。应急办理过程中，要实时续报有关状况。在报告的同时，事发地省级人民政府或许国务院有关部门必然做到“左右开弓”，依据职责和规定的权限启动有关应急方案，实时、有效地进行办理，控制局势。关于迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要状况或应急管理工作中有其余渎职、渎职行为的单位和个人以及行政负责人，要依法对有关责任人赏赐处罚；构成犯法的，依法追查刑事责任。关于特别重要、重要突发事件或许事件发生在敏感地区、敏感时间，可能升级为特别重要、重要突发事件的状况，事发地人民政府或有关部门接到信息后，应当在30分钟内报告上司政府。对可能属于Ⅰ级、Ⅱ级预警信息的，应当实时(最迟不超出1小时)报告上司政府。特别状况下，事发地.精选文档基层单位和政府及有关部门值班人员可越级向上司政府报告。突发事件特别是特别重要（Ⅰ级）或重要（Ⅱ级）事件发生后，各级政府及有关部门要在第一时间向社会宣告，信息宣告要踊跃主动，正确掌握，防备猜想性、扭曲性报导。保证在整个事件办理过程中，向来以声威、正确、正面的舆论指引民众。信息宣告依照实时、正确、客观、全面的原则。在第一时间宣告后，随后还要宣告初步核真相况、政府应付举措和民众防备举措等，并依据事件办理状况做好后续宣告工作。国家整体应急方案重申，突发事件发生后，事发地省级人民政府或许国务院有关部门在报告特别重要、重要突发事件信息的同时，要依据职责和规定的权限启动有关应急方案，实时、有效地进行办理突发事件，控制局势发展。假如局势有扩大趋向，事发地人民政府不可以有效控制局势发展，或依赖自己资源、能力不可以实时予以办理，要实时报告上司人民政府，恳求上司人民政府办理，并同时做好先期办理工作。在应急结束后，各级政府还要踊跃安妥、深入仔细地做好善后办理工作。对突发事件中的伤亡人员、应急办理工作人员，以及紧迫召集、征用有关单位及个人的物质，要依据规定赏赐抚恤、补贴或赔偿，并供给心理及司法营救。有关.精选文档部门要做好疫病防治和环境污染除去工作。保险看守机构敦促有关保险机构实时做好有关单位和个人损失的理赔工作，并同时做好恢复重修工作。关于省级及省级以下政府来说，做好善后办理和恢复重建，就是要稳定部署人员，做好污染物采集办理和现场清理，组织民众张开生产自救，恢复生产、生活、工作和社会次序。组织专家科学评估重修能力和可利用资源以及所造成损失状况，制定恢复重修计划，落实资本、物质和技术保障，做好后期重修工作。应当重申的是，在办理突发事件时期，征用单位和个人的财富要实时送还，没法送还或造成损毁的财富，应当按有关规定赏赐赔偿。行政机关采纳应急办理举措以致公民、法人或许其余组织的合法权益遇到伤害的，也应当实时予以赔偿。在办理突发事件的时候，应当确立政府的核心地位。因为政府有组织优势、信息优势、强迫权益的优势，更重要的是，政府的管理是广泛性的，对所有人都是有效的，因此在办理突发事件的时候，假如没有政府，在危机眼前民众就会处于纷乱的无政府状态。在各级政府整体应急方案中，固然没有明确规定民众应当怎样去做，但在应急办理中民众也要踊跃地采纳行动，临危不乱，灵巧运用自救互救知识配合政府办理突发事件。.精选文档二、整体应急方案简短操作手册现以《湖南省突发公共事件整体应急方案简短操作手册》为例。湖南省突发公共事件整体应急方案简短操作手册本手册主要适用于省政府办理特别重要、重要突发事件Ⅰ级、Ⅱ级响应行动。（一）发生以下状况之一的，启动Ⅱ级、Ⅰ级应急响应波及跨市（州）行政区划的重要、特别重要突发事件。超失事发市（州）政府办理能力的重要、特别重要突发事件。需要由省政府负责办理的重要、特别重要突发事件。重要、特别重要突发事件标准详见国家整体应急方案。（二）信息报告预警信息。1）接到严重、特别严重突发事件预警信息后，省应急办依据领导分工和值班信息办理方法，立刻报送有关省政府领导和有关省政府副秘书长（办公厅副主任），抄送有关地域和部门（单位）。同时，做好局势追踪、舆情汇总、信息综合分析等工作，进展状况实时报送省领导。2）接到省政府及办公厅领导批阅后，省应急办立刻向有关方面传达，并追踪、敦促有关地域和部门（单位）落.精选文档实领导同志批阅精神，综合分析有关状况，展望发展趋向，提出应付举措、准备的建议。3）在“两会”、节假日、汛期、雨雪冰冻期、异样天气期（高温、低温、台风等）、丛林火险期、重要活动等前夜，省应急办通知有关部门（单位）仔细部署，做好各项应急准备工作。4）波及跨市（州）行政区划严重、特别严重预警信息的宣告和除去，报省政府或许省政府受权的部门赞成。5）预警信息主要内容包含：突发事件种类、预警级别、初步时间、可能影响范围、警告事项、应采纳举措和宣告机关等。突发事件信息。1）接到市（州）政府、省有关部门（单位）报送的重要、特别重要突发事件信息后，省应急办应主动咨询，仔细研判，实时汇总上报突发事件的重要信息和状况，并立刻报送省政府及办公厅有关领导，抄送有关地域和部门（单位），同时将领导同志作出的办理突发事件的批阅或指示传达给有关地域和部门（单位），并快速反应落真相况。2）接到事发地政府及其有关部门（单位）值班人员信息报告后，做好电话记录，并请事发地市（州）政府、省有关部门（单位）核报。.精选文档3）接到新闻机构信息报告或民众检举后，依据事情紧迫程度，请事发地市（州）政府、省有关部门（单位）核报。4）信息报告主要内容包含：时间、地点、信息根源、事件性质、影响范围、事件发展趋向和已经采纳的举措等。应急办理过程中，要实时续报有关状况。（三）先期办理事发地市（州）政府和有关部门（单位）在突发事件发生后,要立刻采纳举措控制局势发展,组织张开应急营救工作,并实时向上司政府报告。事发地市（州）政府或许省有关部门（单位）在报告特别重要、重要突发事件信息的同时，要依据职责和规定的权限启动有关应急方案，实时、有效地进行办理，控制局势。（四）应急响应省政府是本省行政地域Ⅱ级、Ⅰ级应急响应的最高行政领导机构。省政府领导依据分工和在省有关突发事件应急指挥机构中兼任的职务负责有关种类突发事件的应急办理工作。省政府副秘书长（办公厅副主任）辅助省政府领导办理有关工作。省政府办公厅是突发事件应急管理的做事机构。.精选文档省应急办执行值守应急、信息汇总和综合协调职责，发挥运行枢纽作用；负责接收和办理向省政府及办公厅有关领导报送的紧迫重要事项；协调解理重要、特别重要突发事件。以下状况之一者，由省应急办提出办理建议向省政府及办公厅有关领导报告，经省政府领导赞成后启动有关应急方案：（1）先期办理未能有效控制局势的。（2）需要省政府协调解理的。（3）依据省政府领导指示或许实质需要提出的。（4）应事发地市（州）政府的恳求或省有关部门（单位）的建议。省有关部门（单位）负责有关种类突发事件的应急管理工作，指导和辅助市（州）政府做好应急办理和恢复重修等工作。各级政府负责本行政地域各样突发事件的应付工作。（五）指挥与协调依据局势严重程度、紧迫程度和可控程度，依据有关应急方案规定或近似事例做法，省政府有以下主要办理方式：（1）由省政府领导批阅省有关部门（单位）或市（州）政府办理的，省有关部门（单位）或市（州）政府要全力做.精选文档好控制局势发展、保护社会坚固、保障营救人员安全、善后和重修、增强舆论指引等方面工作。2）波及地域广、部门多或办理时间长的重要、特别重要突发事件，派出省政府工作组赴现场指导、协调当地政府工作。事发地市（州）政府负责建立现场应急指挥机构，在省有关应急指挥机构或省政府工作组的指导下，负责现场的应急办理工作。3）局势难于控制、办理时间较长的重要、特别重要突发事件，建立或启动省有关应急指挥机构，负责贯彻落实省委、省政府的决讲和部署，一致指挥全省应付工作。需要省政府办理的，由省有关应急指挥机构或省政府工作组一致指挥或指导有关地域、部门（单位）张开以下办理工作：（1）组织协调有关地域和部门（单位）负责人、专家和应急队伍参加应急营救。（2）制定并组织实行抢险营救方案，防备引起次生、衍惹祸件。（3）协调有关地域和部门（单位）供给给急保障，包括协调事发地中央单位与地方政府的关系和调换各方应急资源等。4）做好保护现场治安次序和当地社会坚固工作。5）实时向省政府报告应急办理工作进展状况。.精选文档需要多个省有关部门（单位）共同参加办理的突发事件，由该类突发事件的业务主管部门牵头，其余部门予以辅助。（六）信息宣告由省政府负责办理的重要、特别重要突发事件的信息宣告，由省政府新闻办牵头办理的省主管部门负责。由省有关部门（单位）负责办理的突发事件和跨市（州）行政区划的突发事件，由省主管部门（单位）宣告有关信息。其余突发事件信息由事发地政府组织宣告。信息宣告方式依据《湖南省突发事件新闻宣告应急方案》执行。省政府新闻办和有关单位负责国内外舆情采集、汇总、分析，重要状况实时报告省应急办。（七）应急结束主要条件。重要、特别重要突发事件应急办理工作结束，或许有关危险峻素除去后，现场应急指挥机构予以撤掉。由省有关部门（单位）或省政府负责办理的重要、特别重要突发事件的应急状态除去，经省应急办审察后，报省政府或省有关应急指挥机构赞成后实行。（八）恢复与重修.精选文档事发地市（州）政府负责重要、特别重要突发事件恢复重修工作。需要省里营救的，由事发地市（州）政府提出恳求，省有关部门（单位）依据检查评估报告和受灾地域恢复重修计划，提出解决建议或建议，按有关规定报经赞成后组织实行。（九）附件应付指挥机构、主管部门和主要协作部门（单位）种类指挥机构主管部门主要协作部门、单位自然灾祸营救省减灾委员会（省政府分管副省长任主任，省政府分管副秘书长、省民政厅厅长、省发改委副主任、省财政厅副厅长任副主任）省民政厅省民政厅、省发改委、省财政厅、省农业厅、省林业厅、省水利厅、省领土资源厅、省住处和城乡建设厅、省交通厅、省卫生厅、省经信.精选文档委、省公安厅、省教育厅、省科技厅、省环保厅、省广电局、省统计局、省安监局、省地震局、省气象局、省军区司令部、省武警总队、省红十字会、广铁公司长沙做事处、广铁公司怀化做事处、石长铁路有限责任公司雨雪冰冻灾祸雨雪冰冻灾祸省雨雪冰冻灾祸应急指挥部（省委常委、常务副省长任指挥长，各分管副省长、省军区副司令员、武警湖南总队总队长、省政府秘书长任副指挥长）省政府办公厅省政府办公厅、省军区司令部、武警湖南总队、省委宣传部、省发改委、省经信委、省教育厅、省公安厅、省民政厅、省财政厅、省领土资源厅、省住处和城乡建设厅、省交通厅、省水利厅、省农业厅、省林业厅、省卫生厅、省商务厅、省安监局、省气象局、省政府新闻办、省广电局、省旅行局、省物价局、省工商局、省粮食局、省金融办、人民银行长沙中心支行、湖南银监局、湖南证监局、湖南保监局、省红十字会、省电力公司、省通信管理局、广铁长沙做事处、省机场管理公司、中石化湖南分公司、中石油湖南分公司防汛防汛.精选文档省防汛抗旱指挥部（省政府分管副省长任指挥长，省军区副司令员、省政府分管副秘书长、省农办主任、省水利厅厅长任副指挥长）省水利厅（省防办）省水利厅、省民政厅、省农业厅、省林业厅、省领土资源厅、省通信管理局、省气象局、省卫生厅、省公安厅、省交通厅、省军区司令部、省武警总队、省发改委、省经信委、省财政厅、省农办、省委宣传部、省劳感人事厅、省教育厅、省住处和城乡建设厅、省司法厅、省商务厅、省安监局、省广电局、省供销社、省电力公司、广铁公司长沙做事处、广铁公司怀化做事处、石长铁路有限责任公司⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯第二节专项应急方案突事件种多、复，置需要相的知和技，而体急案是急响、举措和保障条件等作出的原性、归纳性定。靠体急案，无法保事件能获得快速有效置。依据“横向到”和“向终归”的要求，急案是体急案的横向张开，是体急案的化和详尽化，以更好地各样不相同型的突事件。一、专项应急方案的内涵和框架.精选文档专项应急方案主假如各级人民政府及其有关部门为应付某一种类或某几各样类突发事件而制定的波及数个政府部门职责的应急方案。目的是规范某一种类或某几各样类突发事件的应急管理和应急响应程序，实时有效地实行应急营救工作，最大限度地减少人员伤亡、财富损失，保护人民民众的生命安全和社会坚固。依据整体应急方案对突发事件的分类，专项应急方案也分为自然灾祸、事故灾祸、公共卫惹祸件、社会安全事件4类。专项应急方案由各级人民政府有关部门牵头制定，报本级人民政府办公厅（室）审察赞成后，由本级人民政府办公厅（室）印发实行。一般而言，专项应急方案的基本框架构造以下，也可依照实质状况适合增删或改正。（一）总则工作原则。表现专项应急方案特色，表现以人为本、减少危害、预防为主、依法例范、一致领导、分级负责、平战联合、共同应付、依赖科技、办理高效等。编制目的与依据。对应整体应急方案，同时也要对应上司业务指导部门的要求。事件分级。突发事件的等级标准。适用范围。整体应急方案的专门化和详尽化，应付单调的突发事件。（二）组织系统.精选文档组织机构。明确应急领导机构、平常工作机构及联席会议制度的构成。应急指挥机构职责。明确指挥机构及各构成小组的职责，如检查办理组、应急监测组、医疗救治组、专家组、后勤保障组、安全捍卫组、信息组等。成员单位职责。联席会议成员的详尽职责。地方应急指挥机构。主要指县（市、区)政府有关部门的职责。（三）运行系统展望与预警。1）预防工作。明确平常对危险源的检查、评估、举措及分工等。2）信息采集。采集发生有关突发事件信息。依据早发现、早报告、早办理的原则，建立常例数据监测、风险分析等制度。并明确各样突发事件信息接收、报告、办理、统计分析的分工。3）预警及举措。明确预警的级别和预警期的举措。4）预警支持系统。预警服务系统要明确建立有关技术支持平台，信息传达及反应要高效、快捷，应急指挥信息系统要做到资源共享、运行正常、指挥有力。应急办理。.精选文档1）分级响应系统。明确突发事件等级标准、应急方案启动的级别及条件、相应级别指挥机构的工作职责和权限。2）应急响应程序。明确各级别突发事件发生后的办理程序。3）信息报告与办理。规范突发事件信息报告的部门、程序、时限、方式、内容等。4）指挥与协调。明确指挥与协调系统和内容等。5）应急办理举措。明确应急办理的详尽举措及有关保障。6）信息宣告与管理。对突发事件发生后信息的管理规范，明确新闻宣告的机构、原则、内容、程序和规范性格式等。7）应急结束。明确应急结束的条件及程序等。后期办理。1）善后办理。明确受灾人员部署、赔偿，物质和劳务的征用赔偿，灾后重修，污染物采集，现场清理与办理等程序和要求。2）检查与评估。明确突发事件检查包办机构和审察程序。（四）应急保障.精选文档依据各样突发事件的特色，建立保障系统，如指挥系统与通信保障、人力资源保障、财力保障、物质保障、基本保障、医疗卫生保障、交通运输保障、治安保护、装备保障、技术保障，等等。（五）督查管理应急方案操练。明确操练的队伍、内容、范围、场所、频率、组织、评估和总结等。宣传和培训。宣告有关突发事件应急方案、报警电话等，广泛宣传应急法律法例和预防、避险、自救、互救、减灾等知识，明确各级领导、应急管理和营救人员上岗前和常例性培训等要求。责任与赏罚。明确督查主体和赏罚方案，对应急方案实行的全过程进行督查检查。（六）附则二、专项应急方案的内容（一）专项应急方案适用范围确实定依据国家有关法律法例和各级政府整体应急方案编制的各级各样专项应急方案，都有各自的适用范围和启动条件。比方，《国家自然灾祸营救应急方案》的适用范围是：在我国发生的水旱灾祸，台风、冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害，地震灾祸，山体坍毁、滑坡、泥石流等地质灾祸，风暴潮、海啸等大海灾祸，丛林草原火灾和重要生物灾祸等自然.精选文档灾祸及其余突发事件达到启动条件的。启动条件是：某一省（区、市）行政地域内，发生水旱灾祸，台风、冰雹、雪、沙尘暴等气象灾祸，山体坍毁、滑坡、泥石流等地质灾祸，风暴潮、海啸等大海灾祸，丛林草原火灾和重要生物灾祸等自然灾祸，一次灾祸过程出现以下状况之一的：1.因灾死亡30人以上；因灾紧迫转移部署民众10万人以上；因灾坍毁房子1万间以上。2.发生5级以上破坏性地震，造成20人以上人员死亡或紧迫转移部署民众10万人以上或房子坍毁和严重破坏1万间以上。事故灾祸、公共卫惹祸件、社会安全事件等其余突发事件造成大批人员伤亡、需重要急转移部署或生活营救，视状况启动本方案。对营救能力特别单薄的地域等特别状况，上述标准可酌情降低。国务院决定的其余事项。（二）专项应急方案的级别与分级响应在适用范围明确后，各专项应急方案对应急响应都有规定，国家专项应急方案的应急响应一般都是依据突发事件的级别分级响应。比方，《国家地震应急方案》对分级响应的规定是：.精选文档特别重要地震灾祸是指造成300人以上死亡，或直接经济损失占该省（区、市）上年国内生产总值1%以上的地震；发生在人口较密集地域7?0级以上地震。应付特别重要地震灾祸，启动Ⅰ级响应。由灾区所在省（区、市）人民政府领导灾区的地震应急工作；国务院抗震救灾指挥部一致组织领导、指挥和协调国家地震应急工作。重要地震灾祸是指造成50人以上、300人以下死亡，或造成必然经济损失的地震；发生在人口较密集地域6.5～7.0级地震。应付重要地震灾祸，启动Ⅱ级响应。由灾区所在省（区、市）人民政府领导灾区的地震应急工作；中国地震局在国务院领导下，组织、协调国家地震应急工作。较大地震灾祸是指造成20人以上、50人以下死亡，或造成必然经济损失的地震；发生在人口较密集地域6.0～6.5级地震。应付较大地震灾祸，启动Ⅲ级响应。在灾区所在省（区、市）政府的领导和支持下，由灾区所在市（地、州）政府领导灾区的地震应急工作；中国地震局组织、协调国家地震应急工作。一般地震灾祸是指造成20人以下死亡，或造成必然经济损失的地震；发生在人口较密集地域5.0～6.0级地震，应付一般地震灾祸，启动Ⅳ级响应。在灾区所在省（区、市）人民政府和市（地、州）人民政府的领导和支持下，由灾区.精选文档所在县（市、区）人民政府领导灾区的地震应急工作；中国地震局组织、协调国家地震应急工作。假如地震灾祸使灾区丧失自我恢复能力、需要上司政府增援，或许地震灾祸发生在边境地域、少量民族聚居地域和其余特别地域，应依据需要相应提升响应级别。（三）专项应急方案的预防预警系统关于预防预警系统，不相同的专项应急方案也有不相同的要乞降规定。比方，《国家突发公共卫惹祸件应急方案》的规定是：监测。国家建立一致的突发公共卫惹祸件监测、预警与报告网络系统。各级医疗、疾病预防控制、卫生督查和进出境检疫机构负责张开突发公共卫惹祸件的平常监测工作。省级人民政府卫生行政部门要依据国家一致的规定和要求，联合实质，组织张开要点传患病和突发公共卫惹祸件的主动监测。国务院卫生行政部门和地方各级人民政府卫生行政部门要增强对监测工作的管理和督查，保证监测质量。预警。各级人民政府卫生行政部门依据医疗机构、疾病预防控制机构、卫生督查机构供给的监测信息，依据公共卫惹祸件的发生、发展规律和特色，实时分析其对民众身心健康的危害程度、可能的发展趋向，实时做出预警。.精选文档报告。任何单位和个人都有权向国务院卫生行政部门和地方各级人民政府及其有关部门报告突发公共卫惹祸件及其隐患，也有权向上司政府部门检举不依据突发公共卫惹祸件执行应急办理职责的部门、单位及个人。县级以上各级人民政府卫生行政部门指定的突发卫惹祸件监测机构、各级各样医疗卫活力构、卫生行政部门、县级以上地方人民政府和查验检疫机构、食品药品督查管理机构、环境保护监测机构、教育机构等有关单位为突发公共卫惹祸件的责任报告单位。执行任务的各级各样医疗卫生人员、个体开业医生为突发公共卫惹祸件的责任报告人。突发公共卫惹祸件责任报告要依据有关规定实时、正确地报告突发公共卫惹祸件及其办理状况。（四）专项应急方案的响应举措关于响应举措，不相同的专项应急方案也有不相同的要乞降规定。比方，《国家安全生产事故灾祸应急方案》的规定是：分级响应。Ⅰ级应急响应行动由国务院安全生产委员会办公室或国务院有关部门组织实行。当国务院安全生产委员会办公室或国务院有关部门进行Ⅰ级应急响应行动时，事发地各级人民政府应当依据相应的应急方案倾尽全力组织营救，并实时向国务院安全生产委员会办公室、国务院有关部门报告营救工作进展状况。Ⅱ级以下应急响应行动的组织实行由省级人民政府决定。地方各级人民政府依据事故灾祸.精选文档或险情的严重程度启动相应的应急方案，超出其应急营救办理能力时，实时报请上一级应急营救指挥机构启动上一级应急方案实行营救。Ⅰ级响应时，国务院有关部门启动并实行部门有关的应急方案，组织应急营救，并实时向国务院安全生产委员会办公室报告营救工作进展状况。需要其余部门应急力量增援时，实时提出恳求。依据发生的安全生产事故灾祸的种类，国务院有关部门依据其职责和方案进行响应。国务院安全生产委员会办公室的主要职责是：实时向国务院报告安全生产事故灾祸基本状况、局势发展和营救进展状况；开通与事故灾祸发生地的省级应急营救指挥机构、现场应急营救指挥部、有关专业应急营救指挥机构的通信联系，随时掌握局势发展的状况；依占有关部门和专家的建议，通知有关应急营救指挥机构随时待命，为地方或专业应急救援指挥机构供给技术支持；派出有关人员和专家赶赴现场参加、指导现场应急营救，必需时协调专业应急力量增援；对可能或许已经引起自然灾祸、公共卫生和社会安全事件的，国务院安全生产委员会办公室要实时上报国务院，同时负责通知有关领域的应急营救指挥机构；组织协调特别重要安全生产事故灾祸应急营救工作；协调落实其余有关事项。.精选文档指挥和协调。进入Ⅰ级响应后，国务院有关部门及其应急营救指挥机构立刻依据顾急方案组织有关应急营救力量，配合地方政府组织实行应急营救。国务院安全生产委员会办公室依据事故灾祸的状况张开应急营救协调工作。通知有关部门及其应急机构、营救队伍和事发地毗邻省（区、市）人民政府应急营救指挥机构，依据各自应急方案供给增援或保障。有关应急队伍在现场应急营救指挥部一致指挥下，亲密配合，共同实行抢险营救和紧迫办理行动。现场应急营救指挥部负责现场应急营救的指挥，现场应急营救指挥部建立前，事发单位和先期抵达的应急营救队伍必然快速、有效地实行先期办理，事发地人民政府负责协调，全力控制事故灾祸发展态势，防备次生、衍生和耦合事故（事件）发生，坚决控制或切断事故灾祸链。中央公司发惹祸故灾祸时，其总部全力调换有关资源，有效张开应急营救工作。紧迫办理。现场办理主要依赖本行政地域内的应急办理力量。事故灾祸发生后，事发单位和当地人民政府依据顾急方案快速采纳举措。依据局势发展变化状况，出现急剧恶化的特别险情时，现场应急营救指挥部在充分考虑专家和有关方面建议的基础上，依法实时采纳紧迫办理举措。.精选文档医疗卫生营救。事发地卫生行政主管部门负责组织张开紧迫医疗救护和现场卫生办理工作。卫生部或国务院安全生产委员会办公室依据地方人民政府恳求，实时协调有关专业医疗救护机构和专科医院派出有关专家、供给特种药品和特种救治装备进行增援。事发地疾病控制中心依据事故种类，依据专业规程进行现场防疫工作。应急人员的安全防备。现场应急营救人员应依据需要携带相应的专业防备装备，采纳安全防备举措，严格执行应急营救人员进入和走开事故现场的有关规定。现场应急营救指挥部依据需要详尽协调、召集相应的安全防备装备。民众的安全防备。现场应急营救指挥部负责民众的安全防备工作，主要工作内容以下：（1）公司应当与当地政府、社区建立应急互动系统，确立保护民众安全需要采纳的防备举措。（2）决定应急状态下民众分别、转移和部署的方式、范围、路线、程序。（3）指定有关部门负责实行分别、转移。（4）启用应急避难场所。5）张开医疗防疫和疾病控制工作。6）负责治安管理。社会力量的动员与参加。现场应急营救指挥部组织调换本行政地域社会力量参加应急营救工作。超失事发地省级.精选文档人民政府办理能力时，省级人民政府向国务院申请本行政区域外的社会力量增援，国务院办公厅协调有关省级人民政府、国务院有关部门组织社会力量进行增援。现场检测与评估。依据需要，现场应急营救指挥部建立事故现场检测、判断与评估小组，综合分析和谈论检测数据，查找事故原由，评估事故发展趋向，展望事故结果，为制定现场急救方案和事故检查供给参照。检测与评估报告要实时上报。信息宣告。国务院安全生产委员会办公室会同有关部门详尽负责特别重要安全生产事故灾祸信息的宣告工作。应急结束。当遇险人员所有获救，事故现场得以控制，环境符合有关标准，以致次生、衍惹祸故隐患除去后，经现场应急营救指挥部确认和赞成，现场应急办理工作结束，应急营救队伍撤退现场。由事故发生地省级人民政府宣告应急结束。（五）专项应急方案的后期办理关于后期办理，不相同的专项应急方案有不相同的要乞降规定。比方，《国家办理民用航空器遨游事故应急方案》的规定是：善后办理。事故发生地人民政府组织协调善后办理工作，赶快除去事故结果和影响，宽慰受害人员，保证社会稳.精选文档定，赶快恢复正常次序。国家办理遨游事故指挥部办公室负责协调有关工作。民用航空器遨游事故发生后，发惹祸故的民航运输公司按有关法律、法例，实时对受害游客、货主进行赔偿，对地面受伤害的单位和个人进行赔偿；通知有关保险机构实时派员赶赴事故现场，按有关航空保险规定办理事故理赔工作。事故检查。民用航空器遨游事故检查应与现场应急办理工作有机联合，事故检查的内容包含对应急营救状况的检查。民用航空器遨游事故检查工作依据《民用航空器遨游事故检查规定》和《国际民用航空合约》的要求进行。事故调查工作包含：检查组的构成，事故现场检查，技术实验考证，事故原由分析，编写事故检查报告，提出安全预防建议。事故检查组应当掌握事故应急办理工作的状况，并对现场应急工作提出建讲和建议。事故检查组抵达现场后应听取现场应急办理工作状况介绍，与现场应急指挥部协调，参加现场应急办理工作。与现场应急办理工作相联合，需要达成的主要检查任务有现场看守保护，初始凭证接收，证人和目睹者咨询，危险源的探测、除去、监护，现场人员防备等。应急营救检查报告及评估。在民用航空器遨游事故应急办理结束后，事故现场应急指挥部应向国家办理遨游事故.精选文档指挥部办公室提交应急营救总结报告。国家办理遨游事故指挥部办公室组织对应急办理工作进行分析评估，总结经验教训，提出改良建议，并对应急方案进行校订圆满。（六）专项应急方案的保障举措关于保障举措，不相同的专项应急方案有不相同的要乞降规定。比方，《国家突发环境事件应急方案》的规定是：资本保障。部际联席会议各成员单位依据突发环境事件应急需要，提出项目支出估计报财政部审批后执行。详尽状况依据《财政应急保障方案》执行。装备保障。各级环境应急有关专业部门及单位要充发散挥职能作用，在踊跃发挥现有查验、判断、监测力量的基础上，依据工作需要和职责要求，增强危险化学品查验、判断和监测设备建设。增添应急装置、快速灵巧和自己防备装备、物质的贮备，不停提升应急监测、动向监控的能力，保证在发生环境事件时能有效防备对环境的污染和扩散。通信保障。各级环境应急有关专业部门要建立和圆满环境安全应急指挥系统、环境应急办理全国联动系统和环境安全科学预警系统。装备必需的有线、无线通信器材，保证本应急方案启动时环境应急指挥部和有关部门及现场各专业应急分队间的联系畅达。.精选文档人力资源保障。有关种类环境应急专业主管部门要建立突发环境事件应急营救队伍；各省（区、市）增强各级环境应急队伍的建设，提升其应付突发事件的素质和能力；在计划单列市、省会城市和环境保护要点城市培训一支严阵以待，熟习环境应急知识，充分掌握各样突发环境事件办理举措的预备应急力量；对各地所属大中型化工等公司的消防、防化等应急分队进行组织和培训，形成由国家、省、市和有关公司构成的环境应急网络。保证事件发生后，能快速参加并达成急救、排险、消毒、监测等现场办理工作。技术保障。建立环境安全预警系统，组建专家组，保证在启动预警前、事件发生后有关环境专家能快速到位，为指挥决议供给服务。建立环境应急数据库，建立健全各专业环境应急队伍，地域核安全督查站和地域专业技术机构随时投入应急的后续发展和供给技术增援。宣传、培训与操练。各级环保部门应增强环境保护科普宣传教育工作，普及环境污染事件预防知识，编印、发放有毒有害物质污染民众防备“理解卡”，增强民众的防备意识和有关怀理准备，提升民众的防备能力。各级环保部门以及有关种类环境事件专业主管部门应增强环境事件专业技术人员平常培训和重要目标工作人员的培训和管理，培育一批训练有素的环境应急办理、监测等专门人材。.精选文档各级环保部门以及有关种类环境事件专业主管部门，按照环境应急方案及有关单项应急方案，按期组织不相同种类的环境应急实战操练，提升防备和办理突发环境事件的技术，增强实战能力。应急能力谈论。为保障环境应急系统向来处于优秀的战备状态，并实现连续改良，对各级环境应急机构的设置状况、制度和工作程序的建立与执行状况、队伍的建设和人员培训与核查状况、应急装备和经费管理与使用状况等，在环境应急能力谈论系统中实行自上而下的督查、检查和核查工作系统。有一些专项应急方案将有关内容在“应急准备”中表现，如《国家自然灾祸营救应急方案》和《国家核应急方案》，其基本要乞降规定是相同的。关于应急方案的督查管理，如评估、赏罚、宣传、培训和操练等有关内容，不相同种类的专项应急方案的规定也不尽相同，有的放在“后期办理”中，有的放在“应急保障”中，还有的放在“附则”中进行明确和规定。不论是何种表述构造，但有关内容的论述是必然的。第三节部门应急方案一、部门应急方案的内涵和特色部门应急方案是各级人民政府有关部门依据整体应急方案、专项应急方案和自己职责，为应付突发事件而制定的.精选文档急案。部急案和体急案、急案一，包含、急指系统及、防警系统、急响、善后工作、急保障、督管理、附件等内容。由各人民政府有关部制定印，自己民政府案，由制定部施。部急案和急案的区主要有3点。（一）主体不相同急案由各人民政府的合部制定，政府公（室）印，波及多个有关部的工作；而部急案由各人民政府的能部制定，只波及本位的工作。（二）效劳不相同急案由多个政府部共同担当急，由各人民政府公（室）印施，体一政府的意志；而部急案由政府某个部制并印施，只体了部的意志，其法定效劳相低。（三）适用范不相同有的急案于制部来，相当于某突事件的“体急案”，如由生部制、国院公印宣告的《国家突公共惹祸件急案》，其适用范：“⋯⋯重要患病、集体性不明原由疾病、重要食品和中毒以及因自然灾祸、事故灾或社会安全等事件引起的.精选文档重影响民众身心健康的公共惹祸件⋯⋯”涵盖了所有突公共惹祸件。此急案的指向性和性仍不详尽，需要制一些部急案，以明确更为的举措和明确立，某种详尽型突公共惹祸件。如生部制并施的《人感染高致病性禽流感急案》、《非性一氧化碳中毒事件急案》、《集体性不明原由疾病急置方案》等部急案。部急案机构的定是“部性”的，一般不波及政府其余部，如国家安局《尾事故灾急案》中定：安全管局建立尾事故急工作小（以下称小），在国院及国院安全生委会一下，一指、特重要尾事故灾急营救工作。国家安全生急营救指中心（以下称急指中心）详尽承有关工作。安全管局局任、分管副局任副，安全管局公、政策法司、安全生司、度司、督管理一司、急指中心、机关服中心、通信信息中心成位，并明确了有关。自然，有一些部急案也会波及政府其余部有关，但急案中所定的即是些部所担当的法定，并起初征采意。如湖南省机管理集《湖南.精选文档省民用航空安全事故应急方案》对有关部门工作职责的规定是：省公安厅（含省消防总队）组织对民用航空安全事故现场实行戒备、保护治安次序及对有关道路实行交通管束；组织、辅助、参加火灾扑救，参加民用航空安全事故的抢险营救工作。省安监局指导、协调有关部门（单位）增强对民航运输企事业单位的安全看守，组织辅助张开事故检查。省卫生厅组织协调医疗救治和卫生防疫工作。省交通厅组织协调公路、水道交通运输和航空器水上安全事故应急营救。省民政厅指导、协调民众转移部署和生活营救。省通信管理局保障民用航空安全事故应急营救地域的通信联系畅达。省气象局辅助供给气象监测、气象预告信息和技术支持。省军区司令部组织协调军队、民兵预备役人员等参加应急营救；辅助当地公安部门做好社会治安和民众转移工作。部门应急方案波及其余部门职责，可以依据拥有更高法定效劳的有关专项应急方案的职责规定进行明确，如国家安监总局《危险化学品事故灾祸应急方案》对有关部门（机构）职责规定为：依占有关事故状况，需要有关部门配合时，国.精选文档务院安委会办公室依据《国家安全生产事故灾祸应急方案》协调有关部门配合和供给支持。事故灾祸造成突发环境污染事件时，依据《国家突发环境事件应急方案》一致组织协调指挥。二、部门应急方案的内容框架依据国务院有关部门制定的应急方案框架指南，部门应急方案一般由以下内容构成。（一）总则编制目的。即编制方案的出发点。工作原则。要求明确详尽。如一致领导、分级管理，条块联合、以块为主，职责明确、规范有序，构造圆满、功能全面，反应敏捷、运行高效，整合资源、信息共享，平战联合、军民联合和民众参加等原则。编制依据。即编制方案的依据法律、法例和有关文件规定等。适用范围。级别限制要明确、针对性要强，可以预示的突发事件均应制定方案。（二）组织指挥系统及职责应急组织机构与职责。明确各组织机构的职责、权益和义务。组织系统框架描绘。以突发事件应急响应全过程为主线，明确突发事件发生、报警、响应、结束、善后办理等环.精选文档节的主管部门与协作部门；以应急准备及保障机构为支线，明确各参加部门的职责。要表现应急联动系统要求，最好附图表说明。（三）预警和预防系统信息监测与报告。确立信息监测方法与程序，建立信息根源与分析、常例数据监测、风险分析与分级等制度。依据早发现、早报告、早办理的原则，明确影响范围、信息渠道、时限要求、审批程序、督查管理、责任制等，还应包含发生在境外、有可能对国家造成重要影响的事件的信息采集与传报。预警预防行动。明确预警预防方式方法、渠道以及督查检查举措，信息交流与通知，新闻和民众信息宣告程序。预警支持系统。预警服务系统要建立有关技术支持平台，做到信息传达及反应高效、快捷，应急指挥信息系统要保证资源共享、运行正常、指挥有力。预警级别及宣告。明确预警级别确实定原则、信息确实认与宣告程序等。依据突发事件严重性和紧迫程度，建议分为一般(Ⅳ级)、较大(Ⅲ级)、重要(Ⅱ级)和特别重要(Ⅰ级)4级预警，颜色挨次为蓝色、黄色、橙色和红色。（四）应急响应分级响应程序。制定科学的事件等级标准，明确方案启动级别和条件，以及相应级别指挥机构的工作职责和权.精选文档限。按突发事件可控性、严重程度和影响范围，原则上按一般(Ⅳ级)、较大(Ⅲ级)、重要(Ⅱ级)、特别重要(Ⅰ级)4级启动相应应急方案。突发事件的实质级别与预警级别亲密相关，但可能有所不相同，应依照实质状况确立。说明突发事件发生后通知的组织、次序、时间要求、主要联系人及备用联络人、应急响应及办理过程等。关于跨国(境)、跨地域、跨部门的重要或特别重要突发事件，可针对实质状况列举不相同举措。要防备突发事件可能造成的次生、衍生和耦合事件。信息公示和办理。建立突发事件快速应急信息系统。明确常例信息、现场信息采集的范围、内容、方式、传输渠道和要求，以及信息分析和共享的方式、方法、报送及反应程序。要求符合有关政府信息公然的规定。假如突发事件中的伤亡、失散、被困人员有港、澳、台人员或外国人，或许突发事件可能影响到境外，需要向港、澳、台有关机构或有关国家进行通知时，明确通知的程序和部门。突发事件假如需要国际社会的营救时，需要说明营救形式、内容、时机等，明确向国际社会发出号召的程序和部门。通信。明确参加应急活动所有部门的通信方式，分级联系方式及备用方案。供给保证应急时期党政军领导机关及事件现场指挥的通信畅达的方案。指挥和协调。现场指挥依据属地化为主的原则，建立政府一致领导下的以突发事件主管部门为主、各部门参加的.精选文档应急营救协调系统。要明确指挥机构的职能和任务，建立决策系统，报告、请示制度及信息分析、专家咨询、损失评估等程序。紧迫办理。制定详尽、科学的应付突发事件办理技术方案。明确各级指挥机构派遗办理队伍的权限和数目，办理举措，队伍集中、部署的方式，专用设备、器材、物质、药品的调用程序，不相同办理队伍间的分工协作程序。假如是国际行动，必然符合国际机构行动要求。应急人员的安全防备。供给不相同种类突发事件营救人员的装备及发放与使用要求。说明进入和走开事件现场的程序，包含人员安全、预防举措以及医学监测、人员和设备去污程序等。民众的安全防备。依据突发事件特色，明保证护民众安全的必需防备举措和基本生活保障举措，应急状况下的民众医疗营救、疾病控制、生活营救，以及分别撤退方式、程序、组织、指挥，分别撤退的范围、路线、紧迫避难场所。社会力量动员与参加。明确动员的范围、组织程序、决议程序等。突发事件的检查分析、检测与结果评估。明确机构、职责与程序等。新闻报导。明确新闻宣告原则、内容、规范性格式和机构，以及审察、宣告等程序。.精选文档应急结束。明确应急状态除去的程序、机构或人员，并注意差别于现场急救活动的结束。明确应急结束信息宣告机构。（五）后期办理善后办理。明确人员部署、赔偿，物质和劳务的征用赔偿，灾后重修、污染物采集、清理与办理程序等。社会营救。明确社会、个人或外国机构的组织协调、捐献资本和物质的管理与督查等事项。保险。明保证险机构的工作程序和内容，包含应急营救人员保险和受灾人员保险。突发事件检查报告和经验教训总结及改良建议。明确主办机构、审议机构和程序。（六）保障举措通信与信息保障。建立通信系统保护以及信息采集等制度，保证应急时期信息畅达。明确参加应急活动的所有部门通信方式，分级联系方式，并供给备用方案和通信录。要求制定保证应急时期党政军领导机关及现场指挥的通信畅达方案。应急营救与装备保障。1）现场营救和工程抢险保障。包含突发事件现场可供给急响应单位使用的应急设备种类、数目、性能和寄存地点，备用举措，相应的制度等内容。.精选文档2）应急队伍保障。要求列出各样应急响应的人力资源，包含政府、军队、武警、机关集体、企事业单位、公益集体和志愿者队伍等。要求列出先期办理队伍、第二办理队伍、增援队伍的组织与保障方案，以及应急能力保持方案等。3）交通运输保障。包含各样交通运输工具数目、散布、功能、使用状态等信息，驾驶员的应急准备举措，征用单位的启用方案，交通管束方案和线路规划。4）医疗卫生保障。包含医疗救治资源散布，救治能力与专长，卫生疾控机构能力与散布，以及各单位的应急准备保障举措，被调用方案等。5）治安保障。包含应急状态下治安次序的各项准备方案，包含警力培训、布局、调换和工作方案等。6）物质保障。包含物质调拨和组织生产方案。依据详尽状况和需要，明确详尽的物质贮备、生产及加工能力贮备、生产流程的技术方案贮备。7）经费保障。明确应急经费根源、使用范围、数目和管理督查举措，供给给急状态时政府经费的保障举措。8）社会动员保障。明确社会动员条件、范围、程序和必需的保障制度。9）紧迫避难场所保障。规划和建立基本知足重要、特别重要突发事件的人员避难场所。可以与公园、广场等空阔场所的建设或改造相联合。.精选文档技术贮备与保障。建立相应的专家组，供给多种联系方式，并依赖相应的科研机构，建立相应的技术信息系统。组织有关机构和单位张开突发事件预警、展望、预防和应急办理技术研究，增强技术贮备。宣传、培训和操练。1）民众信息交流。最大限度地宣告突发事件应急预案信息，接警电话和部门，宣传应急法律法例和预防、避险、避灾、自救、互救的知识等。2）培训。包含各级领导、应急管理和营救人员的上岗前培训、常例性培训。可以将有关突发事件应急管理的课程列为行政干部培训内容。3）操练。包含操练的场所、频率、范围、内容要求、组织等。督查检查。明确督查主体和罚则，对应急方案实行的全过程进行督查检查，保障应急举措到位。（七）附则名词术语、缩写语和编码的定义与说明。突发事件种类、等级以及对应的指标定义，一致信息技术、行动方案和有关术语等编码标准。应急方案管理与更新。明确按期评审与更新制度、存案制度、评审与更新方式方法和主办机构等。.精选文档国际交流与协作。国际机构的联系方式、协作内容与协议，参加国际活动的程序等。奖赏与责任。应当参照有关规定，提出明确规定，如追认烈士，表彰奖赏及依法追查有关责任人责任等。制定与解说部门。注明联系人和电话。应急方案实行或奏效时间（八）附录与本部门突发事件有关的应急方案。包含可能以致本类突发事件发生的次生、衍生和耦合突发事件方案。应急方案整体目录、分应急方案目录。各样规范化格式文本。新闻宣告、应急方案启动、应急结束及各样通知的格式等。有关机构和人员通信录。要务实时更新并通知有关机构、人员。第四节地方应急方案一、地方应急方案的内涵和层次地方应急方案是省级以下人民政府依据上司人民政府的应急方案而制定的相应应急方案，详尽包含省级政府的突发事件整体应急方案、专项应急方案和部门应急方案，各市（州）、县（市、区）政府及其基层政权组织的应急方案。地方应急方案的基本构成层次是：.精选文档省整体应急方案。是省应急方案系统的总纲，也是省政府应付特别重要、重要突发事件的规范性文件。省专项应急方案。省政府及其有关部门为应付某一种或几各样类突发事件而制定的波及多个部门职责的应急方案。省部门应急方案。省政府有关部门依据省整体应急方案、专项应急方案和部门职责为应付突发事件制定的应急方案。市（州）、县（市、区）应急方案。在上司政府的领导下，依据分类管理、分级负责的原则，由市（州）、县（市、区）政府及其有关部门分别制定的应急方案。基层政权组织应急方案。在上司政府的领导下，依据辖区特色和实质需要，由乡（镇）、街道制定的应急方案。部分村委会、居委会等基层民众性自治组织也可以依据自己需要，制定有关应急方案。这些地方应急方案依据分类管理、分级负责的原则由各地政府及其有关部门分别制定，此中整体应急方案编制（校订）达成后报上一级人民政府存案，省整体应急方案报国务院存案。地方应急方案与国家应急方案在基本构成、编制依据、工作原则、组织机构、应急响应、善后办理等方面的规定基.精选文档真相同。如在组织机构方面，好多省级应急方案的规定基本上是相同的，以省整体应急方案为例，一般规定为：领导机构。省人民政府是全省突发事件应急管理工作的行政领导机构。在省长的领导下，经过省政府常务会议研究、决定和部署本省突发事件应急管理工作，一致领导和组织指挥突发事件的应急办理工作。做事机构。省人民政府办公厅是突发事件应急管理的做事机构，设省政府应急管理办公室，执行应急值守、信息汇总、综合协调职责，发挥运行枢纽作用。工作机构。省有关部门（单位）依据法律、法例、规章和各自的职责，担当有关种类突发事件的应急管理工作。市（州）、县（市、区）机构。市（州）、县（市、区）人民政府是本行政地域突发事件应急管理工作的行政领导机构，负责本行政地域各样突发事件的应付工作。乡（镇）人民政府、街道做事处应当辅助上司人民政府做好突发事件应急工作。专家组。县级以上人民政府和各样专项应急指挥机构依照实质需要建立各样专业人材库，邀请有关专家构成专家组，为应急管理供给决议建议，必需时参加突发事件的应急办理工作。二、地方应急方案的内容框架.精选文档前文中对县级以上政府应急方案论述好多，这里以乡镇人民政府（街道做事处）等基层政府应急方案的基本框架和内容为例，拟准时可依照实质状况适合增删或改正。（一）指导思想（自定）（二）编制依据依占有关法律、法例和有关应急方案，制定本应急方案。（三）工作原则建立应急长效系统。落实应急工作责任制。圆满应急保障工作。（四）组织机构领导小组。组长由乡镇长（街道办主任）担当，副组长由副乡镇长（街道办副主任）担当，乡镇政府（街道办）所属的村（居）委会及人武部、派出所和有关站所负责人为领导小构成员。平常工作机构。依赖乡镇政府（街道办）办公室，指定一名副镇长（副主任）详尽负责，乡镇政府（街道办）办公室主任负责平常工作。建立应急值班室。实行24小市价班和领导带班制度（附应急值班室24小市价班电话、传真号码）。（五）信息报告与报送员网络.精选文档信息报告范围。依据各地易发、多发的事件不相同有所重视。详尽范围可参阅各县（市、区）突发事件整体应急方案、专项应急方案和部门应急方案。2.建立村（居）委会信息报送员网络。安排人员24小市价班（并附村委会、居委会应急电话、信息报送员名单及应急联系方式）。信息报告程序。村（居）委会信息报送员（第一时间）→上报乡镇政府（街道办）应急值班室（在15分钟内）→上报乡镇（街道）主要领导或值班领导和上司政府值班室。状况紧迫时，值班人员可直接向“110”报警或向上司主管部门报告。信息报告内容。事发时间、地点、现场伤亡状况，恳求紧迫增援事项，或需通知的周边地域状况等。信息采集。主要根源于基层公安派出所、村（居）治保主任、所属站（点）工作人职工作时发现的动向和采集到的信息。（六）先期应急办理工作步骤乡镇（街道）领导接报后第一时间亲临现场组织指挥，公安派出所、乡镇卫生院（社区卫生服务站）等有关单位负责人也应在第一时间抵达现场。指定现场联系员，向上司政府值班室报告现场信息，并负责续报现场办理状况等。.精选文档建立现场指挥部，启动应急方案，紧迫研定暂时办理举措。快速组织当地先期办理队伍，限时赶赴现场，控制局势，除去险情等。建立若干工作组，分头张开应急办理，实时急救伤员和物质财富，安全分别转移危险地带人员，部署戒备，划定保护范围等。当上司政府或主管部门抵达现场后，实时向上司领导报告现场状况，辅助张开应急办理至应急结束。（七）乡镇（街道）领导和各站（所）的办理职责应明确乡镇（街道）领导和各站（所）发生突发事件时的应急办理职责，或按突发事件分类明确分工。自然灾祸。指定一名领导负责。有关站（所）详尽负责。办理工作要求：自定。事故灾祸。指定一名领导和有关站（所）详尽负责。办理工作要求：自定。公共卫惹祸件。指定一名领导和有关站（所）详尽负责。办理工作要求：自定。社会安全事件。指定一名领导和有关站（所）详尽负责。办理工作要求：自定。此部分应包含预防、预警、预告、现场办理等工作职责。（八）应急保障工作.精选文档必需的应急设备和物质贮备（包含应急通信、应急车辆等）。组建当地先期办理队伍（可依赖公安派出所、民兵联防队、城管队伍等）。组建村（居）委会志愿者队伍。紧迫避难所（乡村可选择在当地中小学校、敬老院、乡镇机关办公地点等；城区可选择公园、广场、人防工程等）。（九）善后办理工作快速恢复当地生产生活次序。做好死伤者善后办理及家眷抚恤。辅助上司部门做好救灾赈灾工作。（十）培训与操练明确对有关人员张开应急培训与操练的计划、方式和要求。（十一）责任与赏罚明确突发事件应急办理工作实行责任追查制。对在应急办理中表现好的单位和个人予以表彰奖赏；对在应急工作中拒不执行法定义务或迟报、谎报、瞒报、漏报突发事件信息等状况，予以通知责备，并追查有关责任人的责任。（十二）附件．乡镇（街道）党政领导通信录。．村（居）委会信息报送员通信录。.精选文档．应急设备、装备贮备及紧迫避难所散布图。．应急办理工作流程图。第五节企事业单位应急方案一、企事业单位应急方案的内涵和作用企事业单位的应急方案依据有关法律、法例，参照政府应急方案，联合各自特色和实质状况制定。应急方案明确了企事业单位是其内部发生的突发事件的责任主体，是各单位应付突发事件的操作指南。省、市、县属要点单位的应急方案，报本级有关应急管理部门存案，要点单位由有关应急管理部门确立并实行动向管理。企事业单位编制应急方案十分必需，矿山、危化、民爆等行业公司生产经营活动拥有必然危险性，发惹祸故灾祸的概率较大；学校等事业单位人员活动密集，食品中毒和传染性疾病等突发公共卫惹祸件时有发生。从应急管理实质状况来看，企事业单位也向来都是突发事件的高发点，如能针对可能发生的突发事件编制应急方案并合时组织操练，就能将应急管理关隘前移，一旦发生突发事件能快速启动、实时反应，将突发事件控制在萌芽状态，有效减少人员伤亡和