镇政府责任清单

XX镇责任清单二〇一五年五月职权名称责任事项责任依据问责情形问责依据备注在村庄、集镇规划区内修建临时建筑的审批1、受理环节责任：一次性告知补正材料；依法受理或不予受理（不予受理应当告知理由）。

2、审查环节责任：对申请单位提交的申请材料进行审查，申请材料齐全，符合法定形式的，作出决定。

3、决定环节责任：作出是否准予的决定。

4、事后监督责任：加强事后监管并将审批表报市相关部门备案。

5、其他法律法规政策规定应履行的责任。《中华人民共和国行政许可法》第三十条：行政机关应当将法律、法规、规章规定的有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示。

第四十四条：行政机关作出准予行政许可的决定，应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发、送达行政许可证件，或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章。

第五条：设定和实施行政许可，应当遵循公开、公平、公正的原则。有关行政许可的规定应当公布；未经公布的，不得作为实施行政许可的依据。行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开。因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任：

1、对符合法定条件的申请不予受理、许可的；

2、对不符合有关法律法规的予以核准的；

3、擅自增设、变更涉及核准程序或核准条件的；

4、收受贿赂、获取其他利益，或者为他人谋取不正当利益提供方便的；

5、其他违反法律法规政策规定的行为。《山西省行政机关及其工作人员行政过错责任追究暂行办法》第八条：行政机关及其工作人员在实施行政审批(包括行政许可和非行政许可的审批和登记)过程中，有下列情形之一的，应当追究有关责任人员的行政过错责任：

(一)对符合规定条件的申请应予受理而不予受理的；(二)不在办公场所公示依法应当公示的材料的；

(三)未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；

(四)申请人提交的申请材料不齐全或不符合法定形式，不一次告知申请人必须补正的全部内容的；

(五)已受理申请材料，要求申请人重复提供申请材料的；

(六)受理或者不予受理时，不开具有效书面凭证的；

(七)无合法依据实施行政审批的；

(八)违反规定擅自增加、取消或者停止实施行政审批事项的；

(九)擅自增设行政审批程序、审批条件或申请人义务的；

(十)违法委托其他组织或者个人实施行政审批的；

(十一)依法应当举行听证而不举行听证的；

(十二)依法应当根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政审批，而违反法定程序的；

(十三)对符合法定条件的申请不予行政审批的；

(十四)未在法定或者承诺期限内作出准予行政审批决定的；

(十五)对不符合法定条件的申请作出准予行政审批或者超越法定职权作出准予行政审批决定的；

(十六)作出准予行政审批的决定且应当颁发行政审批证件，而不向申请人颁发合法、有效行政审批证件的；

(十七)审批收费未在收费场所公布收费项目、标准、范围、依据等内容的；

(十八)向申请人乱摊派、提出购买指定商品、接受有偿服务等不正当要求的，或索取、收受申请人财物以及谋取其他利益的；

(十九)未按规定实施统一受理、联合办理、集中办理行政审批的；

(二十)其他违反行政审批工作规定的。对在乡、村庄规划区内未经批准或者未按规划进行建设的处罚1、立案环节责任：填写立案审批表，报负责人审批立案，指定两名以上办案人员负责调查取证；

2、调查环节责任：办案人员应当及时进行调查，收集、调取证据；

3、审查环节责任：执法人员对违法行为调查终结后，提出处理意见，由负责人对调查结果及执法人员提出的建议进行审查，然后根据不同情况，分别作出决定；

4、告知环节责任：制作行政处罚告知审批表，联同卷宗报法制机构核审。经负责人审批后，告知当事人拟作出的行政处罚；

5、决定环节责任：依当事人的陈述申辩或听证情况，制作处罚决定书连同案卷报法制机构核审，经负责人审批，重大疑难案件由案审会讨论，审批后送达当事人，告知当事人救济途径、履行方式；

6、送达环节责任：行政处罚决定书应在7日内送达当事人；

7、执行环节责任：依照生效的行政处罚决定，监督当事人在决定的期限内，履行生效的行踪处罚决定。当事人在法定期限内不申请行踪复议或者提起行政诉讼，又不履行的，可依法采取加处罚款、查封扣押或向人民法院申请强制执行等措施；

8、其他法律法规政策规定应履行的责任。《行政处罚法》第三十一条：行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。

第三十二条：当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。

第三十六条：行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据；必要时，依照法律、法规的规定，可以进行检查。

第三十七条：行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。当事人或者有关人员应当如实回答询问，并协助调查或者检查，不得阻挠。询问或者检查应当制作笔录。行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。

对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定。因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任：

1、对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚的；

2、没有法律和事实依据实施行政处罚的；

3、因处罚不当给当事人造成损失的；

4、执法人员玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的；

5、不具备行政执法资格实施行政处罚的；

6、擅自改变行政处罚种类、幅度的；

7、违反法定的行政处罚程序的；

8、符合听证条件、行政管理相对人要求听证，应予组织听证而不组织听证的；

9、在行政处罚过程中发生腐败行为的；

10、其他违反法律法规政策规定的行为。《山西省行政机关及其工作人员行政过错责任追究办法》第十一条

行政机关及其工作人员在实施行政处罚过程中，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：(一)不具备行政执法资格实施行政处罚的；(二)没有法律和事实依据实施行政处罚的；(三)违反规定设立处罚种类或者改变处罚幅度的；(四)违反法定程序进行处罚的；(五)使用、丢失或者损毁扣押的财物，给当事人造成损失的；(六)违反有关规定，给公民人身或者财产造成损害、给法人或者其他组织造成损失的；(七)应当依法移交司法机关追究刑事责任而不移交的；(八)对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚的；(九)符合听证条件、行政管理相对人要求听证，应予组织听证而不组织听证的；(十)其他违法实施行政处罚的。对损坏村庄和集镇的房屋、公共设施、破坏村容镇貌和环境卫生的处罚1、立案环节责任：填写立案审批表，报负责人审批立案，指定两名以上办案人员负责调查取证；

2、调查环节责任：办案人员应当及时进行调查，收集、调取证据；

3、审查环节责任：执法人员对违法行为调查终结后，提出处理意见，由负责人对调查结果及执法人员提出的建议进行审查，然后根据不同情况，分别作出决定；

4、告知环节责任：制作行政处罚告知审批表，联同卷宗报法制机构核审。经负责人审批后，告知当事人拟作出的行政处罚；

5、决定环节责任：依当事人的陈述申辩或听证情况，制作处罚决定书连同案卷报法制机构核审，经负责人审批，重大疑难案件由案审会讨论，审批后送达当事人，告知当事人救济途径、履行方式；

6、送达环节责任：行政处罚决定书应在7日内送达当事人；

7、执行环节责任：依照生效的行政处罚决定，监督当事人在决定的期限内，履行生效的行踪处罚决定。当事人在法定期限内不申请行踪复议或者提起行政诉讼，又不履行的，可依法采取加处罚款、查封扣押或向人民法院申请强制执行等措施；

8、其他法律法规政策规定应履行的责任。《行政处罚法》第三十一条：行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。

第三十二条：当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。

第三十六条：行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据；必要时，依照法律、法规的规定，可以进行检查。

第三十七条：行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。当事人或者有关人员应当如实回答询问，并协助调查或者检查，不得阻挠。询问或者检查应当制作笔录。行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。

对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定。因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任：

1、对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚的；

2、没有法律和事实依据实施行政处罚的；

3、因处罚不当给当事人造成损失的；

4、执法人员玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的；

5、不具备行政执法资格实施行政处罚的；

6、擅自改变行政处罚种类、幅度的；

7、违反法定的行政处罚程序的；

8、符合听证条件、行政管理相对人要求听证，应予组织听证而不组织听证的；

9、在行政处罚过程中发生腐败行为的；

10、其他违反法律法规政策规定的行为。《山西省行政机关及其工作人员行政过错责任追究办法》第十一条

行政机关及其工作人员在实施行政处罚过程中，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：(一)不具备行政执法资格实施行政处罚的；(二)没有法律和事实依据实施行政处罚的；(三)违反规定设立处罚种类或者改变处罚幅度的；(四)违反法定程序进行处罚的；(五)使用、丢失或者损毁扣押的财物，给当事人造成损失的；(六)违反有关规定，给公民人身或者财产造成损害、给法人或者其他组织造成损失的；(七)应当依法移交司法机关追究刑事责任而不移交的；(八)对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚的；(九)符合听证条件、行政管理相对人要求听证，应予组织听证而不组织听证的；(十)其他违法实施行政处罚的。对擅自在村庄、集镇规划区内的街道、广场、市场和车站等场所修建临时建筑物、构筑物和其他设施的处罚1、立案环节责任：填写立案审批表，报负责人审批立案，指定两名以上办案人员负责调查取证；

2、调查环节责任：办案人员应当及时进行调查，收集、调取证据；

3、审查环节责任：执法人员对违法行为调查终结后，提出处理意见，由负责人对调查结果及执法人员提出的建议进行审查，然后根据不同情况，分别作出决定；

4、告知环节责任：制作行政处罚告知审批表，联同卷宗报法制机构核审。经负责人审批后，告知当事人拟作出的行政处罚；

5、决定环节责任：依当事人的陈述申辩或听证情况，制作处罚决定书连同案卷报法制机构核审，经负责人审批，重大疑难案件由案审会讨论，审批后送达当事人，告知当事人救济途径、履行方式；

6、送达环节责任：行政处罚决定书应在7日内送达当事人；

7、执行环节责任：依照生效的行政处罚决定，监督当事人在决定的期限内，履行生效的行踪处罚决定。当事人在法定期限内不申请行踪复议或者提起行政诉讼，又不履行的，可依法采取加处罚款、查封扣押或向人民法院申请强制执行等措施；

8、其他法律法规政策规定应履行的责任。《行政处罚法》第三十一条：行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。

第三十二条：当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。

第三十六条：行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据；必要时，依照法律、法规的规定，可以进行检查。

第三十七条：行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。当事人或者有关人员应当如实回答询问，并协助调查或者检查，不得阻挠。询问或者检查应当制作笔录。行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。

对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定。因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任：

1、对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚的；

2、没有法律和事实依据实施行政处罚的；

3、因处罚不当给当事人造成损失的；

4、执法人员玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的；

5、不具备行政执法资格实施行政处罚的；

6、擅自改变行政处罚种类、幅度的；

7、违反法定的行政处罚程序的；

8、符合听证条件、行政管理相对人要求听证，应予组织听证而不组织听证的；

9、在行政处罚过程中发生腐败行为的；

10、其他违反法律法规政策规定的行为。《山西省行政机关及其工作人员行政过错责任追究办法》第十一条

行政机关及其工作人员在实施行政处罚过程中，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：(一)不具备行政执法资格实施行政处罚的；(二)没有法律和事实依据实施行政处罚的；(三)违反规定设立处罚种类或者改变处罚幅度的；(四)违反法定程序进行处罚的；(五)使用、丢失或者损毁扣押的财物，给当事人造成损失的；(六)违反有关规定，给公民人身或者财产造成损害、给法人或者其他组织造成损失的；(七)应当依法移交司法机关追究刑事责任而不移交的；(八)对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚的；(九)符合听证条件、行政管理相对人要求听证，应予组织听证而不组织听证的；(十)其他违法实施行政处罚的。乡镇的村镇规划建设管理1、受理环节责任：公示、一次性告知补正材料；依法受理或不予受理（不予受理应当告知理由）。

2、审查环节责任：对有关发展建设规划和专项规划进行审核；组织专家评审、依法征求相关部门意见、举行听证、公示。

3、决定环节责任：作出批准或不批准决定（不予批准的应当告知理由）；按时办结。

4、送达环节责任：制发送达文书；信息公开。

5、事后监管责任：定期跟踪评估规划实施效果。

6、其他法律法规政策规定应履行的责任。《村庄和集镇规划建设管理条例》第六条第三款：乡级人民政府负责本行政区域的村庄、集镇规划建设管理工作。

《山西省村庄和集镇规划建设管理实施办法》第五条：乡级人民政府的主要职责是：（一）组织编制、调整、变更村庄和集镇规划，并监督村庄和集镇规划的实施。（二）审批农村居民住宅建设的开工申请，并负责现场放样、验线。（三）对村庄、集镇的房屋、公共设施、村容镇貌和环境卫生进行管理。因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任：

1、对科学的建设规划而不予通过或不予采纳的；

2、对不符合受理条件或明知不符合有关政策、法律、法规或技术要求的规划而予以审核通过的；

3、擅自增设变更规划审核程序或通过条件的；

4、未尽到审核责任或者未充分听取有关单位的合理意见，造成重大损失的；

5、在规划审核中玩忽职守、滥用职权造成恶劣影响等失职行为的；

6、在规划审核过程中发生腐败行为的；

7、其他违反法律法规政策规定的行为。《村庄和集镇规划建设管理条例》第四十三条村庄、集镇建设管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村规划建设许可证的规定进行建设的逾期不改正的违法建筑的拆除1、催告环节责任：在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村规划建设许可证的规定进行建设的下达催告通知书，催告履行义务以及履行义务的期限、方式和催告对象依法享有的陈述权和申辩权。

2、决定环节责任：充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核，无正当理由的，向行政机关负责人报告并经批准作出强制执行决定，送达行政强制执行决定书。根据中止和终结执行的适用情形，做出中止或终结执行决定。

3、执行环节责任：在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

4、事后监管责任：现场检查停止建设以及改正情况。

5、其他法律法规政策规定应履行的责任。《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”《中华人民共和国城乡规划法》第六十条：镇人民政府或者市级以上人民政府城乡规划主管部门有下列行为之一的，由本级人民政府、上级人民政府城乡规划主管部门或者监察机关依据职权责令改正：（一）未依法组织编制城市的控制性详细规划、市人民政府所在地镇的控制性详细规划的；（二）超越职权或者对不符合法定条件的申请人核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的；（五）同意修改修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图前未采取听证会等形式听取利害关系人的意见的（六）发现未依法取得规划许可或者违反规划许可的规定在规划区内进行建设的行为，而不予查处或者接到举报后不依法处理的。《行政机关公务员处分条例》第二十三条有贪污、索贿、受贿、行贿、介绍贿赂、挪用公款、利用职务之便为自己或者他人谋取私利、巨额财产来源不明等违反廉政纪律行为的，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。《山西省行政机关及其工作人员行政过错责任追究办法》第十二条行政机关及其工作人员在执法过程中采取行政强制措施时，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：

(一)无合法依据采取行政强制措施的；

(二)违反法定权限、程序采取行政强制措施的；

(三)违法限制公民人身自由的；

(四)违法对公民、法人和其他组织的财产采取查封、扣押、冻结、滞留等强制措施的；

(五)其他违法实施行政强制措施的。乡村建设规划许可的审核1、受理环节责任：一次性告知补正材料；依法受理或不予受理（不予受理应当告知理由）。

2、审查环节责任：对申请单位提交的申请材料进行审查，申请材料齐全，符合法定形式的，作出决定。

3、决定环节责任：作出是否准予的决定。

4、事后监督责任：加强事后监管并将审批表报市城建局备案。

5、其他法律法规政策规定应履行的责任。《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条第一款“在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、市人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。”因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任：

1、对符合法定条件的申请不予受理、许可的；

2、对不符合有关法律法规的予以核准的；

3、擅自增设、变更涉及核准程序或核准条件的；

4、收受贿赂、获取其他利益，或者为他人谋取不正当利益提供方便的；

5、其他违反法律法规政策规定的行为。《山西省行政机关及其工作人员行政过错责任追究办法》第八条：行政机关及其工作人员在实施行政审批(包括行政许可和非行政许可的审批和登记)过程中，有下列情形之一的，应当追究有关责任人员的行政过错责任：

(一)对符合规定条件的申请应予受理而不予受理的；

(二)不在办公场所公示依法应当公示的材料的；(三)未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；

(四)申请人提交的申请材料不齐全或不符合法定形式，不一次告知申请人必须补正的全部内容的；

(五)已受理申请材料，要求申请人重复提供申请材料的；

(六)受理或者不予受理时，不开具有效书面凭证的；

(七)无合法依据实施行政审批的；

(八)违反规定擅自增加、取消或者停止实施行政审批事项的；

(九)擅自增设行政审批程序、审批条件或申请人义务的；

(十)违法委托其他组织或者个人实施行政审批的；

(十一)依法应当举行听证而不举行听证的；

(十二)依法应当根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政审批，而违反法定程序的；

(十三)对符合法定条件的申请不予行政审批的；

(十四)未在法定或者承诺期限内作出准予行政审批决定的；

(十五)对不符合法定条件的申请作出准予行政审批或者超越法定职权作出准予行政审批决定的；

(十六)作出准予行政审批的决定且应当颁发行政审批证件，而不向申请人颁发合法、有效行政审批证件的；

(十七)审批收费未在收费场所公布收费项目、标准、范围、依据等内容的；

(十八)向申请人乱摊派、提出购买指定商品、接受有偿服务等不正当要求的，或索取、收受申请人财物以及谋取其他利益的；

(十九)未按规定实施统一受理、联合办理、集中办理行政审批的；

(二十)其他违反行政审批工作规定的。个别农户之间承包的耕地和草地调整的审批1、受理环节责任：一次性告知补正材料；依法受理或不予受理（不予受理应当告知理由）。

2、审查环节责任：对申请单位提交的申请材料进行审查，申请材料齐全，符合法定形式的，作出决定。

3、决定环节责任：作出是否准予的决定。

4、事后监督责任：加强事后监管并将审批表报市相关部门备案。

5、其他法律法规政策规定应履行的责任。《中华人民共和国行政许可法》第三十条：行政机关应当将法律、法规、规章规定的有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示。

第四十四条：行政机关作出准予行政许可的决定，应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发、送达行政许可证件，或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章。

第五条：设定和实施行政许可，应当遵循公开、公平、公正的原则。有关行政许可的规定应当公布；未经公布的，不得作为实施行政许可的依据。行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开。

因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任：

1、对符合法定条件的申请不予受理、许可的；

2、对不符合有关法律法规的予以核准的；

3、擅自增设、变更涉及核准程序或核准条件的；

4、收受贿赂、获取其他利益，或者为他人谋取不正当利益提供方便的；

5、其他违反法律法规政策规定的行为。1、《山西省行政机关及其工作人员行政过错责任追究办法》第八条：行政机关及其工作人员在实施行政审批(包括行政许可和非行政许可的审批和登记)过程中，有下列情形之一的，应当追究有关责任人员的行政过错责任：

(一)对符合规定条件的申请应予受理而不予受理的；

(二)不在办公场所公示依法应当公示的材料的；(三)未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；

(四)申请人提交的申请材料不齐全或不符合法定形式，不一次告知申请人必须补正的全部内容的；

(五)已受理申请材料，要求申请人重复提供申请材料的；

(六)受理或者不予受理时，不开具有效书面凭证的；

(七)无合法依据实施行政审批的；

(八)违反规定擅自增加、取消或者停止实施行政审批事项的；

(九)擅自增设行政审批程序、审批条件或申请人义务的；

(十)违法委托其他组织或者个人实施行政审批的；

(十一)依法应当举行听证而不举行听证的；

(十二)依法应当根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政审批，而违反法定程序的；

(十三)对符合法定条件的申请不予行政审批的；

(十四)未在法定或者承诺期限内作出准予行政审批决定的；

(十五)对不符合法定条件的申请作出准予行政审批或者超越法定职权作出准予行政审批决定的；

(十六)作出准予行政审批的决定且应当颁发行政审批证件，而不向申请人颁发合法、有效行政审批证件的；

(十七)审批收费未在收费场所公布收费项目、标准、范围、依据等内容的；

(十八)向申请人乱摊派、提出购买指定商品、接受有偿服务等不正当要求的，或索取、收受申请人财物以及谋取其他利益的；

(十九)未按规定实施统一受理、联合办理、集中办理行政审批的；

(二十)其他违反行政审批工作规定的。2、《中华人民共和国农村土地承包法》第六十一条

国家机关及其工作人员有利用职权干涉农村土地承包，变更、解除承包合同，干涉承包方依法享有的生产经营自主权，或者强迫、阻碍承包方进行土地承包经营权流转等侵害土地承包经营权的行为，给承包方造成损失的，应当承担损害赔偿等责任；情节严重的，由上级机关或者所在单位给予直接责任人员行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。本集体经济组织以外的单位或个人承包农村土地的审批1、受理环节责任：一次性告知补正材料；依法受理或不予受理（不予受理应当告知理由）。

2、审查环节责任：对申请单位提交的申请材料进行审查，申请材料齐全，符合法定形式的，作出决定。

3、决定环节责任：作出是否准予的决定。

4、事后监督责任：加强事后监管并将审批表报市相关部门备案。

5、其他法律法规政策规定应履行的责任。《中华人民共和国行政许可法》第五条：设定和实施行政许可，应当遵循公开、公平、公正的原则。有关行政许可的规定应当公布；未经公布的，不得作为实施行政许可的依据。行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开。第三十条：行政机关应当将法律、法规、规章规定的有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示。

第四十四条：行政机关作出准予行政许可的决定，应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发、送达行政许可证件，或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章。

因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任：

1、对符合法定条件的申请不予受理、许可的；

2、对不符合有关法律法规的予以核准的；

3、擅自增设、变更涉及核准程序或核准条件的；

4、收受贿赂、获取其他利益，或者为他人谋取不正当利益提供方便的；

5、其他违反法律法规政策规定的行为。1、《山西省行政机关及其工作人员行政过错责任追究办法》第八条：行政机关及其工作人员在实施行政审批(包括行政许可和非行政许可的审批和登记)过程中，有下列情形之一的，应当追究有关责任人员的行政过错责任：

(一)对符合规定条件的申请应予受理而不予受理的；

(二)不在办公场所公示依法应当公示的材料的；(三)未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；

(四)申请人提交的申请材料不齐全或不符合法定形式，不一次告知申请人必须补正的全部内容的；

(五)已受理申请材料，要求申请人重复提供申请材料的；

(六)受理或者不予受理时，不开具有效书面凭证的；

(七)无合法依据实施行政审批的；

(八)违反规定擅自增加、取消或者停止实施行政审批事项的；

(九)擅自增设行政审批程序、审批条件或申请人义务的；

(十)违法委托其他组织或者个人实施行政审批的；

(十一)依法应当举行听证而不举行听证的；

(十二)依法应当根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政审批，而违反法定程序的；

(十三)对符合法定条件的申请不予行政审批的；

(十四)未在法定或者承诺期限内作出准予行政审批决定的；

(十五)对不符合法定条件的申请作出准予行政审批或者超越法定职权作出准予行政审批决定的；

(十六)作出准予行政审批的决定且应当颁发行政审批证件，而不向申请人颁发合法、有效行政审批证件的；

(十七)审批收费未在收费场所公布收费项目、标准、范围、依据等内容的；

(十八)向申请人乱摊派、提出购买指定商品、接受有偿服务等不正当要求的，或索取、收受申请人财物以及谋取其他利益的；

(十九)未按规定实施统一受理、联合办理、集中办理行政审批的；

(二十)其他违反行政审批工作规定的。2、《中华人民共和国农村土地承包法》第六十一条

国家机关及其工作人员有利用职权干涉农村土地承包，变更、解除承包合同，干涉承包方依法享有的生产经营自主权，或者强迫、阻碍承包方进行土地承包经营权流转等侵害土地承包经营权的行为，给承包方造成损失的，应当承担损害赔偿等责任；情节严重的，由上级机关或者所在单位给予直接责任人员行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。个人之间、个人与单位之间土地所有权和使用权争议处理1、受理环节责任：对行政裁决申请进行审查，依法决定是否受理不予受理的书面告知申请人。

2、审查环节责任：组织人员调查取证，对争议的事实、证据材料进行审查，听取申请人、被申请人和第三人的意见。

3、裁决环节责任：在法定期限内，根据审查结果依法作出裁决决定。

4、执行环节责任：督促有关单位落实行政裁决决定。

5、其他法律法规规章文件规定应履行的责任。《中华人民共和国土地法》第十六条“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。

单位之间的争议，由市级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者市级以上人民政府处理。”因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任：

1、无正当理由拒绝受理依法提出的行政裁决申请的；

2、在法定期限内不作出行政裁决决定的；

3、在行政裁决工作中不履行或者不正确履行职责，导致当事人的合法权益受损的；

4、在行政裁活动中，有徇私舞弊或者有其他渎职、失职行为的；

5、在行政裁决过程中发生腐败行为的；

6、其他违反法律法规规章文件规定的行为。《山西省行政机关及其工作人员行政过错责任追究办法》第八条：行政机关及其工作人员在实施行政审批(包括行政许可和非行政许可的审批和登记)过程中，有下列情形之一的，应当追究有关责任人员的行政过错责任：

(一)对符合规定条件的申请应予受理而不予受理的；

(二)不在办公场所公示依法应当公示的材料的；(三)未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；

(四)申请人提交的申请材料不齐全或不符合法定形式，不一次告知申请人必须补正的全部内容的；

(五)已受理申请材料，要求申请人重复提供申请材料的；

(六)受理或者不予受理时，不开具有效书面凭证的；

(七)无合法依据实施行政审批的；

(八)违反规定擅自增加、取消或者停止实施行政审批事项的；

(九)擅自增设行政审批程序、审批条件或申请人义务的；

(十)违法委托其他组织或者个人实施行政审批的；

(十一)依法应当举行听证而不举行听证的；

(十二)依法应当根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政审批，而违反法定程序的；

(十三)对符合法定条件的申请不予行政审批的；

(十四)未在法定或者承诺期限内作出准予行政审批决定的；

(十五)对不符合法定条件的申请作出准予行政审批或者超越法定职权作出准予行政审批决定的；

(十六)作出准予行政审批的决定且应当颁发行政审批证件，而不向申请人颁发合法、有效行政审批证件的；

(十七)审批收费未在收费场所公布收费项目、标准、范围、依据等内容的；

(十八)向申请人乱摊派、提出购买指定商品、接受有偿服务等不正当要求的，或索取、收受申请人财物以及谋取其他利益的；

(十九)未按规定实施统一受理、联合办理、集中办理行政审批的；

(二十)其他违反行政审批工作规定的。《行政机关公务员处分条例》第23条：“有贪污、索贿、受贿、行贿、介绍贿赂、挪用公款、利用职务之便为自己或者他人谋取私利、巨额财产来源不明等违反廉政纪律行为的，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。”土地承包经营纠纷调解1、受理环节责任：公示依法应当提交的材料；一次性告知补正材料；依法确认或不予确认（不予确认应当告知理由）。

2、审查和决定环节责任：按照即办件程序，对依法应当提交的文件进行审核；提出审核意见，直接作出行政确认或者不予确认决定（不予认定的应当告知理由）。

3、送达环节责任：作出调解解决意见，信息公开。

4、其他法律法规政策规定应履行的责任。《中华人民共和国农村土地承包法》第五十一条：“

因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。行政机关及相关工作人员应承担相应责任：

1、对符合条件不予受理或不应该受理而受理造成不良后果的；

2、没有严格按照工作规程组织鉴定，违反公开、透明、公正的原则，未能真实反映情况的；

3、收受贿赂或向当事人索取财物的；

4、办理人员弄虚作假、循私舞弊、提供不实材料，导致不正确鉴定结论的；

5、有其他严重妨碍工作行为的。《中华人民共和国农村土地承包法》第六十一条国家机关及其工作人员有利用职权干涉农村土地承包，变更、解除承包合同，干涉承包方依法享有的生产经营自主权，或者强迫、阻碍承包方进行土地承包经营权流转等侵害土地承包经营权的行为，给承包方造成损失的，应当承担损害赔偿等责任；情节严重的，由上级机关或者所在单位给予直接责任人员行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第十七条农村土地承包仲裁委员会组成人员、仲裁员应当依法履行职责，遵守农村土地承包仲裁委员会章程和仲裁规则，不得索贿受贿、徇私舞弊，不得侵害当事人的合法权益。仲裁员有索贿受贿、徇私舞弊、枉法裁决以及接受当事人请客送礼等违法违纪行为的，农村土地承包仲裁委员会应当将其除名；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

县级以上地方人民政府及有关部门应当受理对农村土地承包仲裁委员会组成人员、仲裁员违法违纪行为的投诉和举报，并依法组织查处。颁发变更换发补发农村土地承包经营权证的审核1、受理环节责任：一次性告知补正材料；依法受理或不予受理（不予受理应当告知理由）。

2、审查环节责任：对申请单位提交的申请材料进行审查，申请材料齐全，符合法定形式的，作出决定。

3、决定环节责任：作出是否准予的决定。

4、事后监督责任：加强事后监管并将审批表报市国土局备案。

5、其他法律法规政策规定应履行的责任。《中华人民共和国行政许可法》第三十条：行政机关应当将法律、法规、规章规定的有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示。

第四十四条：行政机关作出准予行政许可的决定，应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发、送达行政许可证件，或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章。

第五条：设定和实施行政许可，应当遵循公开、公平、公正的原则。有关行政许可的规定应当公布；未经公布的，不得作为实施行政许可的依据。行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开。

因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任：

1、对符合法定条件的申请不予受理、许可的；

2、对不符合有关法律法规的予以核准的；

3、擅自增设、变更涉及核准程序或核准条件的；

4、收受贿赂、获取其他利益，或者为他人谋取不正当利益提供方便的；

5、其他违反法律法规政策规定的行为。1、《山西省行政机关及其工作人员行政过错责任追究办法》第八条：行政机关及其工作人员在实施行政审批(包括行政许可和非行政许可的审批和登记)过程中，有下列情形之一的，应当追究有关责任人员的行政过错责任：

(一)对符合规定条件的申请应予受理而不予受理的；

(二)不在办公场所公示依法应当公示的材料的；(三)未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；

(四)申请人提交的申请材料不齐全或不符合法定形式，不一次告知申请人必须补正的全部内容的；

(五)已受理申请材料，要求申请人重复提供申请材料的；

(六)受理或者不予受理时，不开具有效书面凭证的；

(七)无合法依据实施行政审批的；

(八)违反规定擅自增加、取消或者停止实施行政审批事项的；

(九)擅自增设行政审批程序、审批条件或申请人义务的；

(十)违法委托其他组织或者个人实施行政审批的；

(十一)依法应当举行听证而不举行听证的；

(十二)依法应当根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政审批，而违反法定程序的；

(十三)对符合法定条件的申请不予行政审批的；

(十四)未在法定或者承诺期限内作出准予行政审批决定的；

(十五)对不符合法定条件的申请作出准予行政审批或者超越法定职权作出准予行政审批决定的；

(十六)作出准予行政审批的决定且应当颁发行政审批证件，而不向申请人颁发合法、有效行政审批证件的；

(十七)审批收费未在收费场所公布收费项目、标准、范围、依据等内容的；

(十八)向申请人乱摊派、提出购买指定商品、接受有偿服务等不正当要求的，或索取、收受申请人财物以及谋取其他利益的；

(十九)未按规定实施统一受理、联合办理、集中办理行政审批的；

(二十)其他违反行政审批工作规定的。2、《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》

第二十五条

对不按规定及时发放农村土地承包经营权证的责任人，予以批评教育；造成严重后果的，应追究行政责任。对强迫农民以资代劳的处罚1、立案环节责任：填写立案审批表，报负责人审批立案，指定两名以上办案人员负责调查取证；

2、调查环节责任：办案人员应当及时进行调查，收集、调取证据；

3、审查环节责任：执法人员对违法行为调查终结后，提出处理意见，由负责人对调查结果及执法人员提出的建议进行审查，然后根据不同情况，分别作出决定；

4、告知环节责任：制作行政处罚告知审批表，联同卷宗报法制机构核审。经负责人审批后，告知当事人拟作出的行政处罚；

5、决定环节责任：依当事人的陈述申辩或听证情况，制作处罚决定书连同案卷报法制机构核审，经负责人审批，重大疑难案件由案审会讨论，审批后送达当事人，告知当事人救济途径、履行方式；

6、送达环节责任：行政处罚决定书应在7日内送达当事人；

7、执行环节责任：依照生效的行政处罚决定，监督当事人在决定的期限内，履行生效的行踪处罚决定。当事人在法定期限内不申请行踪复议或者提起行政诉讼，又不履行的，可依法采取加处罚款、查封扣押或向人民法院申请强制执行等措施；

8、其他法律法规政策规定应履行的责任。《行政处罚法》第三十一条：行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。

第三十二条：当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。

第三十六条：行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据；必要时，依照法律、法规的规定，可以进行检查。

第三十七条：行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。当事人或者有关人员应当如实回答询问，并协助调查或者检查，不得阻挠。询问或者检查应当制作笔录。行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。

对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定。因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任：

1、对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚的；

2、没有法律和事实依据实施行政处罚的；

3、因处罚不当给当事人造成损失的；

4、执法人员玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的；

5、不具备行政执法资格实施行政处罚的；

6、擅自改变行政处罚种类、幅度的；

7、违反法定的行政处罚程序的；

8、符合听证条件、行政管理相对人要求听证，应予组织听证而不组织听证的；

9、在行政处罚过程中发生腐败行为的；

10、其他违反法律法规政策规定的行为。《山西省行政机关及其工作人员行政过错责任追究办法》第十一条行政机关及其工作人员在实施行政处罚过程中，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：

(一)不具备行政执法资格实施行政处罚的；

(二)没有法律和事实依据实施行政处罚的；

(三)违反规定设立处罚种类或者改变处罚幅度的；

(四)违反法定程序进行处罚的；

(五)使用、丢失或者损毁扣押的财物，给当事人造成损失的；

(六)违反有关规定，给公民人身或者财产造成损害、给法人或者其他组织造成损失的；

(七)应当依法移交司法机关追究刑事责任而不移交的；

(八)对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚的；

(九)符合听证条件、行政管理相对人要求听证，应予组织听证而不组织听证的；

(十)其他违法实施行政处罚的。对强迫农民和农业生产经营组织接受有偿服务的处罚1、立案环节责任：填写立案审批表，报负责人审批立案，指定两名以上办案人员负责调查取证；

2、调查环节责任：办案人员应当及时进行调查，收集、调取证据；

3、审查环节责任：执法人员对违法行为调查终结后，提出处理意见，由负责人对调查结果及执法人员提出的建议进行审查，然后根据不同情况，分别作出决定；

4、告知环节责任：制作行政处罚告知审批表，联同卷宗报法制机构核审。经负责人审批后，告知当事人拟作出的行政处罚；

5、决定环节责任：依当事人的陈述申辩或听证情况，制作处罚决定书连同案卷报法制机构核审，经负责人审批，重大疑难案件由案审会讨论，审批后送达当事人，告知当事人救济途径、履行方式；

6、送达环节责任：行政处罚决定书应在7日内送达当事人；

7、执行环节责任：依照生效的行政处罚决定，监督当事人在决定的期限内，履行生效的行踪处罚决定。当事人在法定期限内不申请行踪复议或者提起行政诉讼，又不履行的，可依法采取加处罚款、查封扣押或向人民法院申请强制执行等措施；

8、其他法律法规政策规定应履行的责任。《行政处罚法》第三十一条：行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。

第三十二条：当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。

第三十六条：行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据；必要时，依照法律、法规的规定，可以进行检查。

第三十七条：行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。当事人或者有关人员应当如实回答询问，并协助调查或者检查，不得阻挠。询问或者检查应当制作笔录。行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。

对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定。因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任：

1、对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚的；

2、没有法律和事实依据实施行政处罚的；

3、因处罚不当给当事人造成损失的；

4、执法人员玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的；

5、不具备行政执法资格实施行政处罚的；

6、擅自改变行政处罚种类、幅度的；

7、违反法定的行政处罚程序的；

8、符合听证条件、行政管理相对人要求听证，应予组织证而不组织听证的；

9、在行政处罚过程中发生腐败行为的；

10、其他违反法律法规政策规定的行为。《山西省行政机关及其工作人员行政过错责任追究办法》第十一条行政机关及其工作人员在实施行政处罚过程中，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：

(一)不具备行政执法资格实施行政处罚的；

(二)没有法律和事实依据实施行政处罚的；

(三)违反规定设立处罚种类或者改变处罚幅度的；

(四)违反法定程序进行处罚的；

(五)使用、丢失或者损毁扣押的财物，给当事人造成损失的；

(六)违反有关规定，给公民人身或者财产造成损害、给法人或者其他组织造成损失的；

(七)应当依法移交司法机关追究刑事责任而不移交的；

(八)对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚的；

(九)符合听证条件、行政管理相对人要求听证，应予组织听证而不组织听证的；

(十)其他违法实施行政处罚的。对违反规定向农民和集体经济组织收费、集资和进行各种摊派的处罚1、立案环节责任：填写立案审批表，报负责人审批立案，指定两名以上办案人员负责调查取证；

2、调查环节责任：办案人员应当及时进行调查，收集、调取证据；

3、审查环节责任：执法人员对违法行为调查终结后，提出处理意见，由负责人对调查结果及执法人员提出的建议进行审查，然后根据不同情况，分别作出决定；

4、告知环节责任：制作行政处罚告知审批表，联同卷宗报法制机构核审。经负责人审批后，告知当事人拟作出的行政处罚；

5、决定环节责任：依当事人的陈述申辩或听证情况，制作处罚决定书连同案卷报法制机构核审，经负责人审批，重大疑难案件由案审会讨论，审批后送达当事人，告知当事人救济途径、履行方式；

6、送达环节责任：行政处罚决定书应在7日内送达当事人；

7、执行环节责任：依照生效的行政处罚决定，监督当事人在决定的期限内，履行生效的行踪处罚决定。当事人在法定期限内不申请行踪复议或者提起行政诉讼，又不履行的，可依法采取加处罚款、查封扣押或向人民法院申请强制执行等措施；

8、其他法律法规政策规定应履行的责任。《行政处罚法》第三十一条：行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。

第三十二条：当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。

第三十六条：行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据；必要时，依照法律、法规的规定，可以进行检查。

第三十七条：行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。当事人或者有关人员应当如实回答询问，并协助调查或者检查，不得阻挠。询问或者检查应当制作笔录。行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。

对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定。因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任：

1、对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚的；

2、没有法律和事实依据实施行政处罚的；

3、因处罚不当给当事人造成损失的；

4、执法人员玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的；

5、不具备行政执法资格实施行政处罚的；

6、擅自改变行政处罚种类、幅度的；

7、违反法定的行政处罚程序的；

8、符合听证条件、行政管理相对人要求听证，应予组织听证而不组织听证的；

9、在行政处罚过程中发生腐败行为的；

10、其他违反法律法规政策规定的行为。《山西省行政机关及其工作人员行政过错责任追究办法》第十一条行政机关及其工作人员在实施行政处罚过程中，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：

(一)不具备行政执法资格实施行政处罚的；

(二)没有法律和事实依据实施行政处罚的；

(三)违反规定设立处罚种类或者改变处罚幅度的；

(四)违反法定程序进行处罚的；

(五)使用、丢失或者损毁扣押的财物，给当事人造成损失的；

(六)违反有关规定，给公民人身或者财产造成损害、给法人或者其他组织造成损失的；

(七)应当依法移交司法机关追究刑事责任而不移交的；

(八)对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚的；

(九)符合听证条件、行政管理相对人要求听证，应予组织听证而不组织听证的；

(十)其他违法实施行政处罚的。对农村居民未经批准或者违反规划的规定建住宅的处罚1、立案环节责任：填写立案审批表，报负责人审批立案，指定两名以上办案人员负责调查取证；

2、调查环节责任：办案人员应当及时进行调查，收集、调取证据；

3、审查环节责任：执法人员对违法行为调查终结后，提出处理意见，由负责人对调查结果及执法人员提出的建议进行审查，然后根据不同情况，分别作出决定；

4、告知环节责任：制作行政处罚告知审批表，联同卷宗报法制机构核审。经负责人审批后，告知当事人拟作出的行政处罚；

5、决定环节责任：依当事人的陈述申辩或听证情况，制作处罚决定书连同案卷报法制机构核审，经负责人审批，重大疑难案件由案审会讨论，审批后送达当事人，告知当事人救济途径、履行方式；

6、送达环节责任：行政处罚决定书应在7日内送达当事人；

7、执行环节责任：依照生效的行政处罚决定，监督当事人在决定的期限内，履行生效的行踪处罚决定。当事人在法定期限内不申请行踪复议或者提起行政诉讼，又不履行的，可依法采取加处罚款、查封扣押或向人民法院申请强制执行等措施；

8、其他法律法规政策规定应履行的责任。《行政处罚法》第三十一条：行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。

第三十二条：当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。

第三十六条：行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据；必要时，依照法律、法规的规定，可以进行检查。

第三十七条：行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。当事人或者有关人员应当如实回答询问，并协助调查或者检查，不得阻挠。询问或者检查应当制作笔录。行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。

对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定。因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任：

1、对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚的；

2、没有法律和事实依据实施行政处罚的；

3、因处罚不当给当事人造成损失的；

4、执法人员玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的；

5、不具备行政执法资格实施行政处罚的；

6、擅自改变行政处罚种类、幅度的；

7、违反法定的行政处罚程序的；

8、符合听证条件、行政管理相对人要求听证，应予组织听证而不组织听证的；

9、在行政处罚过程中发生腐败行为的；

10、其他违反法律法规政策规定的行为。《山西省行政机关及其工作人员行政过错责任追究办法》第十一条行政机关及其工作人员在实施行政处罚过程中，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：

(一)不具备行政执法资格实施行政处罚的；

(二)没有法律和事实依据实施行政处罚的；

(三)违反规定设立处罚种类或者改变处罚幅度的；

(四)违反法定程序进行处罚的；

(五)使用、丢失或者损毁扣押的财物，给当事人造成损失的；

(六)违反有关规定，给公民人身或者财产造成损害、给法人或者其他组织造成损失的；

(七)应当依法移交司法机关追究刑事责任而不移交的；

(八)对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚的；

(九)符合听证条件、行政管理相对人要求听证，应予组织听证而不组织听证的；

(十)其他违法实施行政处罚的。农村村民住宅用地审核1、受理环节责任：公示依法应当提交的材料；一次性告知补正材料；依法受理或不予受理（不予受理应当告知理由）。自受理申请之日起

日（以承诺时限为准）内作出决定。

2、审查环节责任：对初审材料进行审核；组织评审；根据需要征求部门意见、项目审批前公示；提出初审意见。

3、决定环节责任：作出转报决定（不予转报的应当告知理由）；按时办结；法定告知。

4、送达环节责任：制发相关文书并转报；信息公开。

5、事后责任：接受监督。

6、其他法律法规政策规定应履行的责任。《中华人民共和国土地管理法》第五章第六十二条“农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由市级人民政府批准”因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任：

1、对符合条件的申请不予受理、裁决的；

2、对不符合法定条件的申请受理、裁决的；

3、因裁决不当给行政相对人造成损失的；

4、没有法律和事实依据进行行政裁决的；

5、符合听证条件、当事人要求听证，应予组织听证而不组织听证的；

6、在申请工作中玩忽职守、滥用职权的；

7、在行政裁决过程中发生腐败行为的；

8、其他违反法律法规规章文件规定的行为。1、《中国共产党纪律处分条例》第一百二十七条：党和国家工作人员或者其他从事公务的人员，在工作中不履行或者不正确履行职责，给党、国家和人民利益以及公共财产造成较大损失的，给予警告或者严重警告处分；造成重大损失的，给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。本条例另有规定的，依照规定。前款所列人员，在工作中滥用职权或者玩忽职守，给党、国家和人民利益以及公共财产造成较大损失的，给予严重警告处分；造成重大损失的，给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。在工作中徇私舞弊的，从重或者加重处分。本条例另有规定的，依照规定。2、《行政机关公务员处分条例》第二十三条：有贪污、索贿、受贿、行贿、介绍贿赂、挪用公款、利用职务之便为自己或者他人谋取私利、巨额财产来源不明等违反廉政纪律行为的，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。3、《国土资源听证规定》第十九条：有下列情形之一的，主管部门在报批之前，应当书面告知当事人有要求举行听证的权利：(一)拟定拟征地项目的补偿标准和安置方案的；(二)拟定非农业建设占用基本农田方案的。有下列情形之一的，主管部门在作出决定之前，应当书面告知当事人有要求举行听证的权利：(一)较大数额罚款、责令停止违法勘查或者违法开采行为、吊销勘查许可证或者采矿许可证等行政处罚的；(二)国有土地使用权、探矿权、采矿权的许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的；(三)法律、法规或者规章规定的其他情形。乡（镇）村公共设施、公益事业建设用地的审核1、受理环节责任：一次性告知补正材料；依法受理或不予受理（不予受理应当告知理由）。

2、审查环节责任：对申请单位提交的申请材料进行审查，申请材料齐全，符合法定形式的，作出决定。

3、决定环节责任：作出是否准予的决定。

4、事后监督责任：加强事后监管并将审批表报市国土局备案。

5、其他法律法规政策规定应履行的责任。《中华人民共和国行政许可法》第五条：设定和实施行政许可，应当遵循公开、公平、公正的原则。有关行政许可的规定应当公布；未经公布的，不得作为实施行政许可的依据。行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开。

第三十条：行政机关应当将法律、法规、规章规定的有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示。第四十四条：行政机关作出准予行政许可的决定，应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发、送达行政许可证件，或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章。

因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任：1、对符合法定条件的申请不予受理、许可的；

2、对不符合有关法律法规的予以核准的；

3、擅自增设、变更涉及核准程序或核准条件的；

4、收受贿赂、获取其他利益，或者为他人谋取不正当利益提供方便的；

5、其他违反法律法规政策规定的行为。1、《山西省行政机关及其工作人员行政过错责任追究办法》第八条：行政机关及其工作人员在实施行政审批(包括行政许可和非行政许可的审批和登记)过程中，有下列情形之一的，应当追究有关责任人员的行政过错责任：

(一)对符合规定条件的申请应予受理而不予受理的；

(二)不在办公场所公示依法应当公示的材料的；(三)未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；

(四)申请人提交的申请材料不齐全或不符合法定形式，不一次告知申请人必须补正的全部内容的；

(五)已受理申请材料，要求申请人重复提供申请材料的；

(六)受理或者不予受理时，不开具有效书面凭证的；

(七)无合法依据实施行政审批的；

(八)违反规定擅自增加、取消或者停止实施行政审批事项的；

(九)擅自增设行政审批程序、审批条件或申请人义务的；

(十)违法委托其他组织或者个人实施行政审批的；

(十一)依法应当举行听证而不举行听证的；

(十二)依法应当根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政审批，而违反法定程序的；

(十三)对符合法定条件的申请不予行政审批的；

(十四)未在法定或者承诺期限内作出准予行政审批决定的；

(十五)对不符合法定条件的申请作出准予行政审批或者超越法定职权作出准予行政审批决定的；

(十六)作出准予行政审批的决定且应当颁发行政审批证件，而不向申请人颁发合法、有效行政审批证件的；

(十七)审批收费未在收费场所公布收费项目、标准、范围、依据等内容的；

(十八)向申请人乱摊派、提出购买指定商品、接受有偿服务等不正当要求的，或索取、收受申请人财物以及谋取其他利益的；

(十九)未按规定实施统一受理、联合办理、集中办理行政审批的；

(二十)其他违反行政审批工作规定的。2、《中华人民共和国土地管理法》第八十四条

土地行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。新建改建乡道用土地审核1、受理环节责任：一次性告知补正材料；依法受理或不予受理（不予受理应当告知理由）。

2、审查环节责任：对申请单位提交的申请材料进行审查，申请材料齐全，符合法定形式的，作出决定。

3、决定环节责任：作出是否准予的决定。

4、事后监督责任：加强事后监管并将审批表报市国土局备案。

5、其他法律法规政策规定应履行的责任。《中华人民共和国公路管理条例实施细则》第二十二条：“新建、改建乡道需用的土地，由乡（镇）人民政府规划、审核，报市级人民政府批准划拨。”因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任：

1、对符合法定条件的申请不予受理、许可的；

2、对不符合有关法律法规的予以核准的；

3、擅自增设、变更涉及核准程序或核准条件的；

4、收受贿赂、获取其他利益，或者为他人谋取不正当利益提供方便的；

5、其他违反法律法规政策规定的行为。《中华人民共和国公路管理条例实施细则》第六十三条：各级公路管理人员违反《条例》及本《细则》规定的，由各级公路主管部门或者其授权的公路管理机构给予行政处分或者经济处罚。公路管理人员受本单位或者上级单位负责人指使、纵容而违反《条例》和本《细则》规定的，除追究其本人责任外，并应当追究有关单位及其负责人的责任。乡（镇）村公共设施、公益事业建设用地的审核1、受理环节责任：公示依法应当提交的材料；一次性告知补正材料；依法受理或不予受理（不予受理应当告知理由）。自受理申请之日起

日（以承诺时限为准）内作出决定。

2、审查环节责任：对初审材料进行审核；组织评审；根据需要征求部门意见、项目审批前公示；提出初审意见。

3、决定环节责任：作出转报决定（不予转报的应当告知理由）；按时办结；法定告知

4、送达环节责任：制发相关文书并转报；信息公开。

5、事后责任：接受监督，及时处理有关部门的反馈信息。

6、其他法律法规政策规定应履行的责任。

《中华人民共和国行政许可法》第三十条：行政机关应当将法律、法规、规章规定的有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示。

第四十四条：行政机关作出准予行政许可的决定，应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发、送达行政许可证件，或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章。

第五条：设定和实施行政许可，应当遵循公开、公平、公正的原则。有关行政许可的规定应当公布；未经公布的，不得作为实施行政许可的依据。行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开。

因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任：

1、对符合法定条件的申请不予受理、许可的；

2、对不符合有关法律法规的予以核准的；

3、擅自增设、变更涉及核准程序或核准条件的；

4、收受贿赂、获取其他利益，或者为他人谋取不正当利益提供方便的；

5、其他违反法律法规政策规定的行为。1、《山西省行政机关及其工作人员行政过错责任追究办法》第八条：行政机关及其工作人员在实施行政审批(包括行政许可和非行政许可的审批和登记)过程中，有下列情形之一的，应当追究有关责任人员的行政过错责任：

(一)对符合规定条件的申请应予受理而不予受理的；

(二)不在办公场所公示依法应当公示的材料的；(三)未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；

(四)申请人提交的申请材料不齐全或不符合法定形式，不一次告知申请人必须补正的全部内容的；

(五)已受理申请材料，要求申请人重复提供申请材料的；

(六)受理或者不予受理时，不开具有效书面凭证的；

(七)无合法依据实施行政审批的；

(八)违反规定擅自增加、取消或者停止实施行政审批事项的；

(九)擅自增设行政审批程序、审批条件或申请人义务的；

(十)违法委托其他组织或者个人实施行政审批的；

(十一)依法应当举行听证而不举行听证的；

(十二)依法应当根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政审批，而违反法定程序的；

(十三)对符合法定条件的申请不予行政审批的；

(十四)未在法定或者承诺期限内作出准予行政审批决定的；

(十五)对不符合法定条件的申请作出准予行政审批或者超越法定职权作出准予行政审批决定的；

(十六)作出准予行政审批的决定且应当颁发行政审批证件，而不向申请人颁发合法、有效行政审批证件的；

(十七)审批收费未在收费场所公布收费项目、标准、范围、依据等内容的；

(十八)向申请人乱摊派、提出购买指定商品、接受有偿服务等不正当要求的，或索取、收受申请人财物以及谋取其他利益的；

(十九)未按规定实施统一受理、联合办理、集中办理行政审批的；

(二十)其他违反行政审批工作规定的。《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》

第二十五条

对不按规定及时发放农村土地承包经营权证的责任人，予以批评教育；造成严重后果的，应追究行政责任。2、《殡葬管理条例》第二十三条：殡仪服务人员利用工作之便索取财物的，由民政部门责令退赔；构成犯罪的，依法追究刑事责任。五保对象入乡镇敬老院审批1、受理环节责任：一次性告知补正材料；依法受理或不予受理（不予受理应当