《规程》宣贯教材

国家标准《爆破安全规程》(GB6722-2014)宣贯辅导资料国家标准《爆破安全规程》（GB6722-2003）自2004年5月1日实施以来，对促进爆破技术进步、规范爆破行业运作、加强爆破行为管理、减少爆破责任事故、保障爆破施工安全和推动爆破行业更有效率、更加公平、更可持续发展起到了关键作用。国家标准《爆破安全规程》（GB6722-2014）的修编，是在原国家标准《爆破安全规程》（GB6722-2003）的基础上进行的。一、《爆破安全规程》修编总则（一）修编依据根据国标委《关于下达2009年第二批国家标准制修订计划的通知》（国标委综合〔2009〕93号）要求，即国家标准《爆破安全规程》（GB6722-2003）于2009年12月14日获国家标准化管理委员会批准，列为2009年第二批国家标准制修订计划，完成年限为2011年。（二）修编目的与意义1．为深入贯彻落实安全生产方针，加强安全生产管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，政府有关部门高度重视安全生产工作，近年来相继制修订和颁布实施了一系列与爆破安全工作有关的条例、规范：1）《民用爆炸物品安全管理条例》（国务院令第466号）于2006年9月1日实施；2）GB50089《民用爆破器材工程设计安全规范》（《爆破安全规程》的规范性引用文件）于2007年8月1日实施；3）GB50154《地下及覆土火药炸药仓库设计安全规范》（《爆破安全规程》的规范性引用文件）于2009年9月1日实施；4）GA837-2009《民用爆炸物品储存库治安防范要求》于2009年8月1日实施；5）GA838-2009《小型爆炸物品储存库安全规范》于2009年8月1日实施；6）GA/T848《爆破作业单位民用爆炸物品储存库安全评价导则》于2012年12月1日实施；7）GA990-2012《爆破作业单位资质条件和管理要求》于2012年6月1日实施；8）GA991-2012《爆破作业项目管理要求》于2012年6月1日实施。因此，《爆破安全规程》（GB6722-2003）部分内容有待于修改、补充和完善，以便与上述法律、法规和标准相统一。2．《爆破安全规程》（GB6722-2003）实施以来，我国爆破行业“四新”技术研发获得了重大突破，推广与应用也取得了跨越式发展，其主要表现：1）新型钻、爆机具得到快速推广和应用，钻孔机具（设备）和现场混装炸药车已很接近或达到发达国家水平；2）一些爆破工艺逐渐被取消或禁用。例如，药壶爆破已禁止使用，露天裸露爆破也面临禁止使用，硐室爆破限制使用等；3）一批民用爆炸物品被淘汰。例如，火雷管、导火索已禁止使用，铵梯炸药停止生产；4）一系列的新工艺、新技术应运而生。例如，逐孔起爆技术、精确延时起爆技术、高台阶抛掷爆破技术等获得推广应用。3．伴随着爆破行业迅猛发展，也出现了一些技术与管理水平较低、存在安全事故隐患的爆破作业单位。为了规范爆破行业管理、提高爆破技术水平、确保爆破质量与安全，公安部颁布实施了《爆破作业单位资质条件和管理要求》（GA990-2012）和《爆破作业项目管理要求》（GA991-2012），对爆破企业进行整顿和重组，扶持技术力量强、管理规范化、安全有保障的企业，限制、改造能力低下、存在事故隐患的小企业，为规程的修编提供了法规依据。4．近年来发生的一些爆破事故或由此引发的次生事故，警示我们吸取教训、总结经验，并通过标准条文强制执行，进一步提升爆破作业本质安全和社会公共安全水平。应当着重指出，《爆破安全规程》（GB6722-2014）是一部强制性技术标准，所有条款都必须认真贯彻执行，不得变动修改和打折扣。综上所述，修编《爆破安全规程》（GB6722-2003）的目的与意义，就是进一步适应新规范、新标准，促进爆破行业技术进步，淘汰落后、扶持先进，规范爆破行业行为，加强爆破行业安全管理，引领爆破行业公平、健康、可持续发展。（三）修编原则与程序1．新标准内容全部为强制性技术要素，原标准中的管理要素纳入到GA990和GA991；2.新标准应具有先进性、实用性，并与国际接轨；3.在认真研究原标准的基础上进行修编，篇幅控制在±10%之内；4．新标准内容与现行有关标准、条例、办法等保持一致；5．吸取教训、总结经验，并将之升华为标准条文。6．扶持先进、限制落后，促进爆破行业的重组、整合与发展；7．修编程序为分组修编、集中讨论、多方征求意见、意见汇总与修改；经初稿、讨论稿、征求意见稿、送审稿、报批稿五次修编，最后形成标准文本。二、《爆破安全规程》修编具体说明（一）主体框架变动1．本标准规范性技术要素全部变为强制性，为此对原标准部分非强制性条文作了修订、删减。2．在标准文字量略有减少的前提下，将原标准的7章修编为14章，主要变化是：1）新、旧标准第1、2、3章形式不变，内容有所变化。2）原标准第4章（爆破作业的基本规定）一分为三，即第4章（爆破工程分级）、第5章（爆破设计、安全评估与安全监理）、第6章（爆破作业的基本规定）。①第4章为爆破工程分级。内容包括爆破工程的分级与级别调整；②第5章为爆破设计、安全评估与安全监理。本章为技术监督、管理内容，把设计施工、安全评估和安全监理这三项技术内容单列为一章。对设计程序作了较大的修改，原标准中只是原则性地规定了需要安全评估和安全监理的工程级别、实施安全评估和安全监理的单位和内容；在修编中总结近年来有关规定执行的情况，增加了如何进行安全评估和安全监理的内容，对其权限及权威性作了更为具体的规定；③第6章为爆破作业基本规定。按爆破作业的工艺过程，对各个环节的安全问题作了强制性规定。与原标准相比，只删去了与被淘汰工艺有关的安全规定，增加了与新工艺有关的内容。3）原标准第5章（各类爆破作业的安全规定）按爆破作业类别不同分成了6章，编排顺序是按爆破介质与作业环境的不同依次安排：①第7章为露天爆破。包括了深孔、浅孔、冻土、硐室、预裂与光面、保护层开挖和地震勘探爆破的内容，对硐室爆破作了删、简，明文规定露天作业不得进行裸露爆破。②第8章为地下爆破。包括了井巷与隧道掘进、硐库群开挖、地下采场爆破、煤矿井下爆破、石油与地蜡矿、钾矿与放射性矿爆破等各类井下矿山爆破的安全规定。③第9章为高温爆破。专门针对高温露天矿、地下矿及高温高硫矿山、热凝结物等高温环境的爆破作业作出了系统的安全规定。④第10章为水下爆破。水下爆破单列成一章，包括了各类水下岩石爆破、软基处理爆破、破冰爆破、潜水爆破等内容，对水下爆破技术发展给予充分重视。⑤第11章为拆除爆破及城镇浅孔爆破。这两类爆破均在城镇中进行，作业环境复杂，在安全管理上有许多共同之处。围堰、堤坝和挡水岩坎爆破因被认定为拆除爆破的一项，所以也归到本章。⑥第12章为特种爆破。包括金属介质爆破、油气井爆破和钻孔雷爆三个领域。这里面金属介质和油气井爆破是产值高、效益好、发展很快的特种爆破行业，所占篇幅也最大。4）第13章为安全允许距离与对环境影响的控制。为安全和环境保护标准，将原标准第6章中的炸药库安全的有关内容移至第14章。对安全和环境保护标准吸纳了近几年的经验、教训，并进行了必要的修改。5）第14章为爆破作业单位使用爆破器材的购买、运输、贮存等。集中了爆破器材购买、储存、运输、管理以及销毁、再加工的全部安全技术内容。做到了与现行标准的一致，保持了内容的完整性。新标准各章编排，具有标题醒目、条理清晰、易于查询的特点。3．取消了附录A、B、C，按强制性条文要求将有关内容修改后纳入了新标准第5章5.2节的正规条文。（二）各章、节及重点内容与修编详细情况1.前言本标准中明确了两点：一是本标准全部为技术性要素；二是全部技术要素均为强制性；原标准含技术与管理要素，且其中部分规范性技术要素和全部管理要素为强制性。2.第1章范围本标准范围中再次强调了本标准为安全技术标准。3.第2章规范性引用文件本标准增加了规范性引用性文件。4.第3章术语与定义本标准中的术语和定义由原标准的31条增至34条，所有定义均和国家有关词典作了对证，部分术语定义按词典进行了修正。5.第4章爆破工程分级爆破工程按工程类别、一次爆破总药量、爆破环境复杂程度和爆破物特征，分为A、B、C、D四个级别，实行分级管理。对于矿山内部单位（非营业性单位）进行的生产性的爆破工程，虽不纳入分级管理的，也不要求承担单位的级别，但应有与爆破作业级别和作业范围相适应的爆破技术人员；营业性爆破企业承包矿山内部爆破工程，均实行分级管理。这是非常重要的，必须严格执行。4.1爆破工程分级（1）和原标准相比，爆破工程分级表作了重要调整1）新标准将爆破作业范围由七类压缩为岩土爆破、拆除爆破、特种爆破三类，岩土爆破包括了露天、地下、硐室、水下等；在GB6722-2003中，岩土爆破最高为B级，经过这次调整后有了A级；取消了硐室爆破级别系列。上述调整都是非常重要的，体现了与时俱进的发展观；2）新标准鉴于对爆破本质安全与环境安全的考虑，取消单列并限制使用硐室爆破工艺，同时，统一调低了岩土爆破工程分级标准；3）岩土爆破栏目对应的是露天深孔爆破分级，露天深孔爆破是应用最广泛、年炸药消耗量最多（年均百万吨以上）的爆破工艺，为此，新标准分级中增加了A级工程；因矿山常规爆破不实施分解管理，并为适当限制技术力量薄弱、安全隐患较大的小企业，也相应降低了C、D级工程对应的药量；4）表中注a分别对均属于岩土爆破的地下、复杂环境深孔、露天硐室、地下硐室和水下爆破工程的分级，参照岩土爆破栏的药量作了规定；5）对拆除爆破工程分级作了较大的调整，提出了两个分级标准：①楼房、厂房、水塔、烟囱、冷却塔按高度进行分级，但对于烟囱、冷却塔拆除爆破，在注b中采用高度系数进行分级控制；②桥梁、支撑、基础、地坪、单体结构、围堰（含堤坝、岩坎等）的拆除爆破以及城镇浅孔爆破（含基础、地坪等）按一次炸药用量分级，在注c中分别作了规定；6）特种爆破中的爆炸复合具有规模大、成系列、易于实施分级管理的特点，近年来出现了许多规范化的大中型企业，但也有许多技术条件差、管理水平低的小企业，质量和安全均无保证，鉴此，新标准中将爆炸复合纳入了分级管理范畴，进行规范化管理，分成A、B、C三级；其他特种爆破目前尚无实施分级管理的条件，暂不实行分级管理，但正在研究，计划8月份提出分级方案；7）新标准中的4.2、4.3对爆破工程分级进行了调整，明确规定了B、C、D级岩土爆破工程和拆除爆破工程的强制性调级办法，特种爆破药量较小时，提出了纳入D级管理；而原标准中规定由设计、安全评估和审批单位商定提高爆破工程的管理级别，有一定的随意性、难以控制，故予以删除；6．第5章爆破设计施工、安全评估与安全监理将原标准的4.3（爆破设计）、4.4（爆破安全评估）、4.5（爆破工程安全监理）的主要条文，吸纳了近年来在设计施工、安全评估、安全监理方面新理论、新技术、新工艺，修编成本章的条文，主要修改有：（1）设计施工、安全评估、安全监理均要求单位、人员具有相应的资质等级和作业范围，并对从事项目承担相应的法律责任和连带赔偿责任。（2）设计条文的修改1）将原来的三阶段设计文件变更为单一的爆破技术设计，并对技术设计与施工组织设计作了新的规定；2）将原标准中的附录A、B、C修改后纳入技术设计和施工组织的强制性规定；3）原标准中的设计审批包括设计审批的范围、程序和权限，均属于管理要素，已纳入到《爆破作业项目管理要求》（GA991-2012）；（3）安全评估和安全监理条文修改1）新标准中对安全评估和安全监理的对象作了明确规定，即经公安机关审批的爆破作业项目，均应进行安全评估和安全监理。其中对A、B级爆破工程和环境十分复杂的重大爆破工程的安全评估作了明确规定。2）对评估和监理单位资格作出了明确规定。3）安全评估增加了评估依据、专家咨询，并对评估意见的实质性要求作了强制性规定。4）对监理内容、监理对设计文件签认，监理签发的停工令的权力作了强制性规定，对监理程序、监理总结报告也作出了强制性规定。安全评估和安全监理被纳入爆破安全规程10年来，吸纳了宝贵教训、积累了丰富经验，这些修改都是在此基础上提升综合而形成的。7．第6章爆破作业的基本规定与原标准4.7~4.16比较，新标准编排顺序变动不大，基本上是按爆破工艺过程编写，内容则根据近年来科技进步的状况作了较多的增加或删减：1）停止爆破作业的环境条件：对风浪环境根据现场经验作了调整，并和水下爆破的有关规定统一起来：将原标准中的风力6级、浪高0.8m停止爆破作业改为风力8级、浪高1.0m停止爆破作业。这是基于设备和技术进步做出的修订。2）对特殊情况下进行爆破作业（抢险救灾、有关法规限制）情况作了规定。3）对湿式凿岩、深孔凿岩应配收尘设备作了强制性规定，这是鉴于环保要求更高了。4）对现场检测及试验项目，按强制性要求及当前我国的国情作了切合实际的删减。5）爆破器材加工及起爆方法，删去了与火雷管、导火索有关的规定，增加了数码电子雷管的有关内容。这体现了与时俱进、淘汰落后、实时更新的思想。6）增加了数码电子雷管起爆网路和混合起爆网路。7）机械化装药机械化装药是爆破作业取得的重大技术进步，不仅提高了装药速度、保证了装药质量，而且确保了装药安全。同时，还增大了延米装药量并减少了炮孔超深，较之在有水的深孔中装卷药，机械化装药可排出孔中积水使乳化炸药沉底并贴壁，增加延米装药量，而且爆破质量与效果明显优于卷药爆破。粗略统计，我国台阶爆破年钻孔量1×109m以上，其中水孔占1/3左右（约3×108m以上），实行机械化装药后，在平均单耗不变的前提下，可扩大孔网20%以上，即少钻20%以上的钻孔延米，年计达600×104m以上，节能减耗效益由此可见一斑。所以这次标准修编增补了机械化装药的内容，把原来零散分布于露天爆破、井下爆破中的机械化装药有关条文及压气装药孔底起爆内容全部集中于本节，并结合近年来我国装药机械的进步与发展及使用情况，单列了装药机械一小节（6.5.3），以求进一步促进装药机械的推广使用。为了确保装药机械化的操作安全，现场混装车装药规定由13条变成21条，内容有所增删。8）预装药一小节删除了预装药时间不宜超过7天的规定，这体现了炸药性能提高和技术进步。9）爆后检查内容增加了公用设施及建（构）筑物的安全情况，增加了检查人员的规定，细化了检查发现问题处理的条文。10）盲炮处理增加了盲炮如何进行处理的规定。11）爆破有害效应监测一节中，①为吸取近几年来爆破次生事故频频发生的教训，监测项目增加了“可能引起次生灾害的危险源”；②为进一步促进爆破有害效应检测技术发展并规范爆破有害效应检测市场行为，新标准中增加了“爆破振动有害效应测试系统应在工程爆破行业测试标定中心定期标定，并将校核标定和测试信息、测试仪器设备标识信息输入中国爆破网信息管理系统，同时利用中国爆破网信息管理系统进行远程校核标定与数据处理”、“D级以上或需要仲裁的爆破作业项目，爆破振动有害效应监测信息应纳入中国爆破网信息管理系统”的条文。爆破振动是爆破危害之首，强调并管控爆破振动测试与处理系统，其目的就是要严格控制爆破振动危害。12）在爆破总结一节中增加了安全评估和安全监理的作用。8．第7章露天爆破本章由原规程5.1露天爆破、5.2硐室爆破、5.7地震勘探爆破合并修编而成，较大的修改有：1）在一般规定中明确了露天岩土爆破严禁采用裸露爆破。2）深孔爆破条文中增加了近几年开始使用的高台阶抛掷爆破技术、空气间隔爆破技术的内容。3）基于近年来钻孔机械作业精度的提高和操作技术的进步以及网络技术的应用，根据大量现场钻孔实践经验，对深孔爆破钻孔验收标准进行了调整：孔深误差由±0.5调整为±0.2m，间排距由0.3m调整为0.2m，钻孔偏斜度由2.6%（1º30′）调整为2%。通过这些标准的调整，可以创造巨大的经济效益：按当前我国广泛采用的台阶爆破设计软件R-K设计程序初步估算，把精度提高的数据输入程序后，在爆破效果和延米装药量不变前提下，孔、排距可以适当增大，延米爆破量可以增加10%左右，这意味着平均单位耗药量降10%，钻孔量减少10%，按我国每年深孔爆破钻孔1×108m(1亿米)，用药150×104t计算，每年可减少千万m钻孔长度，节省10余万吨炸药。这就是向技术要效益、向管理要效益的典型例证，众多的爆破工程实践也充分证明了其可行性和正确性。这也是本次规程修编的另一个亮点。4）由于硐室爆破作业条件较差、前期投入较多、平均单位炸药消耗量高、爆破事故率也较高，并且还有可能造成次生灾害，所以，在目前普遍采用机械钻孔、施工技术先进、钻孔效率明显的条件下，硐室爆破的实用性已经变得不太明显，并且应用范围和爆破规模有越来越小的趋势。因此，本次标准修订工作的主导思想是不提倡、并应适当限制：①硐室爆破条文删掉了一些偏于操作细则的内容和一般性规定，在保持工艺内容完整的前提下，篇幅减少了一半。②明文规定爆破作业单位和爆破技术人员均须有相同等级以上（包括相同等级）的硐室爆破业绩，才能承担相应等级硐室爆破的设计、施工、安全评估和安全监理。5）新标准中，取消了药壶、蛇穴爆破等相对落后且不安全的工艺，即表明禁止采用相应的爆破方法。6）新标准对条文进行了整合重组、增删，例如：①综合水电工程与核岛工程的保护层开挖经验，编制了7.6节的条文，对保护层开挖工艺进行了规范。②由于现场混制装药单列一节，所以此处删去了现场混制炸药的有关规定。③把原属特种爆破一章的冻土爆破移至本章。7）地震勘探爆破是唯一利用爆破产生的地震波进行有益活动的领域，地震勘探爆破是利用爆破形成震源，通过观测地震波在传播过程中的畸变推断其发生反射、折射的地质构造性质、规模、形态及位置，从而获得含水层、含油（气）地质构造、含矿地质构造、断层及溶洞等有用信息。在其他爆破作业中，地震波均属于无用而且有害的能量消耗，需采用各种手段减弱地震波，控制其有害效应。本节由原规程5.7修编而来，在文字上进行了修订，删除了作业细节一类的条文，将原标准的21条规定修编成5条，但仍然保持了原标准条文的完整性。9．第8章地下爆破本章基本上是原规程5.3（地下爆破）的内容，只作了一些适当调整、增删。1）一般规定中，针对近年来较多工程从湖海、江河等水体下进行，并且时有发生透水事故、造成重大人员伤亡和财产损失的教训，增加了一条针对透水事故的安全条文（8.1.9），强制规定在有透水危险地段实施地下爆破时，应作专项设计并有切实可行的应急预案。2）煤尘与瓦斯突出、透水、高温环境，不良地质条件下发生的事故往往造成群死群伤，并引发一些次生事故，在研究分析事故案例的基础上，增加了一条强制性规定（8.1.7），要求在出现以上事故预兆时应立即停止爆破作业，研究安全方案和处理措施。3）交通、水电、铁道等部门每年基建工程量特别大，是爆破工程的一个重要分支，大断面隧道开挖在安全工作方面有其自身的特点和特殊的工艺要求，经与有关行业、部门的专业人员交流讨论，增加了“隧道开挖爆破”一节。4）把高温爆破全部移至第9章，把掘井爆破移至本章，作为8.2小节。10．第9章高温爆破近年来，随着高温矿区资源开发工程的增多，火区爆破工作量有较大增加，也发生了一些爆破事故，应从中吸取惨痛教训、积累深刻经验。从长远看，高温矿区开发工程还有不断延续和扩大之势，一些抢险资源的灭火爆破工程也会陆续展开。为保证高温爆破作业的安全，在汲取教训、总结经验、提升技术、完善措施、加强管理的基础上，参照一些大型高温矿山现场规章制度，结合原标准5.3.8（高温高硫矿井爆破）和5.6.3（高温热凝结物爆破）的内容，制定了本章的强制性条文共4节：9.1一般规定针对高温环境下爆破作业的共性问题制订的条文，包括人员、器材、测温要求、装药顺序和起爆时间以及发现事故预兆人员撤离的规定等。9.2高温岩石爆破本节针对露天煤矿火区附近的剥离工程中中采用露天深孔爆破的安全问题，依据所掌握的现场资料、事故分析与总结材料，对装药准备、降温措施、测温安全、爆破工艺等作了强制性规定。9.3高温高硫矿山爆破高温高硫矿山爆破作业存在5个方面的危险：1）高温可使爆破器材早爆、燃烧；2）炸药和高硫矿石接触发生化学反应，引起燃烧、爆炸；3）硝酸铵、2价铁离子、水达到一定比例混合时发生化学反应，导致局部升温，引起含硝酸铵类炸药早爆；4）硫尘有爆炸危险；5）高硫矿有自燃危险。本节针对这些危险因素作了相应的强制性规定，适用于露天矿，也适用于地下矿。9.4热凝结物爆破主要针对炉瘤爆破，特点是规模小、环境温度高、设备多。本节仍是原5.6.3的条文，作了少量文字修改。11．第10章水下爆破只是在原规程5.5节的基础上，结合近几年爆破技术的发展与进步作了一些调整和修改：1）在“一般规定”中，删除了一些属于操作细节的内容，吸纳了近年来取得的一些成功经验，结合“有水”这种特殊环境带来的特殊问题，对航道、船只、水态、水中爆破不安全因素、水中冲击波、涌浪的破坏作用，有水环境使用的爆破器材、起爆网路这些共同的内容作了整理、归纳，与原标准比较，这部分显得更加顺畅。2）对水下裸露药包爆破的作用进行了限制，但没有禁止。3）水下钻孔爆破是本章的核心内容，近10年来，随着水下钻孔作业工程量的增加，钻孔作业船只和作业平台数量猛增，水下钻孔操作技术也有很大进步，在工程中积累了诸多有益经验，也发生过一些事故，本章第10.3节（水下钻孔爆破）把这些经验、教训升华为强制性条文的内容，对原标准条文进行了必要的修改、增删。4）近年来，岩塞爆破工程不多并有逐年减少的趋势，本次修编对原5.5.4（水下岩塞爆破）作了大量的删、减，文字量减少了近一半。5）把原标准5.5.7（软基处理爆破）名称改为“爆炸挤淤与夯实”（10.6），这些年水下挤淤、夯实工程很多，经二十余年的开拓、发展，形成了一整套独具特色的新工艺，有一套完整的操作规范。本次修编取其精华，纳入条文，必将有利于水下挤淤夯实工程的作业安全和技术进步。6）把原5.5.8（海上救助和沉船处理爆破）易名为潜水爆破和水下结构物拆除爆破，内容变化不大，只作了文字修改。7）把原5.5.6（围堰、堤坝和挡水岩坎爆破）由本章移至第11章（拆除爆破）。8）破冰爆破删除了冰下炸礁的条文，因为这类作业已基本上不进行了。12．第11章拆除爆破及城镇浅孔爆破随着我国城市改扩建和基础设施建设，每年都有大批的老旧建（构）物需要爆破拆除，同时也有大量新建工程需要采用城镇石方浅孔爆破方法开挖沟槽、基坑或场地平整。通过大量爆破工程实践总结，拓展了爆破新方法、新工艺、新技术，因此，我国拆除爆破无论在工程数量、设计技术、施工难度、安全管理等方面都处于世界先进水平。本章的修编工作是在原标准5.4节的基础上，汲取与融合了近几年的经验、教训，并进行提炼与升华而完成的，无论旧条文还是新条文，都符合我国实际情况，具有较强的实用价值，符合我国爆破行业特点。较之原标准，新标准有以下重要变更：1）结合爆破工程实际情况，明确规定了A、B、C、D级工程均可将技术设计与施工组织设计合并，使设计工作更加简单、便捷，增强了可操作性。2）总结以往的工程实践经验，强调了建（构）筑物（特别是高大建构筑物）塌落触地时引起的二次飞溅和前冲造成的安全隐患，肯定了沟槽、缓冲堤的减振和防冲作用。3）鉴于围堰、堤坝及挡水岩坎的施工工艺属于拆除爆破范畴，且施工操作往往是在陆域进行，因此，将原标准中5.5节的围堰、堤坝及挡水岩坎拆除爆破移到本章，文字作了修改，增加了水域安全管理的条文。4）本章规定了不进行试爆的条件，对保证安全、简捷施工程序都有重要意义。5）鉴于近年来发生的预拆除施工事故，在分析原因、汲取教训和总结经验的基础上，新标准编制将预拆除作为一节单列，增加了预拆除时保证安全的强制性条文。6）新增加了爆后检查、盲炮处理一节，规定了检查发现重大问题的处理办法和清运工作跟踪。7）根据基坑支撑预留孔装药爆破的成功实践和三峡围堰预留装药孔、洞爆破的经验，增加了预埋管、预留药室爆破的条文。13．第12章特种爆破本章根据原标准5.6~5.9四节的条文，结合近几年来在特种爆破领域发展的新技术、新工艺，重新整合修编而成。近几年特种爆破发展迅猛，涌现出许多年产值数亿元的大中型企业，研发、推广和应用新技术、新工艺和新的管理模式，生产、制造了用于民用、国防等领域的新材料、新产品，填补了很多我国在此方面的空白，在很大程度上拓展了我国爆破行业的内涵和业务范围，所以在修编时补充了一些新内容，增大了篇幅。在修编时按爆炸受体和爆破工艺的不同分成三节，第一节主要针对金属材料方面内容，占了大约1/2的篇幅；第二节针对油气井爆破内容，约占40%篇幅；第三节为钻孔雷爆；条理清楚、便于查找。12.1金属破碎爆破与爆炸加工与原标准相比，篇幅增加了3%，主要增加的是聚能切割爆破和爆炸复合两小节。主要修改及增删内容有：1）参照公安部《爆破作业单位条件和管理要求》（GA990-2012），对特种爆破作业单位申请报批程序作了修改；2）随着起爆技术的进步与发展，取消了“爆炸加工应使用电力起爆”的规定，企业可自行选择起爆方法。3）取消了不得采用爆炸坑进行销毁作业的规定。4）新增了“聚能切割爆破”，取代了原“拆船切割爆破”，文字大约增加了5倍。这主要是由于近几年来，聚能切割爆破由主要应用于拆船拓展到了用切割器进行各种切割乃至拆除爆破工程，本节综合了各类切割工艺的经验，提升成安全规定的条文。5）新标准中将爆炸复合单列了一小节这是由于以前爆炸复合只是爆炸加工范畴的一种工艺，所以在原标准中涉及条文较少，只有百余字，并且夹在5.6.5小节中。这次修编将爆炸复合的篇幅扩大，字数增加到400余字，并且在爆破工程分级表中，专门针对爆炸复合进行了分级（分为A、B、C三个级别），并与岩土爆破、拆除爆破一样实施分级管理，而其他特种爆破内容只按D进行分级管理。这是因为近年来，爆炸复合已发展成为特种爆破各作业范围中的规模最大、实力最强、效益最好的产业，出现了一批管理规范、生产安全、产值数亿、利润客观的大中型加工、生产企业。也正因为爆炸复合企业发展快、效益好，自然出现了一批无专业人才、无安全保证系统、工艺技术落后、产品质量差的小型作坊式的加工厂，从而发生了不少安全事故和质量事故，扰乱了市场行为、影响了行业信誉。针对此现实状况，本小节的条文作了一些强制性规定，要求企业应配备专业人员、并具备调配专用炸药的生产设施和加工场地，同时规定了较为严格的安全作业要求等，目的就是在贯彻强制性要求时，对现存的良莠不齐、鱼目混杂的状态进行有效整顿。6）将原标准5.6.5~5.6.8的除爆炸复合与爆炸压接外的条文合成一小节作了重新编排和文字修改。7）增补了爆炸消除应力的条文，与爆炸压接合在一起，列为12.1.6小节。合在一起的原因是这两者都是裸露爆破，爆破对环境影响有一定的可比性，安全要求也有相似处。12.2油气井爆破随着我国经济的发展，油气等能源需求与日俱增，国家也将能源作为国家一种重要战略物质加以高度重视。因此，油气井爆破是特种爆破的一个重要分支，每年为国家创造很大的经济效益，有一大批、具有很强技术的专业队伍在海外、国内边远地区勤奋工作、积极勘探、大力开发，有力地促进了油气井爆破的蓬勃发展。在本标准的整个修编过程中，收到了很多、很好的修改意见或建议，并有整体性的完整的修改草稿提交给修编组，经认真研究后认为：1）原标准内的条文在多年的执行过程中发挥了很大的作用，至今没有发现错误的、不利于作业安全和企业发展的规定，在使用中仍有现实意义，在新标准中继续使用。2）本节就整体而言，相关条文偏于操作细节，与新标准的其他条文有一些细微差异。修编过程中，在维持原条文内容与编写风格的基础上，只对个别条文和内容作了局部修改。12.3钻孔雷爆在新标准的“讨论稿”修编阶段，有人建议将本节删除。后经讨论研究，认为这种工艺当前仍有不少应用，因此保留了条文整体内容，删除了一些过细的规定，文字减少了一半。14．第13章安全允许距离与对环境影响的控制本章主要内容是规定安全标准条文与环境保护标准条文，在发生民事纠纷、刑事案件或理赔事故时，本章的有关规定是重要判决依据，所以有关内容倍受重视、应用最多。本章规定也是设计文件中作安全设计、安全评估书中作评估结论、监理工作中编制监理规划和施工安全管理的重要依据，为此，需要特别说明以下两点：一是进行安全设计、安全评估、安全监理规划时，必须按照本节的有关规定，只有遵循按本节的规定才是合法的，按照本节规定作出的爆破效应监测布署和监测结论才具有法律效力，违背了这些规定就是违法，发生重大事故时就要承担刑事责任。二是标准中的规定只是原则的、基本的规定，其中采用的数据标准均由统计资料得来，由数据划分的界线并非绝对不会出事故的界线。例如：个别飞散物对人员的安全允许距离，标准中规定的飞石界线之外也不是绝对没有个别飞石，振动安全界线之外也不能绝对保证建（构）筑物或设施受爆破振动而不会受损，只是概率很小而已；在安全允许距离的界线之内一般不是必然会发生大量飞石或建（构）筑物破坏，只是距离不同，发生事故的概率不同，只要是按标准规定进行技术设计、施工组织设计、安全评估、安全监理等并作出设计安全界线，按标准要求进行现场爆破警戒、撤离，在界线之外万一发生事故，属非责任性意外事故，设计、施工领导人员、负责人员不承担刑事责任。因国家标准的重要性，所以每次修编的难度都很大，本次修编，除了整理近年来国内外的大量事故资料以资参考外，还参照了国外有关规程、标准的相关规定，慎重地按国外标准的等级进行了一些借鉴和引用，尽量作到与国际接轨。本章主要修编内容有：1）增加了监测人员资质及监测仪器可靠性的规定。2）在整理国内外资料后，归纳了专家意见，决定在爆破振动安全允许标准中全部引入振动频率，用频率和质点振动速度幅值这两个相共生的参数共同作为对爆破振动的主体，并以此制定爆破振动允许标准，在修订时还参照了国外的一些国家标准，主要增删及修订内容有：①根据多年来发生民事纠纷的调研与统计，对各类建（构）筑物的安全允许标准中质点振幅值均作了小幅调低，适当提高了要求；②规定了质点振动速度幅值为径向、切向、重向三个分量中的最大值，振动频率为幅值对应振波的主频率；③新给出了运行中的水电站及发电厂中心控制室设备、水工隧道、交通隧道、矿山巷道、新浇大体积混凝土允许振速对应的频率范围及地下构筑物控制点位置；④新给出了永久性岩石边坡允许振动标准（频率及幅值）及控制点位置；⑤新给出了新浇大体积混凝土（C20）不同龄期、不同频率范围对应的允许振动标准；⑥规定了拆除爆破振动允许标准应同时考虑建筑物坍落触地振动；⑦第一次提出了核电站及受地震惯性力控制的保护对象，允许采用爆破振动加速度作安全判据。3）空气冲击波的规范条文基本无变化，新给出了掩体中作业人员承受空气冲击波的超压值（指俺体所在地的超压值）。4）强化了爆破作业噪声控制标准，选用突发噪声判据作为控制标准，并对噪声监测、控制作出了规定，本节参阅了国外有关资料和我国低频噪声的新规定，做到了与国际接轨。5）水冲击波及涌浪的安全允许距离单列了一节，有关条文基本没多大变化，新加了两方面的内容：①新加了水中冲击波对鱼类影响的安全控制标准；②规定涌浪的安全标准是浪高不超过大坝、水库的校核水位，不淹没岸边保护对象，不造成撞船。6）个别飞散物对人员安全允许距离表，删去了与我国国情不密切关联内容及淘汰工艺相关规定，个别数据按本规程有关条文的规定作了变更。7）将爆破器材库内外部安全距离移至第14章，并且也删减了相关条文，指出按照GB50089和GA838的相关规定执行。8）针对瓦斯爆炸、气体中毒造成了较多严重爆破事故，在修编瓦斯及有害气体的监测、控制措施规定时吸纳了近年的教训，增加了有关强制性的规定。9）因对涌浪控制的办法不成熟，有待在实践中试验、探索，本次修编删去了涌浪控制的内容（删去一小节）。10）因当前出现了许多具有特殊安全性能的电雷管，所以把电雷管爆区改成了“普通电雷管爆区”。15．第14章爆破作业单位使用爆破器材的购买、运输、贮存等当前我国颁布并被各部门广泛认同和严格执行有关爆破器材库及爆破器材安全管理的专门规定，除了国务院466号文《民用爆炸物品安全管理条例》和本标准外，还有两部国标（均已为本规程规范性引用文件，即GB50089-2007和GB50154-2009）和两个公安部文件（GA837-2009，GA838-2009）。其中GB50089-2007针对爆破器材生产及经销单位的地面库，GB10154-2009针对国家物资贮存总库的覆土库及地下库；GB838-2009针对爆破作业单位小型爆破器材库单库存放工业炸药5t以下，黑火药2t以下，工业雷管2万发以内，GA837-2009是库房治安防范要求的规定，针对除矿山地下分库，发放站之外的一切爆破器材库。因此，本规程修编主要针对的是爆破作业单位使用爆破器材的购买、运输和贮存等相关内容，涉及的储存方式有地面库、地下及覆土库，井下分库及发放站、移动式库、临时库、现场临时堆存及混装车的地面站七种。作为爆破作业单位的安全技术规范，一直是根据使用单位的特点（库房使用年限不太长，库房与矿山或爆破作业点不宜太远）在仓库内外部距离上规定的宽松了些，历次修编因考虑矿山库房不宜大改造、大变动，所以几十年来，一直维持着最初的一些规定。近几年来，随着现场炸药混装车的广泛应用，一些大中型矿山自备的大中型炸药总库大幅度减少，新开矿山建库或建地面站均按公安部的文件和GB50089、GB10154报批。根据这些情况，本次修编时不少主要参编人员提出把使用单位的仓库与生产、经营单位及国家总库的标准统一起来，经研究、讨论，一致认为统一的时机已经成熟，统一标准是切实可行的。在以上普遍认知的基础上，本章的修编工作进行了几次反复，最终认可的修编方式是：凡与本规程规范性引用文件GB50089-2007和GB50154-2009内容重复原标准条文或有必要按引用文件修改的原标准条文均从本标准中把详细的文字表述删去，仅说明按GB50089-2007执行或按GB10154-2009的有关规定执行；凡必须提及或作出规定的与GA837-2009和GA838-2009内容上有重复的条文，在修编时维持了重复性文字或修改成简单的、原则性的规定，以维持本规程的完整性和国标的权威性，同时给使用者提供一定的方便；凡属爆破器材使用单位必须的而在其他国标中没有详细规定的爆破器材储存、运输（例如井下爆破器材分库、发放站，使用单位运输爆破器材的各种方法等），在修编时均保留了原条文或主要内容。本章修编的重要变化有：1）内容按购买、运输、贮存等的行文顺序重新作了编排。2）将原标准的爆破器材库的内、外部安全距离及总平面布置（原6.5,6.6节）有关条文移至本章，在文字上作了简化，与GB50089、GB50154保持了一致。3）爆破器材库位置、结构、设施、照明、通讯、防雷、消防等原标准条文的文字全部删除；4）增加了可移动式爆破器材仓库的有关内容的条文。5）删掉了原标准中关于爆破器材安全管理的相关内容。三、标准修编工作过程（一）修订工作组织2009年12月，中国工程爆破协会收到国家安全生产监督管理总局于《关于下达2009年第二批国家标准制修订计划的通知》后，于2010年初组织爆破行业的全国高等院校、科研院所和爆破企事业单位的教授、专家和学者在北京召开了国家标准《爆破安全规程》（GB6722-2003）修订工作动员会，并成立了修订工作委员会，按照通知要求精神，正式开始了《爆破安全规程》的修订工作。（二）修订工作进度与安排国家标准《爆破安全规程》（GB6722-2003）修订工作委员会成立后，自2010年初启动《爆破安全规程》的修订工作，协会共组织教授、专家、学者共计300多人次，召开不同规模会议9次，历经一年半多的时间，分别完成了初稿、讨论稿、征求意见稿和送审稿。征求意见稿完成后，分别以文字形式向国家有关部委和企事业共195个单位发送了征求意见稿件，同时在中国爆破网上征求意见，收到183个单位的书面反馈意见，在认真讨论并考虑有关意见基础上，修改完成了《爆破安全规程》送审稿。1.国家标准《爆破安全规程》修编工作研讨会议2010年4月16日，中国工程爆破协会在浙江省舟山市召开《爆破安全规程》修订第一次工作会议。近70名来自全国爆破行业的教授、学者和专家出席会议，汪院士在会上讲话中指出了国家标准《爆破安全规程》（GB6722-2003）修订工作的必要性和重要性。经过本次会议讨论和研究，与会专家一致认为修订《爆破安全规程》是协会当前的一项重要工作，应从思想上高度重视起来，要高质量地完成自己承担的修订工作。本次会议主要议题是：一是确定标准修编单位；二是落实标准编写分组和各组负责人；三是明确提交标准修编大纲、目次的具体时间。会议研究确定了初步编写分组，拟定了各组负责人，讨论了各组的人员组成。会议要求于5月中旬初步确定修订大纲、目次，下次会议确定正式编写分组和参加人员，确定工作时间、进度安排，以便能在2010年年底前完成修订初稿。2.国家标准《爆破安全规程》修编目录与负责人确定会议为了落实2010年4月16日会议安排，国家标准《爆破安全规程》修订工作编写分组负责人座谈会6月5日在北京召开，出席会议的专家30多人。汪旭光院士在会上作了“思想重视，积极行动，努力完成《爆破安全规程》修订工作”的讲话，并提出了6点要求。出席会议的专家经过严肃、认真和热烈地讨论，对修编大纲、各章节目次的认识达成了一致、观点形成了统一，并确定了编写负责人，同时还确定了修编的时间进度。1）具体时间进度为：①2010年6月12日，“爆破工程分级与管理”、“地下爆破”、“水下爆破”、“高温爆破”四个小组在北京开会；②2010年6月13日，“爆破器材、装药车与安全管理”、“爆破设计与施工”、“安全允许距离与对环境影响的控制”三个小组在北京开会；③2010年6月14日，“拆除爆破”、“爆破工程安全评估与监理”两个小组在杭州开会；④2010年6月18日，“特种爆破”、“露天爆破”两个小组在大连开会。2）完成修编初稿时间为：2010年9月30日前各编写组要交“初稿”。3.国家标准《爆破安全规程》讨论稿审查会议根据上一次修订工作会议的安排，2010年11月25日，中国工程爆破协会在贵阳市召开国家标准《爆破安全规程》修订讨论稿审查会，出席审查会的有关专家达120余名。汪旭光院士在会上作了“与时俱进，群策群力，高标准完成修订工作任务”主旨讲话。汪院士在讲话中提出七条要求和五条建议，为本次会议定下了基调和修编工作应遵循的准则。高荫桐秘书长汇报了将各组初稿汇总成讨论稿的工作过程和思路，会议以这部讨论稿为基础进行了讨论，十一个编写小组负责人分别在大会上发言，介绍了各自修编工作情况。会议要求，各编写组将讨论研究形成的意见汇总整理并尽快提交协会秘书处。协会将对各组的意见进行综合、整理，形成“征求意见稿”，然后再次召开征求意见稿审查会议。4.国家标准《爆破安全规程》征求意见稿审查会议中国工程爆破协会于2011年4月初在北京召开了国家标准《爆破安全规程》征求意见稿讨论与审查会议。本次会议主要是基于征求意见稿的反馈意见，经过汇总整理，对涉及较多的部分重要问题进行讨论、研究和确定。通过以上几次较大规模的重要会议，针对众多反馈意见，协会秘书处经过较长时间的详细汇