法律基础知识介绍及招投标法律讲座

法律基础知识介绍及招投标法律讲座一、法律基础知识介绍

1、法律的分类：

按效力：宪法、法律、行政法规、部门规章（地方性法规）

按内容：实体法、程序法

2、审判组织：最高院、省高院、中院、基层法院

两审终审制

3、仲裁一、招标、投标的一般知识（一）招投标法沿革

1、《中华人民共和国招标投标法》自２０００年１月１日起施行

2、《中华人民共和国招标投标法实施条例》自2012年2月1日起施行。

3、七部委局第30号令《工程建设项目施工招标投标办法》自2003年5月1日起施行。

4、陕西省实施《中华人民共和国招投标法》办法自2004年10月1日起施行

5、《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》自2009年2月6日起施行

6、西安市工程建设项目招标投标管理办法（试行）自2011年4月1日起施行

（二）基本概念：招标投标是指采购人（业主）预先就采购的货物、工程或服务等提出条件和要求，邀请众多投标人参与投标，并按照规定的程序，从投标人中选择交易对象的一种市场交易行为。招标人、投标人、招标代理人招标、投标、评标、开标、中标二、招投标适用范围了解一下强制招标的项目，根据资金来源和项目性质

第一、大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目（能源、交通运输、城市设施等垃圾桶、北方供热、供水）

第二、全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资（国家债券、或向外国政府及金融机构举债）的项目。

第三、使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

第四、法律或者国务院规定的其他必须招标的项目。《陕西实施办法》具体规定必须招标：（一）关系社会公共利益、公众安全的基础建设项目和公共事业项目；第八条

关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括：

（一）供水、供电、供气、供热等市政工程项目；

（二）科技、教育、文化等项目；（三）体育、旅游等项目；

（四）卫生、社会、福利等项目；（五）商品住宅，包括经济适用住房；（六）其他公用事业项目。

除必须招标的项目外，其他项目需要招标或者自愿招标的，可参照本办法的有关规定执行。

三、招标投标的方式

招标组织形式分为自行招标和委托招标。（一）公开招标也叫竞争性招标，是指招标人通过在报纸、杂志、网络或其他媒体上刊登或发布招标公告。邀请众多法人或其他组织及个人来参加投标竞争，招标人从中择优选择中标人的行为。

（二）邀请招标

也叫有限竞争性招标或选择性招标，即由招标人选择一定数目的法人或其他组织，向其发出投标邀请书，邀请他们参加的投标竞争的行为。招标人选择邀请投标对象的多少要视具体招标项目的规模大小而定，但一般至少不能少于3个具有竞争能力的法人或其他组织。邀请招标的特点是：（1）不使用公开的公告形式；（2）招标时间大大缩短和招标费用也相应减少；（3）投标人的数量有限，可以减低投标风险；(4)灵活性强。陕西省《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》第九条

国有资金投资或者国家融资的建筑工程项目施工、国有单位住宅建设项目的施工，应当公开招标。其它建筑工程项目可以实行邀请招标。

（三） 议标标也称谈判招标标或限制招标标，即通过谈谈判来确定中中标者。我国政府采购购法确定了竞竞争性谈判即即议标是政府府采购的一种种方式。四、招标投标标的程序（一）招标前前的准备《西安市工程程建设项目招招标投标管理理办法》第十三条招招标项目应当当具备下列条条件：（一）招标人人须依法成立立；（二）项目应应当履行审批批手续的已经经获得批准；；（三）招标实实施方案已经经核准；（四）具有相相应资金或资资金来源已经经落实；（五）具有招招标所需的设设计图纸及技技术资料；（六）法律法法规规定的其其他条件。（二）招标1、公开招标标（1）公开招招标：应当发发布招标公告告，招标公告告应当通过报报纸、杂志、、信息网络或或者其他媒体体媒介发布招招标公告应当当载明如下内内容：a、招标标人的名称和和地址b、招标标项目的性质质、数量c、招标标项目实施的的地点和时间间d、获取取招标文件的的办法、地点点、时间e、对招标标文件收取的的费用f、其他需需要公告的事事项国家计委2000年7月月1日发布第第四号令，根根据国务院授授权，指定《《中国日报》》、《中国经经济导报》、、《中国建设设报》、《中中国采购和招招标网》为发发布依法必须须招标项目招招标公告的媒媒介。《西安市工程程建设项目招招标投标管理理办法》第十六条公公开招标的工工程建设项目目，招标公告告应在西安建建设工程信息息网和省发改改委指定媒体体（《陕西日日报》《陕西西信息报》《《陕西工人报报》《三秦都都市报》和《《陕西省政府府公众信息网网--陕西采采购与招标》》）同时发布布。公告发布布到截止报名名时间不得少少于5个工作作日。（2）资格预预审招标标人或者代理理机构可以对对潜在投标人人进行资格预预审，但应当当发布资格预预审的通告，，资格预审通通告，一般载载明如下事项项：a、招标标人的名称和和地址；b、、招标项项目的性质、、数量；c、招标标项目实施的的地点和时间间d、获取取资格预审文文件的办法、、地点、时间间；e、对对资格预审文文件收取的费费用；f、、提交资格预预审申请的地地点及截止日日期；g、、资格预审的的日程安排；；h、参加加资格预审企企业有效经营营证照或资质质证明等；I、参加资资格预审企业业的今年的经经营业绩；J、其他需需要载明的事事。、资格后审2、邀请招标标：招标人也应应向3个或3个以上的具具有竞争性的的潜在投标人人或通过资格格预审的法人人或其他组织织发出投标邀邀请书。3、议标虽不是法定强强制招标的一一种方式，但但在任意性招招标项目中，，特别事私营营企业，民营营企业的招标标过程中，使使用还是相对对较多的。4、招标文件件：招标法第19条规定，招招标人应当根根据招标项目目的特点和需需要编制招标标文件。招标文件应包包括如下内容容：（1）投标人人须知；（2）招标项项目的性质数数量；（3）技术规规格；（4）投标价价格的要求及及其计算方式式；（5）评标的的标准和方法法；（6）交货、、竣工及提供供服务的时间间；（7）投标人人应当提供的的有关资格和和资信证明文文件；（8）投标保保证金的数额额或其他形式式的担保；（9）投标文文件的编制要要求；（10）提供供投标文件的的方式、地点点和截止日期期；（11）开标标、评标、定定标的日程安安排；（12）主要要合同条款；；（13）其他他需要载明事事项。特别规定：招招标人有权对对已发出的招招标文件进行行澄清和修改改，但是，招招标人应在招招标人要求投投标人提交投投标文件截止止日至少15日之前，以以书面形式通通知所有的购购买招标文件件的人，少于于15日的则则通知无效，，该澄清和修修改的内容为为招标文件的的组成部分。。招标人为保证证供应商或承承包商有足够够的时间来编编写投标文件件，充分参与与竞争，应当当确定投标人人编制投标文文件所需要的的合理时间。。根据招投标标法的规定，，依法必须进进行招标的项项目，自招标标文件开始发发出之日起至至投标人提交交投标文件截截止之日，最最短不得少于于20日。（三）投标投标人是指响响应招标并参参与投标竞争争的法人或其其他组织。投投标人应当按按照招标文件件的要求编写写投标文件。。对招标文件件提出的实质质性要求和条条件作出响应应。投标文件应载载明下列事项项：（1）、投标标函；（2）、投标标人资格资信信文件；（3）、投标标项目方案和和说明；（4）、投标标价格；（5）、投标标保证金或其其他形式的担担保；（6）、技术术方案及文件件；（7）、其他他需要载明的的事项。投标人应当在在招标文件规规定的提交投投标文件截截止日期之前前，将投标书书密封并送达达招标人指定定的场所；招招标人在收到到投标文件后后，应办理签签收保存的手手续，并不得得开启。对投投标截止日后后收到的招标标文件，招标标人应当拒绝绝签收并退还还，投标人在在提交投标文文件截止前，，可以补充、、修改或撤销销已经提交的的投标文件。。并书面通知知招标人，补补充、修改的的内容为投标标文件的组成成部分。应按按照招标文件件的要求，予予以密封送达达。为了保证证充分的竞争争，对于投标标人少于3个个的，应当重重新招标，这这种情况国外外常称为“流流标”。（四）开标开标时间：在在招标文件确确定的提交投投标文件截止止日期的同一一时间公开进进行地点：应当为为招标文件中中预先确定的的地点。主持人：由招招标人或招标标代理机构主主持。参加人：所有有投标人参加加，为保证开开标的公正性性，一般还邀邀请相关单位位的代表参加加，如项目主主管部门的人人员，评标委委员会成员。。程序：（1）由投标标人或其推选选的代表检查查投标文件的的密封情况。。也可以由招招标人委托的的公证机构检检查并公正。。（2）经确认认无误后，由由工作人员当当众拆封，宣宣读投标人名名称，投标人人价格和投标标文件的其他他主要内容。。招标人在招标标人要求提交交投标文件的的截止日期前前收到的所有有投标文件，，开标时都应应当当众拆封封，宣读开标标过程应当记记录，并存档档备查。（五）评标和和中标1、评标：招招标人依法组组建的评标委委员会负责。。依法必须进行行招标项目评审委员会组组成：由招标人的代代表和有关技技术、经济方方面专家组成成。成员为5人以以上单数。其其中技术、经经济等方面的的专家不得少少于成员总数数的三分之二二。专家条件件（从事相关关领域工作满满8年并具有有高级职称或或者具有同等等专业水平））来源：从国务务院有关部门门或者省、直直辖市、自治治区有关部门门提供的专家家名册或招标标代理机构的的专家库内相相关专业的专专家名单中确确定。随机抽取。2、评标委员员会职责：（1）可以要要求投标人对对投标文件中中含义不明确确的内容作出出必要的澄清清或者说明，，但不得超出出招标文件的的范围或者改改变招投标文文件的实质性性内容。（2）应当按按招标文件确确定的评标标标准和方法对对投标文件进进行评审和比比较，设有标标底的应当参参考标底。（3）完成评评标后，应当当向招标人提提出书面评标标报告并推荐荐合适的中标标候选人。3、确定中标人：：招标人可以授授权评标委员员会直接确定定中标人，也也可根据评标标委员会出具具的书面评标标报告在推荐荐的中标候选选人之中选定定中标人。中标候选人应应当限定在一一至三人，并并标明排列顺顺序。一般最低价中中标。4、中标通知知书中标人确定后后，招标人应应当向中标人人发出中标通通知书，并同同时将中标结结果通知所有有未中标的投投标人。5、不予受理理与废标《西安市工程建建设项目招标标投标管理办办法》第三十九条投标文件有下下列情形之一一的，招标人人不予受理：：（一）逾期期送达的或者者未送达指定定地点的；（（二）未按招招标文件要求求密封的。第四十条投投标文件有下下列情形之一一的，应认定定为废标：（一）未加盖盖投标人公章章及法定代表表人或法定代代表人授权的的代理人签字字或盖章的；；（二）未按按招标文件规规定的格式填填写，或者关关键内容不全全或关键字迹迹模糊、无法法辨认的；（（三）投标人人递交两份或或多份内容不不同的投标文文件，或在一一份投标文件件中对同一招招标项目有两两个或多个报报价的；（四四）投标人名名称或组织结结构与备案不不一致的；（（五）未按招招标文件要求求提交投标保保证金的；（（六）联合体体投标未附联联合体各方共共同投标协议议的；（七）投标文文件的电子版版和文字版的的内容不一致致的；（八）法律、、法规及行业业有规定的其其他情形。招投标法规定定：招标人和投标标人应当自中中标通知书发发出之日起30日内，按按照招标文件件和中标人的的投标文件订订立书面合同同。依法必须进行行招标的项目目，招标人应应当自确定中中标人之日起起15日内，，向有关行政政监督部门提提交招标投标标情况的书面面报告。（六）合同的的签订与履行行从招标投标的的目的实施过过程来看，可可以分为两个个阶段：招标投标阶段段先合同阶段合同履行阶段段采购行为起承上启下的的作用合同签订连接点中介根据我国法律律规定，中标标通知书发出出后，即对招招标人和中标标人双方都产产生法律约束束力，30日日内双方签订订正式的书面面合同。签订合同时应应注意：1、招标文件件和投标文件件是合同的依依据；2、招标人不不得要求中标标人承担招标标合同以外的的义务；3、双方不得得背离合同的的实质性内容容，另行订立立其他协议；；4、中标人人应当按照照合同的约约定履行义义务，完成成中标项目目；5、中标人人不得向他他人转让中中标项目。。合同应严格格审查。五、投标活活动中的不不正当竞争争行为不正当竞争争行为是指指经营者违违反本法规规定，损害害其他经营营者的合法法权益，扰扰乱社会经经济秩序行行为。招标投标中中的不正当当竞争行为为不仅受到到招标投标标法的约束束，招标投投标法没有有规定的，，也要使用用反不正当当竞争法的的规定。国国家工商局局1998年1月发发布的《关关于禁止串串通招投标标行为的暂暂行规定》》和2003年3月月发布的《《工程建设设项目施工工招标投标标办法》（一）围标标1、围标人人联合多个个承包商商哄抬行业业价格提高高报价进行行合谋围标标。2、一个承承包商多家家挂靠施工工企业进行行围标。。。3、一些竞竞争力不强强或亏损企企业迫于生生计，无奈奈陪同围标标。（二）招投投标过程中中侵犯知识识产权的行行为分析投标书的著著作权，投投标人对技技术方案的的专利权，，专有技术术保密问题题。（三）串通通投标1、投标人人相互串通通投标行为为（1）投标标人之间相相互约定，，一致抬高高或压低投投标报价（2）投标标人之间相相互约定，，在招标项项目中轮流流以高价位位或者是低低价位中标标（3）投标标人之间先先进行内部部竞价，内内定中标人人，然后再再参加投标标，约定给给没有中标标或弃标的的其他投标标人以“补补偿费”。。2、招标人人与投标人人之间相互互串通投标标的主要形形式（1）招标标人在公开开开标前，，开启标书书，并将投投标情况告告知其他投投标人，或或者协助投投标人撤换换标书，更更改报价；；（2）招标标人向投标标人泄露标标底；（3）投标标人与招标标人商定，，在招标投投标时压价价或者抬高高标价，中中标后再给给投标人或或招标人额额外补偿；；（4）招标标人预先内内定中标者者，在确定定中标者时时以此决定定取舍；（5）招标标人在投标标人作标书书澄清事实实说明时，，故意做引引导性提问问，以促使使其中标；；（6）招标标实行差别别对待；（7）招标标人故意让让不合格的的投标人中中标；（8）投标标人贿赂招招标人以获获取招投标标的信息。。9、静静夜夜四四无无邻邻，，荒荒居居旧旧业业贫贫。。。。12月月-2212月月-22Sunday,December25,202210、雨雨中中黄黄叶叶树树，，灯灯下下白白头头人人。。。。03:15:1103:15:1103:1512/25/20223:15:11AM11、以我独沈久久，愧君相见见频。。12月-2203:15:1103:15Dec-2225-Dec-2212、故人江海别别，几度隔山山川。。03:15:1103:15:1103:15Sunday,December25,202213、乍见见翻疑疑梦，，相悲悲各问问年。。。12月月-2212月月-2203:15:1103:15:11December25,202214、他乡乡生白白发，，旧国国见青青山。。。25十十二二月20223:15:11上上午03:15:1112月月-2215、比不不了得得就不不比，，得不不到的的就不不要。。。。。十二月月223:15上上午午12月月-2203:15December25,202216、行行动动出出成成果果，，工工作作出出财财富富。。。。2022/12/253:15:1103:15:1125December202217、做做前前，，能能够够环环视视四四周周；；做做时时，，你你只只能能或或者者最最好好沿沿着着以以脚脚为为起起点点的的射射线线向向前前。。。。3:15:11上上午午3:15上上午午03:15:1112月月-229、没有失失败，只只有暂时时停止成成功！。。12月-2212月-22Sunday,December25,202210、很多事事情努力力了未必必有结果果，但是是不努力力却什么么改变也也没有。。。03:15:1103:15:1103:1512/25/20223:15:11AM11、成功就就是日复复一日那那一点点点小小努努力的积积累。。。12月-2203:15:1103:15Dec-2225-Dec-2212、世间成成事，不不求其绝绝对圆满满，留一一份不足足，可得得无限完完美。。。03:15:1103:15:1103:15Sunday,December25,202213、不知香积寺寺，数里入云云峰。。12月-2212月-2203:15:1103:15:11December25,202214、意志坚强的的人能把世界界放在手中像像泥块一样任任意揉捏。25十二月月20223:15:11上午03:15:1112月-2215、楚塞三湘接接，荆门九派派通。。。十二月223:15上上午12月-2203:15December25,202216、少年十五五二十时，，步行夺得得胡马骑。。。2022/12/253:15:1103:15:1125December202217、空山新雨雨后，天气气晚来秋。。。3:15:11上上午3:15上上午03:15:1112月-229、杨柳散和和风，青山山澹吾虑。。。12月-2212月-22Sunday,December25,202210、阅读一切切好书如同同和过