民用机场与出入境管理法律制度

第五章

民用机场与出入境管理法律制度第一节民用机场管理一、机场的概念、分类与主要设施（一）什么是民用机场《中华人民共和国民用航空法》第五十三条规定：本法所称民用机场,是指专供民用航空器起飞､降落､滑行､停放以及进行其他活动使用的划定区域,包括附属的建筑物､装置和设施｡《国际民用航空公约》附件十四关于机场的定义是：“在陆地上或水面上一块划定的区域（包括各种建筑物、装置和设备），其全部或部分意图供飞机降落、起飞和地面活动之用。”所谓划定区域，通常指飞行区、净空障碍物限制面所要求的尺寸和坡度等形成的面积和空间，此外还包括旅客候机楼、目视助航系统、通信导航、气象、空中交通管理等各种设施和其他建筑物，这些设施、建筑物是机场正常运营及保证飞行安全的基础设施。总之，民用机场时进行民用航空运输生产的必要场所。它不仅提供旅客候机或转乘飞机的候机楼、上下飞机的服务设施，而且提供飞机起飞、降落必须的跑道、机坪等一系列保障设施。(二)民用机场的分类机场按其使用性质通常可划分为军用机场、民用机场和军民合用机场。之所以有军用机场和民用机场的区分，是因为它们的法律地位不同，管辖及其适用的规则不同。航空法中的机场一般特指民用机场。对民用机场可以从不同的角度进行分类。机场概述军用机场机场概述二、机场的分类民用机场—航空港机场概述二、机场的分类民用机场—单位和私人机场1.国际上对民用机场的分类：(1)按照机场可以接纳的机型，可以分为直升机场、短距起降机场和常规机场。(2)按照机场的活动类型，可以分为商业机场和私人机场。(3)挤照机场的运营范围，可以分为国际机场（为国际航班出入境而指定的机场，它须有办理海关、移民、公共健康、动植物检疫和类似程序手续的机构。）、国内机场和地区机场。(4)按照机场在整个机场网络中所处的地位和作用，可分为轴心机场（轴心机场：有众多进出港航班和高额比例衔接业务量的机场）和辐条机场。2.我国对对民用机场场的分类：(1)我国国的民用机机场分为国国际机场和和国内机场场。国际机场是是指向国际际民用航空空组织登记记并对外开开放，可以以接受外国国航空器起起降或备降降的机场。。我国的国国际机场又又可分为国国际定期航航班机场、、国际定期期航班备降降机场、国国际不定期期飞行机场场、国际不不定期飞行行备降和场场和国际通通用航空机机场（我国国暂不设。。）。国内机场是是指我国国国际机场以以外的一切切其他机场场，包括香香港、澳门门及台湾地地区航线机机场、国内内航空干线线机场和国国内航空支支线机场又又国内通用用航空机场场。(2)依据据机场所服服务的航线线和规模，，我国的民民用机场习习惯上可以以分为三类类。第一类是连连接国际、、国内航线线密集的大大型枢纽机机场，如北北京首都机机场、上海海浦东国际际机场、广广州白云机机场、香港港赤角机场场、澳门机机场等，它它们是中国国最主要的的国际门户户机场。第二类是以以国内航线线为主，空空运吞吐量量较为集中中的国内干干线机场，，这类机场场主要是指指直辖市、、省会和自自治区首府府及重要工业、旅游、、开放城市市的机场。。第三类是地地方航线或或支线机场场，这类机机场大多分分布在各省省、自治区区地面交通通欠发达地地区，机场场规模较小小，等级也也较低。(3)按照照《民航机机场许可规规定》(以以下简称《《许可规定定》)第二二条规定，，民用机场包括公共共航空运输输机场、通通用航空机机场和军民民合用机场场的民用部部分。公共航空运运输机场是是指供公共共航空运输输活动使用用也可供通通用航空活活动使用的的民用机场场;通用航空机机场是指专专供通用航航空活动使使用的民用用机场。根据机场经经停客货航航班的业务务性质，机机场可分为为国际机场场、航班机机场、通用用航空机场场等类型。。在西方国国家，还有有私人机场场。(三)民用用机场的主主要设施现代民用机机场不仅提提供民航飞飞机起飞降降落的专用用场地，还还提供与客客货运输相关的服务与设设施。民用用机场从完完成运输任任务、保障障旅客安全全的功能出出发，划分分为不同的功能能区，配备相应的的设施。1、运输服服务设施运输服务设设施主要包包括候机楼楼和机场宾宾馆。候机机楼划分为为进港厅、、出港厅、、商场等区区域。主要要设备配置置为候机楼楼旅客信息息系统、公公安监控系系统、消防防报警系统统、旅客离离港系统、、安全检查查设备以及及登机桥、、手扶电梯梯、行李分分拣设备等等，候机楼楼前设有停停车场。2、场区场区分为供供航空器起起飞、滑行行着陆用的的飞行区;供航空器器上下客货货邮件的运运输区；供供航空器维维护修理的的机务维修修区。3、供油系系统供油系统一一般由储油油库、站坪坪加油系统统和输油管管线等组成成，为航空空器提供加加油服务。。4、无线电电通信和导导航系统无线电通信信主要由中中心发射台台、高频台台和地空通通信设施构构成;导航航系统由仪仪表进近系系统和全向向信标台/测距台以以及着陆雷雷达航管雷雷达等组成成，其功能能是保障航航空器的通通信和导航航。全向信标系系统典型的全向向信标：机机载设备由由接收机、、天线、指指示器、和和频率选择择组件等组组成。频率选择组组件的功用用是将接收收机调谐到到所选择的的地面站的的工作频率率上。指示示器的垂直直指针指示示飞机偏离离航道的状状况。仪表着陆系系统（ILS）仪表着陆指指的是飞机机仅凭飞行行仪表进行行着陆。或或引导飞机机沿着正确确的航道下下滑、着陆陆。仪表着陆系系统(ILS)是一种引导导飞机进行行着陆的设设备，由地地面设备和和机载设备备相互配合合工作。地面导航设设备指仪表表着陆系统统中在地面面发射导航航信息的设设备，也称称盲降设备备。仪表着陆系系统（ILS）地面部分分分为航向信信标系统、、下滑信标标系统和指指点信标系系统。航向系统引导飞机对对准跑道的的中心线。。下滑系统引导飞机按按一定下滑滑角着陆。。指点信标系统发出信信号，检查查飞机通过过信标台时时的高度和和速度，并并指示飞机机离跑道入入口端的距距离。5、气象保障系系统气象保障系系统由气象象雷达、气象卫星云图接收站、、自动观测测系统以及及常规气象象设施组成成。为保证证飞行提供供客观资料料。6、供电、供水水系统供电、供水水系统提供供机场用水水用电，某某些重要部部门设有柴柴油发电机机组。7、助航灯光助航灯光由变电电站、室外外电缆、铁铁塔和灯光光等部分组成。。跑道主降降方向、次次降方向设设有仪表进进近灯光系系统，跑道道上设有中中线灯、边边灯。端口口处分别设设有入口灯灯、末端灯灯、坡度灯灯等。8、安全保保卫和消防防援救机场一般都都设有公安安局、安检检站、警卫卫部队、消消防大队的的驻场机构构、医疗教教护中心等等安全保卫卫和应急救救援部门，，备有应急急救援方案案，以保障障旅客生命命及财产安安全。二、民用机机场的管理理体制(一)民用用机场的管管理体制改改革目前进行的的机场管理理体制改革革，主要任任务是政企企分开，属属地管理，，民航总局局不再行使使固有资产产管理者的的职能，只只对民用机机场实行行行业管理，，主要是制制定规章、、标准并监监督实施，，重点是安安全监管目目前，民航航总局主要要对民用机机场运行安安全实施监监督管理，，具体包括括以下几个个方面。1、民用机场使使用许可制制度民用机场实实行机场许许可制度，，是加强对民用用机场的管管理，保障障民用机场场安全、正正常运行的的一项法律律制度。按按照《许可可规定》的的要求，民民用机场开开放使用应应当按照《《许可规定定》取得民民用机场使使用许可证证或军民合合用机场民民用部分使使用批准书书(以下统统称民用机机场使用许许可证)。。所谓民用机机场使用许许可证，是是指由民用用机场管理理机构提出出申请，经经国务院民民用航空主主管部门或或其授权机机构审查批批准颁发的的准许机场场开放使用用的法律文文件。未取得有效效民用机场场使用许可可证的不得得开放使用用。在特殊殊情况下不不完全具备备本规定要要求条件的飞行区等级为为4D(含含)以上机机场的开放放使用，应应当经过中中国民用航航空总局(以下简称民航总总局)的特特别批准;飞行区等等级为4C(含)以以下机场的的开放使用用应当经过过所在地区区民航地区区管理局的的特别批准准。（1）申请民用机机场使用许许可证的条条件按照《民用用航空法》》第六十二二条规定，，民用机场场持有机场场使用许可可证，方可可开放使用用。民用机机场具备下下列条件，，并按照国国家规定经经验收合格格后，方可可申请机场场使用许可证：①具备与其其运营业务务相适应的的飞行区、、航站区、、工作区以以及服务设设施和人员员；②具备能够够保障飞行行安全的空空中交通管管制、通信信导航、气气象等设施施和人员；③具具备备符符合合国国家家规规定定的的安安全全保保卫卫条条件件；④具具备备处处理理特特殊殊情情况况的的应应急急计计划划以以及及相相应应的的设设施施和和人人员员；⑤具具备备国国务务院院民民用用航航空空主主管管部部门门规规定定的的其其他他条条件件；⑥国国际际机机场场还还应应当当具具备备国国际际通通航航条条件件，，设立立海关关和和其其他他口岸检检察察机机关关。。(2)管管理理机机构构及及其其职职责责民航航总总局局对对机机场场的的使使用用许许可可实实施施管管理理的的主主要要内内容容有有：①制制定定有有关关规规章章、、政政策策，，并依法法监督督检查查机机场场运运行行情情况况;②审审批批机机场场总总平平面面规规划划，，并并负负责责监监督督检检查查其其实实施施情情况况;③审审批批颁颁发发飞飞行行区区等等级级为为4D(含含)以以上上机机场场的的民民用用机机场场使使用用许许可可证证;④法法律律、、行行政政法法规规规规定定的的其其他他职职责责。民航航地地区区管管理理局局对对所所辖辖地地区区机机场场的的使使用用许许可可实实施施管管理理的的主主要要内内容容有有①监监督督检检查查本本地地区区内内机机场场的的运运行行和和安安全全状状况况，，每每年年对对所所辖辖地地区区内内机机场场进进行行全全面面检检查查，，并并将将检检查查情况况于当当年年年年底底前前向向民民航航总总局局提提交交书书面面报报告告;②审审核核本本地地区区内内机机场场的的总总平平面面规规划划，，报报民民航航总总局局;③代代表表民民航航总总局局审审批批颁颁发发本本地地区区内内飞飞行行区区等等级级为为4C(含含)以以下下机机场场的的民民用用机机场场使使用用许许可可证证;④对对本本地地区区内内飞飞行行区区等等级级为为4D(含含)以以上上机机场场的的民民用用机机场场使使用用许许可可证证申申请请进进行行审审查查并并提提出出意意见见，，报报民民航航总总局局;⑤民民航航总总局局授授权权的的其其他他职职责责。民航航省省局局对对所所辖辖地地区区机机场场的的使使用用许许可可实实施施管管理理的的主主要要内内容容有有:①对对本本地地区区内内机机场场的的运运行行和和安安全全状状况况进进行行经经常常性性监监督督检检查查，，并并将将检检查查情情况况每每半半年年向向民民航航地地区区管管理理局局以以书书而而形形式式报报告告一一次次;②组组织织编编制制本本地地区区内内机机场场的的总总平平面面规规划划，，报报民民航航地地区区管管理理局局;③对对本本地地区区机机场场管管理理机机构构提提出出的的民民用用机机场场使使用用许许可可证证申申请请进进行行审审核核并并提提出出意意见见，，报报民民航航地地区区管管理理局局。④民民航航总总局局授授权权的的其其他他职职责责。另外外，，航航空空体体育育运运动动机机场场的的各各项项设设施施应应当当满满足足所所使使用用的的民民用用航航空空器器的的技技术术性性能能要要求求。。航航空空体体育育运运动动机机场场基本技技术术要要求求和和使使用用许许可可审审批批办办法法，，由由民民航航总总局局和和国国务务院院体体育育主主管管部部门门另另行行制制定定。(3)民民用用机机场场使使用用许许可可证证的的申申请请①飞飞行行区区等等级级为为4D(含含)以以上上机机场场的的开开放放使使用用，，由由机机场场管管理理机机构构按按照照本本章章规规定定向向其其所所在在地地区区民民航航省省局局提提出出申申请请；；民民航航省省局局应应当当及及时时审审查查，，提提出出意意见见并并报报民民航航地地区区管管理理局局;经经民民航航地地区区管管理理局局审审核核同同意意后后，，报报民民航航总总局局;经经民民航航总总局局审审查查合合格格后后颁颁发发民民用用机机场场使使用用许许可可证证。。②飞飞行行区区等等级级为为4C(含含)以以下下机机场场的的开开放放使使用用，，由由机机场场管管理理机机构构按按照照本本章章的的要要求求向向其其所所在在地地区区民民航航省省局局提提出出申申请请;民民航航省省局局应应当当及及时时审审查查，，提提出出意意见见并并报报民民航航地地区区管管理理局局;经经民民航航地地区区管管理理局局审审查查合合格格后后颁颁发发民民用用机机场场使使用用许许可可证证，，并并报报民民航航总总局局备备案案。。民民航航飞飞行行院院校校所所属属机机场场的的民民用用机机场场使使用用许许可可证证申请请由由该该院院校校权直直接接报报民民航航总总局局审审批批;民民航航总总局局组组织织审审查查合合格格后后颁颁发发民民用用机机场场使使用用许许可可证证。。民民航航省省局局与与机机场场管管理理机机构构是是同同一一机机构构的的，，由由民民航航省省局局向向所所在在地地民民航航地地区区管管理理局局提提出出申申请请。。2、、民民用用机机场场适适用用性性检检查查制制度度经批批准准开开放放使使用用的的机机场场，，应应当当持持续续符符合合有有关关规规定定的的运运行行基基本本要要求求，，并并按按照照规规定定接接受受监监督督检查查。。(1)机机场场飞飞行行区区场场地地，，应应当当符符合合《《许许可可规规定定》》附附录录四四《《民民用用机机场场飞飞行行区区场场地地基基本本要要求求》》的的要要求求。(2)目目视视助助航航设设施施应应当当符符合合下下列列要要求求：助航航灯灯光光的的完完好好性性及及其其供供电电的的可可靠靠性性应应当当符符合合《《民民用用航航空空运运输输机机场场飞飞行行区区技技术术标标准准》》的的规规定定;保保持持各各项项设设施施处处于于适适用用状状态态，，技技术术要要求求及及精精度度达达到到有有关关标标准准。(3)机机坪坪运运行行应应当当符符合合下下列列要要求求供供航航空空器器、、车车辆辆、、人人员员使使用用的的各各类类标标志志、、标标志志牌牌、、信信号号符符合合有有关关技技术术标准准，，并并保持持清清晰晰醒醒目目;在在机机坪坪活活动动的的航航空空器器、、车车辆辆、、人人员员应应当当遵遵守守有有关关管管理理规规定定，，保保持持有有序序运运行行。(4)航航管管、、通通信信、、导导航航、、气气象象等等各各项项飞飞行行保保障障设设施施，，应应当当符符合合下下列列要要求求：保持持各各类类空空中中交交通通管管制制设设施施、、导导航航设设施施的的完完好好，，保保证证其其运运行行性性能能、、技技术术要要求求及及精精度度达到规规定定标标准准;保保障障空空中中交交通通管管制制设设施施、、导导航航设设施施的的电电磁磁环环境境和和场场地地保保护护区区符符合合良良航航总总局局有有关关规规定定的的要要求求。(5)安安全全检检查查设设施施应应当当符符合合下下列列要要求求：托运运行行李李安安全全检检查查流流程程符符合合民民航航总总局局有有关关规规定定的的要要求求;功功能能、、技技术术性性能能完完好好，，达达到到有有关关规规定定的的标标准准。。(6)救救援援和和消消防防工工作作，，应应当当符符合合《《中中华华人人民民共共和和国国搜搜寻寻援援救救民民用用航航空空器器规规定定》》和和其其他他有有关关规规定定。(7)机机场场消消防防装装备备的的配配备备应应当当符符合合《《民民用用航航空空运运输输机机场场消消防防站站装装备备配配备备》标准准。。(8)机机场场的的机机务务维维修修保保障障能能力力，，应应当当符符合合民民航航总总局局有有关关适适航航管管理理的的规规定定。。(9)航航空空油油料料质质量量和和供供油油设设施施，，应应当当符符合合民民航航总总局局有有关关规规定定。。(10)机机场场航航站站区区设设施施，，应应当当符符合合下下列列要要求求:各各项项设设施施运运行行正正常常、、使使用用性性能能良良好好，，能能够够保保证证旅旅客客、、行行李李、、货货物物、、邮邮件件的的安安全全;各各种种指指示示标标志志符符合合有有关关标标准准的的要要求求。。(11)机机场场供供电电设设施施，，应应当当符符合合下下列列要要求求:供供电电系系统统的的运运行行符符合合国国家家电电业业部部门门颁颁发发的的有有关关规规程程;机机场场供供电电具具有有两两路路独独立立的的外外来来电电源源;备备用用发发电电机机组组性性能能完完好好，，技技术术要要求求及及精精度度达达到到有有关关规规定定的的要要求求。。(12)危危险品品的储储存及及运输输，应应当符符合《《中国国民用用航空空危险险品运运输管管理规规定》》和其其他有有关规规定。。(13)民民用机机场的的安全全保卫卫，应应当符符合《《中华华人民民共和和国民民用航航空安安全保保卫条条例》》的规规定。。3、民用机机场活活动区区重要要情况况月报报制度度机场当当局必必须每每月向向民航航总局局报告告机场场活动动区、、鸟害害控制制、消消防和和救援援安全全保障障工作作中出出现的的重要要问题题和缺缺陷这这一制制度是是对民民用机机场适适用性性检查查制度度的补补充，，并使使民航航总局局能及及时掌掌握各各机场场在运运行安安全方方面存存在的的问题题，以以便采采取相相应措措施或或制定定相关关政策策。4、民用机机场不不停航航施工工审批批制度度运行中中的民民用机机场在在不停停航条条件下下在飞飞机活活动区区或部部分航航站区区进行行施工工，必必须经经过中中国民民航点点局或或其授授权机机构对对其施施工安安全措措施、、施工工组织织和施施工计计划等等进行行严格格审查查并获获得批批准。。日前前中国国内地地有许许多机机场正正在进进行改改造或或扩建建，该该制度度保证证了这这些机机场的的安全全正常常运行行。(二)民用用机场场的管管理结结构现代机机场占占地范范围大大、设设施多多、资资余密密集，，需要要一套套完备备而科科学的的管理理体系系。自从民民航体体制改改革以以来，，大部部分民民用机机场成成为独独立企企业。。在中中国民民用机机场中中，目目前直直属中中国民民航总总局管管理的的有北北京首首都国国际机场和和广州州白云云国际际机场场等，，其他他大部部分机机场已已由民民航地地区或或地方方(省省、市市)管管理局局与地地方政政府共共同管管理。。图5-1所所示示为一一个典典型的的机场场管理理体系系结构构。三、民民用机机场环环境保保护(一)环境境保护护综合合规定定在民航航运输输机场场的规规划和和设计计中，，处理理好机机场与城市市之间间的关关系十十分重重要。。如果机机场与与城市市的距距离过过近，，飞机噪声声会对对城市市居民民及环环境造造成影影响，，城市市建筑筑物和和烟尘尘则影影响机机场净净空和和能见见度，，两者者相互互干扰扰，影影响到到各自自的发发展。。而机机场距距城市市过远远，则则不便便于客客货运运输。。一般认认为，，机场场与城城市之之间必必须有有快捷捷的地地面交交通，，行车车时间间以不不超过过30分钟钟或40分分钟为为宜。。机场场所处处的位位置和和跑道道的方方向，，要尽尽量使使飞机机起飞飞和降降落时时避免免经过过城市市的上上空。。影响响机场场选址址的因因触多多方面面的，，必须须根据据具体体情况况综合合考虑虑上述述因素素后确确定。。(二)民用用机场场净空空规定定第一，，按照照《民民用航航空法法》第第五十十八条条规定定，禁禁止在在依法法划定定的民民用机机场范范围内内和按按照国国家规规定划划定的的机场场净空空保护护区域域内从从事下下列活活动:(1)修建建可能能在空空中排排放大量烟雾、、粉尘尘、火火焰、、废气气而影影响飞飞行安安全的的建筑筑物或或者设设施;(2)修建建靶场场、强强烈爆爆炸物物仓库库等影影响飞飞行安安全的的建筑筑物或或者设设施;(3)修建建不符符合机机场净净空要要求的的建筑筑物或者设施；(4)设置置影响响机场场目视视助航航设施施使用用的灯灯光、、标志志或者者物体体;(5)种植植影响响飞行行安全全或者者影响响机场场助航航设施施使用用的植植物;(6)饲养养、放放飞影影响飞飞行安安全的的鸟类类动物物和其其他动动物;(7)修建建影响响机场场电磁磁环境境的建建筑物物或者者设施施。第二，，按照照《民民用航航空法法》第第五卜卜九条条规定定，民民用机机场新新建、、扩建建的公公告发发布前前，在在依法法划定定的民民用机机场范范围内内和按按照国国家规规定划划定的的机场场净空空保护护区域域内存存在的的可能能影响响飞行行安全全的建建筑物物、构构筑物物、树树木、、灯光光和其其他障障碍物物体，，应当当在规规定的的期限限内清清除;对由由此造造成的的损失失，应应当给给予补补偿或或者依依法采采取其其他补补救措措施。。第三，，按照照《民民用航航空法法》第第六卜卜条规规定，，民用机场新新建、、扩建建的公公告发发布后后，任任何单单位和和个人人违反反本法法和有有关行行政法法规的的规定定，在在依法法划定定的民民用机机场范范围内内和按按照国国家规规定划划定的的机场场净空空保护护区域域内修修建、、种植植或者者设置置影响响飞行行安全全的建建筑物物、构构筑物物、树树木、、灯光光和其其他障障碍物物体的的，由由机场场所在在地县县级以以上地地方人人民政政府责责令清清除;由此此造成成的损损失，，由修修建、、种植植或者者设置置该障障碍物物体的的人承承担。。第四，，按照照《民民用航航空法法》第第六十一条规定定，在在民用用机场场及其其按照照国家家规定定划定定的净净空保保护区区域以以外，，对可可能响响飞行行女全全的高高大建建筑物物或者者设施施，应应当按按照国国家有有关规规定设设置飞行障碍碍灯和和标志志，并并使其其保持持正常常状态态。第五，，按照照《许许可规规定》》第三三十四四条规规定，，机场场管理理机构构应当当会同当当地地地方人民政政府建建立机机场净净空保保护区区域内内建筑筑物、、构筑筑物等等修建建项目目的审批程程序，，定期期检查查机场场净空空状况况，防防比新新增障障碍物物的修修建，，保持持原有有障碍碍物的的障碍碍标志志有效效，防防止在在空中中排放放大量量烟雾雾、粉粉尘、、废气气等影影响机机场能能见度度的各各种设设施或或活动动的出出现及及影响响机场场运行行的各各种飘飘浮物物的出出现，，保护护机场场导航航设备备的电电磁环环境。。机场的的运营营和管管理最后，，按照照《许许可规规定》》第三三十五五条规规定，，机场场管理理机构构应当当针对对本机机场的的情况制定鸟鸟击撞撞航空空器的的防治治措施施。鸟害：飞机起起飞或或降落落如果果把鸟鸟吸入入发动动机或或与鸟鸟向撞撞都会会造成成一定定的危危险。。机场的的运营营和管管理四、机机场的的运营营3、鸟鸟害鸟撞机场的的运营营和管管理四、机机场的的运营营3、鸟鸟害鸟撞机场管管理机机构应应当针对机场的的情况况制定定鸟击击撞航航空器器的防防治措措施，，并应应当符符合下下列要要求:(1)组织织人员员经常常调查查机场场及其其附近近的鸟鸟类活活动，，特别别是机机场附附近鸟鸟类经经常性性或季季节性性的集集结情情况，，收集集鸟类类活动动资料料，将将其标标在机机场鸟鸟类活活动平平面图图上，，根据据调查查结果果提出出综合合防治治鸟撞撞航空空器的的方案案并组组织实实施;(2)对机场及及其附附近存存在的的吸引引鸟类类的垃垃圾堆堆、屠屠宰场场、渔渔业加加工厂厂等因因素采采取治治理或或者限限制措措施;(3)设法法消除除或改改造机机场及及其附附近具具有鸟鸟类生生存所所需的的食物物、水水、遮遮蔽等等吸引引鸟类类的环境根源;(4)发现现鸟类类集结结的情情况后后，及及时使使用各各种听听觉、、视觉觉驱鸟鸟设备备，或或者采采取其其他有有效措措施驱驱赶鸟鸟类;(5)发生鸟鸟撞击击事件件后，，按照国国际民民航组组织鸟鸟击通通报信信息系系统的的格式式报民民航地地区管管理局局。第二节节出出入境境管理理与简简化手手续一、出出入境境管理理的主主要规规定我国有有关法法律规规定了了对普普通外外宾进进行““一关关四检检”的的检查查制度度。(一)海关关检查查海关是是国家家的门门户，，是国国家出出人境境管理理机构构。海海关检检查，，指海海关在在国境境口岸依法法对进进出国国境的的货物物、运运输工工具、、行李李物品品、由由卜递递物品品和其其他物物品执执行监监督管管理、、代收收关税税和查查禁走走私等等任务务时所所进行行的检检查。。我国国海关关在执执行任任务时时贯彻彻既严严格又又方便便的原原则，，既保保卫国国家的的政治治、经经济利利益，，维护护国家家主权权，又又便利利正常常往来。。(二)边防防检查查我国海海关为为维护护国家家主权权和安安全、、禁止止非法法出入入境，，为便便利出出入境境人员员和交交通畅畅通，，在对对外开开放的的港口口、机机场、、国境境车站站和孔孔道以以及特特许的的进出出口岸岸设立立边防防检查查站，，对进进出口口国境境的人人和物物进行行检查查。(三)安全全检查查中国海海关和和边防防站为为保证证外宾宾生命命和财财产安安全，，禁止止携带带武器器、凶凶器、、爆炸炸物品品，采采用通通过安安全门门使用用磁性性探测测检查查、红红外线线透视视、搜搜身开开箱检检查等等方法法，对对外宾宾进行行安全全检查查。(四)卫生生检度度为防止止传染染病由由国外外传入入或由由国内内传出出，保保护人人身健健康，，各国国都制制定了了国境境卫生生检疫疫法。。我国国根据据《中中华人人民共共和国国国境境卫生生检疫疫法》》设立立了国国境卫卫生检检疫机机关，，在出出入境境口岸岸依法法对包包括旅旅游者者在内内的有有关人人员及及其携携带的的动植植物和和交通通运输输工具具等实实施传传染病病检疫疫、检检测和和卫生生监督督只有有经过过检疫疫，并并经卫卫生检检疫机机构许许可，，才能能人出出境。。(五)外国国人出出入境境的法法律限限制根据中中国法法律规规定，，下列列外国国人包包括旅旅游者者，不不准入入境:被中中国政政府驱驱逐出出境未未满不不准入入境年年限的的;被被认为为入境境后可可能进进行恐恐怖、、暴力力、颠颠覆活活动的的;患患有精精神病病、麻麻风病病、艾艾滋病病、性性病、、开放放性肺肺结核核病等等传染染病的的;被被认为为入境境后可可能进进行走走私、、贩毒毒、卖卖淫活活动的的;不不能保保障其其在中中国所所需费费用的的;被被认为为入境境后可可能进进行危危害我我国国国家安安全和和利益益的其其他活活动的的。下列外外国人人包括括旅游游者，，不准准出境境：刑事责责任的的被告告人和和公安安机关关或者者人民民检察察院或或者人人民法法院认认定的的犯罪罪嫌疑疑人;人民法法院通通知有有未了了结民民事案案件不不能离离境的的;有其他他违反反中国国法律律的行行为尚尚未处处理，，经有有关主主管机机关认认定需需要追追究的的。二、简简化手手续的的意义义与内内容《国际际民航航公约约》第第二十十二条条对简简化手手续作作了专专门规规定:“缔缔约各各国同同意采采取一一切可可行的的措施施，通通过发发布特特别规规章或或其他他方法法，以以便利利和加加速航航空器器在缔缔约各各国领领土间间的航航行，，特别别是在在执行