西安曲江策略报告大纲

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大开发，中西部城市发展需要亮点效应！时代向中西部呼唤：全新的城市经营成功模式。时代呼唤西安扮演更西部开发的主角。二、陕西省经济社会发展基本情况1、经济发展现状1.1单核省份，经济实力迅速增强，但总体实力不强“九五”期间，国民经济以年均9%的速度快速增长，2000年末，全省GDP达到1660.9亿元，人均4570元。2000年西安GDP约为689亿元，占陕西省的41.4%。这表明陕西是个单核省份，西安的“核”作用十分明显。纵向比较，陕西省近年发展比较迅速，取得了较大成就；横向比较，陕西省总量在全国偏下，总体实力不强。因此，提升西安的核化作用，发展西安的城市经济，是促进陕西经济发展重要途径。1.2经济结构逐渐优化，特色产业发展势头强劲一、二、三产业的比重由1995年的22.7:40.6:36.7调整2001年的16.8:44.1:39.1，第三产业比重高于全国平均的5个百分点，经济结构调整取得较大成就。同期，西安三产比例为6.7：47.9：45.4，第三产业比重高于全国13.7%，西安作为“核”起到了榜样作用，经济结构调整走在陕西前例。虽然经济结构不断优化，但离现代化要求仍然有很大距离。高新技术、旅游、果业等特色产业呈现强劲发展势头。高新技术、旅游业发展比较迅速，但距离世界和现实要求仍有较大的差距，旅游期待新的辉煌。2、发展策略2.1大力推进城市化，建设都市群，强化中心城市功能将城市化从目前28%提升到5-10年后的35%，并形成以西安、宝鸡、渭南为中心的三大城市群。进一步强化西安中心城市功能；加快区域中心城市建设。强化西安中心城市功能必须对西安现在的城市空间布局、空间结构、城市功能进行重新梳理和调整。2.2坚持“特色产业”立省有所为，有所不为。放弃日薄西山的纺织、机械、建材、冶金等传统产业，重点发展旅游、高新技术、优质能源和果品等前景灿烂的产业。这也为西安、曲江发展产业、产业结构、产业体系、产业定位指明了方向。2.3充分发挥区位、科技、教育、旅游优势陕西是连接我国东部、中部和西北、西南地区的重要枢纽，特殊的区位优势决定它应该成为西部大开发的前沿地带和第一阶梯。要充分发挥陕西省区位条件好、科教实力强、旅游资源丰富等优势。2.4坚持“以线串点，以点带面”经济布局推进布局结构调整，增强西安在西部的区域中心城市功能，大力发展关中高新技术产业开发带，把以西安为中心的关中地区建成西部地区经济核心支撑区；2.5坚持把改革开放和科技进步作为发展的动力加大以市场为取向的体制创新力度，不断消除影响生产力发展的体制性障碍。建立适应加入世贸组织新形势和“引进来”、“走出去”新要求的新体制，在宽领域、深层次、高水平上进一步扩大对外开放。2.6西安发展机遇——西安都市圈规划西部大开发重要途径就是通过城市化提供二、三产业发展基本条件，重点发展大中城市是西部城市化战略主体，提高特大城市、大城市的建设水平，如西安，形成西部的“发达极”。西安与咸阳、渭南、铜川、杨凌及商州市的距离皆在100公里以内，相互影响和作用较大，同时西安在向外扩散中也将带动市区外围卫星城镇的发展建设，在关中中部地区将形成以西安为中心、大中小城市连绵分布的发达的城市集聚区。按西安大都市圈的模式，加强统一规划和建设，发挥西安特大城市的综合带动作用，强化产业分工与合作，促进功能整合，实现共同发展，提高整体建设效果和发展水平。西安都市圈要依托西安密集的智力资本，以西安高新区、杨凌高新区和西安经济技术开发区为重点，加强与咸阳、渭南、铜川开发区的有机联系和协调，带动加快开发和联动建设，使该地区成为中国西部重要的科技、体制创新和扩大开放的先头地区。成为我国内陆地区高成长的现代经济核心区。在陕西省经济发展策略中的“大力推进城市化，建设都市群，强化中心城市功能；充分发挥区位、科技、教育、旅游优势；坚持“以线串点，以点带面”经济布局；坚持把改革开放和科技进步作为发展的动力”。这些政策既为西安经济发展提出具体可行的前进方向，又要求西安作为中心城市，承担更多责任，成为陕西经济、西北经济、西部经济发展引擎。因此，西安发展面临钱载难逢的机遇，同时也要求西安本身在处理城市经营的存量和增量问题，新城建设和旧城改造关系。这对正在积极调整产业结构和经济布局的西安来说，具体体现为解放老城，建设新城，培育西安经济新增长点和后续支撑点。对渴望二次创业的曲江来说，遇到千年难逢的机会。第二部分、西安市发展概况一、西安在地缘经济的角色和地位1、陕西的西安世界城市发展规律表明：城市群或都市带是促进整个区域经济发展的巨大引擎和强劲动力，古今中外，概不能外。中国珠江三角洲、长江三角洲、环渤海经济圈快速发育崛起都证明这点。中国东部沿海省份双核城市和中西部省份的成都、重庆形成事实上的双核城市，双核城市之间互动，有力促进经济发展。陕西是一个单核省份，西安是陕西经济引擎，因此做强、做大中心城市，增强西安中心城市积聚和辐射源作用，是促进地区经济发展的必须，是大西安战略内在要求，也是西安在新世纪腾飞的历史机遇和挑战。现实要求西安聚焦强大力量并在聚焦的同时对外发挥强有力的辐射作用。因此，作为陕西发展的单核引擎，西安必须增强中心城市的积聚和辐射作用，才能完成发展“西部引擎”的战略使命。根据西安经济辐射范围时序先后，将先后形成：西安城市经济圈：东到临潼、西到户县、南至长安、北至阎良。关中经济群：东至渭南、西到宝鸡、南至汉中、北至延安、榆林。通过中心城市的“辐射——回波”的效应，促进西安在更大范围内的分工、合作，促进西安成为西安城市群和关中城市群的发展的增长极和领头羊。2、西部的西安西安作为西北五省桥头堡和西部开发前沿。西安处在陕西国中心，历来是联结东西南北的交通要道，是铁路、航空、公路交通运输重要枢纽，是西部开发的前沿。西安相对优越区位和名列全国前茅的核心资源如教育、科技、旅游、文化。西安、成都是西部大开发的两个引擎。西安以独特旅游资源成为国内、国际旅游胜地，以其雄厚的科技资源而成为国内、国际的学术交流中心，以较高城市综合发展水平而成为带动区域经济社会进步的中心城市。虽然拥有优质的资源，但缺少先进经营理念、整合平台和技术，没有将这些资源优势转化为经济优势。3、中国的西安西安是十三朝古都，是中华民族和黄河文化的最主要发祥地之一。在汉唐时期是世界级中心城市，是中外经济、文化交流中心。因此，西安沉淀中华民族的深厚文化，成为中国的标识和图腾，是中国名片。西安是西部最大的要素市场和流通集散中心、科技创新和产业升级的策源地、最佳的政策实验区和辐射源，西安乘西部大开发顺风车，将成为是中华民族复兴进程中的西部破题点。承担这份中华民族复兴进程西部“破题点”。西安承担的历史责任，要求西安本身要很好经营意识，成为现代工商业和综合服务业的中心。西安本身发展要以前瞻的眼光看待西安城市扩张和高速城市化进程中带来的种种问题，实现“建强市、创最佳”的目标，实现西安城市的中兴。西安是中国旅游胜地，西安将先后经历观光旅游、休闲旅游、体验旅游三个阶段。在观光旅游阶段，西安一骑绝尘；在休闲旅游阶段，强邻四起，西安徘徊不前；在旅游即将进入体验旅游阶段，西安有可能再创新高。西安作为七大古都，应该形成以汉唐文化为核心的中华文化的朝圣地。这要求西安重修庙宇，再造金身，曲江正当其时。二、西安社会经济现状1、经济总量快速增长，综合实力在副省级城市中偏下西安“九五”的经济总量是“八五”的1.88倍，年均增长达到13.4%；国内生产总值由1996年的410亿元增长到2001年的734亿元。1９９８年国内生产总值在十五个副省级城市比较中，西安居第15位，1978-1998年平均增长速度在十五个副省级城市中居第10位。地方财政收入由23.8亿元增长到55.9亿元。开放型经济快速发展，实际利用外资和外贸出口总额分别是“八五”的1.9倍和1.3倍，旅游业发展迅速，接待海外游客累计达到262万人次，旅游外汇收入达到10.5亿美元。但不可否认，西安目前经济实力、总量和西安承担的责任不相匹配。在新一轮城市竞争中，西安任重道远。2、“双轮驱动”战略，经济优化结构；新城区建设，经济新增长点以高新技术产业和旅游业为“双轮”，驱动整个产业优化和升级和结构调整。虽然，西安三产比例离现代经济结构仍有较大距离。但三产业内部结构日趋合理，1995年、2000年、2005年西安一、二、三比例分别为：12.5：41：46.5，6.7：47.9：45.4，5：46：49。到2005年基本形成三产三、二、一序列。新区建设成为新经济增长点和后续支撑点。高新区和经济技术开发区等新区建设取得突破性进展，高新技术产值占到全市工业总产值的38%。未来西安将形成以高新技术开发区、经济技术开发区、曲江开发区的“三驾马车”拉动经济增长战略。3、固定投资增加，城市面貌显著变化“九五”期间全社会固定资产投资总量是“八五”的2.4倍，年增长17.5%；固定资产投资由1996年的114亿元增长到2001年的288亿元，五年累计完成投资989亿，完成重点建设项目115项。预计到2005年达到469亿元。西蓝、西阎高速公路和绕城高速北段相继建成，西户高速、沿秦岭北麓旅游公路等加紧建设，“米”字型公路枢纽基本建成。4、人民生活水平提高，基本达到小康水平城镇居民人均可支配收入和农民人均收入由1996年的5023元和1586元增加到2001年6705元和2489元。城乡居民储蓄存款为675.8亿元，比上年增长12%。城镇居民消费支出5445元。预计2005年城镇居民可支配收入为8864元。城镇居民消费支出增加，由生活质量提高，由满足生存向享受生活发展。2000年恩格尔系数为36.9%，已基本达到小康。全市人均旅游支出126.15元，比上年增长2.7%。随着人民生活水平提高和西安存在收入差异过大现实，改善居住环境，实现“第二居所”成为西安富裕阶层愿望。目前，西安老城负担过重，居住环境较差，将在西安出现被动城市“空心化”进程。如果意识到这个过程并加以引导，将这些市场潜力引导到新城区建设中去，将善莫大焉。三、发展战略1、整体产业指导方针以西部大开发为主线，遵循市场经济规律，发挥比较优势，继续实施开放带动、科教兴市、城乡一体化战略，加快体制、科技、管理创新，以高新技术产业和旅游业为主导，在调整经济结构、发展科技教育、加快基础设施建设、生态环境治理等方面取得显著成效，建成国际性旅游城市和区域商贸、金融、信息中心，成为外向型城市。从而实现“中国西安·西部最佳”和“建经济强市，创最佳城市”。为此落实“双轮战略”，在2002年8月8日政府务虚会议上，孙清云市长提出产业发展六点：一是关键要是要有发展强劲产业来支撑，要找出西安未来发展空间和大幅度拉动西安经济早日腾飞增长点；二是抓住旅游这个增长点，做强作大，做出世界品牌；三是抓住物流业不放，进一步建立西安在西北的商贸中心地位；四是加快发展技术含量高的现代制造业，加快高新技术产业步伐，加快比较优势向竞争优势转化，有效发挥西安已有的竞争潜力；五是加大基础设施建设和固定资产投资，研究城市建设的开放渠道，激活沉淀突出的民间闲置资本和金融资本，采取“政府主导、企业运作”的BOT开发建设模式；六是做强、做大文化教育产业，打造城市品牌，突出西安的文化特色，应以国际旅游城市为依托，开发和有效利用资源，做强、做大以科教、文化、艺术和现代传媒为主文化教育产业。”2、主导产业的“双轮驱动战略”没有先进产业支撑的城市，将是一座缺乏活力和竞争力的城市，因此西安未来将着力产业结构调优：——以科技进步为动力，努力做大做强高新技术产业，推进工业结构调整和优化升级。大力发展高新技术产业，是适应经济全球化和调整经济结构，构筑产业体系必然选择，是经济快速、健康发展必须。形成高新技术产业规模优势和“裂变”、“聚变”效应。“建设创新科技城，运用市场力量激活、整合西安科教资源的战略举措，是培育城市核心竞争力和推进城市化进程战略工程”。“要以促进产业升级为目标，加大工业结构调整力度，用高新技术和先进适用技术改造传统工业。”在发展高新产业应该实现区域的功能分工，从产业纵向一体化看，高新区在生产，曲江在前期的研发和后期的培训、现代服务业扮演重要角色。——以旅游业为先导，大力发展以现代服务业为主体的第三产业。按照整体规划、合理布局、科学开发的原则，整合旅游资源，搞好一批文物景观区、自然风景区、娱乐观光区和现代科技、文化、体育等旅游重点工程和项目建设。创建旅游特色品牌，开发多种旅游产品，推进旅游的产业化、规模化、市场化、国际化进程。曲江新城应该成为以旅游为龙头，以现代服务业为主体的新城区。曲江完全有可能建设成为西安旅游回归台和休闲港。3、产业布局的“三驾马车”战略新城区应该成为城市经济新增长点和后续支撑点。如浦东新区GDP占到上海的20%，天津经济技术开发区的GDP占到天津的36%，西安高新区和经济技术开发工业值占到西安的26%和西安利用外资的50%。新区建设对城市经济建设促进作用十分明显。但，西安高新区和经济技术开发这两个国家级开发区基本进入精耕细作时代，加上用地规模有限，产业结构单一，发展速度放缓。西安经济发展需要新增长点和强劲引擎，在这情况下，曲江新城区建设浮出水面。在曲江争取成为国家级开发区后，西安将形成“三驾马车”战略。曲江将突破产业结构单一，朝着功能性导向城市经营方向发展，为西安可持续发展和城市建设创造新模式。通过“三驾马车”调整产业空间布局。小结：综上所述，西安的“双轮驱动”战略是以高新技术产业和旅游业为两个主导产业为重点，推进产业结构调整；以新区开发和城镇化带动经济布局调整，从而达到产业布局和所有制结构调整，推进经济战略性调整。西安的“三驾马车”策略以高新区、经济技术开发区、曲江区作为西安经济增长点和后续支撑力。宏图已定，关键在于落实。双轮驱动中，高新技术一枝独秀，而旅游业则步履蹒跚。要实现高新技术和旅游业产量在经济总量中的比重明显提高，任重道远，时不我待。4、大西安战略呼之欲出大西安战略是未来西安宏伟蓝图的载体。西安以其优越的区位条件，深厚的文化底蕴，雄厚的教育、科技、文化资源，加上千载难逢的发展机遇和良好国内外环境，要求西安在新一轮经济发展和城市角逐中必须有所作为，有所大为。同时历史上古都恢弘气势和现时呼唤现代西安新形象，所有一切催生大西安战略产生。大西安将按照“中心集团，外围组团，轴向布点，带状发展”实施大西安战略的空间布局，依据“城市南扩，产业北进，旅游带动，两翼开发”城市扩张和产业布局从经济结构上战略性实施大西安战略。从而实现西安“两轮驱动发展战略”和“三驾马车发展策略”（高新区、经济技术开发区、曲江）。西安城市中心一直没有大改变，但其承担的功能和服务范围不再局限陕西省，而是服务大西北，服务全中国，成为西部西安、中国西安、世界西安。虽然西安现在提出“中国西部·西安最佳”的目标，但在实际工作中更多体现为把西安定位为陕西省经济中心，而没有把西安放到更广阔的空间中去。与原来相适应城市功能和布局已经不适应新时代对西安发展提出更高的要求。西安应该突破目前皇城西安时代，迈向更广阔的曲江时代。时代需要大西安，大西安需要新空间，新空间要成为西部经济轴心。西安增强竞争能力需要新的平台、新的空间、甚至西安需要新中心。西安、西部需要新聚焦点和新辐射源。如何表现西安世界文化名城的风采又展现西安现代风貌，需要从空间重新规划旅游空间，“新旧分治”就浮出水面，旧城通过腾笼换鸟疏散城市功能和修复、美化旅游空间和载体，使旧城功能单一化和集中化。新城承接老城疏散的功能和营造促进经济发展和改善人居的新功能，进而成为城市中心是世界历史文化名城建设和保护的现实选择。大西安战略实施是通过完善西安城市功能和扩大西安辐射范围来达到的。为了落实市委市政府“中国西部·西安最佳”的战略布局，需要以尊重历史意识和前瞻眼光来处理西安城市面临的功能缺位。从历史角度看，现在西安是从省域范围来定位西安城市功能，而且这种功能空间布局在一定历史时期也促进了其发展，但西部大开发和大西安战略的实施，西安城市功能的补位成为一种必须，而且补位需要新的承载平台和空间。保护旧城，建设新城成为行之有效的途径。在大西安战略中，西安目前还缺少政务中心、商务中心、休闲度假中心、中央居住中心、文化教育中心、体育中心、金融中心等，所有一切需要新的空间。当这些中心集中在一个地域集中出现时，至少一个城市副都心诞生了，加以培育，一个新“都心”诞生了，一个新城诞生了。曲江生逢其时。四、人均GDP突破拐点带来的新课题1、人均GDP与旅游关系当一国人均GDP达到300美元的时候，居民将普遍产生近距离旅游的动机；当人均GDP超过1000美元时，将产生中距离以及出国（周边国家）旅游动机；当人均GDP超过3000美元时，将产生远距离和国际旅游动机。因此，经济发达程度是产生旅游客源重要因素。2000年，西安人均GDP突破1200美元，这标志着西安市民周末旅游将从单纯的观光旅游转向休闲度假旅游，进而进入到体验旅游阶段。旅游从满足视觉感官观光形态向满足身心享受的休闲度假旅游形态过渡，进而进入到体验形态。消费者旅游喜好变化对旅游和旅游配套工程和设施提出更高要求，旅游业必须顺应这种要求。人均GDP突破拐点意味着西安城市化进程加速，西安的产业经济发展也进入到一个重要转折点。产业结构调整和重新高品位定位需要新的空间，曲江有广阔的用地，因而有可能成为产业结构调整的平台。2、人均GDP与住宅发展关系当一国人均GDP达到800美元时，住宅产业处在起步阶段；当人均GDP达到1300美元时，住宅业处在快速上升阶段；当人均GDP超过8000美元时，处在平稳上升阶段；当人均GDP超过13000美元时，住宅业处在下降阶段。中国目前人均GDP已经超过800美元，西安2000年超过1200美元，预示着西安住宅发展进入一个高速发展阶段。部分富裕阶层开始从“有其屋”向“优其屋”过渡。房地产各级市场联动成为生动的现实。住宅业高速发展阶段，加速“城市空心化”进程。这种城市“空心化”进程和城市化浪潮重叠，对城市功能、空间布局提出新的要求。3、房地产业和GDP增长率关系房地产业发展水平与GDP增长率高度相关，GDP增长率越高，房地产发展速度越快；房地产与GDP增长水平的高度相关性，体现在经济不同的发展阶段，房地产发展水平有所区别。宏观经济增长率房地产业发展状况小于4%萎缩4%-5%停滞甚至倒退5%-8%稳定发展大于8%高速发展10%-15%飞速发展根据“十五”纲要，西安宏观经济增长率保持在10%，因此，从目前到2005年将是西安房地产飞速发展阶段。西安作为古城在房地产飞速发展时候面临既需优化老城区空间，又增加新空间，以营造舒适人居环境。西安“创最佳城市”宣言最根本就是创造舒适的人居环境。五、高速城市化带来的问题和思考1、城市化阶段性规律：纳瑟姆S曲线世界城市发展史上，有一个共同规律——这就是被描述为“纳瑟姆S曲线”的城市化规律：所有发达国家的城市化大体上都经历了类似正弦波线上升阶段的过程。这个过程包括三个时期：即初期的准备阶段平缓，中期的高速阶段陡升，后期的成熟阶段再次平缓。代表发展势头较为缓慢的准备阶段（城镇化水平在30％以下）；代表发展势头极为迅猛的高速阶段（城镇化水平在30％～65％或70％之间）；和代表发展势头再次趋于平缓的成熟阶段（城镇化水平超过70％之后）。该曲线有两个拐点：30％和70％。在30％以前，这个国家的工业化进程开始启动，由30％至的65％或70％的高速发展阶段正是这个国家的从工业化浅水区向深水区迈进，从工业化初期向中后期挺进；当该国城镇化水平达到65％或70％以后，这个国家就基本上实现了现代化。这个曲线揭示了一个机密：当城市化达到一定的规模之后，人类聚集所产生的力量不可遏制地自我放大，要产生更强大的生产力就会更加集聚。城市化和工业化相互推动，这种循环过程加速。此时曲线进入了最令人感兴趣的中期阶段（城镇人口占总人口的比重达30％～70％），也就是加速发展阶段。中国城市化的阶段位置中国城市化的阶段位置中国近十年来平均每年大约以0.6%左右的速度提升，目前已达36%，已跃过第一个拐点，进入城市化最令人激动和最令人忧虑的中期阶段，处在正起飞的前夜。中国城市高速发展时代已经来临。西安躬逢其时。2、弥补城市化滞后工业化迫在眉睫世界绝大多数国家在城市化进程中是城市化水平高于工业化水平，但我国却出现了长时间的工业化率高于城市化率的反常现象。城市化滞后工业化如果持续时间过长，将会引发严重社会经济问题。中国的工业化已经从初期进入到中期，而城市化依然处在初期。世界各国在人均GDP800美元时，城市化水平达到50%。目前中国的工业化水平已经超过50%，但城市化水平只有36%。城市化已经成为中国经济发展动力。所以弥补城市化和工业化的不同步已经成为市长们的必修课。曲江有望扮演西安城市化的龙头。3、城市化给城市带来的机遇——根本解决三农问题中国象一条穿越时空隧道的巨龙，龙头已经与世界对接，迈向新经济时代，龙身正进行工业化，而长长的龙尾还处在农业化时代。“尾大不掉”成为现实中国最严峻的问题。解决三农问题，增加农民收入，就应跳出主要依靠提价、增产、政府补贴的定式，转向依靠经营城市，创造更多就业机会，减少农业人口，达到提高农业生产率和农业适度规模经营，从根本解决三农问题。内需不振已经成为制约目前以及今后几年中国快速增长的首要因素，内需不足的长期性、结构性、根本性原因是城市化乏力，由此引发城乡结构二元化和城市化滞后，实施城市化战略可以扩大消费需求，带动基础设施投资需求，从战略为国民经济持续发展提供动力。通过城市化，减少农业人口，可相应减少现有耕地承载力，减轻对生态环境压力。乡镇企业式的工业化并没有带来相应的城市化，农民问题依旧没有实质性解决和突破。因此，三农问题成为中国城市化原动力。新经济时代新经济时代工业化时代工业化时代农业化时代农业化时代4、城市化对城市发展的要求开发区、卫星城、新城是实现城市化的一种特殊形式和载体，它摒弃传统摊饼型城市扩张方式，采取团组式企业化的集中开发模式，其速度和效益比摊饼式、墨渍式城市扩容要高得多、大得多。因此，城市化高速进程中，需要用一种前瞻性的战略眼光来看待城市的发展，摒弃传统摊大饼型城市扩张方式，结合新区的建设，采取“葡萄串”式的集中组团开发模式规划城市。中心城市则通过重组、重构自身的增长极，并这种极化效应扩散到都市圈与城市带，并逐步将都市圈内的各中小城镇吸纳进来，推动区域城市化，加强中心城市的竞争力，辐射更广的区域范围。城市的聚集城市的聚集城市的聚集、辐射和扩张总结：城市化浪潮已经如洪水汹涌来临，必须顺势而为，促进发展。在这个大背景下，中国现有的城市格局肯定要重新洗牌，每个城市都面临调整自身定位、自我谋求发展问题。于是，经营城市也就成为市长们的必修课。对各级地方官员来说，就象昨天在长江里行船，突然来到太平洋上，不免有一种昏眩感觉。我是谁？我从哪里来？我今天在哪里？明天去哪里？怎样培育航船核心竞争力？城市是一个地方政治、经济、文化、信息中心，是一个地方对外开放的窗口和名片。经营城市是进军经济王国的必由之路。谁在城市经营上争取了主动权，敢于经营城市，早于经营城市，善于经营城市，谁就掌握了经济发展的金钥匙，谁就会打开进入经济王国的大门，谁就会为实现城市和事业蓝图写上最为壮丽的篇章。西安正当其时。第三部分、西安城市建设和发展一、城市发展现状和规划发展方向1、历史沿革公元前11世纪，周朝定都镐京，开创了西安作为中国古代政治、经济、文化中心的先河。共有西周、秦、西汉、东汉、新、西晋、前赵、前秦、后秦、西魏、北周、隋、唐等13个王朝在此建都，历时1100余年。明将长安城加以扩展，形成今天西安古城的规模。悠久的历史文化积淀使西安享有“天然历史博物馆”之美誉。西安又是古丝绸之路的起点，在古代中外经济文化交往中具有十分重要的作用，其中汉唐两代尤为突出。因此，当下重现汉唐雄风，再现西安中华文明朝圣地的风范是时代呼唤。2、城市格局的现状明朝修建的城墙一方面成为西安城市中心的象征，城墙成为人们走不出的藩篱，几百年来，大多生产活动高度聚集在老城区，当老城区功能不堪重负时，城市扩张以“墨渍式”方式自然扩张。建国后，没有科学理论做指导，采用“摊大饼”方式扩张，造成西安城市现状。同时文物和遗址的保护局限了西安城市发展。因此出现西安的城市建设在任何时候都是有所顾忌，但现实一方面要求西安增强中心城市功能，需要拉开骨架和营造最合适人居环境，另一方面又要保护恢弘气派的古都形象，西安一直在保护城市和建设城市之间小心行驶着。今天的西安就是在这种自然、盲目、游离状态下的结果：新不新，旧不旧，一个杂乱无章的西安。2.1、西安城市功能分区西安作为一个历史文化名城，其城市扩张以自然的“墨渍式”和盲目“摊大饼”方式实现的。以古城为中心向四周自然、盲目扩张，整个城市发展处于一个无序的状态。目前已初步形成了“中有老城区、南有电子城，北有工业城，西有电工城，东有纺织城”的整体功能布局。2.1.1、老城区——商业功能、行政功能、旅游功能、居住功能和产业杂糅老城区包括莲湖区、新城区和碑林区的一部分，总占地约10平方公里。无论在地理位置还是城市功能、产业处在“心脏”。老城区承担了西安目前的主要的商业功能、行政功能、旅游功能、居住功能，多功能杂糅在狭小空间,给老城带来巨大的压力，老城区不堪重负，急需减负。同时，城市功能需要新的空间。以东大街、南大街上名牌店、专卖店、大型商场林立，开元商场、百盛商场、中大国际等是西安人气最旺，也是档次最高的商场。东大街上最大的两个商场是开元百货商城和百盛购物广场。前者紧挨着钟楼，后者却坐落在一堆未经改造的民房中，很不协调。市委、市政府、还有大量的省直、市直机关、企事业单位都扎堆于此，像省财政厅，省税务厅、市司法局，市公安局、西北设计院等。机关、事业单位遍及老城大小角落，尤其集中于西北角。老城区还是西安旅游热点，是西安历史保护的重点，例如钟鼓楼、城墙等。据统计，每年到西安旅游的1000万游客有九成五的游客要到老城看古城墙、书院门、清真寺等景点。老城区还是西安人居住的理想选择，区区10平方公里的老城内，除了众多的功能外，还有40万的常居住人口，60万流动人口，人口密度达到10万/平方公里。老城各种功能、产业形态混杂，形象得不到充分的空间展示，新兴产业面对高昂的成本得不到长足发展。老城区需要舒缓城市功能，调整产业结构，曲江应当大有所为。老城区将功能单一、产业集中，重现西安古城的风貌。成为旅游胜地。2.1.2、东郊——纺织城、商贸中心东郊主要指古城墙以东，包括灞桥区和新城区。新城区是目前的商贸中心，现已形成以火车站为中心，以解放路为轴线，以东、西五路为两翼．以长乐路为拱卫的商贸、饮食、服务网络。主要功能是工业和商贸。在古城著名的商业街解放路上，北有以宫廷饺子宴闻名遐迩的解放路饺子馆，中有跻身全国十大百货商厦之列的民生大楼，南有西安妇女儿童用品公司。康复路综合批发市场、长乐中路轻工业批发市场、胡家庙蔬菜副食批发市场、华清路青干果批发市场、太华路装饰建筑材料批发市场等60多个果贸市场，架起了城乡贸易桥梁，已成为全国重要的商品集散地，年交易额达27亿多元。灞桥区东部是西北首屈一指的纺织城，是7、80年代西安市的重点项目，有西北第三、四、五、六棉纺织厂和西北第一印染厂等，形成从纺纱、织布到印染等比较完善的生产、科研和服务体系，故称纺织城，是我国内地重要的纺织工业基地之一。近10年来，由于国家大环境和纺织行业的问题，纺织城效益下降，造成大量的下岗工人，纺织城不再火热，造成极大的资源（厂房、机器等）浪费。2.1.3、西郊——兵工厂、电工城西安是中国重要的兵工基地，在西安的西郊，坐落着很多大厂，生产发电机的、生产穿甲弹的、生产重型发动机的。像西安钢铁厂、西安焦化厂、西安水泥厂等。这些大厂曾经是令人羡慕的铁饭碗，非常红火。在军转民和国企改革之后，这里一下子冷清了下来，有很多处于半停产状态。大大的厂区里，大大的厂房中，大大的机器下面已经人去楼空，下岗工人都在街道上买凉皮和小吃。由于工厂多，西郊的污染是最厉害的，加上5、60年代的厂房和宿舍，西郊的居民生活质量相比来是较差的。这些“嵌入式”的产业在过去由国家管理，现在风光不再的时候，却由西安承担这沉重的负担。这些兵工产业有没有现代的营销方式，推广出去，改变现状。2.1.4、北郊——加工业城（经济技术开发区）西安经济技术开发区是在西安市被国务院批准为内陆开放城市后，西安市委、市政府根据中央“一个开放城市可以设立一个经济技术开发区”的指示精神，为加快西安市改革开放步伐、培育新的经济增长点，带动和促进全市经济发展而设立的，1993年9月正式开工建设。开发区位于西安市北门外、南北中轴线——未央路两侧，规划面积9.88平方公里，起步建设区3.42平方公里。现在西安经济技术开发区在未央二路两侧已经成为其标志性区域，建有雅和花园、山海丹大厦等。国家决定建立经济技术开发区时就制定了“以建立三资企业、出口创汇企业和工业企业为主”的“三为主”方针，在此基础上，我们根据现代技术经济发展的趋势，增加了“一致力”即“致力于高新技术产业的生长和发育”的方针。同时，针对成立之时所面临的形势，借鉴国内外开发区特别是沿海经济技术开发区发展的成功经验，提出了“巢凤相成、滚动发展、高大名洋、求实创新”的16字建区思路，努力把沿海地区的成功经验与本地区的实际情况结合起来，逐步建立一条符合内陆地区开发区发展的道路。6年多来，开发区大力开展招商引资，改革创新机制，优化投资环境，加快新区建设，加速科技成果转化等各方面都取得了丰硕成果，已成为西安市对外开放的窗口、主要的经济主要的经济增长点、具有浓烈现代文明气息的外向型工业园区和新城区，在古城北郊已构筑出一道亮丽的现代化城市风景线。目前正在建设具有国际一流水平的西安万杰华祥医院，预计2001年可投入营运。建设中的西安中讯国际娱乐大厦预计年内可投入营运。陕西银丰学校(全日制)、特伦学校和西京外国语学校已经成为西安的重点学校，陕西省西安中学开发区分校正在建设之中。2.1.5南部——雁塔区、高新区雁塔区的科研实力在全国排行老三，雁塔区汇聚西安众多有名的高等学校和科研院所，这些科研院所在管理体制属于中央和各部委，在新形势下寻求新的发力点和新的增长空间，但目前雁塔区已经没有空间供其发挥能力。作为紧邻的雁塔区完全有可能承接雁塔区的优质科研、文化、教育资源，将这些资源真正转化经济优势。西安高新区创建于1991年6月，它位于西安市科研、文教单位相对集中的南郊，总规划面积达34平方公里，已完成15平方公里的开发建设。西安高新区建设了六个专业园区、四个大学园区和长安科技产业基地，形成了“十园一基地”的产业发展格局。高新区内已形成以火炬大厦、高科大厦为代表的高档办公区，以紫薇城市花园、枫叶新都市为代表的中高档住宅区，以电子商城为中心的高新科研区和以西部电子步行街为代表的饮食购物区，是新西安城市建设的窗口和标志。西安高新区在产业实力、经济规模、体制创新、成果转化及园区建设和对外形象等方面走在全国53

个国家级高新区的前列，在国家科技部组织的多次评估中，西安高新区一直保持在前四名，并多次被评为“国家先进高新技术产业开发区”。如今，西安高新区已成为中国西部地区投资环境好、市场化程度高、经济发展最为活跃的一个区域，成为陕西、西安新的、最强劲的经济增长点和对外开放的重要窗口，成为我国发展高新技术产业的重要基地。西安高新区是二十世纪西安建设成就的一个杰出代表和重要标志，得到了社会各界的普遍认可。3、规划发展方向城市发展纲领：拉开骨架，降低密度，产业北上，城市南扩。3.1、总体规划按照国务院批准的第三次城市总体规划，西安按照“保护古都风貌与推进现代化建设相结合”的方针和“中心集团，外围组团，轴向布点，带状发展”的要求，完善城市布局，搞好城市生态环境建设，加快建设高新技术产业开发区、经济技术开发区和中央商务区、曲江、未央湖风景旅游区等新区建设，保护开发周秦汉唐四大遗址区；同时，建设11个外围组团，构筑新的城市体系，使西安的功能分区更为合理，城市特色更为鲜明。3.2、道路规划：三环两轴八放射规划在5年内在西安市建立起快速交通系统，既“三环两轴八放射”，三环：二环线、三环线和环城高速；两轴：西安市的南北轴线长安路和东西轴线光复路。3.3、城市功能建设实现两个转移将部分中心集团的城市功能转移到外围组团；将新增的城市功能转移到二环和三环之间的区域；3.4、名城保护与发展规划名城保护的重点是：一、周秦汉唐历代古都遗址；二、明清古城垣，已全部进行修复，并修建了环城公园，疏浚了护城河；三、城区及近郊文物保护单位，包括隋唐圜丘、大雁塔、小雁塔、秦始皇陵及陪葬兵马俑坑、半坡遗址、碑林、清真寺、钟楼、鼓楼、西安事变旧址等；四、北院门等古城历史街区。4、城市形象和城市风貌国内许多城市均已有了自己鲜明的形象定位和发展目标，西安却没有找到自己在这个方向上的定位；城市需要崭新的品牌形象、城市名片，需要标志性区域。我国进入了城市化和经济的高速发展时期，城市人口的剧增、城市规模的扩张，城市产业结构的调整，使得许多城市的功能和性质也随之发生变化。我们看到，不少城市在新时代的浪潮袭击之下，及时地调整了自己的地位和角色，一针见血地提出城市自身独特的、适合发展需要的、有高度的发展战略和定位，令自身能够在明确发展目标的同时形象脱颖而出。西安现在的城市形象千年古城，只有城墙和兵马俑作为标志，与5年前的杭州的情况一样。西安现有的城市建设并未能体现出作为陕西的单核城市和外向型城市风貌，城市急需拥有能表现其特色和标志的“名片”，找到自己的个性、灵魂与理念。5、城市发展空间：北部——渭水河道的不稳定性和渭水边72个古代皇陵保护区限制东部、西部——杂乱无章的纺织城和工厂区，高密度的住宅人群。老城——古城墙的限制，内部人口、交通的限制南部——广阔的土地资源，，高新区和曲江新城正在飞速发展。总结：从西安目前的城市格局和发展规划看，西安还在保护老城和建设新城之间徘徊，建设西安的同时破坏着古城和传统。存在的遗憾：西安目前的城市建设与旧城保护结合的不紧密。没有将新城区建设和老城保护有机结合起来。建设西安与保护西安是密不可分的。通过曲江新城的建设和开发，可以实现“建设新西安，复兴古西安”。西安要解放老城，重塑老城，强化中心城市功能，需要新空间西安城市中心功能的补位和强化，需要新空间二、城市建设发展对策城市建设发展模式选择跨越式的增长模式是西安城市发展选择，其与“外溢——回波”式发展模式对应，其核心概念是：在城市高速成长时期，在现有的城市建成区外，建设与老城平行的城市功能区以容纳新产生的城市功能，将单一增长核心转变为多个增长核心的发展模式，其特点是：一、不仅是局部的职能迁移，而且要建立一个完整的社会服务体系；二、转移后的新城区主导职能不再仅仅是老城相应功能衍生，而是彻底压倒和取代老城改功能；三是在规模和质量上要超过老城区。在跨越式发展模式中，行政中心的