农村集体产权制度改革情况

——农村集体产权制度改革情况第26期（总第63期）2019年6月21日【典型宣传】●全国农村集体产权制度改革试点典型经验材料之十九编者按：全国农村集体产权制度改革试点工作四年来，各试点地区勇于探索、攻坚克难，采取一系列有力度、有特色的改革举措，既完成了规定动作，又有很多丰富的自选动作，为全国农村集体产权制度改革面上推开，积累了经验，闯出了路子，提供了学习样板。在各省推荐的基础上，从前三批中央确定的试点单位中选择工作扎实、亮点突出、成效明显、具有引领作用的北京市海淀区等20个县（市、区）作为第一批全国农村集体产权制度改革经验交流典型单位。现将甘肃省高台县经验材料刊发，供交流学习。

深化产权制度改革拓宽农民增收渠道——甘肃省高台县农村集体产权制度改革典型经验甘肃省高台县位于河西走廊中部，黑河中游下段。2017年被农业农村部确定为农村集体产权制度改革试点单位以来，早安排、早部署，改革试点工作进展顺利。一、领导重视，建立健全产权制度改革工作机制高台县被确定为改革试点县后，成立了县农村产权制度改革试点工作领导小组，县长任组长。工作领导小组定期对改革试点工作进行督查检查，及时处理解决改革过程中存在的问题。县委、政府制定印发《高台县开展农村产权制度改革试点工作实施方案》等政策文件，为产权制度改革营造了良好的政策氛围。县产权制度改革领导小组先后出台《高台县农村集体经济组织成员身份界定指导意见》《高台县农村集体资产股权收益分配指导意见》等配套文件，改革领导小组办公室制定了《高台县农村集体经济组织成员身份界定工作实施方案》《高台县农村集体经济组织成员备案制度》《高台县农村集体资产股权设置与管理办法》《高台县农村集体经济组织收益分配制度》《高台县农村集体经济组织示范性章程》等7项配套文件，有效规范农村集体经济组织管理。二、宣传培训，着重营造人人参与改革浓厚氛围为提升领导干部参与改革的积极性和主动性，县委、县政府分管领导先后带领相关部门和试点镇村负责人组成考察团，赴北京、四川、贵州、湖北、江苏、陕西等省市考察学习农村集体产权制度改革经验。改革工作开展以来，先后组织各级领导和业务骨干80多人（次）赴外进行了考察学习。组织县镇村改革参与人员举办农村集体产权制度改革培训班4期，培训各级干部群众1500多人（次）。9个镇改革领导小组召开会议412次，组织开展培训34次，培训3500多人（次）。向试点村群众发放《致农户的一封信》、宣传手册5800余份、试点工作读本、资料汇编2000余册，在全社会营造了人人参与改革、人人支持改革的良好氛围。三、依法依规，严格工作流程做实每个环节为规范改革流程，加快推进全县产权制度改革，县农村集体产权制度改革领导小组办公室印发《高台县农村集体产权制度改革工作流程》，确定了健全机构、制定方案、宣传动员、清产核资、成员界定、股权配置、组建机构、资产运营“八步走”的工作流程，明确了各环节工作任务。（一）全面开展农村集体资产清产核资。为确保工作顺利开展，县财政安排工作专项经费3万元，每个镇招聘3-4名临时工作人员，充实了各镇农经人员力量。研究制定了《债权债务确认书》《固定资产盘盈盘亏审核申请表》《无法收回债权审核申请表》《无法兑付债务审核申请表》《账务处理说明》等23类表册和文书，在工作实践中积极探索创新，实行“清理核实、价值评估、产权界定、公示确认、审核备案、建立台账、汇总上报”的工作流程，重点清产核实未承包到户的资源性资产，统一经营的经营性资产，以及债权债务和现金。做到清理与征求意见相结合、清理与帐内帐外相结合、清理与解决问题相结合、清理与整章建制相结合；实现统一清理口径，统一账务核销程序，统一公示公开，统一资产评估，统一建账汇总。确保各类资产清理规范、高效。截至2018年底，全县136个村、1005个社全面完成清产核资，核实资金4112.4万元，资产48251.83万元，其中：经营性资产11369.86万元，农用地总面积721852亩，建设用地总面积84149亩，未利用地总面积32955亩。（二）全面开展集体经济组织成员身份界定。按照尊重历史，兼顾现实、保障权利，权责对等、坚守底线，公平公正、程序规范，群众认可的原则，结合实际，将成员身份确认工作细化为“成立机构、动员部署、层层培训、调查摸底、梳理分类、起草办法、镇级审核、会议票决、界定成员、公示公开、上报备案、总结验收”12个工作环节，明确了各环节工作任务和时限要求。在成员身份确认中，采取三榜定案的方式确认成员。第一榜公布清理、确认的初步结果，向全村村民公示，征求群众意见，有异议的经村改革领导小组会议研究确认后进行修正；第二榜公布核实结果，交由全村村民再次确认；第三榜公布最终核实结果。全县9个镇的11个村已完成成员身份确认工作，确认集体经济组织成员11681人，不予确认为集体经济组织成员532人，并在农业部门备案。（三）合理配置股权。按照“依法有序、坚守底线；公开公正、民主决策；尊重历史、面对现实”的原则，股权配置以成员股为主，各村根据各自实际和村民意愿适当选择配置了劳龄股、土地股等股权种类。折股方式上，以集体资产、资源性资产和财政投入形成的资产等多种模式进行。股权管理实行不随人口增减而变动的静态管理模式，通过继承和内部转让的方式解决新增人口的股份获取问题。四、搭建平台，有力促进农村产权交易市场建设进一步强化农村土地经营权权能，探索实施了农村产权交易市场建设试点工作，成立了高台县农村产权交易中心，依托全县农村土地流转服务体系，组建了镇级服务站、村级服务点，形成了县镇村三级农村产权交易服务网络，先期确定了农村承包土地经营权、农业生产性设施使用权和农村集体经济组织的“四荒地”使用权、资产所有权、养殖水面承包经营权、林地使用权和林木所有权、股权等8大类产权交易内容，交易中心累计发布土地流转信息113条，成功交易土地经营权13宗1.79万亩、农村集体资产3宗，交易金额41.92万元，为农业经营主体间的产权交易提供便利服务和体系保障。深入推进农村金融体制改革和金融产品创新，推行农村承包土地的经营权和地上附着物抵押担保贷款试点工作，积极实施农村产权抵押贷款政策，开辟了农业农村融资新渠道。截至目前，已对125家经营主体的流转土地经营权和农业设施进行了产权评估，为83家经营主体办理发放土地经营权和地上附着物抵押担保贷款3.82亿元。五、赋权于民，多措并举拓宽农民增加收入渠道通过实践，形成了多种合作经营模式。城关镇国庆村成立了集体资产股份经济合作社，2018年村集体经营性收入400多万元，平均每个成员可增加财产性收入6800多元。巷道镇东联村开展“产权制度改革+休闲观光农业”，明确了“保底收益+浮动分红”的利益分配方式，发展以林果产业为主的休闲观光农业；新坝镇黄蒿村通过“产权制度改革+精准扶贫+生态建设”，将山区荒地资源变为资产，连片种植优质红梨2362亩，有效实现了生态修复、脱贫攻坚、产业发展的“多赢”；黑泉镇九坝村、十坝村探索“产权制度改革+旅游”，充分利用区域内现有的沙漠、胡杨林及明长城遗址等景观资源开展集体林地股份制改革，发展有机枸杞种植、胭脂鸡养殖和沙漠旅游等产业，有效盘活了丰富的沙漠林木资源。通过发展特色产业、乡村旅游、民俗文化等途径，试点村都能走出符合自身实际的“产权制度改革+”路子，有力促进了一二三产融合发展，使农村闲置的“死”资源变成了助推农民增收、壮大集体经济的“活”资产。报：中央全面深化改革委员会办公室，经济体制和生态文明体制改革专项小组，中央农村工