公共产品价格管制中存在的问题分析公共经济学论文

人高等教育生毕业论文院别：续教育学院专业：计算机科学与技术层次：专升本论文题目：共产品价格管制中存在的问题分析名：学生姓名：中存在的问题分析[摘要]：公共产品非竞争性和非排斥性的产品，在自由竞争的市场中无法由私人生产者进行合理的供给，于是为了保证公共产品的有效供给，政府对公共产品的供给方式及价格等因素采取了管制的方式，但是，通过一种强制手行管制必然出现各种问题，本文将对这些问题进行初分析。[关键词：价格管制，公共产品品。过去，在我国计划经济维持低价向社会提供的。这种提供损严重等问题，在市场经济的改革革，实行政企分开，政府进行微观为符合市场经济体制要求的，以政观管制为基本特征的公共产品行业管制体制。1公共产品及价格管制的基本含义公共产品是指具有完全的非竞争性和非排斥性的产品．非竞争性的含义是增加该产品的消费量的边际成本为零。某人对公共品的消费并不影响别人同时消费该产品及其从中获得的效用。非或者排除的成本很高。即无法或是难以将部分消费者排除在外的所谓政府管制是指政府通过各种手段（如制订政府管理条例和设计市场激励机制）来努力控制厂商的价格、销售或生产等决①在实际经济活动中的应用一般为公共产品以一些重要的关系到国计民生的重要物品。如果政府不实施价格管制，自然垄断行业的厂商将按照边际收益与边际成本相等的原则定产定价，一般会采取低产高价策略，尽管厂商实现了利润最大，但社会福利会因此蒙受很大的损失。因而，对自然垄断厂商进行规制是政府的一项能。①董大敏．政府价格管制及其定价模型探析．工业经济技术．2006(3)政府实行价格管制一般依据以下几个理由：管制可以防止垄断或寡头垄断企业滥用市场力量；通过管制手段对定价等进行管理，因为在日常生活中，目前垄断企业主要存在于能源、交通、电信、水、电等行业，而这类行业直接关系到公民的日常生活及国家的经济命脉，如果任由这些企业随意定价就会扰乱正常的生产生活秩序，所以一般认为这样的管制是必须的二．可以纠正诸如污染之类的负外部性问题，外部性问题是市场的自由竞争的一个弊端，政府可以通过管制来约束企业的行径，减少其对于社会的负效应。另外价格管制也可以纠正市场中由于信息的不完全造差。2公共产品价格管制中存在的问题价格管制所遵循的原理不同于自由有竞争市场的基本准则，它由于是以政府为主导对价格进行人为的控制，企业的定价不是按照成本收益的基本原则进行的，有着强烈的主观色彩在其中，作为政府实际载体的人并不是完全理性的，并且必须在协调各方利益的基础上进行管制，因而，政府的价格管制不可避免的会存差。2.1价格管制中信息不对称造成的问题对于政府价格管制的认识或者说是理解前提，人们经历了由管制者与被管制者之间信息对称下的管制理论到信息不对称下的管制的理论的演变。而事实上，信息不对称是存在的，因而也导致了在具体事实价格管制中产生了一些偏差，违背了价格管制的在管制过程中，现实情况是政府难以真正了解被管制着成本收益情况，被管制者掌握着经济的各项指标和动态信息以及相应于劣势。因此，政府对自然垄断行业的价格管制往往是一种形式化的措施，收效不大。同时．自然垄断行业可利用信息不对称误导政府调高管制价格，以获得超额利润。卖方和买方信息不对称是普遍存在的问题。但在非竞争性的市场上如垄断市场由于没有竞争者的存在，这种不对称尤为严重。因而政府在制定价格的过免存在偏差。一种偏差是价格过高，由于垄断者在经济市场中拥有权威，并且不能否认垄断者与政策制定者之间存在背后的交易等原因，政府最终制定的价格有可能高于企业所获得的边际收益从而没有达到管制的效果，并且助长了企业的垄断行为。另一种可能是政府的管制过于强势，所制定的价格过低，降低企业的积极性甚至影响了企业的再生产，企业无法进行追加投资，技术创新，最终损甚至经营者的退出。2.2对于自然垄断在规制体制改革中存在的认识误区在现实生活中，许多的公共产品都是由垄断行业所供给的。例如自来水，电力，通信等关系到国计民生的基础产品上。这些行业由于各种原因具有天生的垄断优势，即我们常说的自然垄断行业。在自然垄断的行业中如果缺少了政府的管制，则会对居民的日常生活造成很大的影响。因而，随着社会的发展，我国对于垄断企业的管制也进行了相应的探索，然而，在改革过程中依然问题。垄断体制改革存在多种认识误区导致价格管制体制改革的视野狭窄，收效甚微。结合我国的具体实情，有两条颇具代表性、非常明显的认识误区。首先是认为国有化是治理垄断产业的唯一方式。长期以来，我国的理论界和实践界均认为自然垄断行业需机制的引入、垄断局面的打破问题。自然垄断产业规制改革局限在原有国有经济框架内的调整，不能从根本上促进我国自然垄断产业的长远发展。其次，另一种误区就是认为在自然垄断产业规制改革就是引入竞争机制。有一种主要的观点是：自然垄断行业规制改革的主要措施就是不断引入竞争机制。事实上，引入竞争机制只是规制中的一种方式。垄断的“自然特性”越强，通过引入竞争机制来实现规制的可能性和可行性就越小。所以，这种观有片面性。可以说，我国在治理垄断行业所实行的改革中是有不成功的①肖兴志．自然垄断型国企改革的战略思考．改革，2001(3)因素存在其中的。因而，由于认识上的偏差，由此产生的对于垄断行业的价格管制也存在问题，我国的绝大多数公共产品都是由垄断企业所提供的，如果对于垄断企业的规制不成功，那么由垄公共产品的供给也就会违背政府的初衷。2.3管制中存在的政策问题公共产品的价格管制同样需要政策的完善来保证。目前我国品的价格管制的政策问题中还存在一些缺陷。，公共产品的价格管制的法律法规不够完善。目前，我专门针对公共产品价格管制的法律法规，只是在《中华人国价格法》及与公用事业相关的各部门法中涉及，这严重价格主管部门对公共产品价格的制定和管理，并存在以下中，把自然垄断行业、公用事业和公益事业等提供的产品权有待进一步明确。，公共产品价格管制缺乏统一原则。随着经济体制改革步深入，价格主管部门在管制公共产品价格时已考虑到消受能力、减轻国家财政负担等问题，但仍存在许多问题，国家的关系上的认识不统一；（2），我国公共产品价格管理的情况来看，国有的公用事业企业格管制原则仅仅局限于消费者的利益、生产者的利益及国政负担，没有把管制原则与全社会范围的资源配置最优及大化有机结合起来。化。价格管制机构大多是在固定价格，缺乏有差别的、灵政府制定固定价格，隔断了企机制受到很大限制，乏降低成本、提高效率的激励，影响资源配置效率。从成度看，在不同的流通环节、不同的地区和不同的季节，公的成本消耗是不一样的；不同的管理水平、不同的生产效业产品的成本也是不一样的。因此公共产品的价格应能灵价、季节差价等差价系列。而且价格管制方法上也应多样，对于公共产品的价格管制明显具有政企合一的特性。视、铁路、国内航空、国内海河运、汽车等行业，都是由业的主管部门管理，主管部门即是管制政策的制定者与监用行业或地区垄断地位重要组成部分，虚列成本、损害消益和乱收费现象非常普遍。这种政企不分的做法使自然垄行政性垄断。在技术水平发生变化自然垄断性质逐步削弱争。这种行政性垄断的存在，必然导致企业没有竞争的压识差、经营成本高、效率低。品价格管制机构职能单一。价格管制机构不参与公用事业场准入的管理，导致价格管制主客体关系的颠倒。一般情公用事业项目的审批，必须要考虑该项目建成后的产品价为消费者和使用者接受，但由于价格管制机构不参与市场即公共产品价格主管部门不得不批准已成既定事实的公共格。另外，价格管制机构除有权制定公共产品的价格外，影响价格形成的有关因素无法控制，如公共事业企业职工福利补贴、生产设备和进货价格等。有时价格管制机构明的调价方案和调价要求有“水分”，但拿不出足够的证据员构成及素质等因素的缺陷，在制定和调整公共产品价格价格管制机构作为公共权利的代表，必须要在国三者之间取得平衡。但在目前权利的过程中，会屈服于企业，我国目前的价格管制机构由的原因，再加上客观存在的管之间的信息不对称，往往造成决策失误。3解决我国目前在公共产品价格管制中存在的问题的几新。第二，“师夷长技以致用”充分借鉴发达国家成功的吸取教训，并结合中国实情，探索一条适合中国环境的成以下的对策正是基于这两个大方向而展开讨论的。3.1对于信息不对称的补偿公共产品供给主导者的政府应该设法提供消费者需要的提供。当人们难以理解产品涉实施产品质量标准或向生产厂费者并不都具有评价不同产品知识或资料。3.2及到组织体系的重新构建。从总体上，建立一套适应中国断产业发展特点的新型组织体系，就是要加快完善价格监的法律、法规建设，规定监管的程序与组织以及监督约束等。第一，制定和修改规制法律。必须针对自然垄断各产业的术特征，对规制机构的设置、被规制企业的权责利关系、格、服务质量、市场准人条件等政策内容做出规定。最主府规制机构。政府规制机构的设置，一般应遵化、集中化、透明性原则。一般认为．一个有效包括五类人：技术、产业、经济、法律四方面的费者意愿转化为公共决策语言的社会活动家。制度中．没有有效抑制管制机构权力使用不当和减少决策监督制约机制。为此规制法律中必须要对规制内容加以明晰。要有开放和透明的规制程序，并建立一套较为完善的以处理规制者与被规制企业之间的分歧矛盾。3．3管制与放松管制结合界定政府对之实施监管的行业。正的自然垄断行业，要考虑实行规制。日本经济学家植草了给予企业提高内部效率的激励之外没有其他对标制度、区域间竞争、社会契，各有利弊，其中社会契约制国可通过完善各种形式的承包企业降低成本、提高内部效率要体现这种承包责任制的社会自然垄断而被接受监管的行业在具备条件的前提监管。一般来说．由于技术的然垄断业务的严格区分可以考分解除甚至全部解除监管。3．4价格监管方式的多样化管方式的多样化，做到理论和实际相结合，静态和动态相激励和约束相结合。首先要实行差别定价。要根据自然垄的不同环节、不同时间、不同地理位置制定不同的价格，合理的自然垄断行业差价体系，使价格能真实反映产品的异、供求差异；其次要实行灵活的激励性定价方式，以刺企业提高效率。要调动企业降低成本的积极性，社会和监必须做出某种妥协。让企业在一定时间内或者在某种程度降低成本带来的额外利益。比较可行的办法是由监管机构确定一个社会和企业分享降低成本好处的比例，相应的成本降低额加到现有的平均成本上作为定基础。应有的做作用，而不是背离最初的目标，既不应该损害公使用者即民众的利益，同时，也应该保证生产者的利益。起的作用应当是这两者间的平衡者的作用，更好的为民众产品。文献[1]肖兴志．自然垄断型国企改革的战略思考[J]．改革，2001，(3)[2]刘树杰．垄断性产业价格形成机制改革