某省会计管理条例讲解课件

欢迎朋友们欢迎朋友们向坚持学习的朋友们问好向坚持学习向工作在一线的会计朋友们致敬！向工作在一线的会计朋友们致敬！陕西省会计管理条例讲解*4陕西省会计管理条例讲解*4主要内容一、为什么要制订《陕西省会计管理条例》？二、如何制订《条例》？三、《条例》主要解决哪些方面的问题？*5主要内容一、为什么要制订《陕西省会计管理条例》？*5一、为什么要制订《陕西省会计管理条例》？（一）我国法的主要形式（二）制订《条例》的必要性（三）制定《陕西省会计管理条例》主要依据及参考的法律、行政法规*6一、为什么要制订《陕西省会计管理条例》？（一）我国法的主要形（一）我国法的形式一、为什么要制订《陕西省会计管理条例》？法的形式制定权限法律地位宪法全国人民代表大会最高法律效力法律全国人民代表大会及其常务委员会仅次于宪法行政法规国务院（条例、办法、规定等名称）次于宪法和法律，高于地方性法规地方性法规省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会效力不超出本行政区域范围，低于宪法、法律和行政法规行政规章国务院各部、委和省、自治区、直辖市以及省、自治区人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市的人民政府低于宪法、法律和行政法规*7（一）我国法的形式一、为什么要制订《陕西省会计管理条例》？法（一）我国法的形式一、为什么要制订《陕西省会计管理条例》？*8我国的会计法规体系《公司法》《企业所得税法》等其他相关法律（一）我国法的形式一、为什么要制订《陕西省会计管理条例》？**9*9（二）会计法的形成和发展一、为什么要制订《陕西省会计管理条例》？战国时期的《法经》秦律、唐代的《唐律疏议》明代的《大明律》、清代的《大清律》北洋政府1913年3月公布《会计法条例》同年，10月2日重新修订改称《会计法》1925年8月14日，国民政府重新发布了《会计法》*10（二）会计法的形成和发展一、为什么要制订《陕西省会计管理条例（二）会计法的形成和发展一、为什么要制订《陕西省会计管理条例》？1978年，国务院颁布《会计人员职权条例》1985年1月21日，新中国第一部《会计法》诞生1993年12月29日，第八届全国人大常委会第五次会议通过了《关于修改<中华人民共和国会计法>的决定》1999年10月31日由第九届全国人大常委会第十二次会议审议通过第二次修订《会计法》，由国家主席江泽民以第二十四号主席令公布，自2000年7月1日施行*11（二）会计法的形成和发展一、为什么要制订《陕西省会计管理条例（二）会计法的形成和发展一、为什么要制订《陕西省会计管理条例》？第二次修订后《会计法》的变化点：第一、突出了规范会计行为、保证会计资料质量的立法宗旨，确立了会计工作在社会主义市场经济中的地位和职能作用。第二，突出强调了单位负责人对本单位会计工作和会计资料真实性、完整性的责任。第三、进一步完善了会计记账规则和会计核算制度。*12（二）会计法的形成和发展一、为什么要制订《陕西省会计管理条例（二）会计法的形成和发展一、为什么要制订《陕西省会计管理条例》？第二次修订后《会计法》的变化点：第四，强化了会计监督制度。第五，实行会计从业资格管理制度。第六，加大了对违法会计行为惩治力度。*13（二）会计法的形成和发展一、为什么要制订《陕西省会计管理条例（三）为什么要制订《条例》

一、为什么要制订《陕西省会计管理条例》？（一）制定《陕西省会计管理条例》是适应我省经济社会发展要求，强化会计基础地位的必然要求。（二）制订《陕西省会计管理条例》，提高会计信息质量，是强化公共管理，改善公共服务，维护公共秩序的必然要求。*14（三）为什么要制订《条例》一、为什么要制订《陕西省会计管理（三）为什么要制订《条例》

一、为什么要制订《陕西省会计管理条例》？（三）制定《陕西省会计管理条例》是适应会计改革要求，提升会计工作水平，提高会计人员素质需要。（四）制定《陕西省会计管理条例》是解决我省会计工作中普遍存在的突出问题，强化会计监督的需要。*15（三）为什么要制订《条例》一、为什么要制订《陕西省会计管理二、如何制订《陕西会计管理条例》（一）制订《陕西省会计管理条例》的指导思想（二）制订过程（三）制定《陕西省会计管理条例》主要法律、行政法规*16二、如何制订《陕西会计管理条例》（一）制订《陕西省会计管理条（一）制订《陕西省会计管理条例》的指导思想二、如何制订《陕西会计管理条例》？指导思想是以规范会计行为，促进我省经济健康发展为宗旨，以《会计法》和其他法律、行政法规为依据，借鉴兄弟省市地方性会计立法已经形成的成果，在法律、行政法规允许的范围内，对我省会计监督管理中亟需解决的问题进行规范。*17（一）制订《陕西省会计管理条例》的指导思想二、如何制订《陕西（二）条例的制订过程二、如何制订《陕西会计管理条例》？十一位人大代表联名向省人大常委会提出《陕西省会计监督条例》立法建议列入《陕西省人大常委会2007年度立法计划》省政府在《陕西省人民政府办公厅关于印发省政府2007年立法工作计划的通知》作为重点立法项目*18（二）条例的制订过程二、如何制订《陕西会计管理条例》？十一位（二）条例的制订过程二、如何制订《陕西会计管理条例》？印发方案，专人起草调查研究，形成初稿多方讨论，上报法制办*19（二）条例的制订过程二、如何制订《陕西会计管理条例》？印发方（二）条例的制订过程二、如何制订《陕西会计管理条例》？在上报省政府法制办后，积极配合省政府法制办调查研究配合省人大财经工作委员会调查研究，修改《条例》。配合省人大法工委调研、修改《条例》列席人大常委会，解释回答人大常委会组成人员提问。*20（二）条例的制订过程二、如何制订《陕西会计管理条例》？在上报（二）条例的制订过程二、如何制订《陕西会计管理条例》？2007年11月21日，陕西省十届人大常委会第三十四次会议一审2008年3月31日陕西省十一届人大常委会第一次会议二审2008年5月29日陕西省第十一届人民代表大会常务委员会第二次会议通过2008年5月29日陕西省人民代表大会常务委员会公告〔十一届〕第1号公布自2008年9月1日起施行*21（二）条例的制订过程二、如何制订《陕西会计管理条例》？200（二）条例的制订过程二、如何制订《陕西会计管理条例》？2007年7月26日，向省人民政府法制办公室上报《陕西省会计监督管理条例（送审稿）》及起草说明。9章46条2007年11月16日，由省长袁纯清签发《陕西省人民政府关于提请审议〈陕西省会计管理条例（草案）〉的议案》。8章45条2008年5月29日，省人大常委会发布《陕西省会计管理条例》。6章37条*22（二）条例的制订过程二、如何制订《陕西会计管理条例》？200（三）制定《陕西省会计管理条例》主要依据和参考的法律、行政法规二、如何制订《陕西会计管理条例》？1、法律（1）《中华人民共和国立法法》（2000.03.15）（2）《中华人民共和国会计法》（1999.10.31修订）（3）《中华人民共和国行政处罚法》（1996.03.17）（4）《中华人民共和国行政许可法》（2003.08.27）（5）《中华人民共和国注册会计师法》（1993.10.31）（6）《中华人民共和国公司法》（2005.10.27修订）

*23（三）制定《陕西省会计管理条例》主要依据和参考的法律、行政法（三）制定《陕西省会计管理条例》主要依据和参考的法律、行政法规二、如何制订《陕西会计管理条例》？2、行政法规（1）《总会计师条例》（1990.12.31）（2）《企业财务会计报告条例》（2000.06.21）（3）《国务院信访条例》（国务院431号令，2005.05.01实施）

*24（三）制定《陕西省会计管理条例》主要依据和参考的法律、行政法（三）制定《陕西省会计管理条例》主要依据和参考的法律、行政法规二、如何制订《陕西会计管理条例》？3、部门规章（1）会计基础工作规范（财政部1996.06.17）（2）会计档案管理办法（财政部、国家档案局1998.08.21）（3）财政部门实施会计监督办法（财政部令第10号2001.02.20）（4）《内部会计控制规范——基本规范(试行)》、《内部会计控制规范——货币资金(试行)》（财政部2001.06.22）（5）《会计从业资格管理办法》（财政部令第26号2005.01.22）*25（三）制定《陕西省会计管理条例》主要依据和参考的法律、行政法（三）制定《陕西省会计管理条例》主要依据和参考的法律、行政法规二、如何制订《陕西会计管理条例》？3、部门规章（6）代理记账管理办法（财政部2005.01.22）（7）财政检查工作办法（财政部令第32号2006.01.10）（8）中央企业总会计师工作职责管理暂行办法（国务院国有资产监督管理委员2006.04.14）（9）《企业会计准则－基本准则》（财政部令第３３号2006.11.20）（10）会计人员继续教育规定（财政部2006.11.20）*26（三）制定《陕西省会计管理条例》主要依据和参考的法律、行政法（三）制定《陕西省会计管理条例》主要依据和参考的法律、行政法规二、如何制订《陕西会计管理条例》？4、省政府规章和规范性文件（1）陕西省规范性文件监督管理办法（陕西省人民政府令第119号，2007.01.17）（2）陕西省人民政府关于加强会计工作有关问题的通知（陕政发〔2003〕21号，2003.07.11）（3）中共陕西省委组织部陕西省财政厅陕西省机构编制委员会办公室关于全省国有大中型企业及规模以上事业单位设置总会计师有关问题的通知（陕财办会〔2003〕30号）*27（三）制定《陕西省会计管理条例》主要依据和参考的法律、行政法（三）制定《陕西省会计管理条例》主要依据和参考的法律、行政法规二、如何制订《陕西会计管理条例》？5、其他省市地方性会计法规（1）福建省实施《中华人民共和国会计法》办法（福建省人大常委会，2007.06.04）（2）内蒙古自治区会计条例（内蒙古自治区人大常委会，2005.09.29）（3）云南省会计条例（云南省人大常委会，2004.07.30）（4）黑龙江省会计管理条例（黑龙江省人大常委会，2002.10.18）*28（三）制定《陕西省会计管理条例》主要依据和参考的法律、行政法三、《条例》主要解决哪些方面的问题（一）我省会计管理工作中存在的突出问题（二）条例的整体架构（三）条例主要内容*29三、《条例》主要解决哪些方面的问题（一）我省会计管理工作中存（一）我省会计管理工作中存在的突出问题三、《条例》主要解决哪些方面的问题一是会计基础地位弱化。二是会计人员任用不符合规定。三是会计人员素质需要提升。四是会计信息质量有待提高。五是会计监督需要加强。*30（一）我省会计管理工作中存在的突出问题三、《条例》主要解决哪（二）条例的整体架构三、《条例》主要解决哪些方面的问题*31《陕西省会计管理条例》6章37条第一章总则第二章会计机构与会计人员第三章会计信息第四章会计监督第五章法律责任第六章附则《会计法》共7章52条第一章总则第二章会计核算第三章公司、企业会计核算的特别规定第四章会计监督第五章会计机构和会计人员第六章法律责任第七章附则（二）条例的整体架构三、《条例》主要解决哪些方面的问题*31（三）条例主要内容三、《条例》主要解决哪些方面的问题第四条县级以上人民政府财政部门主管本行政区域内的会计工作。县级以上财政部门依照法定权限履行下列职责：（一）组织实施会计法律、法规和国家统一的会计制度；（二）监督管理会计工作，查处会计违法行为；（三）管理会计从业资格，建立和实施会计人员从业信息管理制度；（四）规范会计人员培训秩序，管理会计人员继续教育工作，检查登记继续教育情况；（五）对会计中介机构实施监督管理；（六）对会计行业组织进行指导和监督；（七）法律、法规和国家统一的会计制度规定的其他职责。*32一、明确财政部门会计管理工作的职责。

（三）条例主要内容三、《条例》主要解决哪些方面的问题（三）条例主要内容三、《条例》主要解决哪些方面的问题陕西省人民政府关于加强会计工作有关问题的通知（陕政发〔2003〕21号，2003.07.11）中共陕西省委组织部陕西省财政厅陕西省机构编制委员会办公室关于全省国有大中型企业及规模以上事业单位设置总会计师有关问题的通知（陕财办会〔2003〕30号）全省国有和国有资产占控股地位或者主导地位的大、中型企业必须依法设置总会计师，规模以上事业单位也应设置总会计师*33二、关于总会计师。

（三）条例主要内容三、《条例》主要解决哪些方面的问题陕西省人（三）条例主要内容三、《条例》主要解决哪些方面的问题国有和国有资产占控股地位和主导地位的大中型企业总会计师设置状况：

截止2007年，全省191户中，设置总会计师104户，占54.45%

未设置或只设置了副总会计师的87户，占45.55%

*34二、关于总会计师。

（三）条例主要内容三、《条例》主要解决哪些方面的问题国有和国（三）条例主要内容三、《条例》主要解决哪些方面的问题规模以上事业单位设置总会计师状况

111户规模以上事业单位设置了总会计师的10户，占9%

未设置的总会计师的规模以上事业单位比例高达91%

*35二、关于总会计师。

（三）条例主要内容三、《条例》主要解决哪些方面的问题规模以上（三）条例主要内容三、《条例》主要解决哪些方面的问题对30所高校调查：

1、无总会计师

2、主管财务领导和财务处长98人：

专业情况：财经专业：29人占29.59%

工程、数学：69人占70.41%

职称情况：财经类专业职称：41人占41.84%

教育类专业职称：57人占58.16%*36二、关于总会计师。

（三）条例主要内容三、《条例》主要解决哪些方面的问题对30所（三）条例主要内容三、《条例》主要解决哪些方面的问题1、总会计师的范围：扩大应当设置总会计师的单位范围

第九条大中型企业和达到一定规模的事业单位、民办非企业单位应当设置总会计师；业务主管部门根据需要经批准可以设置总会计师。设置总会计师的单位，在单位领导成员中不设与总会计师职权重叠的副职。【法律依据】《会计法》第三十六条第二款国有的和国有资产占控股地位或者主导地位的大、中型企业必须设置总会计师。总会计师的任职资格、任免程序、职责权限由国务院规定。《总会计师条例》第二十一条各省、自治区、直辖市，国务院各部门可以根据本条例的规定，结合本地区、本部门的实际情况制定实施办法。

*37二、关于总会计师。

（三）条例主要内容三、《条例》主要解决哪些方面的问题1、总会（三）条例主要内容三、《条例》主要解决哪些方面的问题2、落实总会计师职权

第十条总会计师依法履行职责，组织领导本单位的财务管理、成本管理、预算管理、会计核算和会计监督等方面的工作，参与重要经济问题的决策。单位的预算、财务收支计划、成本和费用计划、信贷计划、财务专题报告、会计决算报表，应当经总会计师签署；涉及财务收支的重大业务计划、经济合同、经济协议等，应当经总会计师会签；大额资金支出和报销应当经总会计师与单位负责人联签。单位负责人应当支持和保障总会计师依法行使职权。*38二、关于总会计师。

（三）条例主要内容三、《条例》主要解决哪些方面的问题2、落实（三）条例主要内容三、《条例》主要解决哪些方面的问题3、授权制订总会计师管理办法第十一条总会计师应当具备会计师以上专业技术资格，主管单位或者单位内一个重要方面的财务会计工作时间不少于三年。总会计师管理办法由省人民政府另行制定。《陕西省总会计师岗位资格考核认定委员会暂行管理办法》《陕西省总会计师岗位资格申报考核认定暂行办法》《陕西省总会计师人才库暂行办法》*39二、关于总会计师。

（三）条例主要内容三、《条例》主要解决哪些方面的问题3、授权（三）条例主要内容三、《条例》主要解决哪些方面的问题

1、可以委托代理记账的单位范围第六条单位应当根据会计业务的需要设置会计机构，或者在有关机构中设置会计人员并指定会计主管人员；不具备设置会计机构或者会计人员条件的，应当委托具有会计代理记账资格的中介机构代理记账。

*40三、完善代理记账机构的管理。（三）条例主要内容三、《条例》主要解决哪些方面的问题（三）条例主要内容三、《条例》主要解决哪些方面的问题

2、代理记账机构的资格管理及委托代理记账双方的义务。

第十四条会计师事务所、经省或者设区市财政部门审批的具有会计代理记账资格的中介机构可以接受委托从事代理记账业务。委托代理记账的单位，应当向代理记账机构提供真实、完整的原始凭证以及其他会计资料。代理记账机构应当按照国家统一的会计制度进行会计核算，实行会计监督，并对委托单位的商业秘密负有保密义务。*41三、完善代理记账机构的管理。（三）条例主要内容三、《条例》主要解决哪些方面的问题（三）条例主要内容三、《条例》主要解决哪些方面的问题

3、代理记账机构的监督和检查

第二十六条县级以上财政部门按照职责权限对本辖区内代理记账机构及其从事代理记账业务情况进行管理和监督，检查代理记账机构的执业情况，并公布检查结果。

*42三、完善代理记账机构的管理。（三）条例主要内容三、《条例》主要解决哪些方面的问题（三）条例主要内容三、《条例》主要解决哪些方面的问题

4、委托代理记账双方的法律责任

第三十二条违反本条例第十四条第一、三款规定，委托未经审批的代理记账机构代理记账或者代理记账机构不按照国家统一的会计制度进行会计核算的，由县级以上财政部门责令其限期改正；逾期不改正的，给予通报批评，处二千元以上二万元以下的罚款；情节严重的，吊销其代理记账许可证。*43三、完善代理记账机构的管理。（三）条例主要内容三、《条例》主要解决哪些方面的问题（三）条例主要内容三、《条例》主要解决哪些方面的问题

1、建立会计人员从业管理信息

第四条（三）管理会计从业资格，建立和实施会计人员从业信息管理制度；*44四、加强会计管理信息化（三）条例主要内容三、《条例》主要解决哪些方面的问题（三）条例主要内容三、《条例》主要解决哪些方面的问题

2、明确会计人员管理信息系统的范围

第十六条[会计人员信息管理]县级以上财政部门应当建立会计人员从业信息管理系统，记载会计人员注册登记、接受继续教育、奖惩以及诚信等情况。会计人员的从业信息可以查阅。*45四、加强会计管理信息化（三）条例主要内容三、《条例》主要解决哪些方面的问题（三）条例主要内容三、《条例》主要解决哪些方面的问题

1、明确财政部门会计人员继续教育的管理权限

第四条（四）规范会计人员培训秩序，管理会计人员继续教育工作，检查登记继续教育情况；

46五、进一步加强了会计人员继续教育。

（三）条例主要内容三、《条例》主要解决哪些方面的问题（三）条例主要内容三、《条例》主要解决哪些方面的问题

2、强调了单位对会计人员继续教育的义务

第十五条单位应当支持和鼓励本单位的会计人员通过多种方式参加继续教育，保证学习时间，提供必要的学习条件。

47五、进一步加强了会计人员继续教育。

（三）条例主要内容三、《条例》主要解决哪些方面的问题（三）条例主要内容三、《条例》主要解决哪些方面的问题

2、明确了会计人员继续教育作为会计管理的相关依据

第十五条第二款会计人员接受继续教育的情况作为会计从业资格检查登记、职称评审、聘任和奖励的依据之一。

48五、进一步加强了会计人员继续教育。

（三）条例主要内容三、《条例》主要解决哪些方面的问题（三）条例主要内容三、《条例》主要解决哪些方面的问题

1、强化政府监督第二十二条县级以上财政部门应当建立健全会计监督制度，依法对单位下列事项进行监督检查：（一）是否设置会计账簿；（二）会计凭证、会计账簿、财务会计报告和其他会计资料是否真实、完整、合法；（三）会计核算是否符合法律、法规和国家统一的会计制度规定；（四）是否依法设置会计机构、配备会计人员或者委托代理记账；（五）从事会计工作的人员是否具备会计从业资格；（六）是否依法设置总会计师；（七）会计管理和会计人员任用是否遵循回避制度；（八）代理记账机构是否具备相应执业资格并规范执业；（九）法律、法规和国家统一的会计制度规定的其他事项。49六、进一步强化了会计监督。

（三）条例主要内容三、《条例》主要解决哪些方面的问题（三）条例主要内容三、《条例》主要解决哪些方面的问题

2、细化内部控制，并设定了相应的法律责任。

第七条单位应当根据法律、法规和国家统一的会计制度，建立和实施内部会计管理制度，完善会计机构内部稽核制度。单位会计、出纳不得由一人担任。出纳不得兼任稽核、会计档案保管和收入、支出、费用、债权、债务账簿的登记工作。单位在金融机构预留印鉴的印章不得由一人保管和使用。50六、进一步强化了会计监督。

（三）条例主要内容三、《条例》主要解决哪些方面的问题（三）条例主要内容三、《条例》主要解决哪些方面的问题

2、细化内部控制，并设定了相应的法律责任。第二十四条单位应当按照不相容职务相互分离的原则，合理设置会计及相关工作岗位，明确职责权限，形成相互制约机制。不相容职务主要包括授权批准、业务经办、会计记录、财产保管、稽核检查等职务。

51六、进一步强化了会计监督。

（三）条例主要内容三、《条例》主要解决哪些方面的问题（三）条例主要内容三、《条例》主要解决哪些方面的问题

3、强调了计算机记账下的会计监督。

第十九条使用计算机进行会计核算的单位，应当建立健全会计电算化岗位责任制、操作管理制度和相应的内部控制制度。52六、进一步强化了会计监督。

（三）条例主要内容三、《条例》主要解决哪些方面的问题3、强（三）条例主要内容三、《条例》主要解决哪些方面的问题

1、会计工作应当回避的人员范围

第十三条

会计人员实行回避制度。与单位负责人有配偶、姻亲、直系血亲和三代以内旁系血亲关系的，不得担任本单位总会计师、会计机构负责人、会计主管人员和出纳；与总会计师、会计机构负责人、会计主管人员有上述关系的，不得担任本单位出纳。53七、关于回避制度。

（三）条例主要内容三、《条例》主要解决哪些方面的问题1、会（三）条例主要内容三、《条例》主要解决哪些方面的问题

2、对回避制度的监督检查

第二十二条[主管部门监督]县级以上财政部门应当建立健全会计监督制度，依法对单位下列事项进行监督检查：（七）会计管理和会计人员任用是否遵循回避制度；54七、关于回避制度。

（三）条例主要内容三、《条例》主要解决哪些方面的问题2、对（三）条例主要内容三、《条例》主要解决哪些方面的问题

2、违反回避制度的法律责任

第二十九条

违反本条例第七条第二款、第八条第二款、第十二条、第十三条规定，任用会计机构负责人、会计主管人员和其他会计人员不符合要求的，由县级以上财政部门责令限期改正，逾期不改正的，对单位处五千元以上五万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处二千元以上二万元以下的罚款。55七、关于回避制度。

（三）条例主要内容三、《条例》主要解决哪些方面的问题2、违（三）条例主要内容三、《条例》主要解决哪些方面的问题1、强化单位负责人对会计工作的责任

第三条单位必须依法设置会计账簿，单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责，支持会计人员依法履行职责，维护和保障会计人员的合法权益。

*56八、体现了对会计人员的保护。

（三）条例主要内容三、《条例》主要解决哪些方面的问题1、强化（三）条例主要内容三、《条例》主要解决哪些方面的问题2、强化单位对会计人员权益的保障

第十五条单位应当支持和鼓励本单位的会计人员通过多种方式参加继续教育，保证学习时间，提供必要的学习条件。*57八、体现了对会计人员的保护。

（三）条例主要内容三、《条例》主要解决哪些方面的问题2、强化（三）条例主要内容三、《条例》主要解决哪些方面的问题3、会计人员实行单位内部会计监督的保护

第二十五条会计机构和会计人员对本单位的经济业务事项依法进行会计监督，对违法违规的会计事项有权拒绝办理或者按照职权予以纠正；对超出其处理权限的违法违规会计事项，应当及时向本单位负责人报告，请求处理；单位负责人不及时处理，或者授意、指使、强令违法办理会计事项的，会计机构和会计人员有权向财政、审计、监察等有关部门检举。

*58八、体现了对会计人员的保护。

（三）条例主要内容三、《条例》主要解决哪些方面的问题3、会计（三）条例主要内容三、《条例》主要解决哪些方面的问题4、会计人员检举违法行为的保护。

第二十七条任何单位和个人有权检举会计违法违规行为。接到举报的机关应当依法处理，并为检举人保密。

*59八、体现了对会计人员的保护。

（三）条例主要内容三、《条例》主要解决哪些方面的问题4、会计（三）条例主要内容三、《条例》主要解决哪些方面的问题

5、对会计人员受到打击报复的救济。

第二十八条会计人员因依法履行职责受到打击报复的，有权向财政、监察或者其他有关机关投诉，接到投诉的机关对属于职责范围内的事项，应当依法处理；对不属于职责范围内的事项，应当及时移送有权处理的机关，并告知投诉人。

*60八、体现了对会计人员的保护。

（三）条例主要内容三、《条例》主要解决哪些方面的问题5、对*61谢谢大家！*61谢谢大家！欢迎朋友们欢迎朋友们向坚持学习的朋友们问好向坚持学习向工作在一线的会计朋友们致敬！向工作在一线的会计朋友们致敬！陕西省会计管理条例讲解*65陕西省会计管理条例讲解*4主要内容一、为什么要制订《陕西省会计管理条例》？二、如何制订《条例》？三、《条例》主要解决哪些方面的问题？*66主要内容一、为什么要制订《陕西省会计管理条例》？*5一、为什么要制订《陕西省会计管理条例》？（一）我国法的主要形式（二）制订《条例》的必要性（三）制定《陕西省会计管理条例》主要依据及参考的法律、行政法规*67一、为什么要制订《陕西省会计管理条例》？（一）我国法的主要形（一）我国法的形式一、为什么要制订《陕西省会计管理条例》？法的形式制定权限法律地位宪法全国人民代表大会最高法律效力法律全国人民代表大会及其常务委员会仅次于宪法行政法规国务院（条例、办法、规定等名称）次于宪法和法律，高于地方性法规地方性法规省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会效力不超出本行政区域范围，低于宪法、法律和行政法规行政规章国务院各部、委和省、自治区、直辖市以及省、自治区人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市的人民政府低于宪法、法律和行政法规*68（一）我国法的形式一、为什么要制订《陕西省会计管理条例》？法（一）我国法的形式一、为什么要制订《陕西省会计管理条例》？*69我国的会计法规体系《公司法》《企业所得税法》等其他相关法律（一）我国法的形式一、为什么要制订《陕西省会计管理条例》？**70*9（二）会计法的形成和发展一、为什么要制订《陕西省会计管理条例》？战国时期的《法经》秦律、唐代的《唐律疏议》明代的《大明律》、清代的《大清律》北洋政府1913年3月公布《会计法条例》同年，10月2日重新修订改称《会计法》1925年8月14日，国民政府重新发布了《会计法》*71（二）会计法的形成和发展一、为什么要制订《陕西省会计管理条例（二）会计法的形成和发展一、为什么要制订《陕西省会计管理条例》？1978年，国务院颁布《会计人员职权条例》1985年1月21日，新中国第一部《会计法》诞生1993年12月29日，第八届全国人大常委会第五次会议通过了《关于修改<中华人民共和国会计法>的决定》1999年10月31日由第九届全国人大常委会第十二次会议审议通过第二次修订《会计法》，由国家主席江泽民以第二十四号主席令公布，自2000年7月1日施行*72（二）会计法的形成和发展一、为什么要制订《陕西省会计管理条例（二）会计法的形成和发展一、为什么要制订《陕西省会计管理条例》？第二次修订后《会计法》的变化点：第一、突出了规范会计行为、保证会计资料质量的立法宗旨，确立了会计工作在社会主义市场经济中的地位和职能作用。第二，突出强调了单位负责人对本单位会计工作和会计资料真实性、完整性的责任。第三、进一步完善了会计记账规则和会计核算制度。*73（二）会计法的形成和发展一、为什么要制订《陕西省会计管理条例（二）会计法的形成和发展一、为什么要制订《陕西省会计管理条例》？第二次修订后《会计法》的变化点：第四，强化了会计监督制度。第五，实行会计从业资格管理制度。第六，加大了对违法会计行为惩治力度。*74（二）会计法的形成和发展一、为什么要制订《陕西省会计管理条例（三）为什么要制订《条例》

一、为什么要制订《陕西省会计管理条例》？（一）制定《陕西省会计管理条例》是适应我省经济社会发展要求，强化会计基础地位的必然要求。（二）制订《陕西省会计管理条例》，提高会计信息质量，是强化公共管理，改善公共服务，维护公共秩序的必然要求。*75（三）为什么要制订《条例》一、为什么要制订《陕西省会计管理（三）为什么要制订《条例》

一、为什么要制订《陕西省会计管理条例》？（三）制定《陕西省会计管理条例》是适应会计改革要求，提升会计工作水平，提高会计人员素质需要。（四）制定《陕西省会计管理条例》是解决我省会计工作中普遍存在的突出问题，强化会计监督的需要。*76（三）为什么要制订《条例》一、为什么要制订《陕西省会计管理二、如何制订《陕西会计管理条例》（一）制订《陕西省会计管理条例》的指导思想（二）制订过程（三）制定《陕西省会计管理条例》主要法律、行政法规*77二、如何制订《陕西会计管理条例》（一）制订《陕西省会计管理条（一）制订《陕西省会计管理条例》的指导思想二、如何制订《陕西会计管理条例》？指导思想是以规范会计行为，促进我省经济健康发展为宗旨，以《会计法》和其他法律、行政法规为依据，借鉴兄弟省市地方性会计立法已经形成的成果，在法律、行政法规允许的范围内，对我省会计监督管理中亟需解决的问题进行规范。*78（一）制订《陕西省会计管理条例》的指导思想二、如何制订《陕西（二）条例的制订过程二、如何制订《陕西会计管理条例》？十一位人大代表联名向省人大常委会提出《陕西省会计监督条例》立法建议列入《陕西省人大常委会2007年度立法计划》省政府在《陕西省人民政府办公厅关于印发省政府2007年立法工作计划的通知》作为重点立法项目*79（二）条例的制订过程二、如何制订《陕西会计管理条例》？十一位（二）条例的制订过程二、如何制订《陕西会计管理条例》？印发方案，专人起草调查研究，形成初稿多方讨论，上报法制办*80（二）条例的制订过程二、如何制订《陕西会计管理条例》？印发方（二）条例的制订过程二、如何制订《陕西会计管理条例》？在上报省政府法制办后，积极配合省政府法制办调查研究配合省人大财经工作委员会调查研究，修改《条例》。配合省人大法工委调研、修改《条例》列席人大常委会，解释回答人大常委会组成人员提问。*81（二）条例的制订过程二、如何制订《陕西会计管理条例》？在上报（二）条例的制订过程二、如何制订《陕西会计管理条例》？2007年11月21日，陕西省十届人大常委会第三十四次会议一审2008年3月31日陕西省十一届人大常委会第一次会议二审2008年5月29日陕西省第十一届人民代表大会常务委员会第二次会议通过2008年5月29日陕西省人民代表大会常务委员会公告〔十一届〕第1号公布自2008年9月1日起施行*82（二）条例的制订过程二、如何制订《陕西会计管理条例》？200（二）条例的制订过程二、如何制订《陕西会计管理条例》？2007年7月26日，向省人民政府法制办公室上报《陕西省会计监督管理条例（送审稿）》及起草说明。9章46条2007年11月16日，由省长袁纯清签发《陕西省人民政府关于提请审议〈陕西省会计管理条例（草案）〉的议案》。8章45条2008年5月29日，省人大常委会发布《陕西省会计管理条例》。6章37条*83（二）条例的制订过程二、如何制订《陕西会计管理条例》？200（三）制定《陕西省会计管理条例》主要依据和参考的法律、行政法规二、如何制订《陕西会计管理条例》？1、法律（1）《中华人民共和国立法法》（2000.03.15）（2）《中华人民共和国会计法》（1999.10.31修订）（3）《中华人民共和国行政处罚法》（1996.03.17）（4）《中华人民共和国行政许可法》（2003.08.27）（5）《中华人民共和国注册会计师法》（1993.10.31）（6）《中华人民共和国公司法》（2005.10.27修订）

*84（三）制定《陕西省会计管理条例》主要依据和参考的法律、行政法（三）制定《陕西省会计管理条例》主要依据和参考的法律、行政法规二、如何制订《陕西会计管理条例》？2、行政法规（1）《总会计师条例》（1990.12.31）（2）《企业财务会计报告条例》（2000.06.21）（3）《国务院信访条例》（国务院431号令，2005.05.01实施）

*85（三）制定《陕西省会计管理条例》主要依据和参考的法律、行政法（三）制定《陕西省会计管理条例》主要依据和参考的法律、行政法规二、如何制订《陕西会计管理条例》？3、部门规章（1）会计基础工作规范（财政部1996.06.17）（2）会计档案管理办法（财政部、国家档案局1998.08.21）（3）财政部门实施会计监督办法（财政部令第10号2001.02.20）（4）《内部会计控制规范——基本规范(试行)》、《内部会计控制规范——货币资金(试行)》（财政部2001.06.22）（5）《会计从业资格管理办法》（财政部令第26号2005.01.22）*86（三）制定《陕西省会计管理条例》主要依据和参考的法律、行政法（三）制定《陕西省会计管理条例》主要依据和参考的法律、行政法规二、如何制订《陕西会计管理条例》？3、部门规章（6）代理记账管理办法（财政部2005.01.22）（7）财政检查工作办法（财政部令第32号2006.01.10）（8）中央企业总会计师工作职责管理暂行办法（国务院国有资产监督管理委员2006.04.14）（9）《企业会计准则－基本准则》（财政部令第３３号2006.11.20）（10）会计人员继续教育规定（财政部2006.11.20）*87（三）制定《陕西省会计管理条例》主要依据和参考的法律、行政法（三）制定《陕西省会计管理条例》主要依据和参考的法律、行政法规二、如何制订《陕西会计管理条例》？4、省政府规章和规范性文件（1）陕西省规范性文件监督管理办法（陕西省人民政府令第119号，2007.01.17）（2）陕西省人民政府关于加强会计工作有关问题的通知（陕政发〔2003〕21号，2003.07.11）（3）中共陕西省委组织部陕西省财政厅陕西省机构编制委员会办公室关于全省国有大中型企业及规模以上事业单位设置总会计师有关问题的通知（陕财办会〔2003〕30号）*88（三）制定《陕西省会计管理条例》主要依据和参考的法律、行政法（三）制定《陕西省会计管理条例》主要依据和参考的法律、行政法规二、如何制订《陕西会计管理条例》？5、其他省市地方性会计法规（1）福建省实施《中华人民共和国会计法》办法（福建省人大常委会，2007.06.04）（2）内蒙古自治区会计条例（内蒙古自治区人大常委会，2005.09.29）（3）云南省会计条例（云南省人大常委会，2004.07.30）（4）黑龙江省会计管理条例（黑龙江省人大常委会，2002.10.18）*89（三）制定《陕西省会计管理条例》主要依据和参考的法律、行政法三、《条例》主要解决哪些方面的问题（一）我省会计管理工作中存在的突出问题（二）条例的整体架构（三）条例主要内容*90三、《条例》主要解决哪些方面的问题（一）我省会计管理工作中存（一）我省会计管理工作中存在的突出问题三、《条例》主要解决哪些方面的问题一是会计基础地位弱化。二是会计人员任用不符合规定。三是会计人员素质需要提升。四是会计信息质量有待提高。五是会计监督需要加强。*91（一）我省会计管理工作中存在的突出问题三、《条例》主要解决哪（二）条例的整体架构三、《条例》主要解决哪些方面的问题*92《陕西省会计管理条例》6章37条第一章总则第二章会计机构与会计人员第三章会计信息第四章会计监督第五章法律责任第六章附则《会计法》共7章52条第一章总则第二章会计核算第三章公司、企业会计核算的特别规定第四章会计监督第五章会计机构和会计人员第六章法律责任第七章附则（二）条例的整体架构三、《条例》主要解决哪些方面的问题*31（三）条例主要内容三、《条例》主要解决哪些方面的问题第四条县级以上人民政府财政部门主管本行政区域内的会计工作。县级以上财政部门依照法定权限履行下列职责：（一）组织实施会计法律、法规和国家统一的会计制度；（二）监督管理会计工作，查处会计违法行为；（三）管理会计从业资格，建立和实施会计人员从业信息管理制度；（四）规范会计人员培训秩序，管理会计人员继续教育工作，检查登记继续教育情况；（五）对会计中介机构实施监督管理；（六）对会计行业组织进行指导和监督；（七）法律、法规和国家统一的会计制度规定的其他职责。*93一、明确财政部门会计管理工作的职责。

（三）条例主要内容三、《条例》主要解决哪些方面的问题（三）条例主要内容三、《条例》主要解决哪些方面的问题陕西省人民政府关于加强会计工作有关问题的通知（陕政发〔2003〕21号，2003.07.11）中共陕西省委组织部陕西省财政厅陕西省机构编制委员会办公室关于全省国有大中型企业及规模以上事业单位设置总会计师有关问题的通知（陕财办会〔2003〕30号）全省国有和国有资产占控股地位或者主导地位的大、中型企业必须依法设置总会计师，规模以上事业单位也应设置总会计师*94二、关于总会计师。

（三）条例主要内容三、《条例》主要解决哪些方面的问题陕西省人（三）条例主要内容三、《条例》主要解决哪些方面的问题国有和国有资产占控股地位和主导地位的大中型企业总会计师设置状况：

截止2007年，全省191户中，设置总会计师104户，占54.45%

未设置或只设置了副总会计师的87户，占45.55%

*95二、关于总会计师。

（三）条例主要内容三、《条例》主要解决哪些方面的问题国有和国（三）条例主要内容三、《条例》主要解决哪些方面的问题规模以上事业单位设置总会计师状况

111户规模以上事业单位设置了总会计师的10户，占9%

未设置的总会计师的规模以上事业单位比例高达91%

*96二、关于总会计师。

（三）条例主要内容三、《条例》主要解决哪些方面的问题规模以上（三）条例主要内容三、《条例》主要解决哪些方面的问题对30所高校调查：

1、无总会计师

2、主管财务领导和财务处长98人：

专业情况：财经专业：29人占29.59%

工程、数学：69人占70.41%

职称情况：财经类专业职称：41人占41.84%

教育类专业职称：57人占58.16%*97二、关于总会计师。

（三）条例主要内容三、《条例》主要解决哪些方面的问题对30所（三）条例主要内容三、《条例》主要解决哪些方面的问题1、总会计师的范围：扩大应当设置总会计师的单位范围

第九条大中型企业和达到一定规模的事业单位、民办非企业单位应当设置总会计师；业务主管部门根据需要经批准可以设置总会计师。设置总会计师的单位，在单位领导成员中不设与总会计师职权重叠的副职。【法律依据】《会计法》第三十六条第二款国有的和国有资产占控股地位或者主导地位的大、中型企业必须设置总会计师。总会计师的任职资格、任免程序、职责权限由国务院规定。《总会计师条例》第二十一条各省、自治区、直辖市，国务院各部门可以根据本条例的规定，结合本地区、本部门的实际情况制定实施办法。

*98二、关于总会计师。

（三）条例主要内容三、《条例》主要解决哪些方面的问题1、总会（三）条例主要内容三、《条例》主要解决哪些方面的问题2、落实总会计师职权

第十条总会计师依法履行职责，组织领导本单位的财务管理、成本管理、预算管理、会计核算和会计监督等方面的工作，参与重要经济问题的决策。单位的预算、财务收支计划、成本和费用计划、信贷计划、财务专题报告、会计决算报表，应当经总会计师签署；涉及财务收支的重大业务计划、经济合同、经济协议等，应当经总会计师会签；大额资金支出和报销应当经总会计师与单位负责人联签。单位负责人应当支持和保障总会计师依法行使职权。*99二、关于总会计师。

（三）条例主要内容三、《条例》主要解决哪些方面的问题2、落实（三）条例主要内容三、《条例》主要解决哪些方面的问题3、授权制订总会计师管理办法第十一条总会计师应当具备会计师以上专业技术资格，主管单位或者单位内一个重要方面的财务会计工作时间不少于三年。总会计师管理办法由省人民政府另行制定。《陕西省总会计师岗位资格考核认定委员会暂行管理办法》《陕西省总会计师岗位资格申报考核认定暂行办法》《陕西省总会计师人才库暂行办法》*100二、关于总会计师。

（三）条例主要内容三、《条例》主要解决哪些方面的问题3、授权（三）条例主要内容三、《条例》主要解决哪些方面的问题

1、可以委托代理记账的单位范围第六条单位应当根据会计业务的需要设置会计机构，或者在有关机构中设置会计人员并指定会计主管人员；不具备设置会计机构或者会计人员条件的，应当委托具有会计代理记账资格的中介机构代理记账。

*101三、完善代理记账机构的管理。（三）条例主要内容三、《条例》主要解决哪些方面的问题（三）条例主要内容三、《条例》主要解决哪些方面的问题

2、代理记账机构的资格管理及委托代理记账双方的义务。

第十四条会计师事务所、经省或者设区市财政部门审批的具有会计代理记账资格的中介机构可以接受委托从事代理记账业务。委托代理记账的单位，应当向代理记账机构提供真实、完整的原始凭证以及其他会计资料。代理记账机构应当按照国家统一的会计制度进行会计核算，实行会计监督，并对委托单位的商业秘密负有保密义务。*102三、完善代理记账机构的管理。（三）条例主要内容三、《条例》主要解决哪些方面的问题（三）条例主要内容三、《条例》主要解决哪些方面的问题

3、代理记账机构的监督和检查

第二十六条县级以上财政部门按照职责权限对本辖区内代理记账机构及其从事代理记账业务情况进行管理和监督，检查代理记账机构的执业情况，并公布检查结果。

*103三、完善代理记账机构的管理。（三）条例主要内容三、《条例》主要解决哪些方面的问题（三）条例主要内容三、《条例》主要解决哪些方面的问题

4、委托代理记账双方的法律责任

第三十二条违反本条例第十四条第一、三款规定，委托未经审批的代理记账机构代理记账或者代理记账机构不按照国家统一的会计制度进行会计核算的，由县级以上财政部门责令其限期改正；逾期不改正的，给予通报批评，处二千元以上二万元以下的罚款；情节严重的，吊销其代理记账许可证。*104三、完善代理记账机构的管理。（三）条例主要内容三、《条例》主要解决哪些方面的问题（三）条例主要内容三、《条例》主要解决哪些方面的问题

1、建立会计人员从业管理信息

第四条（三）管理会计从业资格，建立和实施会计人员从业信息管理制度；*105四、加强会计管理信息化（三）条例主要内容三、《条例》主要解决哪些方面的问题（三）条例主要内容三、《条例》主要解决哪些方面的问题

2、明确会计人员管理信息系统的范围

第十六条[会计人员信息管理]县级以上财政部门应当建立会计人员从业信息管理系统，记载会计人员注册登记、接受继续教育、奖惩以及诚信等情况。会计人员的从业信息可以查阅。*106四、加强会计管理信息化（三）条例主要内容三、《条例》主要解决哪些方面的问题（三）条例主要内容三、《条例》主要解决哪些方面的问题

1、明确财政部门会计人员继续教育的管理权限

第四条（四）规范会计人员培训秩序，管理会计人员继续教育工作，检查登记继续教育情况；

107五、进一步加强了会计人员继续教育。

（三）条例主要内容三、《条例》主要解决哪些方面的问题（三）条例主要内容三、《条例》主要解决哪些方面的问题

2、强调了单位对会计人员继续教育的义务

第十五条单位应当支持和鼓励本单位的会计人员通过多种方式参加继续教育，保证学习时间，提供必要的学习条件。

108五、进一步加强了会计人员继续教育。

（三）条例主要内容三、《条例》主要解决哪些方面的问题（三）条例主要内容三、《条例》主要解决哪些方面的问题

2、明确了会计人员继续教育作为会计管理的相关依据

第十五条第二款会计人员接受继续教育的情况作为会计从业资格检查登记、职称评审、聘任和奖励的依据之一。

109五、进一步加强了会计人员继续教育。

（三）条例主要内容三、《条例》主要解决哪些方面的问题（三）条例主要内容三、《条例》主要解决哪些方面的问题

1、强化政府监督第二十二条县级以上财政部门应当建立健全会计监督制度，依法对单位下列事项进行监督检查：（一）是否设置会计账簿；（二）会计凭证、会计账簿、财务会计报告和其他会计资料是否真实、完整、合法；（三）会计核算是否符合法律、法规和国家统一的会计制度规定；（四）是否依法设置会计机构、配备会计人员或者委托代理记账；（五）从事会计工作的人员是否具备会计从业资格；（六）是否依法设置总会计师；（七）会计管理和会计人员任用是否遵循回避制度；（八）代理记账机构是否具备相应执业资格并规范执业；（九）法律、法规和国家统一的会计制度规定的其他事项