基层干部如何依法行政课件

基层干部如何依法行政1基层干部如何依法行政

张达平中共黔东南州委党校基层干部如何依法行政

张达平2主要内容

一、什么是依法行政二、依法行政的基本要求三、基层干部如何依法行政主要内容二、依3【案例1】2009年10月14日7时许，浦东新区闸航路、召泰路路口附近，一名年约20岁的年轻人站在路中央拦车。此时，上海庞源建筑机械工程有限公司的司机孙中界正驾驶一辆金杯面包车路过。看到这名年轻人无公交车、出租车可搭乘后，他顺道开车将其送到了1.5公里外的目的地。引言【案例1】2009年10月14日7时许，浦东新4

然而，就是这不到5分钟的善意之举，却被浦东新区城市管理行政执法局认定为“非法营运”为了证明自己的清白，年仅18岁的孙中界竟然选择了自杀，用刀砍向了自己的手腕。所幸同事及时制止，才没有酿成惨剧。但其手指被割伤，需住院治疗。然而，就是这不到5分钟的善意之举，却被5上海钓鱼执法事件上海钓鱼执法事件6最牛车贴为避倒钩，拒学雷锋《好心的代价》谁之过？最牛车贴为避倒钩，拒学雷锋《好心的代价》谁之过？7【2】西安警察联手按摩女钓鱼抓嫖嫖客进入店内。警察上门执法。带走嫖客、按摩女。警察把按摩女送回店内。【2】西安警察联手按摩女钓鱼抓嫖嫖客进入店内。8

依法行政就是行政机关行使行政权力、管理公共事务必须由法律授权并依据法律规定。

一、什么是依法行政依法行政就是行政机关行使行政权力、管理公共事务必9（一）何谓“行政”

正确理解“行政”是掌握“依法行政”这个重要问题的起点，因为这涉及到依法行政适用对象。

行政的概念在我国日常生活中运用的相当广泛，人们往往把行政等同于“管理”，凡是有“管理”的地方即被冠以“行政”。管理的部门称为行政科、室、处，管理人员称为行政干部、行政人员等，甚至有人将行政解释为后勤，也有人把非专业的杂物也称为行政。

（一）何谓“行政”10“依法行政”所指的行政是有特定含义的，专指国家行政机关或者法律、法规和规章授权行使行政权力的社会组织以及国家行政机关委托行使行政权力的社会组织或个人，对国家与公共事务所进行的决策、组织、管理和执行的活动。从这个含义中，可以发现“依法行政”的“行政”包括四层意思：“依法行政”所指的行政是有特定含义的，专指国家行政机关或者法11

（1）从主体而言，包括国家行政机关；法律、法规和规章授权行使行政权力的社会组织；国家行政机关委托行使行政权力的社会组织或个人。

比如，公安机关对闯红灯的汽车司机给予行政处罚，工商行政管理机关检查市场上的食品安全情况等。（2）从范围而言，行政是对国家事务或公共事务的管理。（3）从方式和手段而言，有决策、组织、管理、执行等，比如，发布命令和通知，制定规范性文件。（4）从本质而言，是国家行政机关、法律、法规和规章授权等主体运用行政权力的行为。

（1）从主体而言，包括国家行政机关；法律、法规和规章授权行12

【案例3】企业内部的“行政”是否属于“依法行政”中的“行政”？

某市国有农业机械厂是一家拥有6000人的大型企业。1997年5月，该厂行政办公室发布了一个分房通知，将机械厂购置的8套二居室住宅分给有关人员，并将分房的条件列出。机械厂工程师李波认为，他在该厂已经工作10年，对该长机械设备的更新改造作出过较大贡献，且他家一直住房紧张，并符合分房通知中所列的分房条件，但分房名单中却没有他。李波认为这很不公平，便多次向厂行政办公室、厂长等反映和申诉，但均未获得解决。【案例3】企业内部的“行政”是否属于“依法行政”中13李波一气之下，于1998年8月以该机械厂行政办公室为被告向人民法院提起行政诉讼。法院经审查认为，被告不合格，驳回了李波提起的行政诉讼。

评析：从“依法行政”所特指的“行政”的概念中可以发现，“企业内部的行政”不同于“依法行政”所指的“行政”。“企业内部的行政”仅指企业在经营运作时所进行的一系列组织和管理活动，它所管理的事务仅限于企业内部事务。在本案中，机械厂行政办公室所发布的分房通知就是企业内部的管理事务，李波对该分房方案不满不能通过行政诉讼途径解决，他可以以机械厂为被告向人民法院提起民事诉讼。李波一气之下，于1998年8月以该机械厂行政办公室为被14

【案例4】：工商局购买办公家具的行为是否属于“依法行政”中的“行政”？某县工商局决定将原有办公楼修葺一新，并购置一些办公家具，便于2005年8月与该县居美家具公司签订了一份购买办公家具的合同。合同签订之后，居美家具公司按照合同规定送货上门。县工商局认为该批家具质量不够好，便以此为由要求降低价格。居美家具公司不肯降价，认为家具完全符合合同的约定，县工商局应当履行合同，收货付款。双方争执不下。居美家具公司于是向县人民法院提起行政诉讼，要求县工商局履行合同，并偿付违约金。县法院经审查驳回了居美家具公司的诉讼请求。【案例4】：工商局购买办公家具的行为是否属于“依法行政15评析：在本案中，县工商局是国家行政机关，符合“依法行政”所指的“行政”中的主体要素的要求，但不符合“依法行政”所指的“行政”中本质要素——行使行政权力——的要求。县工商局签订购买办公家具的行为仅仅是一种民事行为，它没有行使法律所授予的国家行政权力。它与居美家具公司同属于民事主体，与居美家具公司签订的合同所产生的是民事上的债权债务关系，应由民事法律规范来调整。对工商局不履行合同的行为，居美家具公司应向法院的民事审判庭提起民事诉讼。评析：在本案中，县工商局是国家行政机关，符合“依法行政”所指16【案例5】民警何某接小孩违章驾驶的行为是否属于“依法行政”中的“行政”？

某县公安局民警何某，开车执行公务。在返回单位途中，路过其小孩在读书的学校，临时先决定先接其小孩回家，然后再回单位。就在何某接上小孩回家的路上，何某违章驾驶，撞伤了一位老太太。

在该事例中，对于民警何某接小孩违章驾驶的行为是否属于“依法行政”中的“行政”的问题存在两种不同观点。

一种观点认为，属于“依法行政”中的“行政”，理由是何某是民警，属于国家公务员，何某有权代表该县公安局行使权力；何某发生撞车时使用的车是公务车，【案例5】民警何某接小孩违章驾驶的行为是否属于“依法行政”中17而不是私家车；虽然接送自己的小孩不属公务，但它发生在整个公务的时间段之内，即回单位之前而不是之后。

第二种观点认为，何某的行为不属于“依法行政”中的“行政”，而是何某的私人行为。理由是接送小孩是私人行为，不是执行公务行为，因而与县公安局没有关系。

我比较认同第二种观点，即何某的行为不属于“依法行政”中的“行政”，而是何某的私人行为。理由是不符合“依法行政”所指的“行政”中本质要素——行使行政权力——的要求。在本案中，判断何某是否代表所属公安局行使行政权力的关键是何某的行为是否属于执行公务。

而不是私家车；虽然接送自己的小孩不属公务，但它发生在整个公务18

民警何某驾警车外出执行公务，这是事实，但他到学校接送小孩的行为显然不属于执行公务，没有运用行政权力，认定该行为是否属于公务，是否在运用行政权力，不是看时间，也不是看使用的工具，而是看该行为的目的和功能。所以，何某违章撞人时，虽然用的是警车，虽然时间仍在上班时间（尚未回单位），但接送小孩的实际目的及功能，决定了此时他在从事私务，而不是公务，没有行使行政权力，由此不是“依法行政”中的“行政”。基层干部如何依法行政19正确理解“依法”是掌握“依法行政”这个重要问题的关键，因为这涉及到依法行政的依据。“法”的类型

“依法行政”中的“法”的类型非常广泛，包括：（1）宪法；（7）法律解释；（2）法律；（8）行政措施；（3）行政法规；（9）其他规范性文件。（4）地方性法规；（5）自治条例和单行条例；（6）行政规章；（二）何谓“依法”正确理解“依法”是掌握“依法行政”这个重要问题的关键，因为这20【案例6】县计划生育委员会的规定是否属于“依法行政”中的“法”的范围

刘亮是吉林省某乡村民，1999年12月18日与王英再婚。2000年初，乡计划生育办公室女服务员与村妇女主任到再婚后的刘亮家做妇检工作，因未带仪器，便口头查询王英带环情况，并告之够间隔年龄可再生一胎。2001年11月25日，王英生育一女。2002年5月2日，乡计划生育办公室工作人员到刘亮家，以孩子出生未办准生手续，属计划外生育，违反了《吉林省计划生育条例》和县计划生育委员会《关于严格贯彻〈吉林省计划生育条例〉的若干规定》的规定，对刘亮处以罚款。【案例6】县计划生育委员会的规定是否属于“依法行政”中的“法21本案的问题是：县计划生育委员会的规定是否属于“依法行政”中的“法”的范围？

评析：在本案中，《吉林省计划生育条例》是地方性法规，属于“依法行政”中的“法”的范围。而县计划生育委员会《关于严格贯彻〈吉林省计划生育条例〉的若干规定》的规定是行政措施，也属于“依法行政”中的“法”的范围。如果与《吉林省计划生育条例》没有抵触，可以成为行政执法依据。本案的问题是：县计划生育委员会的规定是否属于“依法22【案例7】普法读物和党委通知是否属于“依法行政”中的“法”的范围

侯某原是四川省某市官渡镇明月村六社村民。2003年8月考入武汉水运工业学校，同时将户口迁入该校。2004年10月，官渡镇人民政府根据某市市委41号文件精神，对镇内已到承包期限的联产地进行调整并续签承包合同。侯家于1999年5月与明月村六社签订的土地承包合同，期限5年，现已到期，属于这次调整和续签联产地合同的农户。2004年11月2日，明月村六社以发包方身份召开村民大会，绝大多数社员同意不再发包联产地给侯某耕种，而由本社另一村民耕种。【案例7】普法读物和党委通知是否属于“依法行政”中的“法”的23

侯某不服，认为四川省政府对此有明确规定：大中专在校学生，虽然户口、粮食关系已转到学校，但还需要家庭负担的，原定承包的土地面积可以不退还农业集体经济组织。结业分配后，当地土地所有者可将其土地收回，另行调整承包经营面积。故以此为由请求官渡镇人民政府解决。官渡镇人民政府根据某市市委办公室《关于完善土地承包和搞活土地经营使用权若干问题的通知》中关于“在完善土地承包中的一些具体问题的处理，应充分尊重本社群众意见，只要多数人同意就行”的文件精神，以及侯某不服，认为四川省政府对此有明确规定：大中专在校学生24四川省某出版社出版的普法读物《农村政策法规一千问》中也有关于在人多地少地区可对考入大中专学校的学生的承包地适当调整或收回的规定，于2005年4月4日口头作出了维持明月村六社收回侯某的联产地的处理决定。

本案问题是：官渡镇人民政府上述两项依据是否属于“依法行政”中的“法”的范围，进而能否作为作出行政处理决定的依据？四川省某出版社出版的普法读物《农村政策法规一千问》中也有关于25

评析：

我们认为《农村政策法规一千问》是一本普法性读物，其对有关政策法规的介绍与解释只能作为学理解释，没有法律效力，不是依法行政中所指的“法”，充其量只能作为行政决定的参考。某市市委办公室《关于完善土地承包和搞活土地经营使用权若干问题的通知》属于党委文件，也不属于依法行政中所指的“法”的范围，可指导行政决定的作出，但不可直接作为法律依据。评析：我们认为《农村政策法规一千问》是一本普法性读物26

2004.3.22，国务院印发《全面推进依法行政实施纲要》，提出依法行政的六个具体要求：合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致。二、依法行政的基本要求2004.3.22，国务院印发《全面推进依法行政实施纲要27（1）合法行政是管理社会的底线权力的取得须获得法律授权权力的行使不与法律相抵触（一）合法行政——打造“有限政府”（2）如何做到合法？

第一，依法行政必须首先依照宪法行政。第二，上位法高于下位法。（1）合法行政是管理社会的底线（一）合法行政——打造“有限政28

【案例8】重庆电信事件

2004年4月，四川某市法院审理一起男方提起的离婚案。依据女方的申请，法官为了收集男方的证据，前往重庆移动公司，欲查询男方手机通话清单。移动公司认为法院无权查询，予以拒绝。法院对该公司罚款3万元，责令协助调查。1.依法行政首先依宪行政【案例8】重庆电信事件1.依法行政首先依宪行政29

（1）《电信条例》第66条规定：除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安机关、安全机关或者检察机关对电信内容进行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由对其内容进行检查。

30法院认为：

《民事诉讼法》第65条规定：法院有权向有关单位和个人调查取证,有关单位和个人不得拒绝。

《电信条例》只是国务院的行政法规，不得与《民事诉讼法》相抵触。如有抵触以法律为准。

法院最终裁定：对移动公司罚款3万元，责令协助调查。法院认为：31

（2）《宪法》第40条规定：“公民的通信自由和通信秘密受法律的保护。除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安机关或者检察机关对通信进行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由侵犯公民通信自由和通信秘密。”基层干部如何依法行政32

【研究】湖南省人大常委会法工委认为：（1）通信秘密是宪法赋予公民的基本权利，限制该项权利,仅限于宪法明文规定的特殊情形。（2）移动用户的通话详单记载了大量的个人隐私和秘密，属于宪法保护的通信秘密范畴。

因此，法院调查取证不能违反宪法的规定。【研究】33

【结局】

全国人大常委会法工委发文：《关于如何理解宪法40条、民事诉讼法65条、电信条例66条的交换意见

》（[2004]3号文件）,明确表态：“同意湖南省人大常委会法工委的意见”。【结局】342.上位法高于下位法

行政机关在适用行政法规范时，当存在法律、行政法规、地方性法规、规章及其他规范性文件时，必须优先适用法律，再适用其他规范性文件。依法行政之“法”，包括宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章等规范性文件，但行政机关在实施行政管理时，所依之“法”主要是法律。

2.上位法高于下位法

行政机关在适用行政法规范时，当存在法35陈某未办理捕渔许可证，非法捕渔，被县渔政管理人员查扣，根据福建省人大《实施渔业法办法》，没收陈某的渔船和船上的鱼网等渔具，陈某不服，诉至县法院。

全国人大的《渔业法》规定：“无捕渔许可证擅自进行捕捞，情节严重，可以没收渔具。”

但福建省《办法》规定：“无捕渔许可证擅自进行捕捞，情节严重，可以没收渔船。”【案例9】陈某未办理捕渔许可证，非法捕渔，被县渔政管理人员查36【结局】

最高人民法院发出《司法解释》，指出：由于《渔业法》只规定了可以没收渔具，而福建省的《渔业法实施办法》却规定了可以没收渔船。因此，地方性法规与《渔业法》不一致。地方性法规的规定与法律的规定不一致的，应当执行法律。

渔具——直接用于捕捞和采收水域中经济动物的各种工具的总称。为提高捕捞效率而为渔具配置的仪器、仪表等辅助设备以及渔船和机械装备等不属于渔具的范围。【结局】37（二）合理行政——树立“以人为本”的理念行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则。

歧视的表现：

（1）立法上的歧视：对法律上人人平等的违背

平等权是实现其他权利之权利。（2）适用上的歧视：选择性执法

（二）合理行政——树立“以人为本”的理念行政机关实38【案例10】2006年9月某天，程某在当地不幸遭遇车祸，其伤情为八级伤残。根据相关法律规定，如果程某是城市户口，其残疾赔偿金为57306元，如果程某是农村户口，其残疾赔偿金为21510元，两者相差35796元。

根据《省暂住人口管理办法》和省高级法院的相关规定，农村居民到城镇、城市务工、生活学习，“离开住所地至起诉时已连续居住一年以上”，可以按经常居住地更高的标准确定赔偿。于是，程某和家人便在邻里和当地公安机关的帮助下，获得了暂住证，伪造了自己在县城工作和居住的证据。伪证后被揭穿，程某最终获得赔偿金21510元。【案例10】2006年9月某天，程某在当地不39在中国，城管问题不完全是一个法律问题，它还包含一种观念，城市有没有一种“包容的精神”？讨论：城管在中国，城管问题不完全是一个法律问题，它还包含一种观念，城市40做法一：

同情摊贩谋生艰难，不予理睬

违背了合法行政的要求摊贩占道经营,违背《城市综合治理条例》是违法行为。对其实行管理,是城管人员的法定职责，因同情而不予理睬，属行政不作为，没有坚持“合法行政”；做法一：

同情摊贩谋生艰难，不予理睬违背了合法行政41做法二：

依据《城市综合治理条例》，没收这些小摊贩的商品违背了“合理行政”的要求。执法人员在执法过程中采取不适当的执法手段，方式粗暴，给当事人造成了经济损失，违背了合理行政的要求。做法二：

依据《城市综合治理条例》，没收这些小42做法三：

给小摊贩讲道理，说明占道经营的危害性，劝其离开符合合法行政、合理行政的要求执法人员劝小摊贩离开是执行《城市综合治理管理条例》，履行管理职责，属于“合法行政”。行政管理人员在依法行政时，应采取必要、适当的手段。该城管人员在可以采用的多种手段中，选择了避免损害当事人权益的方式，通过说服教育劝其离开，这说明城管人员坚持了“合理行政”。做法三：

给小摊贩讲道理，说明占道经营的危害性43（三）程序正当——打造“阳光政府”除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，行政机关实施管理应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。（三）程序正当——打造“阳光政府”除涉及国家秘密和依44

重点注意两点：（一）程序优先概念；（二）行政公开观念重点注意两点：45西安市城市管理监察总队队长徐志强等执法人员发现福星堂装饰公司存在围档设置不合格等问题，当场作出行政处罚决定。经调查，该中队在执法中存在四处不符合法规的地方：首先是文书书写不规范，只说明违反了市容条例，并未详细注明是哪条哪款，而且未让当事人签字确认；其次，《行政处罚法》规定，执法人员当场只能作出最高罚款1000元的处罚决定，而该中队作出3000元的处罚决定；第三，《行政处罚法》规定，执法人员当场收缴罚款最高只能是20元，收缴3000元属于严重违法；第四，罚款未撕够足额票据。

【案例11】

西安市城市管理监察总队队长徐志强等执法人员发现福星堂装饰公司46城市管理监察总队的执法人员应当根据《行政处罚法》第36条至41条所规定的作出行政处罚决定的一般程序来对福星堂装饰公司作出罚款处罚决定，必须经过四个步骤：调查取证；告知当事人处罚事实、理由、依据和有关权利；听取当事人的陈述、申辩或举行听证；作出处罚决定。城市管理监察总队的执法人员应当根据《行政处罚法》第36条至447（四）、高效便民——建设“服务政府”行政机关应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。关键——有“服务政府”的理念（四）、高效便民——建设“服务政府”行政机关应当遵守法定时限48【案例12】京沪穗等6城市外地人员下月起可就地办理护照

为满足人民群众对公安出入境管理工作的新期待，进一步方便异地就业人员和在读大学生就近申办出入境证件，公安部推出便民利民新举措，决定自2012年9月1日起，在北京、天津、上海、重庆、广州、深圳等6个流动人口较多的城市实施允许非本市户籍就业人员和高等院校的在读大学生异地提交出入境证件申请的便利措施。【案例12】京沪穗等6城市外地人员下月起可就地办理护照

为满49

现在我国各地方都建立了“行政审批中心门都集中在一起办公，公民许多事情在这一中心可以一次性办理。这几年，我国政府一直在简化行政审批手续，进行集中统一办理。现在我国各地方都建立了“行政审批中心门都集中在一起办50（五）、诚实守信——打造“诚信政府”要求行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定。强调——“诚信政府”的理念。（五）、诚实守信——打造“诚信政府”要求行政机51200620072008200920101农民(63.00%)农民农民农民军人56.4%2军人(57.5%)军人军人宗教职业者农民42%3工人(50.9%)科学家科学家性工作者教师36%4科学家(49.2)

工人工人军人学生35.5%5农民工(45.3%)农民工农民工学生记者23.9%诚信度最高的5个职业群体200620072008200920101农民(63.00%522005—2007年度2008—2009年度1政府官员房地产老板2房地产开发商秘书3房地产中介服务人员经纪人4保险从业人员演艺明星5国企领导导演信用最差的5个职业群体——《小康》杂志2005—2007年度2008—2009年53影响政府公信力的主要因素

1人道6服务2民主7效能3法治

8改革4科学9廉洁5文明10创新——国家行政学院教授薄贵利影响政府公信力的主要因素1人道6服54【案例13】公安机关超过7天办证的承诺期，是否违反法定程序？2002年2月，李某去当地公安局申领《居民身份证》。在公安局的办证大厅，他看到在墙上贴有公安机关的《承诺书》，上面写道：对《居民身份证》的申领，公安机关的工作日为7天。李某在申领时，还口头向办证民警说明：他要注册公司，希望能尽快给办妥。民警答复：一定在7天内办妥。可是，7天内李某前去询问三次，答复均是“尚未办妥”。直到一个月之后，公安机关仍未给李某办妥。当李某质问公安机关为何不遵守办《居民身份证》为7个工作日的“承诺”时，办证民警回答道：按法律规定是3个月，7天是我们自己要求的，只要不超过3个月不算违法。【案例13】公安机关超过7天办证的承诺期，是否违反法定程序？55

李某一气之下，将办证的公安机关告上了法院。他提起的行政诉讼的理由是：公安机关自己承诺办理《居民身份证》为7个工作日，现在超过7日未办毕，属于“违反法定程序”；要求人民法院责令公安机关履行办证职责，并赔偿因超过7日办证期所造成的损失。公安机关答辩说：违反法定程序应该是违反“法律所规定的程序”，而不是我们“所承诺的程序”；我们办证没有超过《居民身份证条例实施细则》第26条规定的3个月期限；故要求法院驳回李某的诉讼请求。李某一气之下，将办证的公安机关告上了法院。他提起56问题：公安机关超过7天办证的承诺期，是否违反“法定程序”，是否符合“依法行政”要求？评析：在本案中，由于《居民身份证条例实施细则》第26条规定，户口登记机关应当在受理公民申领、换领、补领居民身份证手续后的3个月内发给证件。这说明，办理居民身份证的工作期限确是3个月。公安机关承诺在7天内办毕居民身份证，这是在法定期限内对自己工作的更高要求，但这不属于“法定程序”的范畴。由此，公安机关超过7天办证的承诺期，没有违反“法定程序”。然而，公安机关超过7天办证的承诺期依然违反“依法行政”的要求，即其违反了诚实信用原则要求，它应对自己的承诺行为负责。问题：公安机关超过7天办证的承诺期，是否违反“法定程序”，是57（六）、权责统一——建设“责任政府”要求行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。重点——“责任政府”的理念。“权力在哪里，责任就在哪里。”对于老百姓而言，体现在哪里？——行政赔偿！行政补偿!（六）、权责统一——建设“责任政府”要求行政机关依法履行经济58震惊全国的“杀妻”冤案2005年3月28日被害的妻子张在玉突然归来，而此时因杀妻被判十五年有期徒刑的佘祥林，已在狱中度过了11个春秋。震惊全国的“杀妻”冤案当事人佘祥林终于被洗刷冤情，宣告无罪。我们觉得不可思议，一个死人十年后怎么可能复活呢？这说明公安机关在刑事侦查中有渎职行为，佘祥林肯定是屈打成招。检察院在审批过程中却没发现证据不足，送交法院审理，同样有责任。【案例14】震惊全国的“杀妻”冤案2005年3月28日被害的妻子59有权必有责用权受监督侵权要赔偿行使权力必须承担责任，承担责任反过来促进权力的正确行使，二者不可分割，相辅相成。11年冤狱申请国家赔偿437万元，最后，获赔偿45万余元。有权必有责行使权力必须承担责任，承担责任反过来促进权力的正确60三、基层干部如何依法行政来自东部沿海某省法制办的数据显示，2011年，该省以乡镇政府、县级政府及其部门为被申请的行政复议案件2270件，占全省新收案件总数60%。从当前基层政府和部门行政管理引发的大量行政争议表明，依法行政的重点、难点在基层。三、基层干部如何依法行政来自东部沿海某省法制办的数据显示，261（一）增强依法行政的意识首先实行两个转变:一个转变是转变不正确的政绩观,我们不能以牺牲法治的方式来换取经济的发展、社会的发展;

另外一个转变，就是要真正意义上转变政府的职能,完成从一个无限的政府向一个有限的政府转变。（一）增强依法行政的意识首先实行两个转变:62【案例15】某镇政府违法批地案?

李某与某镇政府签订征用土地协议书创办某厂，并办理了立项和规划批准手续。为尽快上马该项目，该镇的招商引资会议确定了主管领导具体负责该项目的落实工作。次日，镇党委书记王某主持召开党政联席会议，经研究，同意动工建设，并要求镇有关领导和有关部门人员参加。

【案例15】某镇政府违法批地案?李某与某镇政府签订征用土63当天，在镇有关人员的组织下，填占耕地。该市国土局接到举报，经现场勘测、调查后发出书面制止通知。但李某在镇有关领导的纵容下继续施工，建成部分厂房和办公楼。该市国土局在进一步调查后作出行政处罚定，责令该厂退还非法占用的耕地，没收违法新建的建筑物和其他设施，并处以每平方米20元的罚款，共计12.7万元；同时根据《关于国家行政机关人员违反土地管理法律法规行政处分的暂行规定》，将有关案卷材料移送给市监察局，建议纪检监察部门追究该镇党委书记王某等人的纪律责任。当天，在镇有关人员的组织下，填占耕地。该市国土局接到举报，经64分析：

该镇党委书记王某等有关领导，为了尽快使项目投产建设，发展当地经济，积极筹备该项目的落实工作，其出发点是好的；但在明知该项目未依法办理用地审批手续的情况下，同意动工建设，其后又纵容该公司继续抢建，其行为违反了有关的土地管理规定，应该受到了纪律处分。在发展地方经济的过程中，一定要依法办事，按法定的程序和权限办事。分析：65

【案例16】2008年2月，福建省平和县政府制定了《关于加大执法力度严控初中辍学的通知》。这份“红头文件”明确规定：所有乡镇、村和教育、劳动、工商、公安、民政、土地等部门对未取得初中毕业证的青少年不得开具劳务证、结婚证、驾驶证等。

【案例16】66（二）注意从思维方式上提高

依法行政能力法律思维是指按照法律的规定、原理和精神，思考、分析、解决法律问题的习惯与取向。

一是在依法行政法律思维中“慎情”。法律思维是以事实与规则认定为中心的思维活动。法律思维首先是服从规则而不是首先听从情感。二是在依法行政思维中要高度重视“证据”，增强证据意识，形成证据思维模式。【辛普森杀妻案】

（二）注意从思维方式上提高

依法行政能力法律思维是指按照法律67（三）坚持科学决策决策是行政行为的起点（三）坚持科学决策决策是行政行为的起点68

1、要依法决策。防止越权决策，违法决策。

2、要健全决策程序。把公众决策、专家咨询、风险评估、合法审查和集体讨论决定，作为决策的必经程序。

3、要强化法律责任。要建立健全重大决策跟踪反馈和评比制度，实现决策和决策责任统一。

【三拍干部：拍脑袋、拍胸脯、拍屁股】1、要依法决策。防止越权决策，违法决策。

69（四）严格依法办事政府只能行使法律赋予的权力，所有行政行为都要于法有据，程序正当。1、政府要依法履行各项职能没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、企业、其他社会组织权益和增加他们义务的决定。（四）严格依法办事政府只能行使法律赋予的权力，所有行政行为都70【案例17】

某县政府在政府财政支出无力的情况下，为了修“村村通”公路，强行给农民集资每人300元，引起了农民的不满。在县人大的监督下，该政府撤消了这一决定。

【案例17】

某县政府在政府财政支出无力的情况下，为712、要进一步规范执法行为

要按照规范执法、公正执法、文明执法的要求，进一步加强和改善行政执法。（1）要规范执法主体，界定执法权限，减少执法层级，整合执法资源，推进综合执法；（2）要进一步完善行政执法程序，规范执法流程，依法细化、量化自由裁量权。（3）要改进执法方式，不得粗暴对待当事人，不得侵害执法对象的人身权利和人格尊严。

2、要进一步规范执法行为

要按照规范执法、公正执72民工扔烟头跪求免罚女城管:让他跪着民工扔烟头跪求免罚女城管:让他跪着73（4）要进一步完善执法经费保障机制，不与罚没收入挂钩。（5）要严格执行执法人员资格制度，狠抓执法纪律和职业道德教育，全面提高执法人员素质。（6）严格落实执法责任制，对违法者要严肃追究责任。（4）要进一步完善执法经费保障机制，不与罚没收入挂钩。74湖南邵阳聘千人替城管执法罚款可提成80%湖南邵阳聘千人替城管执法罚款可提成80%75（五）全面推进政务公开

公开透明，让权力在阳光下运行，是现代政府的重要特征。（五）全面推进政务公开

公开透明，让权力在阳光下运行，是现代76【案例18】政府全裸第一例

2010年3月，四川巴中市巴州区白庙乡政府公示出今年1月份公务开支明细表，详细地记录了每分钱公务花费，而且就连“花1.5元购买信纸”，招待上级官员烟酒都悉数公布。如此透明，被网友称为“政府全裸第一例”，3天时间引来全国30万网友关注热议。【案例18】政府全裸第一例2010年77

2008年5月1日，《政府信息公开条例》实施，它将信息公开变成了政府的法定义务。2008年5月1日，《政府信息公开条例》实施，它将78【法例】《政府信息公开条例》第9条

行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息，应当主动公开：

（1）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；（2）需要社会公众广泛知晓或者参与的；（3）反映本机构设置、职能、办事程序等情况的；（4）其他依照法律法规和有关规定应当主动公开的。【法例】《政府信息公开条例》第9条行政机关对79

县级以上各级政府及其部门应当依照本条例第9条的规定，重点公开下列政府信息：（1）行政法规、规章和规范性文件；（2）国民经济和社会发展规划、专项规划区域规划；（3）国民经济和社会发展统计信息；（4）财政预算、决算报告；（5）行政事业性收费的项目、依据、标准；（6）政府集中采购项目的目录、标准及实施情况；

县级以上各级政府及其部门应当依照本条例第9条的80

（7）行政许可的事项、依据、条件、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况；（8）重大建设项目的批准和实施情况；（9）扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况；（10）突发事件的应急预案、预警信息及应对情况；（11）环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况。（7）行政许可的事项、依据、条件、程序、期限以及81【法例】《政府信息公开条例》第12条

乡镇人民政府应重点公开下列政府信息：（1）贯彻落实国家关于农村工作政策的情况；（2）财政收支、各类专项资金的管理和使用情况；（3）乡镇土地利用总体规划、宅基地使用审核情况；（4）征用土地、房屋拆迁及其补偿费用的情况；（5）乡镇的债权债务、筹资筹劳情况；（6）抢险救灾、优抚、救济等款物发放情况；（7）乡镇集体企业承包、租赁、拍卖等情况；（8）执行计划生育政策的情况。【法例】《政府信息公开条例》第12条乡镇人民政府应重点82结束语

完备的法律只是法治的一个条件，法治精神的内核在于“信仰”。即我们的社会、民众当然包括公务员，将对法的尊重当作一种习惯，绝大多数人发自内心奉行它、维护它，使法律成为人们寻求救济的不二选择，成为人们的日常生活方式，这才是法治的根本。结束语完备的法律只是法治的一个条件，法治精神的内83谢谢大家！谢谢大家！84基层干部如何依法行政85基层干部如何依法行政

张达平中共黔东南州委党校基层干部如何依法行政

张达平86主要内容

一、什么是依法行政二、依法行政的基本要求三、基层干部如何依法行政主要内容二、依87【案例1】2009年10月14日7时许，浦东新区闸航路、召泰路路口附近，一名年约20岁的年轻人站在路中央拦车。此时，上海庞源建筑机械工程有限公司的司机孙中界正驾驶一辆金杯面包车路过。看到这名年轻人无公交车、出租车可搭乘后，他顺道开车将其送到了1.5公里外的目的地。引言【案例1】2009年10月14日7时许，浦东新88

然而，就是这不到5分钟的善意之举，却被浦东新区城市管理行政执法局认定为“非法营运”为了证明自己的清白，年仅18岁的孙中界竟然选择了自杀，用刀砍向了自己的手腕。所幸同事及时制止，才没有酿成惨剧。但其手指被割伤，需住院治疗。然而，就是这不到5分钟的善意之举，却被89上海钓鱼执法事件上海钓鱼执法事件90最牛车贴为避倒钩，拒学雷锋《好心的代价》谁之过？最牛车贴为避倒钩，拒学雷锋《好心的代价》谁之过？91【2】西安警察联手按摩女钓鱼抓嫖嫖客进入店内。警察上门执法。带走嫖客、按摩女。警察把按摩女送回店内。【2】西安警察联手按摩女钓鱼抓嫖嫖客进入店内。92

依法行政就是行政机关行使行政权力、管理公共事务必须由法律授权并依据法律规定。

一、什么是依法行政依法行政就是行政机关行使行政权力、管理公共事务必93（一）何谓“行政”

正确理解“行政”是掌握“依法行政”这个重要问题的起点，因为这涉及到依法行政适用对象。

行政的概念在我国日常生活中运用的相当广泛，人们往往把行政等同于“管理”，凡是有“管理”的地方即被冠以“行政”。管理的部门称为行政科、室、处，管理人员称为行政干部、行政人员等，甚至有人将行政解释为后勤，也有人把非专业的杂物也称为行政。

（一）何谓“行政”94“依法行政”所指的行政是有特定含义的，专指国家行政机关或者法律、法规和规章授权行使行政权力的社会组织以及国家行政机关委托行使行政权力的社会组织或个人，对国家与公共事务所进行的决策、组织、管理和执行的活动。从这个含义中，可以发现“依法行政”的“行政”包括四层意思：“依法行政”所指的行政是有特定含义的，专指国家行政机关或者法95

（1）从主体而言，包括国家行政机关；法律、法规和规章授权行使行政权力的社会组织；国家行政机关委托行使行政权力的社会组织或个人。

比如，公安机关对闯红灯的汽车司机给予行政处罚，工商行政管理机关检查市场上的食品安全情况等。（2）从范围而言，行政是对国家事务或公共事务的管理。（3）从方式和手段而言，有决策、组织、管理、执行等，比如，发布命令和通知，制定规范性文件。（4）从本质而言，是国家行政机关、法律、法规和规章授权等主体运用行政权力的行为。

（1）从主体而言，包括国家行政机关；法律、法规和规章授权行96

【案例3】企业内部的“行政”是否属于“依法行政”中的“行政”？

某市国有农业机械厂是一家拥有6000人的大型企业。1997年5月，该厂行政办公室发布了一个分房通知，将机械厂购置的8套二居室住宅分给有关人员，并将分房的条件列出。机械厂工程师李波认为，他在该厂已经工作10年，对该长机械设备的更新改造作出过较大贡献，且他家一直住房紧张，并符合分房通知中所列的分房条件，但分房名单中却没有他。李波认为这很不公平，便多次向厂行政办公室、厂长等反映和申诉，但均未获得解决。【案例3】企业内部的“行政”是否属于“依法行政”中97李波一气之下，于1998年8月以该机械厂行政办公室为被告向人民法院提起行政诉讼。法院经审查认为，被告不合格，驳回了李波提起的行政诉讼。

评析：从“依法行政”所特指的“行政”的概念中可以发现，“企业内部的行政”不同于“依法行政”所指的“行政”。“企业内部的行政”仅指企业在经营运作时所进行的一系列组织和管理活动，它所管理的事务仅限于企业内部事务。在本案中，机械厂行政办公室所发布的分房通知就是企业内部的管理事务，李波对该分房方案不满不能通过行政诉讼途径解决，他可以以机械厂为被告向人民法院提起民事诉讼。李波一气之下，于1998年8月以该机械厂行政办公室为被98

【案例4】：工商局购买办公家具的行为是否属于“依法行政”中的“行政”？某县工商局决定将原有办公楼修葺一新，并购置一些办公家具，便于2005年8月与该县居美家具公司签订了一份购买办公家具的合同。合同签订之后，居美家具公司按照合同规定送货上门。县工商局认为该批家具质量不够好，便以此为由要求降低价格。居美家具公司不肯降价，认为家具完全符合合同的约定，县工商局应当履行合同，收货付款。双方争执不下。居美家具公司于是向县人民法院提起行政诉讼，要求县工商局履行合同，并偿付违约金。县法院经审查驳回了居美家具公司的诉讼请求。【案例4】：工商局购买办公家具的行为是否属于“依法行政99评析：在本案中，县工商局是国家行政机关，符合“依法行政”所指的“行政”中的主体要素的要求，但不符合“依法行政”所指的“行政”中本质要素——行使行政权力——的要求。县工商局签订购买办公家具的行为仅仅是一种民事行为，它没有行使法律所授予的国家行政权力。它与居美家具公司同属于民事主体，与居美家具公司签订的合同所产生的是民事上的债权债务关系，应由民事法律规范来调整。对工商局不履行合同的行为，居美家具公司应向法院的民事审判庭提起民事诉讼。评析：在本案中，县工商局是国家行政机关，符合“依法行政”所指100【案例5】民警何某接小孩违章驾驶的行为是否属于“依法行政”中的“行政”？

某县公安局民警何某，开车执行公务。在返回单位途中，路过其小孩在读书的学校，临时先决定先接其小孩回家，然后再回单位。就在何某接上小孩回家的路上，何某违章驾驶，撞伤了一位老太太。

在该事例中，对于民警何某接小孩违章驾驶的行为是否属于“依法行政”中的“行政”的问题存在两种不同观点。

一种观点认为，属于“依法行政”中的“行政”，理由是何某是民警，属于国家公务员，何某有权代表该县公安局行使权力；何某发生撞车时使用的车是公务车，【案例5】民警何某接小孩违章驾驶的行为是否属于“依法行政”中101而不是私家车；虽然接送自己的小孩不属公务，但它发生在整个公务的时间段之内，即回单位之前而不是之后。

第二种观点认为，何某的行为不属于“依法行政”中的“行政”，而是何某的私人行为。理由是接送小孩是私人行为，不是执行公务行为，因而与县公安局没有关系。

我比较认同第二种观点，即何某的行为不属于“依法行政”中的“行政”，而是何某的私人行为。理由是不符合“依法行政”所指的“行政”中本质要素——行使行政权力——的要求。在本案中，判断何某是否代表所属公安局行使行政权力的关键是何某的行为是否属于执行公务。

而不是私家车；虽然接送自己的小孩不属公务，但它发生在整个公务102

民警何某驾警车外出执行公务，这是事实，但他到学校接送小孩的行为显然不属于执行公务，没有运用行政权力，认定该行为是否属于公务，是否在运用行政权力，不是看时间，也不是看使用的工具，而是看该行为的目的和功能。所以，何某违章撞人时，虽然用的是警车，虽然时间仍在上班时间（尚未回单位），但接送小孩的实际目的及功能，决定了此时他在从事私务，而不是公务，没有行使行政权力，由此不是“依法行政”中的“行政”。基层干部如何依法行政103正确理解“依法”是掌握“依法行政”这个重要问题的关键，因为这涉及到依法行政的依据。“法”的类型

“依法行政”中的“法”的类型非常广泛，包括：（1）宪法；（7）法律解释；（2）法律；（8）行政措施；（3）行政法规；（9）其他规范性文件。（4）地方性法规；（5）自治条例和单行条例；（6）行政规章；（二）何谓“依法”正确理解“依法”是掌握“依法行政”这个重要问题的关键，因为这104【案例6】县计划生育委员会的规定是否属于“依法行政”中的“法”的范围

刘亮是吉林省某乡村民，1999年12月18日与王英再婚。2000年初，乡计划生育办公室女服务员与村妇女主任到再婚后的刘亮家做妇检工作，因未带仪器，便口头查询王英带环情况，并告之够间隔年龄可再生一胎。2001年11月25日，王英生育一女。2002年5月2日，乡计划生育办公室工作人员到刘亮家，以孩子出生未办准生手续，属计划外生育，违反了《吉林省计划生育条例》和县计划生育委员会《关于严格贯彻〈吉林省计划生育条例〉的若干规定》的规定，对刘亮处以罚款。【案例6】县计划生育委员会的规定是否属于“依法行政”中的“法105本案的问题是：县计划生育委员会的规定是否属于“依法行政”中的“法”的范围？

评析：在本案中，《吉林省计划生育条例》是地方性法规，属于“依法行政”中的“法”的范围。而县计划生育委员会《关于严格贯彻〈吉林省计划生育条例〉的若干规定》的规定是行政措施，也属于“依法行政”中的“法”的范围。如果与《吉林省计划生育条例》没有抵触，可以成为行政执法依据。本案的问题是：县计划生育委员会的规定是否属于“依法106【案例7】普法读物和党委通知是否属于“依法行政”中的“法”的范围

侯某原是四川省某市官渡镇明月村六社村民。2003年8月考入武汉水运工业学校，同时将户口迁入该校。2004年10月，官渡镇人民政府根据某市市委41号文件精神，对镇内已到承包期限的联产地进行调整并续签承包合同。侯家于1999年5月与明月村六社签订的土地承包合同，期限5年，现已到期，属于这次调整和续签联产地合同的农户。2004年11月2日，明月村六社以发包方身份召开村民大会，绝大多数社员同意不再发包联产地给侯某耕种，而由本社另一村民耕种。【案例7】普法读物和党委通知是否属于“依法行政”中的“法”的107

侯某不服，认为四川省政府对此有明确规定：大中专在校学生，虽然户口、粮食关系已转到学校，但还需要家庭负担的，原定承包的土地面积可以不退还农业集体经济组织。结业分配后，当地土地所有者可将其土地收回，另行调整承包经营面积。故以此为由请求官渡镇人民政府解决。官渡镇人民政府根据某市市委办公室《关于完善土地承包和搞活土地经营使用权若干问题的通知》中关于“在完善土地承包中的一些具体问题的处理，应充分尊重本社群众意见，只要多数人同意就行”的文件精神，以及侯某不服，认为四川省政府对此有明确规定：大中专在校学生108四川省某出版社出版的普法读物《农村政策法规一千问》中也有关于在人多地少地区可对考入大中专学校的学生的承包地适当调整或收回的规定，于2005年4月4日口头作出了维持明月村六社收回侯某的联产地的处理决定。

本案问题是：官渡镇人民政府上述两项依据是否属于“依法行政”中的“法”的范围，进而能否作为作出行政处理决定的依据？四川省某出版社出版的普法读物《农村政策法规一千问》中也有关于109

评析：

我们认为《农村政策法规一千问》是一本普法性读物，其对有关政策法规的介绍与解释只能作为学理解释，没有法律效力，不是依法行政中所指的“法”，充其量只能作为行政决定的参考。某市市委办公室《关于完善土地承包和搞活土地经营使用权若干问题的通知》属于党委文件，也不属于依法行政中所指的“法”的范围，可指导行政决定的作出，但不可直接作为法律依据。评析：我们认为《农村政策法规一千问》是一本普法性读物110

2004.3.22，国务院印发《全面推进依法行政实施纲要》，提出依法行政的六个具体要求：合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致。二、依法行政的基本要求2004.3.22，国务院印发《全面推进依法行政实施纲要111（1）合法行政是管理社会的底线权力的取得须获得法律授权权力的行使不与法律相抵触（一）合法行政——打造“有限政府”（2）如何做到合法？

第一，依法行政必须首先依照宪法行政。第二，上位法高于下位法。（1）合法行政是管理社会的底线（一）合法行政——打造“有限政112

【案例8】重庆电信事件

2004年4月，四川某市法院审理一起男方提起的离婚案。依据女方的申请，法官为了收集男方的证据，前往重庆移动公司，欲查询男方手机通话清单。移动公司认为法院无权查询，予以拒绝。法院对该公司罚款3万元，责令协助调查。1.依法行政首先依宪行政【案例8】重庆电信事件1.依法行政首先依宪行政113

（1）《电信条例》第66条规定：除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安机关、安全机关或者检察机关对电信内容进行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由对其内容进行检查。

114法院认为：

《民事诉讼法》第65条规定：法院有权向有关单位和个人调查取证,有关单位和个人不得拒绝。

《电信条例》只是国务院的行政法规，不得与《民事诉讼法》相抵触。如有抵触以法律为准。

法院最终裁定：对移动公司罚款3万元，责令协助调查。法院认为：115

（2）《宪法》第40条规定：“公民的通信自由和通信秘密受法律的保护。除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安机关或者检察机关对通信进行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由侵犯公民通信自由和通信秘密。”基层干部如何依法行政116

【研究】湖南省人大常委会法工委认为：（1）通信秘密是宪法赋予公民的基本权利，限制该项权利,仅限于宪法明文规定的特殊情形。（2）移动用户的通话详单记载了大量的个人隐私和秘密，属于宪法保护的通信秘密范畴。

因此，法院调查取证不能违反宪法的规定。【研究】117

【结局】

全国人大常委会法工委发文：《关于如何理解宪法40条、民事诉讼法65条、电信条例66条的交换意见

》（[2004]3号文件）,明确表态：“同意湖南省人大常委会法工委的意见”。【结局】1182.上位法高于下位法

行政机关在适用行政法规范时，当存在法律、行政法规、地方性法规、规章及其他规范性文件时，必须优先适用法律，再适用其他规范性文件。依法行政之“法”，包括宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章等规范性文件，但行政机关在实施行政管理时，所依之“法”主要是法律。

2.上位法高于下位法

行政机关在适用行政法规范时，当存在法119陈某未办理捕渔许可证，非法捕渔，被县渔政管理人员查扣，根据福建省人大《实施渔业法办法》，没收陈某的渔船和船上的鱼网等渔具，陈某不服，诉至县法院。

全国人大的《渔业法》规定：“无捕渔许可证擅自进行捕捞，情节严重，可以没收渔具。”

但福建省《办法》规定：“无捕渔许可证擅自进行捕捞，情节严重，可以没收渔船。”【案例9】陈某未办理捕渔许可证，非法捕渔，被县渔政管理人员查120【结局】

最高人民法院发出《司法解释》，指出：由于《渔业法》只规定了可以没收渔具，而福建省的《渔业法实施办法》却规定了可以没收渔船。因此，地方性法规与《渔业法》不一致。地方性法规的规定与法律的规定不一致的，应当执行法律。

渔具——直接用于捕捞和采收水域中经济动物的各种工具的总称。为提高捕捞效率而为渔具配置的仪器、仪表等辅助设备以及渔船和机械装备等不属于渔具的范围。【结局】121（二）合理行政——树立“以人为本”的理念行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则。

歧视的表现：

（1）立法上的歧视：对法律上人人平等的违背

平等权是实现其他权利之权利。（2）适用上的歧视：选择性执法

（二）合理行政——树立“以人为本”的理念行政机关实122【案例10】2006年9月某天，程某在当地不幸遭遇车祸，其伤情为八级伤残。根据相关法律规定，如果程某是城市户口，其残疾赔偿金为57306元，如果程某是农村户口，其残疾赔偿金为21510元，两者相差35796元。

根据《省暂住人口管理办法》和省高级法院的相关规定，农村居民到城镇、城市务工、生活学习，“离开住所地至起诉时已连续居住一年以上”，可以按经常居住地更高的标准确定赔偿。于是，程某和家人便在邻里和当地公安机关的帮助下，获得了暂住证，伪造了自己在县城工作和居住的证据。伪证后被揭穿，程某最终获得赔偿金21510元。【案例10】2006年9月某天，程某在当地不123在中国，城管问题不完全是一个法律问题，它还包含一种观念，城市有没有一种“包容的精神”？讨论：城管在中国，城管问题不完全是一个法律问题，它还包含一种观念，城市124做法一：

同情摊贩谋生艰难，不予理睬

违背了合法行政的要求摊贩占道经营,违背《城市综合治理条例》是违法行为。对其实行管理,是城管人员的法定职责，因同情而不予理睬，属行政不作为，没有坚持“合法行政”；做法一：

同情摊贩谋生艰难，不予理睬违背了合法行政125做法二：

依据《城市综合治理条例》，没收这些小摊贩的商品违背了“合理行政”的要求。执法人员在执法过程中采取不适当的执法手段，方式粗暴，给当事人造成了经济损失，违背了合理行政的要求。做法二：

依据《城市综合治理条例》，没收这些小126做法三：

给小摊贩讲道理，说明占道经营的危害性，劝其离开符合合法行政、合理行政的要求执法人员劝小摊贩离开是执行《城市综合治理管理条例》，履行管理职责，属于“合法行政”。行政管理人员在依法行政时，应采取必要、适当的手段。该城管人员在可以采用的多种手段中，选择了避免损害当事人权益的方式，通过说服教育劝其离开，这说明城管人员坚持了“合理行政”。做法三：

给小摊贩讲道理，说明占道经营的危害性127（三）程序正当——打造“阳光政府”除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，行政机关实施管理应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。（三）程序正当——打造“阳光政府”除涉及国家秘密和依128

重点注意两点：（一）程序优先概念；（二）行政公开观念重点注意两点：129西安市城市管理监察总队队长徐志强等执法人员发现福星堂装饰公司存在围档设置不合格等问题，当场作出行政处罚决定。经调查，该中队在执法中存在四处不符合法规的地方：首先是文书书写不规范，只说明违反了市容条例，并未详细注明是哪条哪款，而且未让当事人签字确认；其次，《行政处罚法》规定，执法人员当场只能作出最高罚款1000元的处罚决定，而该中队作出3000元的处罚决定；第三，《行政处罚法》规定，执法人员当场收缴罚款最高只能是20元，收缴3000元属于严重违法；第四，罚款未撕够足额票据。

【案例11】

西安市城市管理监察总队队长徐志强等执法人员发现福星堂装饰公司130城市管理监察总队的执法人员应当根据《行政处罚法》第36条至41条所规定的作出行政处罚决定的一般程序来对福星堂装饰公司作出罚款处罚决定，必须经过四个步骤：调查取证；告知当事人处罚事实、理由、依据和有关权利；听取当事人的陈述、申辩或举行听证；作出处罚决定。城市管理监察总队的执法人员应当根据《行政处罚法》第36条至4131（四）、高效便民——建设“服务政府”行政机关应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。关键——有“服务政府”的理念（四）、高效便民——建设“服务政府”行政机关应当遵守法定时限132【案例12】京沪穗等6城市外地人员下月起可就地办理护照

为满足人民群众对公安出入境管理工作的新期待，进一步方便异地就业人员和在读大学生就近申办出入境证件，公安部推出便民利民新举措，决定自2012年9月1日起，在北京、天津、上海、重庆、广州、深圳等6个流动人口较多的城市实施允许非本市户籍就业人员和高等院校的在读大学生异地提交出入境证件申请的便利措施。【案例12】京沪穗等6城市外地人员下月起可就地办理护照

为满133

现在我国各地方都建立了“行政审批中心门都集中在一起办公，公民许多事情在这一中心可以一次性办理。这几年，我国政府一直在简化行政审批手续，进行集中统一办理。现在我国各地方都建立了“行政审批中心门都集中在一起办134（五）、诚实守信——打造“诚信政府”要求行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定。强调——“诚信政府”的理念。（五）、诚实守信——打造“诚信政府”要求行政机135200620072008200920101农民(63.00%)农民农民农民军人56.4%2军人(57.5%)军人军人宗教职业者农民42%3工人(50.9%)科学家科学家性工作者教师36%4科学家(49.2)

工人工人军人学生35.5%5农民工(45.3%)农民工农民工学生记者23.9%诚信度最高的5个职业群体200620072008200920101农民(63.00%1362005—2007年度2008—2009年度1政府官员房地产老板2房地产开发商秘书3房地产中介服务人员经纪人4保险从业人员演艺明星5国企领导导演信用最差的5个职业群体——《小康》杂志2005—2007年度2008—2009年137影响政府公信力的主要因素

1人道6服务2民主7效能3法治

8改革4科学9廉洁5文明10创新——国家行政学院教授薄贵利影响政府公信力的主要因素1人道6服138【案例13】公安机关超过7天办证的承诺期，是否违反法定程序？2002年2月，李某去当地公安局申领《居民身份证》。在公安局的办证大厅，他看到在墙上贴有公安机关的《承诺书》，上面写道：对《居民身份证》的申领，公安机关的工作日为7天。李某在申领时，还口头向办证民警说明：他要注册公司，希望能尽快给办妥。民警答复：一定在7天内办妥。可是，7天内李某前去询问三次，答复均是“尚未办妥”。直到一个月之后，公安机关仍未给李某办妥。当李某质问公安机关为何不遵守办《居民身份证》为7个工作日的“承诺”时，办证民警回答道：按法律规定是3个月，7天是我们自己要求的，只要不超过3个月不算违法。【案例13】公安机关超过7天办证的承诺期，是否违反法定程序？139

李某一气之下，将办证的公安机关告上了法院。他提起的行政诉讼的理由是：公安机关自己承诺办理《居民身份证》为7个工作日，现在超过7日未办毕，属于“违反法定程序”；要求人民法院责令公安机关履行办证职责，并赔偿因超过7日办证期所造成的损失。公安机关答辩说：违反法定程序应该是违反“法律所规定的程序”，而不是我们“所承诺的程序”；我们办证没有超过《居民身份证条例实施细则》第26条规定的3个月期限；故要求法院驳回李某的诉讼请求。李某一气之下，将办证的公安机关告上了法院。他提起140问题：公安机关超过7天办证的承诺期，是否违反“法定程序”，是否符合“依法行政”要求？评析：在本案中，由于《居民身份证条例实施细则》第26条规定，户口登记机关应当在受理公民申领、换领、补领居民身份证手续后的3个月内发给证件。这说明，办理居民身份证的工作期限确是3个月。公安机关承诺在7天内办毕居民身份证，这是在法定期限内对自己工作的更高要求，但这不属于“法定程序”的范畴。由此，公安机关超过7天办证的承诺期，没有违反“法定程序”。然而，公安机关超过7天办证的承诺期依然违反“依法行政”的要求，即其违反了诚实信用原则要求，它应对自己的承诺行为负责。问题：公安机关超过7天办证的承诺期，是否违反“法定程序”，是141（六）、权责统一——建设“责任政府”要求行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。重点——“责任政府”的理念。“权力在哪里，责任就在哪里。”对于老百姓而言，体现在哪里？——行政赔偿！行政补偿!（六）、权责统一——建设“责任政府”要求行政机关依法履行经济142震惊全国的“杀妻”冤案2005年3月28日被害的妻子张在玉突然归来，而此时因杀妻被判十五年有期徒刑的佘祥林，已在狱中度过了11个春秋。震惊全国的“杀妻”冤案当事人佘祥林终于被洗刷冤情，宣告无罪。我们觉得不可思议，一个死人十年后怎么可能复活呢？这说明公安机关在刑事侦查中有渎职行为，佘祥林肯定是屈打成招。检察院在审批过程中却没发现证据不足，送交法院审理，同样有责任。【案例14】震惊全国的“杀妻”冤案2005年3月28日被害的妻子143有权必有责用权受监督侵权要赔偿行使权力必须承担责任，承担责任反过来促进权力的正确行使，二者不可分割，相辅相成。11年冤狱申请国家赔偿437万元，最后，获赔偿45万余元。有权必有责行使权力必须承担责任，承担责任反过来促进权力的正确144三、基层干部如何依法行政来自东部沿海某省法制办的数据显示，2011年，该省以乡镇政府、县级政府及其部门为被申请的行政复议案件2270件，占全省新收案件总数60%。从当前基层政府和部门行政管理引发的大量行政争议表明，依法行政的重点、难点在基层。三、基层干部如何依法行政来自东部沿海某省法制办的数据显示，2145（一）增强依法行政的意识首先实行两个转变:一个转变是转变不正确的政绩观,我们不能以牺牲法治的方式来换取经济的发展、社会的发展;

另外一个转变，就是要真正意义上转变政府的职能,完成从一个无限的政府向一个有限的政府转变。（一）增强依法行政的意识首先实行两个转变:146【案例15】某镇政府违法批地案?

李某与某镇政府签订征用土地协议书创办某厂，并办理了立项和规划批准手续。为尽快上马该项目，该镇的招商引资会议确定了主管领导具体负责该项目的落实工作。次日，镇党委书记王某主持召开党政联席会议，经研究，同意动工建设，并要求镇有关领导和有关部门人员参加。

【案例15】某镇政府违法批地案?李某与某镇政府签订征用土147当天，在镇有关人员的组织下，填占耕地。该市国土局接到举报，经现场勘测、调查后发出书面制止通知。但李某在镇有关领导的纵容下继续施工，建成部分厂房和办公楼。该市国土局在