临时用地占用永久基本农田做法与思考

临时用地占用永久基本农田做法与思考摘要：城市化建设中，不可避免需进行临时工程建设和使用临时用地，且部分临时用地需占用永久基本农田。本文从保证临时用地处于法律红线内，基本农田数量及质量不减角度，阐述临时用地占用永久基本农田至到期复垦做法，并提出相关思考建议。关键词：临时用地；永久基本农田；整理复垦临时用地管理制度作为《中华人民共和国土地管理法》中一项管理制度，各区域内按照实际状况进行临时用地管理，获取一定的成效，但管理过程中仍存在部分瓶颈，急需采取措施予以解决。用地范围不明确、重审批、轻监管等是临时用地管理凸显问题，需系统性分析临时用地管理现状，按照未来战略发展方向，提出行之有效的解决措施，保证临时用地使用管理有效性。1、临时用地的管理要求临时用地主要是指建设项目施工、地质勘查等临时使用，且不修建永久构建物，使用完成之后将其恢复至原有状态交还土地所有人，通过自然资源主管部门审批之后使用的土地。通常将临时用地划分为四种类型，即建设项目施工临时用临时用地使用者使用临时用地之前，需严格依照我国相关规范，与相关主管部门或农村集体经济组织等签订临时使用合同，其中主要内容约定使用面积、用途、补偿费用、支付方式等。按照《土地复垦条例实施办法》规定，临时用地实际使用过程中需编制复垦方案，使用结束后恢复土地原使用用途，并及时交还土地所有者或原土地使用者]2、严格占用永久基本农田论证应发挥预审把关作用，贯彻永久基本农田保护要求。重大建设项目需按照实际状况，不断优化选址，尽量避免占用农田；若建设项目施工和地质勘查需要临时用地、选址无法避免需占用基本农田，在不修建永久性建筑物，通过复垦之后可恢复原有种植条件基础上，土地使用者应按照相关临时用地编制复垦方案，通过县级自然资源主管部门审批之后，并在市级自然资源主管部门进行备案，方可临时占用，通常临时占用时间不超过2年。1、审批管理缺乏严谨性21标准，最终成为永久性建筑物，当前并未拥有明确规范]2、补偿原则和租赁费用标准缺乏规范性根据现有法律、规范性文件分析，确定临时用地补偿标准和实施管理，落实相关手续操作性受限，我国《土地管理法》、《土地管理法实施条例》等文件中虽涉及临时用地范围、批准及补偿使用约定，多数规定对临时占用农用地均按照年产值给予补偿，但实际标准未实现统一，且针对不同临时用地，以及对临时占用建设用地、未利用土地应如何补偿等问题缺乏明确规定。1、全面落实“三个严格”为全面贯彻永久基本农田保护政策，要求各级自然资源部门应全面执行“三个严格”，进一步有效管控临时占用永久基本农田，以此保证永久基本农田数量不减、质量下降、布局稳定。一是严格落实占用永久基本农田政策方针。吻合国家允许占用基本农田范围重大建设项目施工、地质勘查以及抢险救灾使用临时用地，实际选址无法避免基本农田，基于不破坏农田耕作层，在自然资源部门论证审核，保证土地复垦可行性方案吻合规定之后，可在规定时限内占用基本农田。22]2、明确临时用地使用期限临时用地使用期限不超过两年，建设周期较长的交通、水利、能源等基础设施使用过程中，待通过批准之后重新办理一次，期限不得超过两年。除上述可重新办理使用手续之外，禁止通过多次审批等方式延长临时用地期限。吻合重新办理临时用地情形，其临时使用土地面积不扩大、位置不调整、用途不改变的，可进一步简化审批要件和程序。3、科学规范临时用地补偿标准临时用地双方为一般民事主体且临时占用、使用土地的，应通过双方进行协商，由临时用地者给予原土地使用者一定补偿，通常对其不建议设定上下限。但针对基于公共利益或为公共利益而使用临时用地，需对原土地使用者要求补偿权原则上等于或超过临时用地期满，恢复临时用地需耗损各项费用之和，以及使用土地过程中为原土地使用者生产及生活带来的损失。若双方合约中明确约定临时用地期满，临时用地者自行将土地恢复，则需对直接损失予以补偿；非直接损失，可以不予以补偿或少量补偿。4、落实土地复垦义务应遵循“谁破坏，谁复垦”原则，用地单位实际负责人，需全面承担相关复垦责任及义务，将土地复垦费用纳入项目投资预算中。待临时用地期限满之后，用地单位应严格依照相关规范落实土地复垦目标，落实复垦责任，不仅包含清理为保证复垦成效满足相关要求，自然资源主管部门应组织专业人员进行验收，待验收合格之后退还土地复垦费用。5、严格临时用地监管为进一步保证临时用地依法管理、有序使用及恢复，地方各级自然资源主管部门需加强审批后监管，县级自然资源主管部门应在临时用地监管系统内，及时将其相关批准文件、合同、复垦坐标等信息，以年度为单位形成用地管理报告，提供给市级自然资源主管部门。市级自然资源主管部门，应不定期检查填报实际状况，发现批准条件不吻合标准、要求等，需立即责令县级自然资源主管部门予以纠正整改。省级自然资源主管部门，需进一步为本地区内临时用地管理做好指导及监督，及时纠正市、县临时用地管理工作中存在问题。县级自然资源主管部门需及时制止、严厉惩处使用用地和未按照批准内容进行建设的行为，按照土地管理法等法律法规进行查处，构成犯罪的依法追究刑事责任。结束语保护目标。参考文献【1】雷婉.对永久基本农田储备区划定工作的分析[J].华北自然资源,2020,94(1):104-105.【2】张中秋,胡宝清,张世