安全管理者履职尽责和风险规避

安全管理者履职尽责和风险规避目录壹贰叁认请自己认清职责怎么办壹认清自己唯心三个终极问题我是谁？我从哪里来？我要到哪里去？法律层面分类执法人员检查人员安全生产主要负责人安全生产管理人员法律层面”3+1”种人检查人员＝?临时工人保层面分类政府方面行政执法员、XX员主要工作任务：1.监督、检查国家行政法律、法规执行情况；2.纠正和查处违反国家行政法律、法规的行为；3.依法办理其他有关业务。企业方面专业技术人员（ＨＳＥ、安全工程技术人员、安全评价技术人员）、生产制造及有关人员（安全员）职业分类大典(人社部发〔2015〕76号)人保层面分类大类中类小类细类（职业）第一大类党的机关、国家机关、群众团体和社会组织、企事业单位负责人61523第二大类专业技术人员11120451第三大类

办事人员和有关人员3925第四大类社会生产服务和生活服务人员1593278第五大类农、林、牧、渔业生产及辅助人员62452第六大类生产制造及有关人员32171650第七大类军人111第八大类不便分类的其他从业人员1112015《职业分类大典》职业分类人保层面分类6（GBM60000）生产制造及有关人员（大类）6-31（GBM63100）生产辅助人员（中类）6-31-06（GBM63106）安全生产管理人员（小类）：从事生产工作现场安全、监督、检查、管理的人员。6-31-06-00安全员（细类）从事现场安全生产监督、检查与管理工作的人员。主要工作任务：1.监督、检查现场安全、防护装备配备及使用情况；2.监督、检查危险源、发现事故隐患，并监督整改；3.参与制订安全生产措施、安全操作规程及事故应急处置预案；4.参与事故应急救援和演练，组织现场保护和抢救，进行事故的调查与处理，完成事故的统计、分析报告；5.组织开展安全生产宣传教育，进行员工安全技术培训，实施职业健康管理制度；6.记录并保存安全生产数据，保存事故调查、分析档案。人保层面分类2（GBM20000）专业技术人员（大类）2-02（GBM20200）工程技术人员（中类）2-02-28（GBM20228）安全工程技术人员（小类）2-02-28-03安全生产管理工程技术人员（细类）从事安全生产工作计划、组织、实施、监督、检查的工程技术人员。主要工作任务：1.制订安全生产工作思路，落实安全生产事项；2.制订安全生产计划、目标、岗位安全操作规程并指导实施；3.组织编制安全技术措施应用和安全培训方案；4.制订安全检查计划，监督、检查安全生产状况，进行事故危害预防预测，分析、评估、处理事故，进行伤亡事故统计、报告；5.制订、评估重大隐患的整改方案；6.组织编写生产安全事故应急预案，组织生产安全事故应急演练；7.进行职业卫生预防预测。人保层面分类2（GBM20000）专业技术人员（大类）2-02（GBM20200）工程技术人员（中类）2-02-27（GBM20228）环境保护工程技术人员（小类）2-02-27-06健康安全环境工程技术人员L（细类）从事企业健康安全环境（HSE）研究、设计、分析、评价、监督的工程技术人员。主要工作任务：1.研究生产、储运等过程对健康安全环境的影响；2.进行生产、储运等过程健康安全环境工作现场分析，列出健康安全环境风险产生的原因、后果，制订应对风险的措施；3.进行生产、储运等过程健康安全环境评价，提出技术改进措施；4.进行工作现场健康安全环境监督，制订应急预案；5.通报健康安全环境危险信息，制订预防措施；6.进行健康安全环境教育和技术培训，组织实施健康安全环境考核；7.研究、设计生产、储运工艺的健康安全环境。认请自己了没有？更糊涂了吧，这就对了。我们安全人，在安全方面的认知误区是且只能是：越少越少，最好没有认知错误。关于认知误区关于认知误区1\房奴真正的房奴是：你欠银行的钱已经低于房子现在的市场价格，但是你还和奴隶没人身自由一样，还坚持给银行还钱。可以肯定在中国大陆，真正的房奴还没有，充其量是卡奴，因为你有决定权。知彼知己，百战不殆;不知彼而知己，一胜一负；不知彼不知己，每战必殆。关于认知误区2\法系中国属于大陆法系关于认知误区3\洋为中用只有”洋“的才是好的用海洋法系标准批判大陆法系A.风险与隐患的最大区别?很简单啊我们天天识别和控制风险又错了我想告诉你老有意思了关于认知误区3\洋为中用安全生产法：风险0，隐患25国家级行政法规以上:风险2，环境风险，其余“隐患”风险全部是规章及以下，标准、规范性文件，效力如何？关于认知误区3\洋为中用氧气瓶乙炔瓶使用时距离不足5米氧气瓶天然气使用时距离不足5米是隐患？还是风险？关于认知误区是隐患？还是风险？中国法系决定了隐患必须消除关于认知误区3\洋为中用B.合规性?关于认知误区GB/T28001：“安全”－"免除了不可接受的损害风险的状态"覆盖了OHSAS18001《职业健康安全管理体系规范》的所有技术内容3\洋为中用关于认知误区GB/T24001/ISO140014.5.2合规性评价4.5.2.1为了履行遵守法律法规要求的承诺,组织应建立、实施并保持一个或多个程序，以定期评价对适用法律法规的遵循情况。组织应保存对上述定期评价结果的记录。4.5.2.2组织应评价对其他要求的遵守情况。这可以和4.5.2.1中所要求的评价一起进行，也可以另外制定程序，分别进行评价。组织应保存对上述定期评价结果的记录。3\洋为中用地方性法规部门规章地方政府规章标准规范性文件法律行政法规关于认知误区关键要素带T的是不是有强制性？需要法律、行政法规加以引用国务院和国务院办公厅的文件，很多人视为法律法规，法理上有争议，而且非常之大，不建议大家把这个当成法律法规习惯中大家把适用的标准定义范围小了，只与安全相关，生产标准与安全相关不相关呢？法制思维综合思维管理思维技术思维贰认清职责安全生产法里的职责576督促、检查安全生产工作及时消除生产安全事故建立、健全本单位安全生产责任制组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划保证本单位安全生产投入的有效实施组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案及时、如实报告生产安全事故1243主要负责人职责安全生产法第十八条组织或者参与拟订规章制度、操作规程和应急预案组织或者参与安全培训，如实记录培训情况督促落实重大危险源的安全管理措施制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为检查安全生产状况，及时排查事故隐患，提出改进建议督促落实本单位安全生产整改措施组织或者参与应急救援演练安全生产管理机构专职安全生产管理人员职责安全生产法里的职责安全生产法第二十二条行政责任事项处罚条款行为规范条款对生产经营单位的主要负责人未依法履行安全生产管理职责的处罚

安全生产法

第九十一条：生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正；逾期未改正的，处二万元以上五万元以下的罚款，责令生产经营单位停产停业整顿。

生产经营单位的主要负责人有前款违法行为，导致发生生产安全事故的，给予撤职处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

生产经营单位的主要负责人依照前款规定受刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人；对重大、特别重大生产安全事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。

安全生产法第十八条：生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：（一）建立、健全本单位安全生产责任制；（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；（三）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；（四）保证本单位安全生产投入的有效实施；（五）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；（七）及时、如实报告生产安全事故。

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行政责任事项处罚条款行为规范条款对生产经营单位的主要负责人未依法履行安全生产管理职责，导致发生生产安全事故的处罚安全生产法

第九十二条：生产经营单位主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责，导致发生安全生产事故的，由安全生产监管部门依照下列规定处以罚款：

（一）发生一般事故的，处上一年年收入百分之三十的罚款；

（二）发生较大事故的，处上一年年收入百分之四十的罚款；

（三）发生重大事故的，处上一年年收入百分之六十的罚款；

（四）发生特别重大事故的，处上一年年收入百分之八十的罚款；《生产安全事故罚款处罚规定（试行）》（总局令77号）中具体规定。

安全生产法第十八条：生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：（一）建立、健全本单位安全生产责任制；（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；（三）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；（四）保证本单位安全生产投入的有效实施；（五）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；（七）及时、如实报告生产安全事故。

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行政责任事项处罚条款行为规范条款对安全生产管理人员未履行规定，导致发生生产安全事故的处罚安全生产法第九十三条：生产经营单位的安全生产管理人员未履行本法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正；导致发生生产安全事故的，暂停或撤销其与安全生产有关的资格；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

《安全生产法》第二十二条：生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责：（一）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；（二）组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；（三）督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；（四）组织或者参与本单位应急救援演练；（五）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；（六）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；（七）督促落实本单位安全生产整改措施。安全生产法及其他法律法规等此处略…刑事风险123456789成立事故调查组安全监管局、公安局、监察局、工会等部门及专家报县级以上人民政府批复根据批复过的调查报告中对事故及相关人员的处理建议确定是否行转刑。（确定责任的国家级依据是安法第18－主要负责人的职责，第22条－安全生产管理人员的职责，各地可能在地方性法规、规章这些里对这些职责有所延伸）刑事案件受理101112检察院提起公诉法院判决事故调查事故发生形成事故报告刑事案件调查法院审理排除故意杀人这样的刑事可能生产安全事故责任人被判刑的流程江苏省昆山市昆山中荣金属制品有限公司发生特别重大铝粉尘爆炸事故时间地点事件2014年8月2日7时37分许

江苏省昆山市昆山中荣金属制品有限公司江苏昆山开发区中荣金属制品有限公司汽车轮毂拋光车间在生产过程中发生爆炸，造成重大人员伤亡惨不忍睹40死亡和受伤的员工时间段死亡受伤8月2日75185事故发生后30日内+22-22事故发生后30日后+49-49目前为止146952014.12.3141撕心裂肺的哭泣每一条生命都承载着一个或几个家庭的希望都是一样的珍贵死伤者家属情绪失控42事故的背后是多少个幸福家庭的支离破碎愿悲剧案例唤醒大家对规则/对生命的敬畏！昆山致146死爆炸事故宣判14

名责任人一审获刑昆山“8·2”爆炸事故所涉14

名被告人分别被判处3年至7年6个月不等的刑罚。法院认为，中荣公司无视国家法律，违法违规组织项目建设和生产，违法违规进行厂房设计与生产工艺布局，违规进行除尘系统设计、制造、安装、改造，车间铝粉尘集聚严重，安全生产管理混乱，安全防护措施不落实，是事故发生的主要原因。中荣公司董事长吴基滔、总经理林伯昌、安全生产主管吴升宪分别在中荣4号厂房除尘系统、生产工艺和布局及安全防护等事项上违反国家规定，严重不负责任，引发重大伤亡事故，情节特别恶劣。此3名被告人均构成重大劳动安全事故罪。重大劳动安全事故罪是什么罪呢假如你还不知道安全生产领域内涉及的刑事犯罪那么你将面临监狱之灾天啦是祈祷,还是行动呢让我们一起了解和知道安全生产领域中涉及的刑事犯罪一切取决于您对生命的敬畏还是想进监狱55刑法中对于安全刑事罪有重大责任事故罪强令违章冒险作业罪重大劳动安全事故罪危险物品肇事罪工程重大安全事故罪消防责任事故罪不报、谎报安全事故罪备注：铁路运营安全事故罪、教育设施重大安全事故罪本文不作说明第一百三十四条【重大责任事故罪】违法行为在生产、作业中违反有关安全管理的规定造成后果因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的处罚条款处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。重大责任事故罪第一百三十四条第二款

【强令违章冒险作业罪】违法行为强令他人违章冒险作业造成后果因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的处罚条款处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。强令违章冒险作业罪第一百三十五条

【重大劳动安全事故罪】违法行为安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定造成后果因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的处罚条款对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑重大劳动安全事故罪第一百三十六条

【危险物品肇事罪】违法行为违反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的管理规定造成后果在生产、储存、运输、使用中发生重大事故，造成严重后果的处罚条款处三年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。危险物品肇事罪第一百三十七条

【工程重大安全事故罪】违法行为建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定造成后果降低工程质量标准，造成重大安全事故的处罚条款对直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。工程重大安全事故罪第一百三十九条

【消防责任事故罪】违法行为违反消防管理法规造成后果经消防监督机构通知采取改正措施而拒绝执行，造成严重后果的处罚条款对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。消防责任事故罪第一百三十九条之一

【不报、谎报安全事故罪】违法行为在安全事故发生后造成后果负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的处罚条款处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。不报、谎报安全事故罪关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释642015年12月15日“两高”《关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》新闻发布会65《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》已于2015年11月9日由最高人民法院审判委员会第1665次会议、2015年12月9日由最高人民检察院第十二届检察委员会第44次会议通过，现予公布，自2015年12月16日起施行。最高人民法院最高人民检察院

2015年12月14日负有组织、指挥或者管理职责的负责人管理人员直接从事生产作业的人员实际控制人投资人刑法第一百三十四条第一款规定的犯罪主体第一条【重大责任事故罪】在生产、作业中违反有关安全管理的规定重大责任事故罪主体范围67董事长/总经理经理车间主任/班长员工都有可能犯重大责任事故罪违章作业更多适用于主要是一线员工重大责任事故罪主体范围68举个例子692014年10月26日22时许，被告人万某在裕安区分路口镇某制梁场工地驾驶叉车作业过程中，将行走在工地上的工人王某轧伤，后经抢救无效死亡。经法医部门鉴定，死者王某符合钝性外力作用致创伤性失血性休克而死亡。事后，被告人受雇的公司赔偿王某家属各项费用共计86万元，被害人家属对被告人予以谅解。法院审理认为，被告人万某在生产、作业中违反有关安全管理的规定，造成一人死亡的重大责任事故，其行为已构成重大责任事故罪，判处被告人万某有期徒刑一年零六个月，缓刑二年。对生产、作业负有组织、指挥或者管理职责的负责人管理人员实际控制人投资人刑法第一百三十四条第二款规定的犯罪主体第二条【强令违章冒险作业罪】强令他人违章冒险作业定强令违章冒险作业罪主体范围71董事长/总经理经理车间主任/班长都有可能犯强令违章冒险作业罪【强令违章冒险作业罪】强令他人违章冒险作业定强令违章冒险作业罪主体范围实际控制人第五条明知存在事故隐患、继续作业存在危险，仍然违反有关安全管理的规定，实施下列行为之一的，应当认定为刑法第一百三十四条第二款规定的“强令他人违章冒险作业”：（一）利用组织、指挥、管理职权，强制他人违章作业的；（二）采取威逼、胁迫、恐吓等手段，强制他人违章作业的；（三）故意掩盖事故隐患，组织他人违章作业的；（四）其他强令他人违章作业的行为。适用条件对安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定负有直接责任的生产经营单位负责人管理人员实际控制人投资人第三条刑法第一百三十五条规定的直接负责的主管人员和其他直接责任人员第三条【重大劳动安全事故罪】安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定实际控制人以及其他对安全生产设施或者安全生产条件负有管理、维护职责的人员。重大劳动安全事故罪主体范围董事长/总经理经理车间主任/班长维护人员都有可能犯重大劳动安全事故罪没有履行法定职责消除事故隐患更多适用于安全管理等管理人员【重大劳动安全事故罪】安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定重大劳动安全事故罪主体范围举个例子9月26日下午，冀州市某小区建筑工地施工现场，指挥员张某往塔吊所吊灰罐内装好灰后，将灰罐挂好，然后通知塔吊司机魏某吊起向11号楼运送。当塔吊由南向北转动至地下车库施工现场上方时，灰罐突然坠落，砸在正在给地下车库拧钢筋的被害人刘某身上，刘某当场死亡。日前，工地安全员康某被以重大劳动安全事故罪判处有期徒刑六个月，缓刑一年。塔吊司机魏某、指挥员张某被以重大责任事故罪判处有期徒刑六个月，缓刑一年据了解，该起事故是由于事发塔吊的吊钩防脱钩装置被损坏，未能及时更换，以至于起吊时晃动脱钩发生事故。如右图实际上，日常生产过程中，吊钩防脱钩装置损坏的情况比比皆是。更为可怕的是，这些防脱钩装置的损坏有不少是人为的。通常，一些一线操作工认为把防脱钩装置拆除后，挂起重物时更为方便，于是就把防脱钩装置拆掉，殊不知，很多人正是丧命于此！！工地安全员康某、塔吊司机魏某、指挥员张某等三人均被判刑，但实际上，三人被判刑的原因是不相同的。《安全生产法》第二十二条规定：安全员有检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患的职责。具体到本案中，安全员康某之所以被判刑，是因为他未能履行法定职责，没有及时消除吊钩防脱钩装置损坏这一隐患导致事故发生。而塔吊司机魏某、指挥员张某之所以被判刑，则是因为二人违反操作规程进行起吊作业。“起吊作业十不吊”中有一条便是“安全装置失灵或带病不准吊”，具体到该案例中安全装置指的就是吊钩的防脱钩装置。负有组织、指挥或者管理职责的负责人管理人员实际控制人投资人刑法第一百三十九条之一规定的负有报告职责的人员第四条实际控制人以及其他负有报告职责的人员【不报、谎报安全事故罪】在安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救不报、谎报安全事故罪主体范围董事长/总经理事故现场的有关人员安全监督管理人员都有可能犯不报、谎报安全事故罪没有履行法定职责消除事故隐患更多适用于负有报告职责的管理人员【不报、谎报安全事故罪】在安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救不报、谎报安全事故罪主体范围81《生产安全事故报告和调查处理条例》第九条事故发生后事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告单位负责人接到报告后应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告，同时，立即抢救伤员，保护现场。【不报、谎报安全事故罪】在安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救报告要求（一）造成死亡一人以上，或者重伤三人以上的；（二）造成直接经济损失一百万元以上的；（三）其他造成严重后果或者重大安全事故的情形。三个标准中只要满足一个条件入罪门槛定罪量刑标准叁怎么办女人不可靠男人不可靠兄弟不可靠XX不可靠专家不可靠依法监管最近笔者看到一份“企业各部门安全责任清单”安全责任清单太好了这是安全人员的福音啊有了清单，咱就开干！！！这份清单对于EHS人员来说，绝对是“福利”可以装逼也可以飞…让我们一起来欣赏这份“福利”同时，我们还能看到“某一流行清单”大行其道这样的清单大行其道各种微信公众号、QQ等新媒体广泛传播看完17个制度大家的感觉是啥样的呢兴奋无非两种，一种是崇拜，一种是怀疑膜拜大神，“合规”我不愁啊别逼逼，我得使劲憋..然而笔者，甚感惊诧！什么鬼说好的国家级制度呢为什么呢？因为…因为若干法律法规（为严谨起见，本文仅指国家级，亦即在全国范围之内均有法律效力）规定的制度未列入其中，该安委办原文“…安委办依据国家法律法规和省、市政府相关工作要求，制定出台生产经营单位安全生产责任清单…那么问题来了，按此清单有啥后果啊？离监狱不远不会吧！有这么严重？本文仅以最为通用所有单位都需要使用的安全生产法、生产安全事故报告和调查处理条例、安全生产许可证条例（各省实施情况不完全一致，但大多数都在全部高危行业中使用），同时辅之以国家安全监管总局令（以下简称总局令）第3号、总局令第11号、总局令第13号、总局令第16号、总局令第30号、总局令第36号、总局令第44号、总局令第74号、总局令第88号作为分析。让笔者跟你一一道来首先我们来看看，关于“标准化”“在生产经营的各环节、各岗位开展安全生产标准化建设工作”原文疑问建设工作是以该单位为一个整体进行的，各岗位只能“达标”，建设？除非该地出台出“某某岗位安全生产标准化基本规范”或者类似的其它文件。目前为止，仅就笔者涉猎范围之内，并没有任何一个地区实施或者推广某岗位安全生产标准化建设，亦无此必要！原因很简单，标准化建设的要素尽管由于行业不同可能各有不同，但穷尽最多的16个要素，没有任何一个要素是针对岗位来进行。关于规章制度“…形成包括全部从业人员、全部工作岗位、全部生产经营活动的责任制度”“全部生产经营活动的责任制度”？上一版的安全生产法中有“安全生产责任制度”的定位，2014年的修订已经使用更符合管理学原理的“责任制、制度、操作规程”来定位，也就是说新安法对责任制的定位更高、更准，这个通知的意思是退回上一版本的安全生产法加以执行？原文疑问关于规章制度“…形成包括全部从业人员、全部工作岗位、全部生产经营活动的责任制度”“全部生产经营活动的责任制度”？责任制需要依法全覆盖，责任制度既不是新安法的要求，又不知其重心所在，若是重心在“责任”，尚可理解，可能是“责任制”之笔误，未充分考虑新安法的定位变化；若是重心在“制度”，则只能用无法理喻来形容了，全部生产经营活动？换装、走路、沟通、用餐……是分解到这样程度的活动每个都要制定一个制度？原文疑问关于规章制度“建立和落实安全生产规章制度，主要包括：……”主要包括的规章制度，为何把国家级法律法规规章要求的抛除在外？问：国家级法律法规规章确定的制度何在？答：有且只有1个。原文疑问难以置信该通知件中所表述之“主要包括”，但穷尽该通知所述之法律法规规章，只有唯一的1个是国家级所确定的：安法第三十八条确定的“事故隐患排查治理制度”国家级制度缺失的制度有哪些呢？国家级部门规章以上安全培训工作制度安全培训管理制度安全生产管理制度师傅带徒弟制度（鼓励）事故隐患报告和举报奖励制度事故隐患建档监控制度事故隐患排查治理制度事故隐患排查资金使用专项制度危险物品安全管理制度应急管理工作制度应急预案定期评估制度10+1总局令第44号第十条第一款确定的总局令第３号第三条第二款确定的总局令第16号第三条第一款确定的总局令第44号第十三条第一款确定的安法第三十八条确定的总局令第74号第二条确定的总局令第88号第三十五条确定的总局令第16号第九条确定的安法第三十六条确定的总局令第16号第八条第二款确定总局令第16号第十条确定基于几个判断该通知没有明确行业指向，判断应适用于所有行业的单位，据此本文将国家及总局发布的通用各个行业的法律法规部门规章一并列入；该通知有可能列入了地方性法规和地方政府规章的制度，据此，本文不否认16项制度内容；其它如该通知是否规范性文件，是否有法律效力等，笔者不强调，也不加以讨论。基于几个判断该通知件中共16+1个制度（+1为兜底的未加明确的制度），除了1个完全一致的，还有15制度可能出自于地方的法律法规，当然也注意到该通知的描述为“主要包括”，既然依据“国家法律法规”，则国家级法律法规规定的制度必然不能少，但不可理喻的事情就是这么发生了－－－－法定10+1个制度只上1个！兜底=无底最不能容忍的是该通知最后一个兜底的制度“其他符合本行业、本单位生产特点的安全生产管理制度”在此，我们必须比较下，一般情况下符合法理的表述“法律法规规定的其它安全生产管理制度”“其他符合本行业、本单位生产特点的安全生产管理制度”不难发现，该通知表述之“本”，明确把判定权交给行业、单位？！假如单位判定没有别的制度了，那么是不是把国家和地方法律法规层面的特定行业的法定制度全部不要了！！若此，则该通知犯错了，犯了大错了！！！与该通知前文响应，则不仅后面缺乏的8+1个制度可能全部被非法去除，同时具体行业或者单位特点的制度亦可能被符合通知地非法去除就涉及有限空间的单位而言，还需要补充总局令第59号第五条之第（一）项、第（二）项、第（三）项、第（四）项、第（五）项确定的有限空间作业安全责任制度；有限空间作业审批制度（此制度总局令第69号第一条亦有规定）；有限空间作业现场安全管理制度；有限空间作业现场负责人、监护人员、作业人员、应急救援人员安全培训教育制度；有限空间作业应急管理制度。同时还需要补充来自于同一总局令第二十五条确定的：有限空间作业安全管理制度。如果单位真的按此通知作为罚款近百万不完全统计这些缺乏的9个制度及延伸的三同时及档案等所涉及之行政处罚达近百万元之巨（有限空间的例举所涉之制度不包括在内）这不是诱导企业违法受处罚吗如果说冒用法律法规之名，实诱导单位违法而处罚之实，相信无此故意！但不严谨之程度，用令人咂舌来形容绝不为过。业界良心更加令人揪心的是，此类不可用之资料在安全界尚有大量存在，并通过各类传统的形式以及新媒体形式广泛流传！假如，某单位使用这样的清单发生事故且不幸与缺乏的制度有因果关系主要负责人角度的安全生产法第十八条第（二）项安全管理人员角度的安全生产法第二十二条第（一）项违反职责若此清单监狱的距离实在不远至于你信不信，我反正信了生产经营单位之规定动作1.安全生产责任制2.职业病防治责任制3.职业病危害防治责任制4.放射安全责任制5.安全管理责任制6.隐患排查治理和监控责任制7.安全生产应急管理工作责任制责任制篇生产经营单位之规定动作1.安全管理制度2.安全生产检查制度3.安全检查制度4.重大危险源监控和重大隐患整改制度5.设备安全管理制度6.安全生产教育培训制度7.安全生产档案管理制度8.安全生产奖惩制度9.设施设备安全管理制度10.劳动防护用品配备和管理制度11.危险作业安全管理制度制度篇生产经营单位之规定动作12.特种作业管理制度13.事故报告处理制度14.全员安全生产责任制度15.危险化学品购销管理制度16.危险化学品安全管理制度(包括防火、防爆、防中毒、防泄漏管理等内容)17.安全投入保障制度18.安全生产奖惩制度19.安全生产教育培训制度20.隐患排查治理制度21.安全风险管理制度22.应急管理制度23.事故管理制度24.岗位安全责任制度25.事故隐患排查治理制度26.事故隐患排查治理建档监控制度27.事故隐患排查治理资金使用专项制度28.事故隐患报告和举报奖励制度29.职业病危害防治责任制度30.职业病危害警示与告知制度31.职业病危害项目申报制度32.职业病防治宣传教育培训制度生产经营单位之规定动作33.职业病防护设施维护检修制度34.职业病防护用品管理制度35.职业病危害监测及评价管理制度36.工作场所职业病危害因素监测及评价制度37.建设项目职业卫生“三同时”管理制度38.劳动者职业健康监护及其档案管理制度39.职业病危害事故处置与报告制度40.职业病危害应急救援与管理制度41.职业病报告制度42.健康检查制度43.测尘制度44.关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施，行政机关应当督促设计、建造、安装相应的自检制度45.放射性同位素备案制度46.放射源单位安全保卫制度；47.劳动安全卫生制度48.职业培训制度49.剧毒化学品以及储存数量构成重大危险源的其他危险化学品双人收发、双人保管制度50.危险化学品出入库核查、登记制度51.易制毒化学品经营管理制度52.内部易制毒化学品管理制度生产经营单位之规定动作53.烟花爆竹企业购买、领用、销售登记制度54.民用爆炸物品登记制度55.民用爆炸物品生产企业产品检验制度56.劳动防护用品的采购、验收、保管、发放、使用、报废等管理制度57.安全培训工作制度58.安全培训制度59.烟花爆竹批发企业采购、销售流向登记制度60.应急预案备案登记建档制度61.评价机构从业人员管理制度62.安全评价机构“黑名单”制度63.冶金企业“三同时”审查和验收资料档案管理制度64.冶金企业设计资料及图纸档案管理制度65.冶金企业安全预评价报告档案管理制度66.冶金企业安全专篇档案管理制度67.冶金企业安全验收评价报告档案管理制度68.冶金企业动火审批制度69.重大危险源安全管理规章制度70.危险化学品生产企业安全生产例会等安全生产会议制度71.危险化学品生产企业安全投入保障制度72.危险化学品生产企业安全生产奖惩制度73.危险化学品生产企业安全培训教育制度生产经营单位之规定动作74.危险化学品生产企业领导干部轮流现场带班制度75.危险化学品生产企业特种作业人员管理制度76.危险化学品生产企业安全检查和隐患排查治理制度77.危险化学品生产企业重大危险源评估和安全管理制度78.危险化学品生产企业变更管理制度79.危险化学品生产企业应急管理制度80.危险化学品生产企业生产安全事故或者重大事件管理制度81.危险化学品生产企业防火、防爆、防中毒、防泄漏管理制度82.危险化学品生产企业工艺、设备、电气仪表、公用工程安全管理制度83.危险化学品生产企业动火、进入受限空间、吊装、高处、盲板抽堵、动土、断路、设备检维修等作业安全管理制度84.危险化学品生产企业危险化学品安全管理制度85.危险化学品生产企业劳动防护用品使用维护管理制度86.危险化学品生产企业承包商管理制度8