农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理管理办法课件

《农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理管理办法》解读

《农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理管理办法》解读1《农村土地承包经营权确权登记颁证档案

管理管理办法》解读一、《办法》发布的意义二、《办法》的主要内容和特点三、《办法》中有关内容的理解《农村土地承包经营权确权登记颁证档案

管理管理办法》解读一、2一、《办法》发布的意义农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理管理办法3

从2009年开始，全国先后有30个省（区、市）的597个县（市、区）进行了试点。自治区也都有试点，涉及近几千个村。去年，自治区又在14个地州各定了一个试点县。今年，仍然确定有一些试点县，这些县（市、区）将全面开展试点工作。

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从去年开始，由于自治区一部分试点县（市、区）即将形成大量的承包地确权工作文件材料，对这些文件材料要进行及时收集、归档。因此，急需出台一个承包地确权档案工作的规范性文件，全面规范承包地确权档案工作的组织管理、基础业务建设、信息化建设，指导各地及时做好承包地确权档案的形成、积累、归档和移交等工作。

从去年开始，由于自治区一部分试点县（5

国家农业部和国家档案局联合印发的《农村土地承包经营权登记颁证档案管理办法》（以下简称《办法》）的发布，对承包地确权档案工作的组织管理、基础业务建设、信息化建设提出了明确的要求，并同时印发了归档范围和保管期限，具有较强的针对性和可操作性，为实现自治区承包地确权档案工作的规范化管理提供了政策依据和实现路径，必将有力推动自治区农村土地承包经营权确权登记颁证工作的顺利开展。国家农业部和国家档案局联合印发的《6《办法》的出台具有以下重要意义：1、为农村土地承包经营权确权登记颁证工作的顺利开展提供保障。2、促进农村土地承包经营权确权登记颁证档案工作规范开展。3、为指导评价农村土地承包经营权确权登记颁证档案工作提供依据。4、促进国家基础信息资源建设。

《办法》的出台具有以下重要意义：7《办法》的制定原则:1、依法规范。2、明确责任。3、全面覆盖。4、同步管理。5、实事求是。6、与时俱进。《办法》的制定原则:8二、《管理办法》的主要内容和特点农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理管理办法9主要内容1、《农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理实施办法》2、附件：《农村土地承包经营权确权登记颁证文件材料归档范围和档案保管期限表》主要内容10《农村土地承包经营权确权登记颁证

档案管理实施办法》内容

依据和定义（第一、二、三条）

组织管理（第四、五、六、七、十三、十四、十五、十六、十八、十九条）

基础业务（第八、九、十、十一、十二条）

信息化（十七条）《农村土地承包经营权确权登记颁证

档案管理实施办法》内容11依据和定义

第一条为了规范农村土地承包经营权确权登记颁证工作，加强管理和有效利用农村土地承包经营权确权登记颁证档案，根据《档案法》、《农村土地承包法》、《物权法》等有关法律法规，制定本办法。

依据和定义第一条为了规范农村土12依据和定义第二条本办法所称农村土地承包经营权确权登记颁证档案是指在农村土地承包经营权确权登记颁证（以下简称承包地确权）工作中形成的，对国家、社会和个人有保存价值的文字、图表、声像、数据等各种形式和载体的文件材料的总称，是承包地确权的重要凭证和历史记录。第三条本办法所称承包地确权档案工作是指承包地确权档案的收集、整理、鉴定、保管、编研、利用等工作。依据和定义第二条本办法所称农村土地13组织管理第四条承包地确权档案工作坚持统一领导、分级实施、分类管理、集中保管的原则。承包地确权档案工作应当与承包地确权工作同步部署、同步实施、同步检查、同步验收。第五条县级以上农村土地承包管理部门负责对本级承包地确权档案工作的领导，将档案工作纳入本行政区域内承包地确权工作中统筹规划、组织协调、检查验收；同级档案行政管理部门负责对承包地确权文件材料的形成、积累、归档和移交工作进行业务培训和监督指导。

组织管理第四条承包地确权档案工作坚持统一14组织管理第六条县级以上农村土地承包管理部门和档案行政管理部门应当建立健全承包地确权文件材料的收集、整理、归档、保管、利用等制度，确保承包地确权档案齐全、完整、真实、有效。组织管理第六条县级以上农村土地承包管15组织管理

第七条县、乡（镇）和村应当将承包地确权文件材料的收集、整理、归档纳入总体工作计划。县、乡（镇）要制定相关工作方案、健全档案工作规章制度、落实专项工作经费、指定工作人员、配备必要设施设备，确保档案完整与安全。第十三条省、市级土地承包管理部门和档案行政管理部门应组织对承包地确权档案工作的检查，重点检查承包地确权档案的完整、准确、系统情况和档案的安全保管情况。对于承包地确权档案检查不合格的单位，应督促其及时纠正。

组织管理第七条县、乡（镇）和村应16组织管理

第十四条县级农村土地承包管理部门应当按照国家有关规定及时向县级国家档案馆移交验收合格的承包地确权档案。经协商同意，承包地确权档案可以提前移交，并按规定办理相关手续。组织管理第十四条县级农村土地承包管17组织管理

第十五条村级承包地确权档案一般由乡（镇）人民政府档案机构代为保管，必要时经县级档案行政管理部门验收后，可移交县级国家档案馆统一保管。符合档案保管条件的村，经申请并由乡（镇）人民政府批准后，可自行保管本村承包地确权档案。第十六条各级农村土地承包管理部门和国家档案馆应当按照规定向社会开放承包地确权档案，为社会提供利用服务，但涉及国家秘密、个人隐私和法律另有规定的除外。

组织管理第十五条18组织管理

第十八条各级人民政府及农村土地承包管理部门、档案行政管理部门对在承包地确权档案的收集、整理、利用等各项工作中做出突出成绩的单位和个人，应给予奖励。第十九条在承包地确权档案工作中，对于违反有关规定，造成承包地确权档案失真、损毁或丢失的，由有关部门依法追究相关人员的法律责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

组织管理19基础业务

第八条承包地确权档案主要包括综合管理、确权登记、纠纷调处和特殊载体类，其保管期限分为永久和定期。具有重要凭证、依据和查考利用价值的，应当永久保存；具有一般利用保存价值的，应当定期保存，期限为30年或者10年。具体应当按照本办法《农村土地承包经营权确权登记颁证文件材料归档范围和档案保管期限表》（见附件1）进行收集并确定保管期限。县、乡（镇）和村在组织归档时，对同一归档材料，原则上不重复归档。因工作特殊需要的，可以建立副本。基础业务第八条承包地确权档案主要20基础业务

第九条承包地确权纸质档案应按照《文书档案案卷格式》（GB/T9705-2008）和《归档文件整理规则》（DA/T22-2015）等有关标准要求进行整理。第十条确权登记类中具体涉及农户的有关确权申请、身份信息、确认权属、实地勘界、界限图表、登记和权证审核发放等文件材料，应当以农户为单位“一户一卷”进行整理组卷。

基础业务第九条承包地确权纸质档21基础业务第十一条归档的承包地确权文件材料应当字迹工整、数字准确、图样清晰、手续完备。归档文件材料的印制书写材料、纸张和装订材料等应符合档案保管的要求。基础业务第十一条归档的承包地确权文件材料应22基础业务

第十二条归档的非纸质材料，应当单独整理编目，并与纸质材料建立对应关系。

录音、录像材料要保证载体的安全可靠性，电子文件和利用信息系统采集、贮存的数据以及航空航天遥感影像应当用不可擦写光盘等可靠方式保存。

照片和图片应当配有文字说明，标明时间、地点、人物和事由。

电子文件生成的软硬件环境及参数须符合《农村土地承包经营权调查规程》（NY/T2537-2014）、《农村土地承包经营权要素编码规则》（NY/T2538-2014）、《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》（NY/T2539-2014）及相关电子档案管理的要求。

基础业务第十二条归档的非纸质材料，应当单独整理23信息化

第十七条县级以上农村土地承包管理部门和档案行政管理部门应当积极推进承包地确权档案的数字化和信息化建设，加强承包地确权电子文件归档和电子档案的规范化管理，通过农村档案信息资源共享平台，提供网上服务、方便社会查询。信息化第十七条县级以上农村24《农村土地承包经营权确权登记颁证文件

材料归档范围和档案保管期限表》

1、县（市、区）级2、乡（镇）级3、村（组）级《农村土地承包经营权确权登记颁证文件

材料归档范围和档案保管25农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理管理办法26县（市、区）级

一、综合管理类的文件材料归档范围和保管期限：

1.关于成立承包地确权领导小组、工作小组及其责任分工的文件，承包地确权颁证指导意见、工作方案，领导小组、工作小组会议记录纪要等重要文件永久2.本级下发的承包地确权政策性文件和重要业务文件永久3.重要问题请示与上级批复、重要业务问题往来文件永久4.承包地确权工作的重要报告、总结、统计报表永久县（市、区）级

一、综合管理类的文件材料归档范围和保管期限：27一、综合管理类的文件材料归档范围

和保管期限5.承包地确权重要会议和重大活动记录30年6.上级下发的有关承包地确权的政策性文件永久7.本单位在承包地确权、登记颁证工作中形成的一般性、过程性文件、宣传培训资料10年8.承包地确权工作中形成的招投标文件材料及签订的合同、保密责任书、保密承诺书永久或30年一、综合管理类的文件材料归档范围

和保管期限5.承包地确权重28二、确权登记类的文件材料归档范围

和保管期限1.农户土地承包经营权登记申请、声明、委托书、身份信息、原土地承包合同等按登记规定提交的材料永久2.农村土地承包经营权登记簿永久3.工作底图、调查草图、地块分布图、数字正射影像图、地籍地形图、土地承包经营权空间位置图永久4.发包方调查表、承包方调查表、承包地块调查表、农村土地承包经营权调查信息公示表、现场勘查确认登记表、农村土地承包经营权公示结果归户表永久5.农村土地承包经营权调查成果检查验收记录、报告

永久二、确权登记类的文件材料归档范围

和保管期限1.农户土地承包29二、确权登记类的文件材料归档范围

和保管期限6.全县（市、区、旗）土地承包情况汇总表永久7.登记核准文件永久8.登记发证原始材料永久9.权属变更登记材料永久10.全县（市、区、旗）承包地确权登记表永久11.承包地确权信息管理系统备份数据永久二、确权登记类的文件材料归档范围

和保管期限6.全县（市、区30三、纠纷调处类

1.承包地确权问题信访、纠纷调解仲裁形成的原始记录及调处协议书、仲裁案卷永久2.相关证明材料永久三、纠纷调处类1.承包地确权问题信访、纠纷调解仲裁形成的原31四、特殊载体类

1.反映承包地确权工作重要活动事件的照片和声像材料30年2.承包地确权系统数据库、测量数据文件、元数据以及调查成果的电子数据永久四、特殊载体类1.反映承包地确权工作重要活动事件的照片和声32乡（镇）级

一、综合管理类的文件材料归档范围和保管期限：1.关于成立承包地确权登记领导小组、工作小组及其责任分工的文件，承包地确权工作方案等重要文件永久2.承包地确权的请示与上级批复、重要业务问题往来文件永久3.有关的报告、总结、统计报表永久乡（镇）级一、综合管理类的文件材料归档范围和保管期限：33一、综合管理类的文件材料归档范围和保管期限：

4.承包地确权工作动员会及宣传材料10年5.上级下发的承包地确权政策性文件30年6.上级下发的有关承包地确权的一般性文件10年7.本单位在承包地确权活动形成的一般性、过程性文件、宣传培训资料10年一、综合管理类的文件材料归档范围和保管期限：

4.承包地确34二、确权登记类的文件材料归档范围

和保管期限1.农户土地承包经营权登记申请、声明、委托书、身份信息、原土地承包合同等按登记规定提交的材料永久2.

工作底图、调查草图、地块分布图、数字正射影像图、地籍地形图、土地承包经营权空间位置图永久3.

发包方调查表、承包方调查表、承包地块调查表、农村土地承包经营权调查信息公示表（不标记地理信息）、现场勘查确认表、农村土地承包经营权公示结果归户表永久4.农村土地承包经营权调查成果自检、互检记录和报告永久二、确权登记类的文件材料归档范围

和保管期限1.农户土地承包35二、确权登记类的文件材料归档范围

和保管期限5.全乡（镇）土地承包情况汇总表永久6.承包权证申请变更登记表永久7.对村级相关工作方案的审核意见永久8.全乡（镇）农村土地承包经营权证发放登记表永久9.承包地确权信息管理系统备份数据永久10.土地承包合同永久二、确权登记类的文件材料归档范围

和保管期限5.全乡（镇）土36三、纠纷调处类土地承包问题信访、纠纷调解形成的原始记录及相关证明材料、调处协议书永久三、纠纷调处类土地承包问题信访、纠纷调解形成的原始记录及相关37四、特殊载体类反映承包地确权工作重要活动事件的照片和声像材料永久四、特殊载体类反映承包地确权工作重要活动事件的照片和声像材料38村（组）级

一、确权登记类的文件材料归档范围和保管期限：1.村组土地承包经营权确权登记颁证工作小组名单永久2.村组土地承包经营权确权登记颁证工作方案永久3.村组承包土地调整方案永久4.农户承包地确权登记申请、声明、委托书、身份信息等材料永久5.村民会议或村民代表会议关于承包地确权问题的决议（意见）和会议记录永久村（组）级一、确权登记类的文件材料归档范围和保管期限：39一、确权登记类的文件材料归档范围

和保管期限

6.承包地确权情况核实公示、公告材料，农户签字确认表永久7.村组土地承包情况汇总表、承包权证发放登记表永久8.工作底图、调查草图、地块分布图、地籍地形图、土地承包经营权空间位置图永久9.农户承包土地互换、转让申请书永久10.村组土地承包情况统计表、工作总结及汇报材料11.土地承包（流转、互换）合同、协议及台账永久一、确权登记类的文件材料归档范围

和保管期限

6.承包地确权40二、纠纷调处类土地承包问题信访、纠纷调解形成的原始记录及相关证明材料、调处协议书永久二、纠纷调处类土地承包问题信访、纠纷调解形成的原始记录及相关41三、特殊载体类反映本村组承包地确权工作中重要活动事件的照片和声像材料30年三、特殊载体类反映本村组承包地确权工作中重要活动事件的照片和42农村土地承包经营权确权登记颁证文件材料归档要求

齐全完整、真实准确、系统规范农村土地承包经营权确权登记颁证文件材料归档要求43农村土地承包经营权确权登记颁证文件材料归档要求

1、综合管理类文件材料整理参照《文书档案案卷格式》（GB/T9705-2008）标准，根据材料的多少，按组组卷整理。档号由全宗号、分类号、案卷号组成。其中，全宗号填写档案馆给定县（市、区）农村土地承包管理部门或乡镇的编号，分类号编制见下图所示，案卷号在最低一级类目内编制案卷流水号。超出软卷皮幅面的文件材料应折叠，图纸折叠按标准执行。

（下图为确权登记类综合文件材料分类号编制图示）农村土地承包经营权确权登记颁证文件材料归档要求44农村土地承包经营权确权登记颁证文件材料归档要求2、确权登记类

镇、村、组编码按照农业部办公厅印发的《农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）》附件2《农村土地承包经营权证书（承包合同）和承包地块编码规则》相关要求编制。“一户一卷”文件材料

确权登记类中涉及农户的农村土地承包经营权登记簿、承包方调查表、承包地块调查表、农村土地承包经营权公示结果归户表、承包合同等文件材料由县级农村土地承包管理部门参照《文书档案案卷格式》（GB/T9705-2008）标准，原则上按“一户一卷”整理归档，也可采用“多户一卷”整理归档，采用软卷皮装订，装入盒内保存，乡（镇）、村不再重复立卷。农村土地承包经营权确权登记颁证文件材料归档要求2、确权登记类45（1）卷内文件排列

“一户一卷”：

案卷封面——卷内文件目录——农村土地承包经营权登记簿——承包方调查表——承包地块调查表——农村土地承包经营权公示结果归户表——承包合同——其他——备考表——案卷封底。

“多户一卷”：案卷封面——卷内文件目录——农户承包地确权文件材料（按农户确权登记颁证先后次序排列）——备考表——案卷封底。（1）卷内文件排列46（2）编写页码在有有效文字页面正面的右上角、反面的左上角编写，用铅笔编写。（2）编写页码47（3）软卷皮封面格式及项目的填写方式

（3）软卷皮封面格式及项目的填写方式

48全宗名称：

填写县级农村土地承包经营权确权登记管理部门，例：“××县（市、区）农村土地经营权确权登记工作办公室”。类目名称：

填写“确权登记类”。案卷题名：“一户一卷”填写“××镇××村××组×××承包土地调整方案“多户一卷”时间：卷内文件所属的起止年月。保管期限：确权登记类档案保管期限为永久。件、页数：填写卷内件数和总页数。归档号：不填。全宗名称：49档号的编制：

封面档号由全宗号、分类号、案卷号组成。其中，全宗号填写档案馆给定县（市、区）农村土地承包管理部门的编号，分类号编制见下图档号的编制：50农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理管理办法51软卷皮可以定制，也可以用打印纸打印作为封面，备考表代替封底。所示，案卷号以组为单位编制农户流水号。软卷皮可以定制，也可以用打印纸打印作为封面，备考表代替封底。52（4）卷内文件目录格式及项目填写方法

（4）卷内文件目录格式及项目填写方法

53农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理管理办法54顺序号：以卷内文件排列先后顺序填写的序号。文号：没有文号可以不填。责任者：填写形成档案并负有责任的单位或个人。题名：照实填写。日期：文件的形成时间，例：“20141230”代表2014年12月30日。页号：填写卷内每份文件起始之页的编号，最后一份文件应填起止页号。备注：要说明卷内文件特殊情况的文字。顺序号：以卷内文件排列先后顺序填写的序号。55（5）卷内备考表格式及项目填写方法

（5）卷内备考表格式及项目填写方法

56（5）卷内备考表格式及项目填写方法

本卷情况说明：

填写卷内文件缺损、修改、补充、移出、销毁等情况，一般情况下不用填写，情况说明可以手工填写，也可用计算机打印。立卷人：由责任立卷者签名。检查人：由案卷质量审核者签名。立卷时间：填写立卷的时间。

签字部分必须用钢笔或签字笔填写或盖个人印章，严禁用打印机直接打印。（5）卷内备考表格式及项目填写方法

本卷情况说明：57（6）装订装订方式可采用不锈钢订书钉在案卷左侧装订，也可采用“三孔一线”的装订方式。（7）案卷目录格式全部案卷装订完后，应填写案卷目录并以村（居）为单位装订成册。（6）装订58农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理管理办法59农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理管理办法603、卷盒、软卷皮、目录、备考表规格印制的卷盒、软卷皮应为无酸制品。软卷皮外表面规格为：297mm×210mm，脊背厚度可根据需要设定卷盒外表面规格为：310mm×220mm。脊背厚度可根据需要设定案卷目录、卷内目录、卷内备考表表格规格为：297mm×210mm。3、卷盒、软卷皮、目录、备考表规格印制的卷盒、软卷皮应为无酸61三、纠纷调处类

参照《文书档案案卷格式》（GB/T9705-2008）标准，按一案一卷组卷整理，按照单位目录号编制顺序，增加土地承包纠纷调处档案目录号。三、纠纷调处类参照《文书档案案卷格62四、特殊载体类

录音、录像、照片等声像类档案以及电子类档案整理按照《磁性载体档案管理与保护规范》（DA/T15-1995）、《照片档案管理规范》（BG/T11821-2002）、《电子文件归档与管理规范》（GB/T18894-2002）执行，归入单位相应类别档案中。四、特殊载体类录音、录像、照片等声像类档案以及电子类档63三、《办法》中有关内容的理解农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理管理办法64本次承包地确权的政策原则是以“确权确地”为主，《管理办法》中的《归档范围》和整理方法主要针对承包地确权工作中“确权确地”档案的收集和整理。对于“确权确股”和“确权确利”档案的收集整理，各地可根据当地实际情况确定归档范围，整理方式参照《办法》执行。本次承包地确权的政策原则是以“确权确地”65县级以上农村土地承包管理部门对本级承包地确权档案工作负有领导责任，要在开展具体工作前制定相应的工作流程，明确县、乡（镇）、村在承包地确权档案的收集、分类、核对、编号、编目、装订、数字化扫描等具体工作中所担负的责任。

县级以上农村土地承包管理部门对本级66档案部门要主动介入，除了认真履行业务培训和监督指导职能外，还要配合当地农业部门做好承包地确权档案工作的组织协调和跟踪服务，一方面保证承包地确权档案的质量，另一方面为承包地确权档案进馆做好前期准备。档案部门要主动介入，除了认真履行业务67整理方式整理方式原则上一律按照《文书档案案卷格式》（GB/T9705-2008）标准，立卷整理归档，不提倡按“件”整理。确权登记类档案是承包地确权档案的重点，是承包地确权工作的成果性档案，具有重要的凭证作用，其中的农户档案是重中之重，一定要确保档案的齐全、准确、系统、安全。对承包地确权档案的编号、编目、组卷、扫描等项工作采用外包加工方式来进行的县（市、区），应当加强监督和质量检查，不符合要求的应要求外包企业整改到位，确保档案齐全完整和规范整理。整理方式整理方式原则上一律按照《文书档案68确权登记类档案档号的编制规则是按照行业标准《档号编制规则》（DA/T13-1994）的要求，参考《农村土地承包经营权要素编码规则》制定的，为：

全宗号-类别号-卷号其中类别号由连续的12个字符构成，中间不需加上“-”或“·”等分隔符。卷号是在“组”内按登记的先后次序编制农户顺序号，不要以乡镇或村为单位编制大流水号，其中确权登记类中的综合材料不适合在组下面编制案卷号的，可以将组代码设为“00”，以“村”为单位编制案卷号。

档号编制要求确权登记类档案档号的编制规则是按照行业标准《档69县级国家综合档案馆对进馆档案档号编制有特殊要求的，可与当地农业部门协商制定确权登记类档号编制规则。由于承包地确权档案数量较大，编号、编目等工作最好一次完成，避免重复劳动。档号编制要求县级国家综合档案馆对进馆档案档号编制有特殊要求的，70“一户一卷”确权登记类档案中的农户档案原则上按照“一户一卷”整理归档，这种方式操作简便，有助于计算机辅助立卷，便于检查和将来提供利用，缺点是卷皮用量大，制作成本高。文件材料较少的也可以“多户一卷”进行整理。“一户一卷”确权登记类档案中的农户档案原则71卷盒的样式和规格原则上要按照有关要求，采用无酸纸制作。为节省成本，卷皮也可以用打印纸直接打印替代无酸纸卷皮，备考表用打印纸打印来替代封底。如果原来已经购买了卷盒，也可采用原有的卷盒并作相应的变通，但要求的著录项一个都不能少。卷盒的样式和规格原则上要按照有关要求，采72《归档范围》要按照农业部、国家档案局《办法》中所附的归档范围以及《农村土地承包经营权调查规程》要求，各地的情况不同，形成的文件材料也会有所不同，各地可根据实际情况，适当添加对权属确定有凭证作用的文件材料。《归档范围》要按照农业部、国家档案局《73县级纠纷调解仲裁形成的文件材料必须单独立卷归档。乡镇、村在纠纷调解过程中形成的文件材料，如果数量不多，可以归入单位文书档案中，并注意文件材料的相对集中，保持文件之间的有机联系。县级纠纷调解仲裁形成的文件材料必须单独立74承包地确权工作中产生的电子文件，应按照国家标准《电子文件归档与管理规范》（GB/T18894-2002）的要求进行归档管理。各地要着重解决好承包地确权管理系统与当地档案馆档案管理系统数据接口问题，便于档案馆接收电子数据，不提倡将承包地确权软件系统连同数据库文件一并移交档案馆的做法。

承包地确权工作中产生的电子文件，应按照国家标准《电75信息化在目前情况下，各地承包地确权管理系统中产生的电子文件必须有具法律效力的非电子签章的纸张作为依托，因此，承包地确权管理系统中产生的电子文件的归档范围和保管期限应完全与纸质文件归档要求相一致。纸质档案数字化扫描应符合行业标准《纸质档案数字化技术规范》（DA/T31-2005）的要求。信息化在目前情况下，各地承包地确权管理系统中产生的电76数码照片的整理可按照行业标准《数码照片归档与管理规范》（DA/T50-2014）执行。音频、视频文件可以刻录成光盘，按照行业标准《档案数字化光盘标识规范》（DA/T52-2014）和《电子文件归档光盘技术要求和应用规范》（DA/T38-2008）的要求整理归档。数码照片的整理可按照行业标准《数码照片归档与77承包地确权档案中的确权登记类档案必须在承包地确权工作通过验收后30日内，由县级承包地确权管理部门或各乡镇向县级国家综合档案馆移交，任何单位和个人不得以任何理由拒绝移交。确权登记类档案原则上只保留一套原件，乡镇、村如有需要，可提前建立副本或管理台帐，留作日后工作参考。承包地确权档案中的确权登记类档案必须在承包地确权工作通过验收78农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理管理办法79《农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理管理办法》解读

《农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理管理办法》解读80《农村土地承包经营权确权登记颁证档案

管理管理办法》解读一、《办法》发布的意义二、《办法》的主要内容和特点三、《办法》中有关内容的理解《农村土地承包经营权确权登记颁证档案

管理管理办法》解读一、81一、《办法》发布的意义农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理管理办法82

从2009年开始，全国先后有30个省（区、市）的597个县（市、区）进行了试点。自治区也都有试点，涉及近几千个村。去年，自治区又在14个地州各定了一个试点县。今年，仍然确定有一些试点县，这些县（市、区）将全面开展试点工作。

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从去年开始，由于自治区一部分试点县（市、区）即将形成大量的承包地确权工作文件材料，对这些文件材料要进行及时收集、归档。因此，急需出台一个承包地确权档案工作的规范性文件，全面规范承包地确权档案工作的组织管理、基础业务建设、信息化建设，指导各地及时做好承包地确权档案的形成、积累、归档和移交等工作。

从去年开始，由于自治区一部分试点县（84

国家农业部和国家档案局联合印发的《农村土地承包经营权登记颁证档案管理办法》（以下简称《办法》）的发布，对承包地确权档案工作的组织管理、基础业务建设、信息化建设提出了明确的要求，并同时印发了归档范围和保管期限，具有较强的针对性和可操作性，为实现自治区承包地确权档案工作的规范化管理提供了政策依据和实现路径，必将有力推动自治区农村土地承包经营权确权登记颁证工作的顺利开展。国家农业部和国家档案局联合印发的《85《办法》的出台具有以下重要意义：1、为农村土地承包经营权确权登记颁证工作的顺利开展提供保障。2、促进农村土地承包经营权确权登记颁证档案工作规范开展。3、为指导评价农村土地承包经营权确权登记颁证档案工作提供依据。4、促进国家基础信息资源建设。

《办法》的出台具有以下重要意义：86《办法》的制定原则:1、依法规范。2、明确责任。3、全面覆盖。4、同步管理。5、实事求是。6、与时俱进。《办法》的制定原则:87二、《管理办法》的主要内容和特点农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理管理办法88主要内容1、《农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理实施办法》2、附件：《农村土地承包经营权确权登记颁证文件材料归档范围和档案保管期限表》主要内容89《农村土地承包经营权确权登记颁证

档案管理实施办法》内容

依据和定义（第一、二、三条）

组织管理（第四、五、六、七、十三、十四、十五、十六、十八、十九条）

基础业务（第八、九、十、十一、十二条）

信息化（十七条）《农村土地承包经营权确权登记颁证

档案管理实施办法》内容90依据和定义

第一条为了规范农村土地承包经营权确权登记颁证工作，加强管理和有效利用农村土地承包经营权确权登记颁证档案，根据《档案法》、《农村土地承包法》、《物权法》等有关法律法规，制定本办法。

依据和定义第一条为了规范农村土91依据和定义第二条本办法所称农村土地承包经营权确权登记颁证档案是指在农村土地承包经营权确权登记颁证（以下简称承包地确权）工作中形成的，对国家、社会和个人有保存价值的文字、图表、声像、数据等各种形式和载体的文件材料的总称，是承包地确权的重要凭证和历史记录。第三条本办法所称承包地确权档案工作是指承包地确权档案的收集、整理、鉴定、保管、编研、利用等工作。依据和定义第二条本办法所称农村土地92组织管理第四条承包地确权档案工作坚持统一领导、分级实施、分类管理、集中保管的原则。承包地确权档案工作应当与承包地确权工作同步部署、同步实施、同步检查、同步验收。第五条县级以上农村土地承包管理部门负责对本级承包地确权档案工作的领导，将档案工作纳入本行政区域内承包地确权工作中统筹规划、组织协调、检查验收；同级档案行政管理部门负责对承包地确权文件材料的形成、积累、归档和移交工作进行业务培训和监督指导。

组织管理第四条承包地确权档案工作坚持统一93组织管理第六条县级以上农村土地承包管理部门和档案行政管理部门应当建立健全承包地确权文件材料的收集、整理、归档、保管、利用等制度，确保承包地确权档案齐全、完整、真实、有效。组织管理第六条县级以上农村土地承包管94组织管理

第七条县、乡（镇）和村应当将承包地确权文件材料的收集、整理、归档纳入总体工作计划。县、乡（镇）要制定相关工作方案、健全档案工作规章制度、落实专项工作经费、指定工作人员、配备必要设施设备，确保档案完整与安全。第十三条省、市级土地承包管理部门和档案行政管理部门应组织对承包地确权档案工作的检查，重点检查承包地确权档案的完整、准确、系统情况和档案的安全保管情况。对于承包地确权档案检查不合格的单位，应督促其及时纠正。

组织管理第七条县、乡（镇）和村应95组织管理

第十四条县级农村土地承包管理部门应当按照国家有关规定及时向县级国家档案馆移交验收合格的承包地确权档案。经协商同意，承包地确权档案可以提前移交，并按规定办理相关手续。组织管理第十四条县级农村土地承包管96组织管理

第十五条村级承包地确权档案一般由乡（镇）人民政府档案机构代为保管，必要时经县级档案行政管理部门验收后，可移交县级国家档案馆统一保管。符合档案保管条件的村，经申请并由乡（镇）人民政府批准后，可自行保管本村承包地确权档案。第十六条各级农村土地承包管理部门和国家档案馆应当按照规定向社会开放承包地确权档案，为社会提供利用服务，但涉及国家秘密、个人隐私和法律另有规定的除外。

组织管理第十五条97组织管理

第十八条各级人民政府及农村土地承包管理部门、档案行政管理部门对在承包地确权档案的收集、整理、利用等各项工作中做出突出成绩的单位和个人，应给予奖励。第十九条在承包地确权档案工作中，对于违反有关规定，造成承包地确权档案失真、损毁或丢失的，由有关部门依法追究相关人员的法律责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

组织管理98基础业务

第八条承包地确权档案主要包括综合管理、确权登记、纠纷调处和特殊载体类，其保管期限分为永久和定期。具有重要凭证、依据和查考利用价值的，应当永久保存；具有一般利用保存价值的，应当定期保存，期限为30年或者10年。具体应当按照本办法《农村土地承包经营权确权登记颁证文件材料归档范围和档案保管期限表》（见附件1）进行收集并确定保管期限。县、乡（镇）和村在组织归档时，对同一归档材料，原则上不重复归档。因工作特殊需要的，可以建立副本。基础业务第八条承包地确权档案主要99基础业务

第九条承包地确权纸质档案应按照《文书档案案卷格式》（GB/T9705-2008）和《归档文件整理规则》（DA/T22-2015）等有关标准要求进行整理。第十条确权登记类中具体涉及农户的有关确权申请、身份信息、确认权属、实地勘界、界限图表、登记和权证审核发放等文件材料，应当以农户为单位“一户一卷”进行整理组卷。

基础业务第九条承包地确权纸质档100基础业务第十一条归档的承包地确权文件材料应当字迹工整、数字准确、图样清晰、手续完备。归档文件材料的印制书写材料、纸张和装订材料等应符合档案保管的要求。基础业务第十一条归档的承包地确权文件材料应101基础业务

第十二条归档的非纸质材料，应当单独整理编目，并与纸质材料建立对应关系。

录音、录像材料要保证载体的安全可靠性，电子文件和利用信息系统采集、贮存的数据以及航空航天遥感影像应当用不可擦写光盘等可靠方式保存。

照片和图片应当配有文字说明，标明时间、地点、人物和事由。

电子文件生成的软硬件环境及参数须符合《农村土地承包经营权调查规程》（NY/T2537-2014）、《农村土地承包经营权要素编码规则》（NY/T2538-2014）、《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》（NY/T2539-2014）及相关电子档案管理的要求。

基础业务第十二条归档的非纸质材料，应当单独整理102信息化

第十七条县级以上农村土地承包管理部门和档案行政管理部门应当积极推进承包地确权档案的数字化和信息化建设，加强承包地确权电子文件归档和电子档案的规范化管理，通过农村档案信息资源共享平台，提供网上服务、方便社会查询。信息化第十七条县级以上农村103《农村土地承包经营权确权登记颁证文件

材料归档范围和档案保管期限表》

1、县（市、区）级2、乡（镇）级3、村（组）级《农村土地承包经营权确权登记颁证文件

材料归档范围和档案保管104农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理管理办法105县（市、区）级

一、综合管理类的文件材料归档范围和保管期限：

1.关于成立承包地确权领导小组、工作小组及其责任分工的文件，承包地确权颁证指导意见、工作方案，领导小组、工作小组会议记录纪要等重要文件永久2.本级下发的承包地确权政策性文件和重要业务文件永久3.重要问题请示与上级批复、重要业务问题往来文件永久4.承包地确权工作的重要报告、总结、统计报表永久县（市、区）级

一、综合管理类的文件材料归档范围和保管期限：106一、综合管理类的文件材料归档范围

和保管期限5.承包地确权重要会议和重大活动记录30年6.上级下发的有关承包地确权的政策性文件永久7.本单位在承包地确权、登记颁证工作中形成的一般性、过程性文件、宣传培训资料10年8.承包地确权工作中形成的招投标文件材料及签订的合同、保密责任书、保密承诺书永久或30年一、综合管理类的文件材料归档范围

和保管期限5.承包地确权重107二、确权登记类的文件材料归档范围

和保管期限1.农户土地承包经营权登记申请、声明、委托书、身份信息、原土地承包合同等按登记规定提交的材料永久2.农村土地承包经营权登记簿永久3.工作底图、调查草图、地块分布图、数字正射影像图、地籍地形图、土地承包经营权空间位置图永久4.发包方调查表、承包方调查表、承包地块调查表、农村土地承包经营权调查信息公示表、现场勘查确认登记表、农村土地承包经营权公示结果归户表永久5.农村土地承包经营权调查成果检查验收记录、报告

永久二、确权登记类的文件材料归档范围

和保管期限1.农户土地承包108二、确权登记类的文件材料归档范围

和保管期限6.全县（市、区、旗）土地承包情况汇总表永久7.登记核准文件永久8.登记发证原始材料永久9.权属变更登记材料永久10.全县（市、区、旗）承包地确权登记表永久11.承包地确权信息管理系统备份数据永久二、确权登记类的文件材料归档范围

和保管期限6.全县（市、区109三、纠纷调处类

1.承包地确权问题信访、纠纷调解仲裁形成的原始记录及调处协议书、仲裁案卷永久2.相关证明材料永久三、纠纷调处类1.承包地确权问题信访、纠纷调解仲裁形成的原110四、特殊载体类

1.反映承包地确权工作重要活动事件的照片和声像材料30年2.承包地确权系统数据库、测量数据文件、元数据以及调查成果的电子数据永久四、特殊载体类1.反映承包地确权工作重要活动事件的照片和声111乡（镇）级

一、综合管理类的文件材料归档范围和保管期限：1.关于成立承包地确权登记领导小组、工作小组及其责任分工的文件，承包地确权工作方案等重要文件永久2.承包地确权的请示与上级批复、重要业务问题往来文件永久3.有关的报告、总结、统计报表永久乡（镇）级一、综合管理类的文件材料归档范围和保管期限：112一、综合管理类的文件材料归档范围和保管期限：

4.承包地确权工作动员会及宣传材料10年5.上级下发的承包地确权政策性文件30年6.上级下发的有关承包地确权的一般性文件10年7.本单位在承包地确权活动形成的一般性、过程性文件、宣传培训资料10年一、综合管理类的文件材料归档范围和保管期限：

4.承包地确113二、确权登记类的文件材料归档范围

和保管期限1.农户土地承包经营权登记申请、声明、委托书、身份信息、原土地承包合同等按登记规定提交的材料永久2.

工作底图、调查草图、地块分布图、数字正射影像图、地籍地形图、土地承包经营权空间位置图永久3.

发包方调查表、承包方调查表、承包地块调查表、农村土地承包经营权调查信息公示表（不标记地理信息）、现场勘查确认表、农村土地承包经营权公示结果归户表永久4.农村土地承包经营权调查成果自检、互检记录和报告永久二、确权登记类的文件材料归档范围

和保管期限1.农户土地承包114二、确权登记类的文件材料归档范围

和保管期限5.全乡（镇）土地承包情况汇总表永久6.承包权证申请变更登记表永久7.对村级相关工作方案的审核意见永久8.全乡（镇）农村土地承包经营权证发放登记表永久9.承包地确权信息管理系统备份数据永久10.土地承包合同永久二、确权登记类的文件材料归档范围

和保管期限5.全乡（镇）土115三、纠纷调处类土地承包问题信访、纠纷调解形成的原始记录及相关证明材料、调处协议书永久三、纠纷调处类土地承包问题信访、纠纷调解形成的原始记录及相关116四、特殊载体类反映承包地确权工作重要活动事件的照片和声像材料永久四、特殊载体类反映承包地确权工作重要活动事件的照片和声像材料117村（组）级

一、确权登记类的文件材料归档范围和保管期限：1.村组土地承包经营权确权登记颁证工作小组名单永久2.村组土地承包经营权确权登记颁证工作方案永久3.村组承包土地调整方案永久4.农户承包地确权登记申请、声明、委托书、身份信息等材料永久5.村民会议或村民代表会议关于承包地确权问题的决议（意见）和会议记录永久村（组）级一、确权登记类的文件材料归档范围和保管期限：118一、确权登记类的文件材料归档范围

和保管期限

6.承包地确权情况核实公示、公告材料，农户签字确认表永久7.村组土地承包情况汇总表、承包权证发放登记表永久8.工作底图、调查草图、地块分布图、地籍地形图、土地承包经营权空间位置图永久9.农户承包土地互换、转让申请书永久10.村组土地承包情况统计表、工作总结及汇报材料11.土地承包（流转、互换）合同、协议及台账永久一、确权登记类的文件材料归档范围

和保管期限

6.承包地确权119二、纠纷调处类土地承包问题信访、纠纷调解形成的原始记录及相关证明材料、调处协议书永久二、纠纷调处类土地承包问题信访、纠纷调解形成的原始记录及相关120三、特殊载体类反映本村组承包地确权工作中重要活动事件的照片和声像材料30年三、特殊载体类反映本村组承包地确权工作中重要活动事件的照片和121农村土地承包经营权确权登记颁证文件材料归档要求

齐全完整、真实准确、系统规范农村土地承包经营权确权登记颁证文件材料归档要求122农村土地承包经营权确权登记颁证文件材料归档要求

1、综合管理类文件材料整理参照《文书档案案卷格式》（GB/T9705-2008）标准，根据材料的多少，按组组卷整理。档号由全宗号、分类号、案卷号组成。其中，全宗号填写档案馆给定县（市、区）农村土地承包管理部门或乡镇的编号，分类号编制见下图所示，案卷号在最低一级类目内编制案卷流水号。超出软卷皮幅面的文件材料应折叠，图纸折叠按标准执行。

（下图为确权登记类综合文件材料分类号编制图示）农村土地承包经营权确权登记颁证文件材料归档要求123农村土地承包经营权确权登记颁证文件材料归档要求2、确权登记类

镇、村、组编码按照农业部办公厅印发的《农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）》附件2《农村土地承包经营权证书（承包合同）和承包地块编码规则》相关要求编制。“一户一卷”文件材料

确权登记类中涉及农户的农村土地承包经营权登记簿、承包方调查表、承包地块调查表、农村土地承包经营权公示结果归户表、承包合同等文件材料由县级农村土地承包管理部门参照《文书档案案卷格式》（GB/T9705-2008）标准，原则上按“一户一卷”整理归档，也可采用“多户一卷”整理归档，采用软卷皮装订，装入盒内保存，乡（镇）、村不再重复立卷。农村土地承包经营权确权登记颁证文件材料归档要求2、确权登记类124（1）卷内文件排列

“一户一卷”：

案卷封面——卷内文件目录——农村土地承包经营权登记簿——承包方调查表——承包地块调查表——农村土地承包经营权公示结果归户表——承包合同——其他——备考表——案卷封底。

“多户一卷”：案卷封面——卷内文件目录——农户承包地确权文件材料（按农户确权登记颁证先后次序排列）——备考表——案卷封底。（1）卷内文件排列125（2）编写页码在有有效文字页面正面的右上角、反面的左上角编写，用铅笔编写。（2）编写页码126（3）软卷皮封面格式及项目的填写方式

（3）软卷皮封面格式及项目的填写方式

127全宗名称：

填写县级农村土地承包经营权确权登记管理部门，例：“××县（市、区）农村土地经营权确权登记工作办公室”。类目名称：

填写“确权登记类”。案卷题名：“一户一卷”填写“××镇××村××组×××承包土地调整方案“多户一卷”时间：卷内文件所属的起止年月。保管期限：确权登记类档案保管期限为永久。件、页数：填写卷内件数和总页数。归档号：不填。全宗名称：128档号的编制：

封面档号由全宗号、分类号、案卷号组成。其中，全宗号填写档案馆给定县（市、区）农村土地承包管理部门的编号，分类号编制见下图档号的编制：129农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理管理办法130软卷皮可以定制，也可以用打印纸打印作为封面，备考表代替封底。所示，案卷号以组为单位编制农户流水号。软卷皮可以定制，也可以用打印纸打印作为封面，备考表代替封底。131（4）卷内文件目录格式及项目填写方法

（4）卷内文件目录格式及项目填写方法

132农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理管理办法133顺序号：以卷内文件排列先后顺序填写的序号。文号：没有文号可以不填。责任者：填写形成档案并负有责任的单位或个人。题名：照实填写。日期：文件的形成时间，例：“20141230”代表2014年12月30日。页号：填写卷内每份文件起始之页的编号，最后一份文件应填起止页号。备注：要说明卷内文件特殊情况的文字。顺序号：以卷内文件排列先后顺序填写的序号。134（5）卷内备考表格式及项目填写方法

（5）卷内备考表格式及项目填写方法

135（5）卷内备考表格式及项目填写方法

本卷情况说明：

填写卷内文件缺损、修改、补充、移出、销毁等情况，一般情况下不用填写，情况说明可以手工填写，也可用计算机打印。立卷人：由责任立卷者签名。检查人：由案卷质量审核者签名。立卷时间：填写立卷的时间。

签字部分必须用钢笔或签字笔填写或盖个人印章，严禁用打印机直接打印。（5）卷内备考表格式及项目填写方法

本卷情况说明：136（6）装订装订方式可采用不锈钢订书钉在案卷左侧装订，也可采用“三孔一线”的装订方式。（7）案卷目录格式全部案卷装订完后，应填写案卷目录并以村（居）为单位装订成册。（6）装订137农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理管理办法138农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理管理办法1393、卷盒、软卷皮、目录、备考表规格印制的卷盒、软卷皮应为无酸制品。软卷皮外表面规格为：297mm×210mm，脊背厚度可根据需要设定卷盒外表面规格为：310mm×220mm。脊背厚度可根据需要设定案卷目录、卷内目录、卷内备考表表格规格为：297mm×210mm。3、卷盒、软卷皮、目录、备考表规格印制的卷盒、软卷皮应为无酸140三、纠纷调处类

参照《文书档案案卷格式》（GB/T9705-2008）标准，按一案一卷组卷整理，按照单位目录号编制顺序，增加土地承包纠纷调处档案目录号。三、纠纷调处类参照《文书档案案卷格141四、特殊载体类

录音、录像、照片等声像类档案以及电子类档案整理按照《磁性载体档案管理与保护规范》（DA/T15-1995）、《照片档案管理规范》（BG/T11821-2002）、《电子文件归档与管理规范》（GB/T18894-2002）执行，归入单位相应类别档案中。四、特殊载体类录音、录像、照片等声像类档案以及电子类档142三、《办法》中有关内容的理解农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理管理办法143本次承包地确权的政策原则是以“确权确地”为主，《管理办法》中的《归档范围》和整理方法主要针对承包地确权工作中“确权确