城乡最低生活保障课件

城乡最低生活保障

城乡最低生活保障城市居民最低生活保障制度农村最低生活保障制度城乡最低生活保障城乡最低生活保障城市居民最低生活保1

城市居民最低生活保障制度

城市居民最低生活保障制度的保障对象是家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的持有非农业户口的城市居民，主要是以下三类人员:

1.无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人的居民。2.领取失业救济金期间或失业救济期满仍未能重新就业，家庭人均收入低于最低生活保障标准的居民。3.在职人员和下岗人员在领取工资或最低工资、基本生活费后以及退休人员领取退休金后，其家庭人均收入仍低于最低生活保障标准的居民。

城市居民最低生活保障制度

城市居民最低2（一）创立试点阶段：1993年~1996年

1993年6月1日，上海市政府宣布，建立“城市居民最低生活保障线制度”下发了《关于本市城镇居民最低生活保障线的通知》上海市的低保制度规定，凡城市居民，家庭人均收入低于市府规定的最低生活保障线（当时的标准是月人均120元），都有权向政府有关部门申请社会救助。当年有7680位城镇居民通过了这一制度得到基本生活保障。

（一）创立试点阶段：1993年~1996年3（二）全面推进阶段：1997年~1999年

1997年国务院发出了《国务院关于在各地建立城市居民最低生活保障制度的通知》。要求在本世纪末，全国所有的城市和县治所在的镇都要建立这项制度。到1999年建国50周年前夕，民政部宣布：全国668个城市和1638个县政府所在地已经全部建立起城市居民最低生活保障制度。1999年出台的《城市居民最低生活保障条例》，标志着这项制度已经成为中华人民共和国的一项正式的法律制度和长期的基本国策。

（二）全面推进阶段：1997年~1999年4（三）扩大保障面：2000年~2002年

尽管各地都如期建立了城市低保制度，但由于地方财政投入不足，没有做到应保尽保。2001年国务院办公厅下发《关于进一步加强城市居民最低生活保障工作的通知》，要求增加投入，将符合条件的对象全部纳入保障范围。全国城市低保对象从2000年的403万人增长到2002年的2065万人。（三）扩大保障面：2000年~2002年尽管各5（四）稳步发展阶段：2003年~至今

从2003年起，完善城市低保制度的重点走向了“配套措施”和“分类救助”。配套措施分类救助解决低保对象在医疗、子女教育、住房及冬季取暖（北方）等方面所面临的实际问题所采取的配套政策

低保家庭中有特殊需要的家庭成员，如老人、未成年人、残疾人、重病人等采取的特殊政策。

2003年，民政部发出了《关于建立城市医疗救助制度有关事项的通知》2004年，民政部联合其他部门颁布了《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》《关于进一步做好城乡特殊困难未成年人教育救助工作的通知》《关于做好普通高等学校困难毕业生救助工作的通知》。（四）稳步发展阶段：2003年~至今从206低保标准(2010年6月)

城市低保标准单位：元/人、月

北京410上海450广州410南昌300

武汉300深圳415长沙270其余城市详见2010年6月全国城市低保情况.doc低保标准(2010年6月)

城市7农村最低生活保障制度

为贯彻落实党的十六届六中全会精神，切实解决农村贫困人口的生活困难，国务院决定，2007年在全国建立农村最低生活保障制度。农村最低生活保障对象是家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村居民，主要是因病残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农村居民。农村最低生活保障制度

为贯彻落实党的8（一）概念的提出1990年，山西省在进行建立农村社会保障体系试点时，就提出了类似的概念。但是由于种种原因，这个政策创意当时在农村并没有能够发展成为可行的社会政策。

（一）概念的提出1990年，山西省在进行9（二）20世纪90年代~20世纪：逐步建立在上个世纪90年代中期创立城市低保制度的过程中，农村最低生活保障的问题再次被提出。1996年民政部办公厅下发的《关于加快农村社会保障体系建设的意见》中明确指出：“农村最低生活保障制度是对家庭人均收入低于最低生活保障标准的农村贫困人口按最低生活保障标准进行差额补助的制度”。此后，上海、北京、广东、辽宁等省市纷纷提出了“整体推进城乡最低生活保障制度建设”的政策设想。到2003年民政部：已经有15个省份1037个县市建立起农村最低生活保障制度，低保对象为404万，约占农业人口0.4%，支出的低保资金为8亿元。

（二）20世纪90年代~20世纪：逐步建立在上个10

2004年的说法是“有条件的地方，要探索建立农村最低生活保障制度”

2005年，“探索”之前加上了“积极”二字；

2006年，干脆就说“逐步建立”了。

到20世纪末，中国剩余的贫困人口大约有三部分人，一是丧失劳动能力的残疾人和老年人，二是“一方水土养不了一方人”的地方的人，

三是生活在自然灾害频繁发生的地方的人。这就引出了一个新的社会政策议题，可不可以用农村低保的方式来救助那些“扶贫效果不明显”的贫困人口，这个政策设想终于在2007年成为事实。

2004年的说法是“有条件的地方，要探索建立农村最11（三）重视并推广2007年的两会上，温家宝总理在《政府工作报告》中提出：“今年要在全国范围建立农村最低生活保障制度”。到3月7日，媒体报道，民政部领导作出承诺：“今年上半年全国完成农村低保建制”。

截止到2007年年底，享受低保的农村居民已经增加到3452万人，农村低保支出达到了104亿元；2008年，农村低保对象达到4284万人，农村低保支出达到222亿元；2009年，农村低保对象达到4759万人，农村低保支出达到345亿元。（三）重视并推广2007年的两会上，温122007年农村低保补差水平（元/月）城镇低保补差水平（元/月）南昌36.80116萍乡34.8893.05九江33.6292.59新余56.5093.28景德镇31.2090.1鹰潭33.0091.81赣州33.1091.12宜春33.2688.97上饶30.8885.66吉安32.0092.71抚州34.8087.9合计33.5693.002007年农村低保补差水平（元/月）城镇低保补差水平（元/月13城乡生活保障同轨

现阶段，我国的城镇居民与农村低保制度还是两个体系。只有个别的东部经济发达地区，已经实现了城乡低保一体化运行。今后，随着我国户籍制度的逐渐改革和打破，城乡低保将也会实现一体化的趋势。真正做到城市和农村居民的平等对待。城乡生活保障同轨14

保障对象和收入核定：坚持公平、公开、公正的原则要进行“三榜公示”，做到“三个公开”（保障对象公开、保障标准公开、保障资金公开）保障对象和收入核定：15城乡最低生活保障制度中应注意的问题

1.低保制度需要大量的人工成本2.因为有家庭经济调查，才有社会救助制度，取消了这项前置条件，社会救助就变为社会救助了（变成社会福利或社会津贴制度了）。因为这个前置条件的存在，如果执行不力，就会形成福利依赖，就会“养懒汉”；同时，如果执行过头，也会形成社会排斥，从而导致基层干群关系紧张，违背了实施这项制度是为了稳定社会的初衷。

城乡最低生活保障制度中应注意的问题1.低保制度需要大量16

3.不论是城镇居民还是农村居民的低保标准，都是以低保标准减去家庭人均收入后得到的“差额”，再乘以家庭成员的人数。我们往往谈到低保的覆盖面或是低保的标准上，其实“月人均补差”才是低保户领取的真实救助金。它并不是以低保标准表现出来的现金金额，因此，这个“差额”或“补差”是至关重要的。

3.不论是城镇居民还是农村居民的低保标准，都17

4.中央财政应担负起一定的责任。对城镇和农村的低保补贴水平比例应大体相同。5.家庭收入较难核定，特别是农村居民。4.中央财政应担负起一定的责任。对城镇和农村的低保补贴18

城乡最低生活保障

城乡最低生活保障城市居民最低生活保障制度农村最低生活保障制度城乡最低生活保障城乡最低生活保障城市居民最低生活保19

城市居民最低生活保障制度

城市居民最低生活保障制度的保障对象是家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的持有非农业户口的城市居民，主要是以下三类人员:

1.无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人的居民。2.领取失业救济金期间或失业救济期满仍未能重新就业，家庭人均收入低于最低生活保障标准的居民。3.在职人员和下岗人员在领取工资或最低工资、基本生活费后以及退休人员领取退休金后，其家庭人均收入仍低于最低生活保障标准的居民。

城市居民最低生活保障制度

城市居民最低20（一）创立试点阶段：1993年~1996年

1993年6月1日，上海市政府宣布，建立“城市居民最低生活保障线制度”下发了《关于本市城镇居民最低生活保障线的通知》上海市的低保制度规定，凡城市居民，家庭人均收入低于市府规定的最低生活保障线（当时的标准是月人均120元），都有权向政府有关部门申请社会救助。当年有7680位城镇居民通过了这一制度得到基本生活保障。

（一）创立试点阶段：1993年~1996年21（二）全面推进阶段：1997年~1999年

1997年国务院发出了《国务院关于在各地建立城市居民最低生活保障制度的通知》。要求在本世纪末，全国所有的城市和县治所在的镇都要建立这项制度。到1999年建国50周年前夕，民政部宣布：全国668个城市和1638个县政府所在地已经全部建立起城市居民最低生活保障制度。1999年出台的《城市居民最低生活保障条例》，标志着这项制度已经成为中华人民共和国的一项正式的法律制度和长期的基本国策。

（二）全面推进阶段：1997年~1999年22（三）扩大保障面：2000年~2002年

尽管各地都如期建立了城市低保制度，但由于地方财政投入不足，没有做到应保尽保。2001年国务院办公厅下发《关于进一步加强城市居民最低生活保障工作的通知》，要求增加投入，将符合条件的对象全部纳入保障范围。全国城市低保对象从2000年的403万人增长到2002年的2065万人。（三）扩大保障面：2000年~2002年尽管各23（四）稳步发展阶段：2003年~至今

从2003年起，完善城市低保制度的重点走向了“配套措施”和“分类救助”。配套措施分类救助解决低保对象在医疗、子女教育、住房及冬季取暖（北方）等方面所面临的实际问题所采取的配套政策

低保家庭中有特殊需要的家庭成员，如老人、未成年人、残疾人、重病人等采取的特殊政策。

2003年，民政部发出了《关于建立城市医疗救助制度有关事项的通知》2004年，民政部联合其他部门颁布了《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》《关于进一步做好城乡特殊困难未成年人教育救助工作的通知》《关于做好普通高等学校困难毕业生救助工作的通知》。（四）稳步发展阶段：2003年~至今从2024低保标准(2010年6月)

城市低保标准单位：元/人、月

北京410上海450广州410南昌300

武汉300深圳415长沙270其余城市详见2010年6月全国城市低保情况.doc低保标准(2010年6月)

城市25农村最低生活保障制度

为贯彻落实党的十六届六中全会精神，切实解决农村贫困人口的生活困难，国务院决定，2007年在全国建立农村最低生活保障制度。农村最低生活保障对象是家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村居民，主要是因病残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农村居民。农村最低生活保障制度

为贯彻落实党的26（一）概念的提出1990年，山西省在进行建立农村社会保障体系试点时，就提出了类似的概念。但是由于种种原因，这个政策创意当时在农村并没有能够发展成为可行的社会政策。

（一）概念的提出1990年，山西省在进行27（二）20世纪90年代~20世纪：逐步建立在上个世纪90年代中期创立城市低保制度的过程中，农村最低生活保障的问题再次被提出。1996年民政部办公厅下发的《关于加快农村社会保障体系建设的意见》中明确指出：“农村最低生活保障制度是对家庭人均收入低于最低生活保障标准的农村贫困人口按最低生活保障标准进行差额补助的制度”。此后，上海、北京、广东、辽宁等省市纷纷提出了“整体推进城乡最低生活保障制度建设”的政策设想。到2003年民政部：已经有15个省份1037个县市建立起农村最低生活保障制度，低保对象为404万，约占农业人口0.4%，支出的低保资金为8亿元。

（二）20世纪90年代~20世纪：逐步建立在上个28

2004年的说法是“有条件的地方，要探索建立农村最低生活保障制度”

2005年，“探索”之前加上了“积极”二字；

2006年，干脆就说“逐步建立”了。

到20世纪末，中国剩余的贫困人口大约有三部分人，一是丧失劳动能力的残疾人和老年人，二是“一方水土养不了一方人”的地方的人，

三是生活在自然灾害频繁发生的地方的人。这就引出了一个新的社会政策议题，可不可以用农村低保的方式来救助那些“扶贫效果不明显”的贫困人口，这个政策设想终于在2007年成为事实。

2004年的说法是“有条件的地方，要探索建立农村最29（三）重视并推广2007年的两会上，温家宝总理在《政府工作报告》中提出：“今年要在全国范围建立农村最低生活保障制度”。到3月7日，媒体报道，民政部领导作出承诺：“今年上半年全国完成农村低保建制”。

截止到2007年年底，享受低保的农村居民已经增加到3452万人，农村低保支出达到了104亿元；2008年，农村低保对象达到4284万人，农村低保支出达到222亿元；2009年，农村低保对象达到4759万人，农村低保支出达到345亿元。（三）重视并推广2007年的两会上，温302007年农村低保补差水平（元/月）城镇低保补差水平（元/月）南昌36.80116萍乡34.8893.05九江33.6292.59新余56.5093.28景德镇31.2090.1鹰潭33.0091.81赣州33.1091.12宜春33.2688.97上饶30.8885.66吉安32.0092.71抚州34.8087.9合计33