快速路网与交通运输一体化发展的思路

“集成”是现代管理的前沿理论，交通运输基础设施与交通运输一体化发展是集成管理理论的具体实践过程，其中快速路网是交通运输基础设施的子系统，路网建设与交通运输一体化发展使路网与交通运输两者间形成了相互联系，相互作用和相互促进的有机整体，其主要目标是实现集成系统的功能最优、协同效益最大。快速路网与交通运输一体化发展需要在规划理念。信息技术、管理方法和管理体制等方面协调一致、和谐运作。一体化发展的必要性一体化发展是跨越式发展的基本手段交通基础设施数量与质量的发展，表现为交通基础设施网络化、监控功能可视化、系统运作智能化、交通运输基础设施网络化，智能化能够支持交通运输业迅猛发展，并对区域社会经济提供有力支持和保障。以高速公路为主体的快速路网建设改变了交通运输快速通道的结构，影响了关联交通基础设施建设、关联产业企业选址及其集聚的影响机制和作用，由于公路建成通车后一定时期才能在周边区域逐步形成产业集聚现象，即在关联产业集聚决策、筹资建设和运作过程中需要一定时间，而公路规划.施工到建成通车也需要较长时间。要想缩短决策，运行和产生效果的间周期，需要引入新的决策思想和方法，即公路建设到区域经济发展的规划决策实行一体化运作，即集成管理方法。快速路网与交通运输的一体化发展，充分体现了“路网建设是基础，发展运输是目的”的宗旨，能够逐步形成依托高速公路的“点——轴型”区域经济发展模式，不仅可以取得快速路网“结点”的经济辐射作用，而且有利于在“以人为本”的前提下，实现交通运输实现跨越式发展。一体化发展已是大势所趋国外，国内一些特大型城市，中心城市已经形成了城市轨道、城市道路、客运出租以及与铁路、公路、水路等多种运输组织方式衔接的枢纽及相互结合的交通运输体系。一体化城市公交极大地方便了客流需求，这也是快速路网与交通运输一体化发展地具体表现模式之一。实践证明，一些大中型城市在解决一些交通问题时，仅仅依靠大量修路来缓解交通不见得是最有效的，甚至有时道路的建设的速度赶不上车辆的发展速度，这是因为，快速道路的本身具有吸引交通量的作用，因此，单纯的靠路网建设，速度再快也无法满足社会经济发展的要求，而应该通过立交，人行地下通道、天桥、车辆升级改造、一体化规划和管理等多种方式进行解决。同时，市内交通与城间交通的中转枢纽规划建设、交通方式衔接等要统筹考虑，否则，很难解决高速公路“快在中间、窝在两头”的现象。仅仅依靠快速路网本身建设是无法充分实现交通运输的快速化、高效化发展需求的，只有结合交通运输需求进行统筹规划，进行智能化管理，才能做到两者协同发展，才能真正达到预期的目的和效果。一体化发展拓宽了集成管理的实践领域随着城镇化发展进程加快，卫星城市、城市群迅速发展，城镇化发展与快速路网发展呈现一种相互促进的发展规律。现代道路客运依托城市道路网及城司快速路网，已经呈现城乡客运一体化趋势。应该注意的是，在这一发展过程中要求运营工具。营运组织，管理体制协调运作。诸如，运输企业以高级物流运作形式介入供应链物流运作管理，体现在“货运集散一体化”战略实施方面，这是交通运输依托快速路网，涉足更高发展层次的一种表现。与此同时一些客运过程也与部分物流快运过程同步，甚至与邮政运输展开了竞争，由此可见，许多经济领域已经开始从快速路网与交通运输一体化的发展进程中受益。快速路网是快速交通运输网的子网系统快速路网构成一些省域初步形成了高速公路网或快速路网，它是支持道路快速运输的基础设施设备体系，并构成全国交通运输通道的重要组成部分，是形成快速交通运输网的子网系统。快速交通运输体系是白民用航空，高速铁路、高速公路、城市轨道交通等组成的，支持不同运输方式客流、物流运营及在相互间衔接、协调配套的完整体系。西部地区快速路网可以看作是以二级专用路以上的等级公路(高速公路、一级公路、二级专用公路)、关联设施设备及场站等所组成的能支持快速运输的公路网络体系。在经济发达省份可用一级公路以上技术等级公路或直接以高速公路构成的公路网体系。快速路网与运输网的集成客流以人为主体，具有人为自主选择性；物流受人支配，物流过程以人、企业目标为主体。并受企业、产业、地域和部门管理体制等制约。交通运输是交通运输体系中不可或缺的运输方式，随着民用航空和高速公路建设的发展，我国快速交通运输系统的建设已经起步，而且取得了一定的成就。当前的主要问题是缺乏统一的规划和明确的产业政策，各自为战的现象十分突出。如“高速公路快在中间，窝在两买'的原因之一是城市交通与城司交通、道路快速运输与枢纽城市交通运输协调不够造成的。例如，某两个枢纽城市间道路快速客运的运营时间是4个小时，实际在高速公路上仅运行2个多小时，大部分时司都浪费在城市内的城区运行，这其中有企业经营力式问题，也有城市路冈与交通网规划问题。虽然在考虑快速路网与交通运输一体化发展诸多场合，快速路网与交通运输常常是作为一个相对独立的系统存在，并作为一个相对独立的系统进行研究。但是，在很多情形下，只有将快速路网放在更广泛的统一交通运输网体系中，才能真正反映快速路网与交通运输一体化发展的完整意义。因为快速路网除了与一般社会经济活动密切相关以外，还与交通运输一体化发展的具体形式有密切关系，具体体现在诸多方面：快速略网影响到交通运输关联设施区位选择，指导交通基础设施选址，进而影响到关联工业选址和集聚，并产生集聚经济效益。路网条件是交通运输或物流基地建设必须考虑的要素，进而影响到区域产业布局，经济社会发展。高速交通网影响到交通运输方式的衔接，在基础设施(枢纽与运输通道)的资产，技术与管理进行良好衔接的基础上，需要统一的管理体制。诸如，北京市发展一体化公共交通的提案就是“多元的运输方式+综合的交通系统+统一的管理体制”。显然，特大型城市的公共交通包括了地铁、轻轨、道路公交、出租等多种方式，快速交通网的枢纽应该能够协调这几个部分。快速路网影响城市交通，城乡客运和城间客运，货运的运作模式，进一步影响城市与城乡、城司客运(客流)、货运(物流)一体化运作和管理。高效的快速路网体系能够有效地支持快速客运。快速货运和一体化供应链物流运作与管理快速路网对先进运输车辆，运输组织方式的影响涉及到集装箱运输的内陆延伸。先进的运输组织方式受到路网运营技术与管理制度制约，甚至经营成本失衡都与此有关。车辆技术性能提高。运输服务水平以及运输经营管理水平提高很大程度依赖于快速路网技术，运营和管理水平的提高。快速路网促进了集装箱内陆延伸和多式联运的发展。高速公路网运营管理体制的一体化，尤其是高速公路收费方式的统一，诸如联网收费、一卡通、不停车收费、计重收费系统等对路网效率、运输效率和经济社会发展都有很大的影响。“以人为本”是一体化发展要解决的核心问题虽然路网效率体现在技术，经济和社会等多层面上，一体化发展实质是其所支撑的交通运输效率，最终体现在“以人为本”这一核心问题上，这也是快速路网与交通运输一体化发展的宗旨。一体化发展所要体现的是以路网效率为核心，并实现所支持的交通运输质量目标——安全、舒适、快捷、方便。“以人为本”可以具体显示在人的时间价值，体力价值、经济价值等诸多方面，因此，快速路网与交通运输一体化发展可以在诸多方面为'以人为本”做出贡献。无论是以快速路网为基础的快速客运还是快速货运，快速路网与交通运输两者的协同发展，是促使“以人为本”这一最终目标实现的一条捷径。对于快速客运而言，快速路冈的等级水平可为乘客提供舒适，安全的服务;快速路网的通达深度则可更好地实现快速，便捷的交通运输优势。同样对于道路货运而言，通达的高速公路网络体系，可为实现货运物流化提供基础载体。另外，两者的一体化发展还可为货运物流化提供良好的发展环境，在解决好“以人为本”这一核心问题的同时，更好地促进两者的一体化发展进程。一体化发展的基本手段快速路网与交通运输一体化发展的基础是集成管理，集成管理促成不同部门规划的管理、枢纽运作协调、运营过程协调和多层次控制协调等不同的层面绩效。（1）集成的规划是首要环节。实现城市内部交通之间，城市之间及城乡之间不同的运输方式的一体化发展，首先取决于规划的集成和集成的规划。对于快速交通运输网而言，规划的集成和集成的规划是确立一体化发展的蓝图，是一体化营运机制设计的基础。对于交通运输而言，一个重要的发展趋势是更好地与其它的运输方式融为一体，在快速路网规划与交通运输发展规划相一致的前提下，也要力争各种运输方式规划的一致性，从而实现整个快速交通运输系统的一体化发展。城市内或市郊的公交运输，轨道系统必须与城市外的交通系统联系起来，相互补充，才能体现一体化发展的目的。我国一些特大城市、中心城市已开始有关实践，城市公交、出租汽车、地铁、轻轨、铁路、城间客运、城乡客运等无缝的衔接网络和枢纽规划是首要工作。快速路网作为高速交通冈与交通运输一体化发展系统的子系统快速路网与高速交通网衔接，是在融合不同运输方式中转的枢纽场站实现的，在不同运输方式的运输通道上影响通道交通运输效率，除了通道及沿通道的环境条件外，枢纽中转换乘（或换装）功能和效率是规划中的关键内容。（2）协调的机制是制度保障。对于不同规模的城市而言，城市内及城市间交通运输有铁路、公路、航空、水路等多种运输方式及相关管理部门、在建设、运营与管理过程中需要从运营速度、运行安全、占用土地、能源消耗、环境污染等多方面进行综合考虑，因此在体制方面对一体化规划建设的障碍很大。一体化发展必须在管理体制上创新，打破快速路网及交通运输在管理体制上的不协调，从而促进一体化发展的顺利进行。在其发展过程中，遇到的一大瓶颈就是高速公路的一些管理体制对交通运输顺畅发展所带来的一些束缚，诸如在收费方式、收费政策、地方利益等方面，一些不恰当的方式、政策会给客货运，物流管理的成本降低通道形成阻塞。而客货营运过程的集成运作主要通过市场机制和基于市场机制的经济规律促使其实现。（3）信息系统是技术支撑。在各层次路网集成管理中的集成技术是信息系统，除了集成的规划以外，支持营运过程技术、组织、制度和管理手段等多方面协调的机制也很重要。在我国货运逐步向物流化发展的今天，交通运输在基于这一良好载体的基础上，结合计算机网络和通信技术等现代信息手段，将现代道路客流（客运）、物流（货运）服务项目细化，一方面可提高交通运输质量，另一方面也可更好地促进一体化发展模式的实现。在快速路网与交通运输一体化发展的进程中，应在不同的层次领域实现信息集成、共享管理，建立多层次的交通运输集成控制体系，从而为快速路网与交通运输一体化的实现提供强有力的技术保障。苏州“运河夜游”项目的启示苏州市政府在统一规划领导下，协调交通（水运、公交）、旅游，城建、园林以及关联部门协同运作，在“非典”期间以非常效率、质量、规模完成了京杭大运河苏州段“运河夜游”项目。这一案例实证分析说明，一体化在实际运作中不仅是必要的，而且是可行的。一体化发展战略可以使不易于成的事业，能够在统一规划的前提下一气呵成，不仅规划实施的效率高，质量高，而且建设和运