刍议环境行政许可制度

刍议环境行政许可制度论文提要：环境行政许可制度是我国环境庇护法的基本制度之一,是我国庇护环境和维护生态平衡的重要手段。为了更好地实现环境行政管理的规范化、法治化和现代化，本文以《行政许可法》为基础,结合环境管理的特别性，总结了环境行政许可的特色和其立法原则。利用分析该制度在实施过程中存在的问题，归纳出其在观念、立法、配套制度上的缺陷，在充分论证的基础上，提出解决理论和实践问题的几点设想和建议。关键字：环境、行政许可、环保、立法原则、特色以下正文：一、环境行政许可制度概述1、环境行政许可制度的概念行政许可制度是现代国家行政管理的重要手段，已经广泛地应用于政治、经济、环境、卫生、文化等等领域，在现代国家行政管理中起到了重要作用。环境行政许可是其中的重要组成部分，在环境庇护方面发挥了巨大的作用。所谓环境行政许可是享有环境行政许可权的行政主体按照环境行政管理相对人的申请，依法给予符合法定条件条件的相对人从事某种为环境法律、规矩普通禁止事项的权利和资历的一种行政执法行为。［1］瑞典是最早实施环境许可的国家，各西方发达国家也都设置了较为完美的排污行政许可制度。目前，我过也已经广泛采纳环境许可制度，尤其是2022年利用颁布实施行政许可法，这标志着我国的行政许可制度进入到了一个新的阶段，也为环境行政许可制度提供了系统的法律支撑。2、环境行政许可的特点行政许可有它自身的特征，它是一种事前控制的手段、是依申请的行政行为、是一种赋权行为、是对法律普通禁止的解除。环境行政许可作为行政许可的一个分支，由于环境问题的特别性，因而环境行政许可也有独特性，详细表现为以下几方面。风险性。环境许可的管制对象是可能对生态环境造成伤害的活动、行为，与普通的伤害行为相比，环境伤害治理难、恢复难。从经济上的角度来测算，预防污染的费用与事后治理的费用比例高达1：20。典型的例子是泰晤士的治理花费了一百多年，耗费了巨大的资金。更为重要的是在大多数状况下，环境污染和生态破坏具有不行逆转性,很难治理和恢复。例如，土壤的重金属污染，物种的灭亡和自然景观的消亡都是难以恢复的。这样的不行逆转性打算了环境行政许可的决策必定具有高度的风险性，一旦决策失误，将会造成不行挽回的损失，这在客观上要求预防环境伤害必需成为环境行政许可法律制度构建的宗旨。科技性和综合性。环境问题是现代社会进展到一定程度的产物，尤其是工业革命以来，工业的迅速进展、技术不断长进的同时也给环境带来巨大的灾害。在一定程度上说，环境问题是人类自己酿造的苦酒，环保的实施在很大程度上有赖于现代科技的进一步进展。因此，环境行政许可的最大特色是在于其涉及高科技背景。环境问题的发觉有赖于科学技术，许多环境上的危害行为或者产品都是经过经年累月后才被发觉的，例如塑料袋的发明在产品问世之初被认为是20世纪最宏大的发明，后来被证明塑料袋的广泛使用对土壤造成巨大的危害，且不易消退。此外，环境问题的因果关系的认定也存在巨大的困难。往往要牵扯到科学上的极限，普通难以立刻给出一个明确的答案以作为认定责任或实行相应措施的依据。这些都牵涉到科技水平的考量。至于说环境行政许可制度具有综合性是由于它所针对的范围十分广泛、多样，它所调节的社会关系具有复杂性。环境行政许可与开发、通过、庇护自然资源的社会活动息息相关、环环相扣，涉及到了生产、流通和生活等各个领域，既包括了自然科方面的内容，又包括了诸如经济学、政治学、社会学等学科的社会科学。而且，通常状况下作出环境行政许可牵涉到多个部门，往往需要多个部门共同审查、互相协调做出打算。这些都说明白环境行政许可具有很强的综合性。平衡性。环境庇护、自然资源的通过与经济的进展不行避开地会浮现冲突，产业的经济利益与人的生存权、健康权、进展权也会产生矛盾，环境行政许可就要在此基础作出挑选和平衡才干维持经济的可持续进展。即使同是在环境庇护的领域，也会存在不同的价值的矛盾，例如，我们鼓舞要多使用生物燃料，这样一来，空气污染的压力会削减不少，但是相应的会在世界范围内启发粮食的危机。因为环境许可的性质简单引起广泛的利益矛盾，所以在许可的决策过程中必需对利益衡量或者轻重缓急次序作出排定，这就难以对某一利益作肯定的定论，必需要对利益作出权衡才干做终于的决策。此外，现如今环境庇护特殊是资源的使用和配置，有许多是是不行恢复或者是恢复存在巨大困难的，造成了这代人作的决策需要下代人去承受相应的危害。这些矛盾表明，环境行政许可在功能上必需对这些利益作出平衡，在程序的设计上，应该强调对下一代价值的关照,按照信托法理论设计下一代代表的参加，并加强对资源使用后果的预测与控制，适度节制现今的量化性决策。在实体上，则应从〃善后〃的观点，往前移至〃预防〃的观点，在许可决策的过程中，尽力去考虑、保障下一代人对自然资源的权益。[2]关联性。此种关联不仅包括国内不同地区的关联，还包括了国与国之间不同区域之间的关联。由于地球生态系统具有整体性，不应人为的行政划分而分割。因此，一个地区、一个国家对人类环境所实施的行为，必然会对其他区域造成影响。例如，河流的流域面积往往是很大的，通常会笼罩多个区域甚至是跨越国界，对河流上游的污染必然会随着水流转移到下游；再有，大气是在全球范围内举行循环的，一个地区的大气污染会随着大气循环而蔓延到其他地区。因此,虽然环境行政许可是一国内部的行政行为，但是在许多状况下具有很强的国际关联性，所以，一国在设计环境行政许可制度时，必需做好国际义务与国内规划的协调，避开自绝于国际社会的封闭制度。[3]二、环境行政许可的立法原则由于环境行政许可较之于普通的行政许可有其自身的特征，所以环境行政许可除了要遵从普通的行政许可的立法原则外，还要遵从以下的立法原则。1、预防原则。预防原则是国际社会公认的环境法原则，许多国际环境法律都对预防原则作出了明确规定。它是指一国的的环境行政许可法律制度应该以制止、限制、控制可能启发环境伤害的活动为宗旨O这个原则的核心思想是避开和削减环境伤害。由于环境的破坏具有不行逆转性和难以恢复性，并且环境遭到破坏后其治理成本远远高于预防的成本，因此预防原则应当成为环境法的"黄金原则与其他的行政许可相比，〃预防理念〃在环境行政许可中体现的最为突出，与现代环境管理的〃源头控制〃理念相契合，这也正是许可制度在现代环境法上获得广泛应用的一个根本缘由。2、科技增进原则。因为环境行政许可具有很强的科技性，科技贯通着始终，因此，环境行政许可的立法不得不考虑科技的因素，以科技的力气来推进环境行政许可立法的完美，使其与经济社会进展相适应。详细来说，第一，在立法上设计许可标准是是有助于增进某一产业提升污染治理技术，而不仅仅只是在现今所普遍采纳的污染治理技术之下设计许可标准。在环境领域，必需考虑增进科技进展的动态需求，在立法上适当的提升许可标准，对于技术的改进和环境的庇护都有乐观的意义。其次，以总量控制下的许可证为基础，建立排放权交易和节能指标交易制度，利用引入市场机制，发挥市场的调整作用,引领企业举行节能减排技术的研发，从而增进环境庇护事业的进展。例如，欧洲国家的碳排放交易是有益的借鉴，无论是对我国的环境治理还是对应对全球的变暖都是一种乐观的试试。3、可持续进展原则。环境行政许可具有平衡性的特点，它要在环境庇护与资源的开发通过之间做出平衡，要在不同的环境庇护的价值之间做出取舍，还要维持代际之间在资源的通过和环境利益的平衡。因此，可持续进展原则必需要成为环境行政许可的立法原则，坚持合理的开发和通过。他是指一国在设定和实施环境行政许可时，应该把自然资源、能源的开发通过与庇护结合起来，以达到永续进展的目的。这一原则对环境行政许可的要求主要有三项：一是要按照自然资源、能源是否是可再生的特征，对不行再生的资源和能源的开发和通过要严格控制在合力的范围内，对可再生的资源的通过也要注重庇护性通过，同时鼓舞开发可再生能源替代化石能源，确保环境资源的可持续通过。二是按照环境的承载本事，依托许可制度，采取排污总量限制制度，并建立相应的排放权交易制度。三是基于环境资源的稀缺性，必需利用招标、拍卖等方式实施许可，利用这样的方式是环境资源可以配置给最优使用者。4、协同合作原则。这一原则是指在环境行政许