应急管理的概述及存在问题课件

地址：北京市朝阳区惠新西街17号100029中国安全生产科学研究院李文忠

应急管理的技术、经验及存在问题中国安全生产科学研究院李文忠应

目录一、引言二、智商与情商三、悟性

四、应急管理的主要内容五、应急管理存在的问题六、事故案例的启示

目录一、引言一、引言一、引言当发生火灾的时候……（跳…）当发生火灾的时候……（跳…）火灾事故1、单位发生火灾，公安消防队出动了消防车并耗用了灭火剂要收费吗？2、居民家庭发生火灾，公安消防队出动了消防车并耗用了灭火剂要收费吗？火灾事故二、智商与情商二、智商与情商什么是突发事件？

什么是突发事件？突发事件：是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。突发事件：是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采自然灾害：地震、洪水、泥石流、台风等事故灾难：火灾公共卫生事件：食物中毒社会安全事件：重大治安事故自然灾害：地震、洪水、泥石流、台风等

汶川大地震……汶川大地震……应急管理的概述及存在问题

范X忠是四川都江堰光亚学校的语文老师，地震发生时，他正在上课，地震发生后，范X忠是第一个到达足球场的人，网民戏称他为“范跑跑”。范X忠是四川都江堰光亚学校的语文老师，地震发生时，

随后“范跑跑”对学生说了一段颇令人玩味的话：“在这种生死抉择的瞬间，只有为了我的女儿我才可能考虑牺牲自我，其他的人，哪怕是我的母亲，在这种情况下我也不会管的”。

（汉、叛）随后“范跑跑”对学生说了一段颇令人玩味的话：在适当的时候说适当的话…（鲁迅）他这么做对吗？…（监护）在适当的时候说适当的话…（鲁迅）

美国著名的EQ实验……美国著名的EQ实验……

三、悟性三、悟性悟性的几个例子……和珅…山东…叶哭…悟性的几个例子……

汶川大地震最牛校长—叶志平插图……

汶川大地震最牛校长—叶志平这是一个奇迹：

5月12日,四川大地震发生后，绵阳市安县桑枣中学2300名师生在1分36秒内，全部从教室安全撤离到操场，毫发无损！(叶哭…)这是一个奇迹：叶志平的定位：“保护和教育好孩子，是老百姓对我们的基本要求，更是我们人民教师最高的职责，我们一定要让我们的孩子跨进校园，就走进了平安。”叶志平的定位：

1分36秒是如何“换”来的？一是学校年年搞疏散演习，二是校长平时死抓安全。

1分36秒是如何“换”来的？

学校搞疏散演习不是历来就有。有一次，叶志平在上海开会，突然被拉入一次消防演习中，得到了切身的体验，回来后，他悟到了演习的重要性。于是，从2005年开始，桑枣中学每年都必须搞一次疏散演习。

学校搞疏散演习不是历来就有。江西萍乡……（录象）江西萍乡……（录象）

牛顿、苹果、万有引力定律……牛顿、苹果、万有引力定律……四、应急管理的主要内容四、应急管理的主要内容应急预案的定义应急预案，是针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。应急预案实际上是标准化的反应程序，以使应急救援活动能迅速、有序地按照计划和最有效的步骤来进行。应急预案有着多种不同的称呼：应急计划应急处理预案应急处置预案应急救援预案应急预案的定义突发事故应急预案包括：事故预防；应急处置。

突发事故应急预案包括：事故预防：通过危险辨识、事故后果分析，采用技术和管理手段降低事故发生的可能性且使可能发生的事故控制在局部，防止事故蔓延。应急处置：一旦发生事故，具有应急处理程序和方法，能快速反应处理故障或将事故消除在萌芽状态。事故预防：通过危险辨识、事故后果分析，采用技术和管理手段降低应急预案的目的是：要迅速而有效地将事故损失减至最少。应急措施能否有效地实施，在很大程度上取决于预案与实际情况的符合与否，以及准备的充分与否。应急预案的目的是：

国内、外统计表明：有效的应急系统可将事故损失降低到无应急系统的6%。国内、外统计表明：有效的应急系统可将事故损失降低到无恢复(Recover)准备(Preparedness)响应(Response)预防(Precaution)阶段内容与措施预防无论事故是否发生，企业和社会都处于风险之中。安全规划应急教育监测预警安全研究制定法规、标准灾害保险税收和强制等激励措施准备事故发生之前采取的行动，目的是提高应急能力。应急方针政策应急预案（计划）应急通告与警报应急医疗应急中心应急资源制定互助协议应急培训与演习恢复(Recover)准备(Preparedness)响应(恢复(Recover)准备(Preparedness)响应(Response)预防(Precaution)阶段内容与措施响应事故即将发生或发生期间采取的挽救生命和财产，稳定和控制事态一系列行动。启动应急报警系统启动应急救援中心报告有关政府机构提供应急援助发布紧急公告疏散与避难搜寻与营救恢复使生产、生活恢复到正常状态，包括短期恢复和长期恢复。清理废墟损害评估消毒、去污保险赔偿灾后重建预案复审恢复(Recover)准备(Preparedness)响应(应急管理是一个动态的过程，包括预防、准备、响应和恢复四个阶段。尽管在实际情况中，这些阶段往往是交叉的，但每一阶段都有自己明确的目标，而且每一阶段又是构筑在前一阶段的基础之上。因而，预防、准备、响应和恢复的相互关联，构成了重大事故应急管理的循环过程。

应急管理是一个动态的过程，尽管重大事故的发生具有突发性和偶然性，但重大事故的应急管理不只限于事故发生后的应急救援行动。应急管理是对重大事故的全过程管理，贯穿于事故发生前、中、后的各个过程，充分体现了“预防为主，常备不懈”的应急思想。尽管重大事故的发生具有突发性和偶然性，生产经营单位应急预案

综合应急预案专项应急预案现场应急处置方案

生产经营单位应急预案综合应急预案应急预案的作用应急预案确定了应急救援的范围和体系，使应急管理不再无据可依、无章可循应急预案有利于做出及时的应急响应，降低事故后果应急预案是各类突发重大事故的应急基础应急预案中建立了与上级单位和部门应急预案的衔接，可以确保当发生超过应急能力的重大事故时与上级应急单位和部门的联系和协调应急预案有利提高风险防范意识应急预案的作用生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（AQ/T9002-2006）生产经营单位安全生产事故应急预案的基本要求1、应急预案要有针对性应急预案，是针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。因此，应急预案应结合危险分析的结果，针对以下内容进行编制，确保其有效性。（1）针对重大危险源（2）针对可能发生的各类事故（3）针对关键的岗位和地点（4）针对薄弱环节（5）针对重要的工程应急预案的基本要求应急预案的基本要求

2、应急预案要有科学性事故应急救援工作是一项科学性很强的工作，编制应急预案也必须以科学的态度，在全面调查研究的基础上，实行领导和专家相结合的方式，开展科学分析和论证，制定出决策程序和处置方案科学、应急手段要先进的应急反应方案，使应急预案真正具有科学性。应急预案的基本要求应急预案的基本要求

3、应急预案要有可操作性发生重大事故灾害时，有关应急组织、人员可以按照应急预案的规定迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失。为确保应急预案实用、可操作，重大事故应急预案编制机构应充分分析、评估本地可能存在的重大危险及其后果，并结合自身应急资源、能力的实际，对应急过程的一些关键信息如潜在重大危险及后果分析、支持保障条件、决策、指挥与协调机制等进行详细而系统的描述。同时，各责任方应确保重大事故应急所需的人力、设施和设备、财政支持，以及其他必要资源。应急预案的基本要求应急预案的基本要求

4、应急预案要有完整性（1）功能（职能）完整（2）应急过程完整（3）适用范围完整应急预案的基本要求应急预案的基本要求

5、应急预案要有符合性应急预案中的内容应符合国家相关法律、法规、国家标准的要求。我国有关应急预案的编制工作必须遵守相关法律法规的规定。应急预案的基本要求应急预案的基本要求

6、应急预案要有可读性应急预案应当包含应急所需的所有基本信息，这些信息如组织不善可能会影响预案执行的有效性，因此预案中信息的组织应有利于使用和获取，并具备相当的可读性。因此，应急预案应：（1）易于查询（2）语言简洁，通俗易懂（3）层次及结构清晰应急预案的基本要求应急预案的基本要求

7、应急预案要相互衔接应急预案必须与所在区域或当地政府的应急预案有效衔接，确保应急救援工作的成效。应掌握所辖区域内的重大危险源的信息，确保应急预案与政府应急预案有效衔接。应急预案的基本要求五、应急管理存在的问题五、应急管理存在的问题1、应急预案本身存在的最大问题就是:可操作性差，即“写一套做一套”。(井喷)1、应急预案本身存在的最大问题就是:2、应急预案实施过程中存在的最大问题就是：培训、演练、演练后的评审、改进。

（四川、东莞、日本）2、应急预案实施过程中六、事故案例的启示六、事故案例的启示克拉玛依大火……克拉玛依大火……回望及寻找真相，是为了避免悲剧的再次发生。回望及寻找真相，1994年12月8日的克拉玛依大火令人刻骨铭心。这场大火夺去了323人的生命，其中有284个未满18岁的孩子。1994年12月8日的克拉玛依大火令人刻骨铭心。那些幸存者的人生：除了323个死难者外，“12·8”大火还留下了132个伤残者。其中，烧伤最重的是杨柳。杨柳全身三度烧伤85％，能活下来已经是个奇迹。14年后，她还在医院治疗。“当时她唱歌是最优秀的，长得也漂亮。”13岁以前，她是一个天才，闻名克拉玛依的小歌星，10岁时就被中央音乐学院录取为特训班学生。那些幸存者的人生：1994年12月7日，新疆维吾尔自治区教委“义务教育与扫盲评估验收团”一行25人到克拉玛依市检查工作。12月8日16时，克拉玛依教委组织15所中、小学15个规范班和教师家长等769人在友谊馆为检查团进行文艺汇报演出。1994年12月7日，新疆维吾尔自治区教委“义务教育与扫盲评火是从第二个节目《春暖童心》开始。为了不致混乱，幕布被拉上。由于幕布的阻挡，使舞台区域内形成了一个高压区，幕布膨胀如气球。火是从第二个节目《春暖童心》开始。著名的“让领导先走。”初二员工金素敏回忆说，我们那阵都站起来了，一个女的站在领导席前面，拿着话筒说让我们不要乱，坐下来，我们就坐下。著名的“让领导先走。”赵兰秀是主管教育的副市长，大火燃起时，赵兰秀站起来大声喊“切断电源”。赵兰秀是主管教育的副市长，不久，友谊馆后排原本开着的卷帘门突然掉落下来，友谊馆顿时变成了一个完全封闭类似砖窑的火葬场，一个充满哀号和惨叫的死亡之馆。实际上，大火只持续了20分钟。不久，友谊馆后排原本开着的卷帘门突然掉落下来，友谊馆顿时变成克市八小的校长张莉和教师张艳的尸体被抬出来的时候，怀里都抱着孩子，分都分不开，孩子家长说：“别分了，既然他们生在一起，死也在一起吧……”

克市八小的校长张莉和教师张艳的尸体被抬出来的时候，八小三年级二班的老师孟翠芬是十佳教师，当时白发苍苍的她已办了退休，是应学校和家长的要求才又登讲台的，“人们在扑灭大火后发现她时，孟老师的头和背已被烧焦。但是，她的两只臂肘下一边护着一名学生，其中一名学生的心脏还在微弱跳动。”八小三年级二班的老师孟翠芬是十佳教师，当时白发苍苍的她已办了那些被判刑的领导们：在大火之后，赵兰秀和方天录是被判刑的人中级别最高的领导。因玩忽职守罪，她被判刑4年半。1995年5月24日，在乌鲁木齐等着赶第二天的航班去上海做手术的赵兰秀，被连夜押回克拉玛依。5月30日，“12·8”事故的处理结果，逮捕人员14人。那些被判刑的领导们：

做好预案，有备无患；居安思危，永保平安。做好预案，有备无患；

内容回顾一、引言二、智商与情商三、悟性

四、应急管理的主要内容五、应急管理存在的问题六、事故案例的启示

内容回顾一、引言祝各位：健康快乐！

谢谢！祝各位：健康快乐！谢谢！地址：北京市朝阳区惠新西街17号100029中国安全生产科学研究院李文忠

应急管理的技术、经验及存在问题中国安全生产科学研究院李文忠应

目录一、引言二、智商与情商三、悟性

四、应急管理的主要内容五、应急管理存在的问题六、事故案例的启示

目录一、引言一、引言一、引言当发生火灾的时候……（跳…）当发生火灾的时候……（跳…）火灾事故1、单位发生火灾，公安消防队出动了消防车并耗用了灭火剂要收费吗？2、居民家庭发生火灾，公安消防队出动了消防车并耗用了灭火剂要收费吗？火灾事故二、智商与情商二、智商与情商什么是突发事件？

什么是突发事件？突发事件：是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。突发事件：是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采自然灾害：地震、洪水、泥石流、台风等事故灾难：火灾公共卫生事件：食物中毒社会安全事件：重大治安事故自然灾害：地震、洪水、泥石流、台风等

汶川大地震……汶川大地震……应急管理的概述及存在问题

范X忠是四川都江堰光亚学校的语文老师，地震发生时，他正在上课，地震发生后，范X忠是第一个到达足球场的人，网民戏称他为“范跑跑”。范X忠是四川都江堰光亚学校的语文老师，地震发生时，

随后“范跑跑”对学生说了一段颇令人玩味的话：“在这种生死抉择的瞬间，只有为了我的女儿我才可能考虑牺牲自我，其他的人，哪怕是我的母亲，在这种情况下我也不会管的”。

（汉、叛）随后“范跑跑”对学生说了一段颇令人玩味的话：在适当的时候说适当的话…（鲁迅）他这么做对吗？…（监护）在适当的时候说适当的话…（鲁迅）

美国著名的EQ实验……美国著名的EQ实验……

三、悟性三、悟性悟性的几个例子……和珅…山东…叶哭…悟性的几个例子……

汶川大地震最牛校长—叶志平插图……

汶川大地震最牛校长—叶志平这是一个奇迹：

5月12日,四川大地震发生后，绵阳市安县桑枣中学2300名师生在1分36秒内，全部从教室安全撤离到操场，毫发无损！(叶哭…)这是一个奇迹：叶志平的定位：“保护和教育好孩子，是老百姓对我们的基本要求，更是我们人民教师最高的职责，我们一定要让我们的孩子跨进校园，就走进了平安。”叶志平的定位：

1分36秒是如何“换”来的？一是学校年年搞疏散演习，二是校长平时死抓安全。

1分36秒是如何“换”来的？

学校搞疏散演习不是历来就有。有一次，叶志平在上海开会，突然被拉入一次消防演习中，得到了切身的体验，回来后，他悟到了演习的重要性。于是，从2005年开始，桑枣中学每年都必须搞一次疏散演习。

学校搞疏散演习不是历来就有。江西萍乡……（录象）江西萍乡……（录象）

牛顿、苹果、万有引力定律……牛顿、苹果、万有引力定律……四、应急管理的主要内容四、应急管理的主要内容应急预案的定义应急预案，是针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。应急预案实际上是标准化的反应程序，以使应急救援活动能迅速、有序地按照计划和最有效的步骤来进行。应急预案有着多种不同的称呼：应急计划应急处理预案应急处置预案应急救援预案应急预案的定义突发事故应急预案包括：事故预防；应急处置。

突发事故应急预案包括：事故预防：通过危险辨识、事故后果分析，采用技术和管理手段降低事故发生的可能性且使可能发生的事故控制在局部，防止事故蔓延。应急处置：一旦发生事故，具有应急处理程序和方法，能快速反应处理故障或将事故消除在萌芽状态。事故预防：通过危险辨识、事故后果分析，采用技术和管理手段降低应急预案的目的是：要迅速而有效地将事故损失减至最少。应急措施能否有效地实施，在很大程度上取决于预案与实际情况的符合与否，以及准备的充分与否。应急预案的目的是：

国内、外统计表明：有效的应急系统可将事故损失降低到无应急系统的6%。国内、外统计表明：有效的应急系统可将事故损失降低到无恢复(Recover)准备(Preparedness)响应(Response)预防(Precaution)阶段内容与措施预防无论事故是否发生，企业和社会都处于风险之中。安全规划应急教育监测预警安全研究制定法规、标准灾害保险税收和强制等激励措施准备事故发生之前采取的行动，目的是提高应急能力。应急方针政策应急预案（计划）应急通告与警报应急医疗应急中心应急资源制定互助协议应急培训与演习恢复(Recover)准备(Preparedness)响应(恢复(Recover)准备(Preparedness)响应(Response)预防(Precaution)阶段内容与措施响应事故即将发生或发生期间采取的挽救生命和财产，稳定和控制事态一系列行动。启动应急报警系统启动应急救援中心报告有关政府机构提供应急援助发布紧急公告疏散与避难搜寻与营救恢复使生产、生活恢复到正常状态，包括短期恢复和长期恢复。清理废墟损害评估消毒、去污保险赔偿灾后重建预案复审恢复(Recover)准备(Preparedness)响应(应急管理是一个动态的过程，包括预防、准备、响应和恢复四个阶段。尽管在实际情况中，这些阶段往往是交叉的，但每一阶段都有自己明确的目标，而且每一阶段又是构筑在前一阶段的基础之上。因而，预防、准备、响应和恢复的相互关联，构成了重大事故应急管理的循环过程。

应急管理是一个动态的过程，尽管重大事故的发生具有突发性和偶然性，但重大事故的应急管理不只限于事故发生后的应急救援行动。应急管理是对重大事故的全过程管理，贯穿于事故发生前、中、后的各个过程，充分体现了“预防为主，常备不懈”的应急思想。尽管重大事故的发生具有突发性和偶然性，生产经营单位应急预案

综合应急预案专项应急预案现场应急处置方案

生产经营单位应急预案综合应急预案应急预案的作用应急预案确定了应急救援的范围和体系，使应急管理不再无据可依、无章可循应急预案有利于做出及时的应急响应，降低事故后果应急预案是各类突发重大事故的应急基础应急预案中建立了与上级单位和部门应急预案的衔接，可以确保当发生超过应急能力的重大事故时与上级应急单位和部门的联系和协调应急预案有利提高风险防范意识应急预案的作用生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（AQ/T9002-2006）生产经营单位安全生产事故应急预案的基本要求1、应急预案要有针对性应急预案，是针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。因此，应急预案应结合危险分析的结果，针对以下内容进行编制，确保其有效性。（1）针对重大危险源（2）针对可能发生的各类事故（3）针对关键的岗位和地点（4）针对薄弱环节（5）针对重要的工程应急预案的基本要求应急预案的基本要求

2、应急预案要有科学性事故应急救援工作是一项科学性很强的工作，编制应急预案也必须以科学的态度，在全面调查研究的基础上，实行领导和专家相结合的方式，开展科学分析和论证，制定出决策程序和处置方案科学、应急手段要先进的应急反应方案，使应急预案真正具有科学性。应急预案的基本要求应急预案的基本要求

3、应急预案要有可操作性发生重大事故灾害时，有关应急组织、人员可以按照应急预案的规定迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失。为确保应急预案实用、可操作，重大事故应急预案编制机构应充分分析、评估本地可能存在的重大危险及其后果，并结合自身应急资源、能力的实际，对应急过程的一些关键信息如潜在重大危险及后果分析、支持保障条件、决策、指挥与协调机制等进行详细而系统的描述。同时，各责任方应确保重大事故应急所需的人力、设施和设备、财政支持，以及其他必要资源。应急预案的基本要求应急预案的基本要求

4、应急预案要有完整性（1）功能（职能）完整（2）应急过程完整（3）适用范围完整应急预案的基本要求应急预案的基本要求

5、应急预案要有符合性应急预案中的内容应符合国家相关法律、法规、国家标准的要求。我国有关应急预案的编制工作必须遵守相关法律法规的规定。应急预案的基本要求应急预案的基本要求

6、应急预案要有可读性应急预案应当包含应急所需的所有基本信息，这些信息如组织不善可能会影响预案执行的有效性，因此预案中信息的组织应有利于使用和获取，并具备相当的可读性。因此，应急预案应：（1）易于查询（2）语言简洁，通俗易懂（3）层次及结构清晰应急预案的基本要求应急预案的基本要求

7、应急预案要相互衔接应急预案必须与所在区域或当地政府的应急预案有效衔接，确保应急救援工作的成效。应掌握所辖区域内的重大危险源的信息，确保应急预案与政府应急预案有效衔接。应急预案的基本要求五、应急管理存在的问题五、应急管理存在的问题1、应急预案本身存在的最大问题就是:可操作性差，即“写一套做一套”。(井喷)1、应急预案本身存在的最大问题就是:2、应急预案实施过程中存在的最大问题就是：培训、演练、演练后的评审、改进。

（四川、东莞、日本）2、应急预案实施过程中六、事故案例的启示六、事故案例的启示克拉玛依大火……克拉玛依大火……回望及寻找真相，是为了避免悲剧的再次发生。回望及寻找真相，1994年12月8日的克拉玛依大火令人刻骨铭心。这场大火夺去了323人的生命，其中有284个未满18岁的孩子。1994年12月8日的克拉玛依大火令人刻骨铭心。那些幸存者的人生：除了323个死难者外，“12·8”大火还留下了132个伤残者。其中，烧伤最重的是杨柳。杨柳全身三度烧伤85％，能活下来