行政管理-行政执行课件

行政管理行政执行行政管理行政执行行政管理行政执行二、行政执行的特征行政执行的主要特点有：□目标性，以实现决策目标为宗旨；□实务性，是实践、服务性的活动；□经常性，是对既定政策(包括指令与规章制度)的反复执行；□果断性，要求早决断，快行动；□灵活性，需审时度势，因地、因时制宜，因势利导。行政管理行政执行行政管理行政执行行政管理行政执行二、1

二、行政执行的特征行政执行的主要特点有：□目标性，以实现决策目标为宗旨；□实务性，是实践、服务性的活动；□经常性，是对既定政策(包括指令与规章制度)的反复执行；□果断性，要求早决断，快行动；□灵活性，需审时度势，因地、因时制宜，因势利导。二、行政执行的特征行政执行的主要特点有：三、行政执行的分类根据行政执行对相对人权利义务所引起的直接后果可以将行政执行分为：行政决定、行政检查、行政处置和行政强制。根据行政执行的不同主体可以将行政执行分为：单一主体的行政执行和多主体的行政执行。根据行政执行任务的性质可以将行政执行分为：常规性行政执行和非常规性行政执行。根据行政任务的渊源可以将行政执行分为：执行法律的行政执行和执行公共政策的行政执行。三、行政执行的分类根据行政执行对相对人权利义务所引起的直接后四、行政执行在公共执行中的地位行政执行是公共行政的一个重要环节：设立合理的机构，配备素质高的人员，健全工作制度，制定正确决策等因素的作用只有通过行政执行过程才能体现。行政组织结构是否妥当，人员编制是否合理，决策是否正确等，也有待执行结果来检验。

行政执行是决策目标的实践检验过程：决策目标的确定有无根据，目标规划是否符合客观要求，目标付诸实施的条件完备程度，最后还需经执行实践来验证。在执行过程中，发现决策错误应从速改正，若有不足应予补充，薄弱之处要使其逐步完善。

行政执行效果是评估公共行政管理工作的客观依据：行政执行效果既是胜利完成工作任务的标志，又是公共行政中诸因素或环节效能的综合反映。经常以行政执行效果为衡量行政工作的标尺，扶正纠偏，将有助于改进行政管理，提高行政效率，创造出促进技术进步，推动经济发展的公共行政体制。四、行政执行在公共执行中的地位行政执行是公共行政的一个重要环一、行政执行的环节二、行政执行的影响因素

第二节行政执行过程一、行政执行的环节第二节行政执行过程一、行政执行的环节制定行政执行计划：对总体目标进行分解，编制出执行活动的“线路图”，明确工作任务指向，使执行活动有条不紊地进行。进行物质准备与人员配置：物质准备主要是指必需的财力(经费)和必要的物力(设备)两方面的准备。行政执行过程最终是通过所有行政管理人员的共同工作完成的，选人用人，这是组织准备工作中的一项重要内容。组织落实与全面实施：确定行政执行机构；制定必要的管理法规制度；全面实施（指挥、沟通、监控和协调）。进行评估总结：行政执行任务完成后应当及时进行总结，肯定成绩，检查错误，获取经验，以达到改进工作的目的。一、行政执行的环节制定行政执行计划：对总体目标进行分解，编制二、行政执行的影响因素环境因素：政治环境因素；社会环境因素；心理环境因素。政策本身的因素：政策的正确性；政策的具体性和明确性；政策资源的充足性。目标群体因素：目标群体的组织程度、服从领导程度以及所接受的政策宣传和引导都会影响到他们对行政执行的态度。执行者因素：行政机关工作人员的能力态度；自由裁量权；“机关本位主义”。组织因素：关系因素；功能因素；结构因素。二、行政执行的影响因素环境因素：政治环境因素；社会环境因素；第三节行政执行评估一、评估的主体二、评估的标准三、执行过程监测与反馈四、政策效果评估第三节行政执行评估一、评估的主体一、评估的主体内部评估者：行政执行过程主要发生在公共行政机关内部，主导执行过程的主要是具备政策能力和权力资源的政府官员。政府官员作为内部评估者是评估的主体之一。外部评估者：包括社会公众、利益集团、参政政党、社会团体、企业等。一、评估的主体内部评估者：行政执行过程主要发生在公共行政机二、评估的标准效率：政策产出与所使用成本间的关系（技术性效率和经济性效率）。效益：政策目标得以实现的程度。公正：政策执行后导致与该政策有关的社会资源、利益及成本公正分配的程度。适当性：行政执行目标体现的价值如何，对社会是否合适以及执行目标背后所依据的假设是否妥当。二、评估的标准效率：政策产出与所使用成本间的关系（技术性效率三、执行过程监测与反馈目标群体参与状况的监测政策措施贯彻落实状况的监测政策实施过程中外部环境的监测政策实施中间效果的监测执行组织及其人员履职状况监测三、执行过程监测与反馈目标群体参与状况的监测四、政策效果评估政策效果评估应回答的问题主要包括：（1）政策是否有效达成了预期目标？（2）政策是否产生了非预期的效果？（3）政策的结果是不是能由方案外的其他环境因素来解释？（4）执行的成本如何？政策目标群体对政策参与的程度和效益如何？（5）与其他计划相比，这个政策或计划是不是有效率？四、政策效果评估政策效果评估应回答的问题主要包括：一、改革的背景二、改革的理念和原则三、改革的具体措施四、改革的过程五、改革的成效

第四节当代行政执行的新趋势

决策与执行适度分离，是当代行政执行的新趋势，其中以英国的执行机构改革最为典型：一、改革的背景第四节当代行政执行的新趋势决第四节当代行政执行的新趋势一、改革的背景《伊布斯报告》（1986年内阁办公厅效率小组起草的调研报告《改进政府管理：下一步行动方案》）：建议在部门内部设立“执行机构”，履行政府的政策执行和服务提供职能。二、改革的理念和原则规则为本到结果为本的转变；隶属关系到契约关系的转变；过程控制到结果控制的转变；分权制度化趋势。第四节当代行政执行的新趋势一、改革的背景第四节当代行政执行的新趋势三、改革的具体措施执行机构无论规模大小，均应在中央各部制定的政策和资源框架文件下履行其职责。框架文件应以长期规划和年度报告为基础。主管部长承担制定框架文件并根据年度审查结果修改框架文件的责任。框架文件明确以后，执行机构负责人对在既定框架下达到最佳结果承担个人责任。在回答议会有关委员会的质询时，常务次官和主要执行机构的负责人应该一并到场。执行机构负责人既然对工作结果承担责任，他们就应被赋予机构编制、人员录用、工资待遇、内部组织结构、财务管理等方面的自主权。框架文件确定以后，部长和主管官员必须避免对执行机构的运作实施直接干预。部长与主管部中级别较高的文官构成核心部，其主要任务是制定政策，并对执行机构的运作进行监督、协调和“适距控制”。第四节当代行政执行的新趋势三、改革的具体措施第四节当代行政执行的新趋势四、改革的过程执行机构改革项目小组→确立执行机构设立的程序和标准→选择比较容易实施的单位进行改革→执行机构数量迅速增长→采取了措施加强对执行机构的管理（执行机构负责人的选拔；框架文件与“适距控制”；持续性改进的外部压力；“基准比较”与追求卓越；对执行机构进行指导和帮助。）五、改革的成效实际效果：加强了政策执行中的管理，提高了效率和效能。动摇了传统文官制度的某些重要特点，包括职位永久性原则、文官匿名原则、统一等级的待遇平等原则、等级制原则、排外原则等。主要问题：主管部长与执行机构之间的关系模糊，危及公共责任；政策和执行的分离具有随意性，出现失误时无法界定到底是谁的责任；主管部长对执行机构的干预过多，或者是执行机构的自主权过大；执行机构的独立性过强，会弱化执行部门与决策部门之间的沟通和信息交流。第四节当代行政执行的新趋势四、改革的过程谢谢大家！谢谢大家！谢谢观赏！2020/11/518谢谢观赏！2020/11/518行政管理行政执行行政管理行政执行行政管理行政执行二、行政执行的特征行政执行的主要特点有：□目标性，以实现决策目标为宗旨；□实务性，是实践、服务性的活动；□经常性，是对既定政策(包括指令与规章制度)的反复执行；□果断性，要求早决断，快行动；□灵活性，需审时度势，因地、因时制宜，因势利导。行政管理行政执行行政管理行政执行行政管理行政执行二、19

二、行政执行的特征行政执行的主要特点有：□目标性，以实现决策目标为宗旨；□实务性，是实践、服务性的活动；□经常性，是对既定政策(包括指令与规章制度)的反复执行；□果断性，要求早决断，快行动；□灵活性，需审时度势，因地、因时制宜，因势利导。二、行政执行的特征行政执行的主要特点有：三、行政执行的分类根据行政执行对相对人权利义务所引起的直接后果可以将行政执行分为：行政决定、行政检查、行政处置和行政强制。根据行政执行的不同主体可以将行政执行分为：单一主体的行政执行和多主体的行政执行。根据行政执行任务的性质可以将行政执行分为：常规性行政执行和非常规性行政执行。根据行政任务的渊源可以将行政执行分为：执行法律的行政执行和执行公共政策的行政执行。三、行政执行的分类根据行政执行对相对人权利义务所引起的直接后四、行政执行在公共执行中的地位行政执行是公共行政的一个重要环节：设立合理的机构，配备素质高的人员，健全工作制度，制定正确决策等因素的作用只有通过行政执行过程才能体现。行政组织结构是否妥当，人员编制是否合理，决策是否正确等，也有待执行结果来检验。

行政执行是决策目标的实践检验过程：决策目标的确定有无根据，目标规划是否符合客观要求，目标付诸实施的条件完备程度，最后还需经执行实践来验证。在执行过程中，发现决策错误应从速改正，若有不足应予补充，薄弱之处要使其逐步完善。

行政执行效果是评估公共行政管理工作的客观依据：行政执行效果既是胜利完成工作任务的标志，又是公共行政中诸因素或环节效能的综合反映。经常以行政执行效果为衡量行政工作的标尺，扶正纠偏，将有助于改进行政管理，提高行政效率，创造出促进技术进步，推动经济发展的公共行政体制。四、行政执行在公共执行中的地位行政执行是公共行政的一个重要环一、行政执行的环节二、行政执行的影响因素

第二节行政执行过程一、行政执行的环节第二节行政执行过程一、行政执行的环节制定行政执行计划：对总体目标进行分解，编制出执行活动的“线路图”，明确工作任务指向，使执行活动有条不紊地进行。进行物质准备与人员配置：物质准备主要是指必需的财力(经费)和必要的物力(设备)两方面的准备。行政执行过程最终是通过所有行政管理人员的共同工作完成的，选人用人，这是组织准备工作中的一项重要内容。组织落实与全面实施：确定行政执行机构；制定必要的管理法规制度；全面实施（指挥、沟通、监控和协调）。进行评估总结：行政执行任务完成后应当及时进行总结，肯定成绩，检查错误，获取经验，以达到改进工作的目的。一、行政执行的环节制定行政执行计划：对总体目标进行分解，编制二、行政执行的影响因素环境因素：政治环境因素；社会环境因素；心理环境因素。政策本身的因素：政策的正确性；政策的具体性和明确性；政策资源的充足性。目标群体因素：目标群体的组织程度、服从领导程度以及所接受的政策宣传和引导都会影响到他们对行政执行的态度。执行者因素：行政机关工作人员的能力态度；自由裁量权；“机关本位主义”。组织因素：关系因素；功能因素；结构因素。二、行政执行的影响因素环境因素：政治环境因素；社会环境因素；第三节行政执行评估一、评估的主体二、评估的标准三、执行过程监测与反馈四、政策效果评估第三节行政执行评估一、评估的主体一、评估的主体内部评估者：行政执行过程主要发生在公共行政机关内部，主导执行过程的主要是具备政策能力和权力资源的政府官员。政府官员作为内部评估者是评估的主体之一。外部评估者：包括社会公众、利益集团、参政政党、社会团体、企业等。一、评估的主体内部评估者：行政执行过程主要发生在公共行政机二、评估的标准效率：政策产出与所使用成本间的关系（技术性效率和经济性效率）。效益：政策目标得以实现的程度。公正：政策执行后导致与该政策有关的社会资源、利益及成本公正分配的程度。适当性：行政执行目标体现的价值如何，对社会是否合适以及执行目标背后所依据的假设是否妥当。二、评估的标准效率：政策产出与所使用成本间的关系（技术性效率三、执行过程监测与反馈目标群体参与状况的监测政策措施贯彻落实状况的监测政策实施过程中外部环境的监测政策实施中间效果的监测执行组织及其人员履职状况监测三、执行过程监测与反馈目标群体参与状况的监测四、政策效果评估政策效果评估应回答的问题主要包括：（1）政策是否有效达成了预期目标？（2）政策是否产生了非预期的效果？（3）政策的结果是不是能由方案外的其他环境因素来解释？（4）执行的成本如何？政策目标群体对政策参与的程度和效益如何？（5）与其他计划相比，这个政策或计划是不是有效率？四、政策效果评估政策效果评估应回答的问题主要包括：一、改革的背景二、改革的理念和原则三、改革的具体措施四、改革的过程五、改革的成效

第四节当代行政执行的新趋势

决策与执行适度分离，是当代行政执行的新趋势，其中以英国的执行机构改革最为典型：一、改革的背景第四节当代行政执行的新趋势决第四节当代行政执行的新趋势一、改革的背景《伊布斯报告》（1986年内阁办公厅效率小组起草的调研报告《改进政府管理：下一步行动方案》）：建议在部门内部设立“执行机构”，履行政府的政策执行和服务提供职能。二、改革的理念和原则规则为本到结果为本的转变；隶属关系到契约关系的转变；过程控制到结果控制的转变；分权制度化趋势。第四节当代行政执行的新趋势一、改革的背景第四节当代行政执行的新趋势三、改革的具体措施执行机构无论规模大小，均应在中央各部制定的政策和资源框架文件下履行其职责。框架文件应以长期规划和年度报告为基础。主管部长承担制定框架文件并根据年度审查结果修改框架文件的责任。框架文件明确以后，执行机构负责人对在既定框架下达到最佳结果承担个人