某省河道管理条例

依法治河管河促进五水共治

—学习贯彻《浙江省河道管理条例》

浙江省河道管理总站陈永明

目录1.立法过程2.《条例》通读3.特点解读4.执行情况5.若干思考一、立法过程1988年6月10日国务院令第3号发布《中华人民共和国河道管理条例》1992年12月1日浙江省人民政府发布《浙江省实施〈中华人民共和国河道管理条例〉办法》立法过程2003年省水利厅提出了条例立法的设想，并着手前期调研工作。2008年委托浙江大学法学院开展对《办法》的后评估，进行了河道管理条例的制度规范设计。同年，省水利厅河道管理条例起草小组成立，并拟就了条例初稿。2009年，省人大常委会和省政府法制办就河道管理的地方立法要求我厅加紧调研起草工作，并多次给予具体指导。

立法过程2010年，省水利厅将河道管理作为“管理调研年活动”重点，确定七个专题调研课题，吸取已有调研初步成果，形成了河道管理条例征求意见稿，并征求发改、财政、编办、交通、国土、建设、旅游、农业、林业、环保、海洋渔业等相关业务厅局以及各市水利局意见。在充分讨论吸纳各方建议的基础上，对征求意见稿重新进行修改，形成条例送审稿，于2010年9月26日报送省人大和省政府法制办。立法过程省政府法制办调研：2011.3.21-24日金华、兰溪、龙游、建德调研。3.28-30日嘉兴、湖州、余姚调研4.18-22，25-27,集中修改5.9-12日台州、温州、平阳调研5.19日部门协调会5.20日专家论证会之后报送省政府立法过程省人大农委调研：2011.6.1日省人大农委王良仟主任听取进展汇报6.14-16日省人大农委赴丽水、遂昌调研6.21-22日省人大农委赴上虞、绍兴、诸暨、长

兴、南浔调研6.23日省人大赴萧山调研条例立法情况立法过程2011.6.24日省政府常务会议审议通过《浙江省河道管理条例》草案立法过程省人大法委调研：7.25日法委会议室第一次讨论法委宁波等地调研7.28日省十一届人大常委会第二十六次会议第一次审议条例草案又经多次集中讨论和修改9.30日省十一届人大常委会第

二十八次会议审议通过

浙江江省省人人民民代代表表大大会会常常务务委委员员会会公告告第70号《浙江江省省河河道道管管理理条条例例》已于于2011年9月30日经经浙浙江江省省第第十十一一届届人人民民代代表表大大会会常常务务委委员员会会第第二二十十八八次次会会议议通通过过，，现现予予公公布布，，自自2012年1月1日起施行行。浙江省人人民代表表大会常常务委员员会二○一一一年九月月三十日日二、《条例》通读第一章总总则则第二章河河道道规划和和建设第三章河河道道保护第四章涉涉河河建设与与作业管管理第五章法法律律责任第六章附附则则第一章总总则则(1~7条，目的的、依据据、适用用范围、、总原则则、总要要求、体体制等)第一条为为了加加强河道道管理，，保障防防洪安全全和排涝涝通畅，，改善水水生态环环境，发发挥河道道的综合合功能，，根据《中华人民民共和国国水法》、《中华人民民共和国国防洪法法》、《中华人民民共和国国河道管管理条例例》和其他有有关法律律、行政政法规的的规定，，结合本本省实际际，制定定本条例例。第二条本本条例例适用于于本省行行政区域域内河道道（包括括江河、、溪流、、湖泊、、人工水水道、行行洪区，，下同））的规划划、建设设、保护护和管理理等活动动。河道内的的航道，，同时适适用有关关航道管管理的法法律、法法规。第三条河河道管管理应当当服从防防洪总体体安排，，全面规规划，统统筹兼顾顾，保护护优先，，综合治治理，合合理利用用。河道管理理实行按按流域统统一管理理与按区区域分级级管理相相结合的的体制。。第四条县县级以以上人民民政府应应当加强强对河道道管理工工作的领领导，将将河道管管理纳入入国民经经济和社社会发展展规划及及年度计计划，加加强河道道管理机机构和队队伍建设设，保障障河道规规划、建建设、保保护和管管理所需需经费。。第一章总总则则第五条县县级以以上人民民政府水水行政主主管部门门是本行行政区域域内河道道的主管机关关，负责本本行政区区域内河河道的监监督管理理。水行行政主管管部门按按照流域域或者区区域设立立的河道道管理机机构，按按照规定定职责承承担所辖辖河段的的相关管管理工作作。发展和改改革、国国土资源源、城乡乡规划、、建设、、环境保保护、农农业、渔渔业、交交通运输输、海事事等部门门应当按按照各自自职责，，共同做做好河道道管理的的相关工工作。乡（镇）人民民政府、街道道办事处根据据需要设立河河道管理机构构，配备相应应管理人员，，按照规定职职责做好本区区域内河道管管理的相关工工作。第六条村（（居）民委员员会应当协助助做好本区域域内河道的清清淤疏浚和保保洁工作。村（居）民会会议可以制定定村规民约或或者居民公约约，引导村（（居）民自觉觉维护河道整整洁。第七条县级级以上人民政政府及其水行行政主管部门门和乡（镇））人民政府、、街道办事处处应当加强河河道管理的宣宣传教育，普普及河道保护护的相关知识识，引导公众众自觉遵守河河道管理的法法律、法规和和规章。第二章河道道规划和建设设(8~17条，河道分级级、规划管理理、建设要求等)第八条县级级以上人民政政府水行政主主管部门应当当做好本行政政区域内河道道水系、水域域状况等基础础调查工作，，建立和完善河河道档案，加加强河道管理理的信息化建建设。第九条省内河道划分分为省级、设设区的市级（（以下简称市市级）、县级级、乡级河道道。钱塘江、东西西苕溪、甬江江、椒江、瓯瓯江、飞云江江、鳌江的干干流及其重要要支流和京杭运河浙江江境内段为省级河道，，具体河段由由省水行政主主管部门划定定并公布。（钱塘江流域已已包括曹娥江江，增加了运运河浙江段）第二章河道道规划和建设设市级河道由设设区的市水行行政主管部门门提出划定意意见，报省水水行政主管部部门同意后公公布。县级河河道由县（市市、区）水行行政主管部门门提出划定意意见，报设区区的市水行政政主管部门同同意后公布。。乡级河道由由县（市、区区）水行政主主管部门划定定并公布。公布的河道名名录，应当包包括河道名称称、起止点、、河道长度以以及水域面积积、主要功能能等内容。第十条河道道建设、清淤淤疏浚、岸线线、水域保护护等河道专业业规划，是河河道建设、保保护、利用和和管理的依据据。编制河道专业业规划应当符符合流域综合合规划、区域域综合规划，，并与航道、、渔业等规划划相衔接。第二章河道道规划和建设设第十一条省省级河道的专专业规划由省省水行政主管管部门组织编编制，征求省省相关部门意见后，，报省人民政政府批准。其其中，起止点点在同一设区区的市范围内内的省级河道道的专业规划划，省人民政政府可以决定定按照市级河河道专业规划划编制和批准准。市级河道的专专业规划由河河道所在地设设区的市水行行政主管部门门组织编制，，征求相关部部门和省水行行政主管部门门意见后，报报本级人民政政府批准。县级和乡级河河道的专业规规划由县（市市、区）水行行政主管部门门组织编制，，征求相关部部门和设区的的市水行政主主管部门意见见后，报本级级人民政府批批准。河道专业规划划的修改应当当由原批准机机关批准。第十二条编编制和修改城城乡规划，应应当注重规划划区内原有河河道的规划保保护和新河道道的规划建设设，注重发挥挥河道在防洪洪排涝、涵养养水土、美化化环境、保护护生态、传承承历史等方面面的功能。城市新区和各各类开发区的的建设涉及河河道水域的，，应当符合水水域保护规划划。确需改变变水域保护规规划占用河道道水域的，应应当按照规定定程序和权限限修改水域保保护规划。第二章河道道规划和建设设第十三条河河道建设应当当服从河道建建设规划，符符合国家和省省规定的防洪洪、通航等标标准以及其他他有关技术要要求，保障堤堤防安全，注注重河道水生生态系统的保保护、恢复，，改善河道的的防洪、灌溉溉、航运等综综合功能，兼兼顾上下游、、左右岸，保保持河势稳定定，维持河道道的自然形态态，不得任意截截弯取直，，不得任意意改变河道道岸线，不不得填堵、、缩窄河道道。河道建设包包括开挖河河道、拓宽宽河面、修修堤护岸、、筑堰建闸闸等建设工工程。第十四条县县级以上上人民政府府水行政主主管部门应应当根据河河道建设规规划，编制制河道建设设年度计划划，报本级级人民政府府批准后组组织实施。。河道建设年年度计划应应当明确建建设项目的的项目名称称、建设内内容、实施施主体、建建设期限和和资金筹措措等相关内内容。第十五条县县级以上上人民政府府应当加强强对水利、、航道、市市政工程等等建设计划划、项目的的协调，整整合利用各各项建设资资金，统筹筹兼顾水利利、航道、、市政、水水土保持等等功能，提提高建设资资金的综合合使用效益益。河道同时属属于五级以以上限制性性航道的，，县级以上上人民政府府应当统筹筹河道建设设规划、河河道建设年年度计划和和航道规划划、航道建建设计划，，组织水行行政、交通通运输等部部门按照相相应技术规规范要求实实施河道、、航道的建建设。第二章河河道规划和和建设第十六条河河道建设设工程的设设计、施工工和监理按按照《浙江省水利利工程安全全管理条例例》以及有关法法律、法规规的规定执执行。工程建设单单位应当加加强河道建建设工程的的质量管理理和安全生生产管理，，建立健全全相关管理理制度，保保证工程建建设质量和和生产安全全。第十七条河河道建设设用地应当当列入当地地土地利用用年度计划划。根据河河道建建设规规划需需要拓拓宽河河道、、新增增建设设用地地的，，水行行政主主管部部门应应当会会同同同级国国土资资源、、城乡乡规划划等部部门划定河河道规规划保保留区区。河道规规划保保留区区内不不得从从事与与防洪洪抗旱旱和河河道建建设无无关的的工程程项目目建设设。特特殊情情况下下确需需建设设的，，县级级以上上人民民政府府城乡乡规划划主管管部门门在审审批建建设项项目选选址方方案时时应当当事先先征求求同级级水行行政主主管部部门意意见。。第三章章河河道保保护(18~34，管理理范围围、维维修养养护、、禁止止性行行为、、保洁洁等)第十八八条有有堤堤防河河道的的管理理范围围为两两岸堤堤防之之间的的水域域、沙沙洲、、滩地地（包包括可可耕地地）、、行洪洪区以以及两两岸堤堤防和和护堤堤地。。平原地地区无无堤防防县级级以上上河道道的管管理范范围为为两岸岸之间间水域域、沙沙洲、、滩地地（包包括可可耕地地）、、行洪洪区以以及护护岸迎迎水侧侧顶部部向陆陆域延延伸不不少于于五米米的区区域；；其中中重要要的行行洪排排涝河河道，，护岸岸迎水水侧顶顶部向向陆域域延伸伸部分分不少少于七七米。。平原原地区区无堤堤防乡乡级河河道的的管理理范围围为两两岸之之间水水域、、沙洲洲、滩滩地（（包括括可耕耕地））、行行洪区区以及及护岸岸迎水水侧顶顶部向向陆域域延伸伸部分分不少少于二二米的的区域域。其他他地地区区无无堤堤防防河河道道的的管管理理范范围围根根据据历历史史最最高高洪洪水水位位或或者者设设计计洪洪水水位位确确定定。。河道道的的具具体体管管理理范范围围，，由由县县（（市市、、区区））人人民民政政府府根根据据规规定定标标准准和和要要求求划划定定并并公公布布。。其其中中，，省省级级河河道道的的管管理理范范围围在在公公布布前前应应当当报报省省水水行行政政主主管管部部门门同同意意；；市市级级河河道道的的管管理理范范围围在在公公布布前前应应当当报报设设区区的的市市水水行行政政主主管管部部门门同同意意。。第十九条省省级河道入海海河段的河海海分界线，由由省人民政府府划定并公布布；市级、县县级河道入海海河段的河海海分界线，由由设区的市、、县（市、区区）人民政府府依据有关规规定划定并公公布。先来看个案例例案例一：举报报某房地产开发有有限公司填埋埋X江占多少面积严严重影响行洪洪等等观点：洪水涨涨到那里,那里就是河道道管理范围;有水的地方就就是管理范围围；河边底的地方方都是管理范范围划定管理范围围的重要性要对河道、水水域、水工程程实施管理，，必须明确管管理范围，管管理范围的划划定,是水行政主管管部门实施管管理的基本条条件，进行依依法监管、执执法的基础和和依据。管理理范围不明确确，水行政主主管部门就没没有明确的管管理和执法范范围,河道道的的管管理理界界限限不不清清，，一一旦旦发发生生纠纠纷纷，，管管理理和和执执法法就就缺缺少少依依据据。。有堤堤防防河河道道的的管管理理范范围围为为两两岸岸堤堤防防之之间间的的水水域域、、沙沙洲洲、、滩滩地地（（包包括括可可耕耕地地））、、行行洪洪区区以以及及两两岸岸堤堤防防和和护护堤堤地地。。平原原地地区区无无堤堤防防县县级级以以上上河河道道的的管管理理范范围围为为两两岸岸之之间间水水域域、、沙沙洲洲、、滩滩地地（（包包括括可可耕耕地地））、、行行洪洪区区以以及及护护岸岸迎迎水水侧侧顶顶部部向向陆陆域域延延伸伸不不少少于于五五米米的的区区域域；；其其中中重重要要的的行行洪洪排排涝涝河河道道，，护护岸岸迎迎水水侧侧顶顶部部向向陆陆域域延延伸伸部部分分不不少少于于七七米米。。平平原原地地区区无无堤堤防防乡乡级级河河道道的的管管理理范范围围为为两两岸岸之之间间水水域域、、沙沙洲洲、、滩滩地地（（包包括括可可耕耕地地））、、行行洪洪区区以以及及护护岸岸迎迎水水侧侧顶顶部部向向陆陆域域延延伸伸部部分分不不少少于于二二米米的的区区域域。。其他他地地区区无无堤堤防防河河道道的的管管理理范范围围根根据据历历史史最最高高洪洪水水位位或或者者设设计计洪洪水水位位确确定定。。第三三章章河河道道保保护护第二二十十条条县县（（市市、、区区））水水行行政政主主管管部部门门应应当当根根据据公公布布的的河河道道管管理理范范围围设置置界界桩桩和和公公告告牌牌。公公告告牌牌应应当当载载明明河河道道名名称称、、河河道道管管理理范范围围以以及及河河道道管管理理范范围围内内禁禁止止和和限限制制的的行行为为等等事事项项。。任何何单单位位和和个个人人不不得得擅擅自自移移动动、、损损毁毁界界桩桩和和公公告告牌牌。。第二二十十一一条条县县（（市市、、区区））水水行行政政主主管管部部门门应应当当加加强强河河道道堤堤防防、、护护岸岸以以及及水水闸闸等等水水工工程程的的安安全全检检查查和和维维修修养养护护，，及及时时消消除除鼠鼠洞洞、、蚁蚁穴穴等等隐隐患患，，修修复复管管涌涌、、滑滑坡坡等等险险段段，，保保障障水水工工程程运运行行安安全全。。新建、、改建建航道道而修修筑的的护岸岸和收收费航航道的的护岸岸由航航道管管理机机构和和收费费航道道经营营管理理者分分别负负责维维修养养护。。第二十十二条条县县（市市、区区）水水行政政主管管部门门应当当加强强堤防防、护护岸绿绿化工工作，，防止止水土土流失失，美美化河河道水水域环环境。。堤防防、护护岸的的绿化化应当当采用用对堤堤防工工程和和生态态环境境无负负面影影响的的本土土植物物。第二十十三条条县县（市市、区区）水水行政政主管管部门门应当当根据据堤防防、护护岸的的保护护要求求，会会同航航道、、海事事管理理机构构设立立限制制航速速的标标志。。海事事管理理机构构应当当发布布相应应的限限制航航速的的通告告。通行船舶应应当遵守限限速规定，，不得超速速行驶。第三章河河道保护第二十四条条建设单单位在河道道新建、改改建或者扩扩建排污口口的，应当当报县级以以上人民政政府水行政政主管部门门批准。县（市、区））水行政主管管部门应当做做好水功能区区不同河段水水质状况的监监测，并按照照水（环境））功能区水质质要求和水体体自然净化能能力，向环境境保护行政主主管部门提出出该水域的限限制排污总量量意见。第二十五条禁禁止损毁堤堤防、护岸、、闸坝等水工工程建筑物和和防汛设施、、水文监测和和测量设施、、河岸地质监监测设施以及及通信照明等等设施。第二十六条在在河道管理理范围内，禁禁止下列行为为：（一）建设住住宅、商业用用房、办公用用房、厂房等等与河道保护护和水工程运运行管理无关关的建筑物、、构筑物；（二）弃置、、倾倒矿渣、、石渣、煤灰灰、泥土、泥浆、垃圾等抬高河河床、缩窄河河道的废弃物物；（三）堆放阻阻碍行洪或者者影响堤防安安全的物料；；（四）种植阻阻碍行洪的林林木或者高秆秆作物；（五）设置阻阻碍行洪的拦拦河渔具；（六）利用船舶、船船坞等水上设设施侵占河道道水域从事餐餐饮、娱乐等等经营活动；；（七）法律、、法规规定的的其他情形。。排放泥浆向河道排放泥泥浆明确予以以禁止,也是《条例》对河道管理范范围内禁止行行为创设性的的规定。船上饭店某人想开一家家船上饭店，，能不能获得得批准？《条例》在禁止性行为为中增加了““利用船舶、、船坞等水上上设施侵占河河道水域从事事餐饮、娱乐乐等经营活动动”一项，所所以，这是不不被允许的。。利用无动力船船舶开展水上上餐厅等经营营性活动的案案例在全省已已较为多见，，这些船只靠靠抛在水里的的锚等固定在在河道中。如如果出现强降降雨天气，这这些无动力船船舶极有可能能抵挡不住洪洪水的冲击，，随波冲走，，对下游的桥桥梁、堤防构构成威胁。因因其对下游可可能造成的危危害较大，需需严格控制，，但在执法过过程中，找不不到明确的法法律依据。为为此，针对浙浙江实际，条条例在禁止性性行为中增加加了这一项。。第三章河河道保护第二十七条条在河道道管理范围围内从事爆爆破、打井井、钻探、、挖窖、挖挖筑鱼塘、、采石、取取土、开采采地下资源源、考古发发掘等活动动的，不得得影响河势势稳定、危危害堤防安安全、妨碍碍河道行洪洪，并事先先报经县级级以上人民民政府水行行政主管部部门批准。。第二十八条条对壅水水、阻水严严重的桥梁梁、引道、、码头和其其他跨河工工程设施，，根据国家家规定的防防洪标准，，由县级以以上人民政政府水行政政主管部门门报请本级级人民政府府责令建设设单位限期期改建或者者拆除。造造成建设单单位合法权权益损失的的，应当依依法予以补补偿。对河道范围围内阻碍行行洪的障碍碍物，按照照谁设障、、谁清除的的原则，由由防汛防台台抗旱指挥挥机构责令令限期清除除。逾期不不清除的，，由防汛防防台抗旱指指挥机构组组织强制清清除，所需需费用由设设障者承担担。第二十九条条禁止围围垦河道。。河口地区因因江河治理理需要围垦垦的，应当经过科科学论证，，经省水行行政主管部部门审查同同意后报省省人民政府府批准。已经围湖造造地的，应应当按照国国家规定的的防洪标准准进行治理理，有计划划退地还湖湖。围垦河道《中华人民共共和国水法法》第40条对围垦河河道进行了了限制性规规定，确需需围垦的，，须经省人人民政府批批准。相对对于《水法》的规定，《条例》对“需要围围垦”的河河道进行了了设定——河口地区，，其它地区区河道，一一律禁止。。要求更加加严格。第三章河河道保护第三十条县县（市、、区）水行行政主管部部门应当对对本行政区区域内河道道定期进行行淤积情况况监测，并并根据监测测情况制定定清淤疏浚浚年度计划划，报经本本级人民政政府批准后后实施。清淤疏浚年年度计划应应当明确清清淤疏浚的的范围和方方式、责任任主体、资资金保障、、淤泥处理理等事项。。淤泥利用应应当经无害害化处理，，符合保护护环境和保保障人体健健康、人身身安全的要要求。第三十一条条县（市市、区）水水行政主管管部门应当当制定本行行政区域内内的河道保保洁实施方方案，报经经本级人民民政府批准准后实施。。河道保洁实实施方案应应当明确保保洁责任区区、保洁单单位的条件件和确定方方式、保洁洁要求和保保洁费用标标准、保洁洁经费筹集集和监督考考核办法等等内容。第三章河河道保保护第三十二二条河河道保洁洁单位应应当按照照河道保保洁责任任要求，，落实保保洁人员员和任务务，保证证责任区区范围内内的河道道整洁。。河道内的的病死动动物及病病死动物物产品，，保洁单单位应当当运送至至无害化化处理公公共设施施运营单单位进行行无害化化处置。。县（市市、区））水行政政主管部部门可以以确定专专门的保保洁单位位对河道道内的病病死动物物及病死死动物产产品进行行统一打打捞和运运送。县（市、、区）水水行政主主管部门门应当加加强河道道保洁工工作的监监督检查查，督促促保洁责责任的落落实。第三十三三条乡乡（镇））人民政政府、街街道办事事处应当当按照县县（市、、区）人人民政府府规定的的职责，，做好本本区域内内河道堤堤防、护护岸的维维修养护护和河道道的清淤淤疏浚、、保洁等等工作，，加强日日常巡查查，劝阻阻破坏堤堤防安全全和污染染水面的的违法行行为。对对劝阻无无效的，，应当及及时报告告县（市市、区））水行政政主管部部门依法法处理。。第三十四四条县县（市、、区）人人民政府府和乡（（镇）人人民政府府应当按按照规定定保障本本行政区区域内堤堤防、护护岸维修修养护以以及河道道清淤疏疏浚、保保洁和日日常巡查查所需费费用。欠发达地地区河道道堤防、、护岸的的维修养养护以及及河道清清淤疏浚浚、保洁洁所需费费用，省省级财政政应当给给予补助助。第四章涉涉河建建设与作作业管理理(35~40)第三十五五条在在河道管管理范围围内建设设防洪工工程、水水电站和和其他水水工程，，应当符符合流域域综合规规划和防防洪规划划，并按按照《中华人民民共和国国水法》和《中华人民民共和国国防洪法法》的规定，，取得由由水行政政主管部部门签署署的规划划同意书书。前款规定定的建设设工程不不符合流流域综合合规划和和防洪规规划的，，水行政政主管部部门不得得签署规规划同意意书。第三十六六条在在河道管管理范围围内建设设防洪工工程、水水电站和和其他水水工程以以及跨河河、穿河河、穿堤堤、临河河的桥梁梁、码头头、道路路、渡口口、管道道、缆线线、取水水、排水水等建筑筑物或者者构筑物物，应当当符合防防洪要求求、河道道专业规规划和相相关技术术标准、、技术规规范，严格保护河道道水域。修建前款规定定的建设工程程，建设单位位应当在办理理项目批准、、核准或者备备案前，将工工程建设方案案报县级以上上人民政府水水行政主管部部门批准。水行政主管部部门对建设项项目进行审查查时，应当进进行科学论证证。必要时，，应当举行听听证会，听取取利害关系人人的意见。第四章涉河河建设与作业业管理第三十七条在在河道管理理范围内从事事工程建设活活动，不得妨妨碍防洪度汛汛安全。施工单位应当当在开工前将将施工方案报报县级以上人人民政府水行行政主管部门门备案。其中，因施工工需要临时筑筑坝围堰、开开挖堤坝、管管道穿越堤坝坝、修建阻水水便道便桥的的，应当事先先报经县级以以上人民政府府水行政主管管部门批准。施工单位应当当承担施工范范围内河道的的防汛安全责责任。因施工工需要建设的的相关设施，，施工单位应应当在施工结结束后或者使使用期限届满满前予以拆除除，恢复河道道原状。因工程建设活活动对河道工工程及其配套套设施造成损损害的，建设设单位应当及及时组织修复复；造成河道道淤积的，应应当及时组织织清淤。第三十八条县县（市、区区）水行政主主管部门应当当会同同级国国土资源主管管部门做好河河道砂石资源源的调查，编编制河道采砂砂规划，报经经本级人民政政府批准并公公告后实施。。规划采砂的的河道同时属属于航道的，，编制河道采采砂规划还应应当同时会同同同级交通运运输主管部门门。采砂规划涉及及上下游、左左右岸边界河河段的，由相相关的水行政政主管部门协协商划定采砂砂河段，报共共同的上一级级人民政府水水行政主管部部门备案；协协商不成的，，由共同的上上一级人民政政府水行政主主管部门划定定。采砂规划应当当明确禁止开开采、限制开开采、可以开开采的区域和和可以开采的的数量、期限限。第四章涉河河建设与作业业管理第三十九条在在河道管理理范围采砂的的单位或者个个人，应当依依法申领采砂砂许可证和采采矿许可证。。河道砂石开采采权，应当按按照规定采取取招标等公开开、公平方式式出让。河道道砂石开采权权出让方案由由水行政主管管部门会同同同级国土资源源主管部门制制定；出让方方案应当明确确采砂范围、、数量、期限限、作业方式式、作业时间间和弃渣弃料料处理、采砂砂场所恢复、、违约责任等等。第四十条从从事河道采砂砂的单位或者者个人应当在在采砂作业场场所设立公示示牌，载明采采砂范围、期期限、作业方方式、作业时时间等，并设设置警示标志志。从事河道采砂砂的单位或者者个人应当按按照规定的要要求进行采砂砂作业，加强强生产安全管管理，服从防防洪调度，保保证行洪安全全。河道采砂砂作业不得危危害水工程安安全和航运安安全。第五章法法律责任(41~50)第四十一条条违反本本条例规定定的行为，，法律、法法规已有法法律责任规规定的，从从其规定。。第四十二条条违反本本条例第二二十条第二二款规定，，擅自移动动、损毁河河道管理范范围的界桩桩或者公告告牌的，由由县（市、、区）水行行政主管部部门责令改改正，恢复复原状，可可以处二百百元以上二二千元以下下的罚款。。第四十三条条违反本本条例第二二十六条规规定，在河河道管理范范围内从事事禁止行为为的，由县县级以上人人民政府水水行政主管管部门责令令停止违法法行为，限限期改正；；逾期不改改正的，处处一万元以以上五万元元以下的罚罚款。第四十四条条违反本本条例第二二十七条规规定，在河河道管理范范围内未经经批准从事事爆破、打打井、钻探探、挖窖、、挖筑鱼塘塘、采石、、取土、开开采地下资资源、考古古发掘等活活动的，由由县级以上上人民政府府水行政主主管部门责责令停止违违法行为，，限期改正正或者采取取其他补救救措施；逾逾期不改正正或者不采采取其他补补救措施的的，处一万万元以上十十万元以下下的罚款。。第五章法法律责任第四十五条条违反本本条例第三三十六条规规定，在河河道管理范范围内建设设防洪工程程、水电站站和其他水水工程以及及跨河、穿穿河、穿堤堤、临河的的桥梁、码码头、护岸岸、道路、、渡口、管管道、缆线线、取水、、排水等建建筑物或者者构筑物，，其工程建建设方案未未经县级以以上人民政政府水行政政主管部门门批准的，，由县级以以上人民政政府水行政政主管部门门责令停止止违法行为为，限期补补办有关手手续；逾期期不补办或或者补办未未被批准的的，责令限限期拆除违违法建筑物物、构筑物物；逾期不不拆除的，，由县级以以上人民政政府水行政政主管部门门强制拆除除，所需费费用由违法法单位或者者个人承担担，并处一一万元以上上十万元以以下的罚款款。未按照水行行政主管部部门批准的的工程建设设方案修建建的，由县县级以上人人民政府水水行政主管管部门责令令限期改正正，处一万万元以上十十万元以下下的罚款。。第五章法法律责任第四十六条条违反本本条例第三三十七条第第一款规定定，施工单单位在开工工前未将施施工方案报报县级以上上人民政府府水行政主主管部门备备案的，由由县级以上上人民政府府水行政主主管部门责责令限期改改正；逾期期不改正的的，处三千千元以上三三万元以下下的罚款；；未经县级级以上人民民政府水行行政主管部部门批准临临时筑坝围围堰、开挖挖堤坝、管管道穿越堤堤坝、修建建阻水便道道便桥的，，由县级以以上人民政政府水行政政主管部门门责令限期期改正，处处一万元以以上十万元元以下的罚罚款。违反本条例例第三十七七条第二款款、第三款款规定，施施工单位未未按要求恢恢复河道原原状，或者者建设单位位未按照要要求修复受受损河道工工程及其配配套设施或或者未及时时进行河道道清淤的，，由县级以以上人民政政府水行政政主管部门门责令限期期改正；逾逾期不改正正的，处一一万元以上上十万元以以下的罚款款。第四十七条条违反本条例例第三十九九条第一款款规定，擅擅自在河道道管理范围围内采砂的的，由县级级以上人民民政府水行行政主管部部门责令停停止违法行行为，没收收违法所得得，可以并并处二万元元以上二十十万元以下下的罚款；；情节严重重的，可以以并处没收收作业设施施设备。第五章法法律责任第四十八条条违反本本条例第四四十条第一一款规定，，从事河道道采砂的单单位或者个个人未按照照规定设立立公示牌或或者警示标标志的，由由县级以上上人民政府府水行政主主管部门责责令限期改改正；逾期期不改正的的，处五百百元以上五五千元以下下的罚款。。违反本条例例第四十条条第二款规规定，未按按照规定要要求从事河河道采砂作作业的，由由县级以上上人民政府府水行政主主管部门责责令限期改改正；逾期期不改正的的，处一万万元以上十十万元以下下的罚款；；情节严重重的，可以以并处吊销销采砂许可可证。第四十九条条县级以以上人民政政府水行政政主管部门门及其水政政监督检查查人员依法法进行监督督检查时，，可以进入入现场进行行检查，调调查取证，，制止违法法行为。有有关单位或或者个人应应当予以配配合，如实实提供有关关资料，不不得拒绝，，无故拖延延。第五十条水水行政主主管部门、、流域或者者区域河道道管理机构构以及其他他履行河道道管理职责责的部门及及其工作人人员有下列列情形之一一的，由有有权机关按按照管理权权限，对直直接负责的的主管人员员和其他直直接责任人人员依法给给予处分：：（一）未依依法实施行行政许可的的；（二）未按按规定履行行河道建设设、清淤疏疏浚和保洁洁等职责的的；（三）未履履行本条例例规定的监监督管理职职责造成较较严重后果果的；（四）其他他玩忽职守守、徇私舞舞弊、滥用用职权行为为。第六章附附则(51~56)第五十一条条本条例例所称采砂砂作业设施施设备，包包括采砂船船舶、挖掘掘机械、吊吊杆机械和和分离机械械以及用于于采砂作业业的其他工工具。第五十二条条省和设设区的市水水行政主管管部门直接接管理的河河道，河道道两岸绿化化、河道清清淤疏浚、、保洁和日日常巡查等等工作由省省或者设区区的市人民民政府及其其水行政主主管部门承承担。城市人民政政府确定相相关部门管管理的城市市内河，由由相关部门门依据规定定的职责对对河道实施施管理。第五十三条条本条例例规定的县县级以上人人民政府水水行政主管管部门的行行政许可、、行政处罚罚等具体管管理权限，，由省人民民政府规定定。第五十四条条蓄洪区区、滞洪区区的建设和和管理，按按照国家和和省有关规规定执行。。第五十五条条河道内内的水资源源调度、取取水许可、、水污染防防治、水工工程安全管管理，按照照有关法律律、法规、、规章规定定执行。第五十六条条本条例例自2012年1月1日起施行。。1992年12月1日浙浙江江省省人人民民政政府府发发布布的的《浙江江省省实实施施〈中华华人人民民共共和和国国河河道道管管理理条条例例〉办法法》同时时废废止止。。三、、特特点点解解读读特点点一一：：《条例例》突出出了了规规划划的的重重要要作作用用，，体体现现了了重重视视规规划划控控制制、、强强调调水水域域保保护护的的立立法法精精神神。。10、11、12、13、17、36条第十十二二条条编编制制和和修修改改城城乡乡规规划划，，应应当当注注重重规规划划区区内内原原有有河河道道的的规规划划保保护护和和新新河河道道的的规规划划建建设设，，注注重重发发挥挥河河道道在在防防洪洪排排涝涝、、涵涵养养水水土土、、美美化化环环境境、、保保护护生生态态、、传传承承历历史史等等方方面面的的功功能能。。城市市新新区区和和各各类类开开发发区区的的建建设设涉涉及及河河道道水水域域的的，，应应当当符符合合水水域域保保护护规规划划。。确确需需改改变变水水域域保保护护规规划划占占用用河河道道水水域域的的，，应应当当按按照照规规定定程程序序和和权权限限修修改改水水域域保保护护规规划划。。第十十七七条条河河道道建建设设用用地地应应当当列列入入当当地地土土地地利利用用年年度度计计划划。。根据据河河道道建建设设规规划划需需要要拓拓宽宽河河道道、、新新增增建建设设用用地地的的，，水水行行政政主主管管部部门门应应当当会会同同同同级级国国土土资资源源、、城城乡乡规规划划等等部部门门划划定定河河道道规规划划保保留留区区。。河道道规规划划保保留留区区内内不不得得从从事事与与防防洪洪抗抗旱旱和和河河道道建建设设无无关关的的工工程程项项目目建建设设。。特特殊殊情情况况下下确确需需建建设设的的，，县县级级以以上上人人民民政政府府城城乡乡规规划划主主管管部部门门在在审审批批建建设设项项目目选选址址方方案案时时应应当当事事先先征征求求同同级级水水行行政政主主管管部部门门意意见见。。第三十十六条条在在河道道管理理范围围内建建设防防洪工工程、、水电电站和和其他他水工工程以以及跨跨河、、穿河河、穿穿堤、、临河河的桥桥梁、、码头头、道道路、、渡口口、管管道、、缆线线、取取水、、排水水等建建筑物物或者者构筑筑物，，应当当符合合防洪洪要求求、河河道专专业规规划和和相关关技术术标准准、技技术规规范，，严格格保护护河道道水域域。特点二二：强调水水生态态环境境的治治理和和保护护目的（（1）；治理目目标（（注重重发挥挥河道道在防防洪排排涝、、涵养养水土土、美美化环环境、、保护护生态态、传传承历历史等等方面面的功功能。。12）；建设要要求（（注重重河道道水生生态系系统的的保护护、恢恢复，，“三个个不得得”：：不得得任意意截弯弯取直直，不不得任任意改改变河河道岸岸线，，不得得填堵堵、缩缩窄河河道。。13；应当加强堤防防、护岸绿化化工作，防止止水土流失，，美化河道水水域环境。堤堤防、护岸的的绿化应当采采用对堤防工工程和生态环环境无负面影影响的本土植植物。22）特点三：突出出了对河道的的清淤疏浚和和保洁相关规规定第三十条县县（市、区））水行政主管管部门应当对对本行政区域域内河道定期期进行淤积情情况监测，并并根据监测情情况制定清淤淤疏浚年度计计划，报经本本级人民政府府批准后实施施。清淤疏疏浚年年度计计划应应当明明确清清淤疏疏浚的的范围围和方方式、、责任任主体体、资资金保保障、、淤泥泥处理理等事事项。。淤泥利利用应应当经经无害害化处处理，，符合合保护护环境境和保保障人人体健健康、、人身身安全全的要要求。。河道保保洁实实施方方案第三十十一条条县县（市市、区区）水水行政政主管管部门门应当当制定定本行行政区区域内内的河河道保保洁实实施方方案，，报经经本级级人民民政府府批准准后实实施。。河道保保洁实实施方方案应应当明明确保保洁责责任区区、保保洁单单位的的条件件和确确定方方式、、保洁洁要求求和保保洁费费用标标准、、保洁洁经费费筹集集和监监督考考核办办法等等内容容。河道保保洁的的总体体要求求第三十十二条条河河道保保洁单单位应应当按按照河河道保保洁责责任要要求，，落实实保洁洁人员员和任任务，，保证证责任任区范范围内内的河河道整整洁。。河道内内的病病死动动物及及病死死动物物产品品，保保洁单单位应应当运运送至至无害害化处处理公公共设设施运运营单单位进进行无无害化化处置置。县县（市市、区区）水水行政政主管管部门门可以以确定定专门门的保保洁单单位对对河道道内的的病死死动物物及病病死动动物产产品进进行统统一打打捞和和运送送。县（市市、区区）水水行政政主管管部门门应当当加强强河道道保洁洁工作作的监监督检检查，，督促促保洁洁责任任的落落实。。清淤疏疏浚、、保洁洁经费费第三十十四条条县县（市市、区区）人人民政政府和和乡（（镇））人民民政府府应当当按照照规定定保障障本行行政区区域内内堤防防、护护岸维维修养养护以以及河河道清清淤疏疏浚、、保洁洁和日日常巡巡查所所需费费用。。欠发发达达地地区区河河道道堤堤防防、、护护岸岸的的维维修修养养护护以以及及河河道道清清淤淤疏疏浚浚、、保保洁洁所所需需费费用用，，省省级级财财政政应应当当给给予予补补助助。。河道道保保洁洁已已纳纳入入省省政政府府“四边边三三化化”、“双清清”、“清清三三河河””、、平平安安浙浙江江考考核核等等特点点四四：：《条例例》明确确了了乡乡镇镇人人民民政政府府和和村村民民委委员员会会的的河河道道管管理理职职责责。。特别别规规定定:乡镇镇人人民民政政府府的的河河道道管管理理职职责责乡镇镇级级河河道道占占全全省省河河道道的的80%以上上，，为为了了扭扭转转长长期期以以来来乡乡镇镇级级河河道道日日常常管管理理和和维维修修养养护护十十分分薄薄弱弱的的问问题题，，条条例例明明确确了了乡乡镇镇人人民民政政府府的的河河道道管管理理职职责责。。《条例》第五条明明确“乡（镇））人民政政府、街街道办事事处根据据需要设设立河道道管理机机构，配配备相应应管理人人员，按按照规定定职责做做好本区区域内河河道管理理的相关关工作。。”一是要乡乡镇设立立河道管管理机构构，二是是要按照照规定职职责做好好本区域域内河道道管理的的相关工工作。乡镇具体体要做哪哪些工作作，在《条例》第三十三三条中也也加以了了规定。。一是按照照职责做做好河道道工程的的维修养养护和清清淤疏浚浚、保洁洁等工作作；二是日常常巡查，，劝阻河河道违法法行为，，对劝阻阻无效的的，上报报上级水水行政主主管部门门依法处处理。乡镇有河河道管理理和监督督的职责责，但没没有执法法权。特别规定定:村民委员员会的职职责河道的水水环境直直接影响响着村环环境，因因此，《条例》第六条:村（居））民委员员会应当当协助做做好本区区域内河河道的清清淤疏浚浚和保洁洁工作。。村（居））民会议议可以制制定村规规民约或或者居民民公约，，引导村村（居））民自觉觉维护河河道整洁洁。要求求村民委委员会协协助做好好本区域域内河道道的清淤淤疏浚和和保洁工工作。总的来说说，它的的职责是是协助做做好有关关工作协协助河道道工作，，长效清清淤保洁洁，维护护河道整整洁，清清洁美化化家园小结一、条例适用用范围河道包括括江河、、溪流、、湖泊、、人工水水道、行行洪区。。河道管管理任务务包括规规划、建建设、保保护、管管理全方方位。二、河道管理理体制流域统一一管理与与区域分分级管理理相结合合。水行政主主管部门门作为河河道主管管机关与与有关部部门河道道管理相相关工作作的职责责。乡镇人民民政府、、街道办办事处和和村（居居）委的的河道管管理相关关职责。。城市内河河的管理理问题。。三、河道分级级管理省级、市市级、县县级和乡乡级河道道。河道道分级名名录的公公布。四、河道规划划如何编制制省级、、市级、、县级和和乡级河河道规划划编制城乡乡规划对对河道保保护和建建设城市新区区和各类类开发区区建设对对河道水水域保护护的规划划审查河道规划划保护区区划定和和管理五、河道建设设编制年度度河道建建设计划划河道生态态建设的的要求“三个不不得”对对河道生生态的保保护六、河道管理理范围河道：有有堤防、、无堤防防有护岸岸、无堤堤防无护护岸分别别划分管管理范围围。河道管理理范围的的划定权权限、界界桩和公公告牌。。河道入入海河段段河海分分界线的的划定。。河道管管理范围围的禁限限行为七、禁止围垦垦河湖造造地围湖造地地应当退退地还湖湖。河口口地区治治江结合合围垦，，其他禁禁止围河河造地八、河道清障障、保洁洁、疏浚浚设定三个个层次，，一是新新建的，，包括未未批先建建或未按按批准要要求求建设的的，二是是已建不不符合防防洪标准准，三是是设障的的河道保洁洁城乡统统筹，全全