建筑施工企业内部控制环节的问题及对策

建筑施工企业内部控制环节的问题及对策摘要内部控制制度是现代企业管理的重要管理方式，完善的内部控制可以提高企业我的管理水平，也是提升企业竞争力的基础。我国加入WTO后，国内外企业的一体化发展，建筑企业竞争日益严峻，我国建筑施工企业面临许多的风险和严峻的挑战。要改善建筑施工企业的发展现状,获得更大的生存发展空间，提高其企业的核心竞争力和更高的经济效益，要不断地加强企业的内控，加快技术创新、开创新的管理制度，逐步将企业的发展管理水平与国际接轨，以此保持企业的健康持续发展路线。生产的流通性和差异性是建筑企业本身具有的特点，想建立健全完善的系统是比较复杂的过程。企业的利润主要来自于建筑施工项目。所以，项目管理是施工企业的中心部分，提高企业的运作质量。本论文以内控和风险研究的研究理论为主，通过对我国施工企业内控具有的重要问题和脆弱环节进行调研，找出企业内部控制问题的关键点，通过调查研究施工行业所遇到的问题和处境出发，找到相关施工改建措施，快速建立全面的内控体系，增强市场竞争力和市场份额占有率，以提高建筑业的竞争实力。关键词：建筑施工企业；内部控制；问题；对策ProblemsofinternalcontrolofconstructionenterprisesandtheCountermeasuresAbstractInternalcontrolsystemisanimportantmanagementmethodofmodernenterprisemanagement,perfecttheinternalcontrolcanimprovethemanagementlevelofenterprisesI,alsoisthefoundationofenterprisecompetitiveness.AfterChina'sentryintotheWTO,theintegrateddevelopmentoftheenterpriseathomeandabroad,theconstructionenterprisecompetitionisbecomingmoreandmoreserious,China'sconstructionenterprisesfacemanyrisksandchallenges.Wanttoimprovethedevelopmentstatusofconstructionenterprises,toseekgreatersurvivalanddevelopmentspace,toimprovetheenterprise'scorecompetitivenessandhighereconomicefficiency,toconstantlystrengthentheinternalcontrolofenterprise,acceleratingtechnologicalinnovation,anewmanagementsystem,andgraduallywiththedevelopmentoftheenterprisemanagementlevelandtheinternationalcommunity,tomaintainingthehealthoftheenterprisesustainabledevelopmentroute.Constructionenterpriseitselfhasthecharacteristicsofliquidityandproductparticularity,wanttosetupthesoundsystemisacomplexprocess.Projectistheconstructionenterprise'sprofitcomesmainlyfromtheproject,isalsoacostcenter.Therefore,theprojectmanagementisthecorecontentofconstructionenterprises,improvethequalityofoperationoftheenterprise.Thispapermainlystudyofinternalcontrolandriskmanagementtheory,throughtoourcountryconstructionenterpriseinternalcontrolisthemainproblemsandweaklinkswereanalyzed,andfindoutthekeypointofenterpriseinternalcontrol,throughtheanalysisofresearchriskfacedbytheconstructionindustryandthesituation,putforwardrelevantconstructionmeasures,timelytoestablishandperfecttheinternalcontrolsystem,improvemarketcompetitivenessandmarketshare,inordertoimprovethecompetitivepowerofconstruction.Keyword:constructionenterprise;internalcontrol;problem;counterplan;目录TOC\o"1-3"\u摘要 IAbstract II引言 1选题的背景和意义 1研究现状 1一.内部控制理论发展与构建方法 21内控的含义 22内部控制建立的原则 23内部控制的方法 3二.构建中小建筑企业内部控制体系的思路 4三.我国建筑施工企业内部控制存在的问题分析 51控制环境方面存在的问题 5（1）法人治理结构有待完善 5（2）人力资源管理发展滞后 6（3）组织形式和机构设置不合理 62风险管理方面存在的问题 6（1）项目风险评价机制不完善 6（2）有效的价格风险评价机制尚未建立 7（3）风险防范机制不健全 73内部控制活动方面存在的问题 8（1）内部控制制度不够健全完善 8（2）内部控制中法律实施效力低 84信息沟通方面存在的问题 8（1）信息失真现象比较严重 8（2）信息化效益低，企业不够重视 95内部监督控制方面存在的问题 9四.完善和改进内部控制的建议 91政府建立实行内部控制的外部环境 10（1）政策从严要求 10（2）加强监督力度 10（3）鼓励理论研究 112社会中介机构辅导实施 113建筑施工企业积极执行 11（1）完善法人治理结构 11（2）加强内部审计监督力度 11（3）建立考核机制，科学评价员工 12（4）注重风险控制，加强职能管理 12（5）提高财务人员素质，适应现代企业风险管理需要 14结论 14参考文献 15致谢 16引言选题的背景和意义建筑行业是我国经济发展的重要产业,是建筑市场的经营主体,具有提供建筑施工用品的责任。面对建筑市场的不断开放，建筑施工企业的竞争愈演愈烈,也使建筑施工企业的盈利空间越来越小(有的甚至出现亏损),加上施工企业生产风险较大,企业的管理水平不高。管理手段相比之下比较落后,导致企业面临着生存和发展的挑战。现阶段我国施工企业整体素质水平比较低下,信息技术发展缓慢，经营模式较落后。面对经济收益低的情况,急迫找到解决方案,增强财政经管，注重企业素质的增强,为了迎合企业市场竞争发展的目的。文章从某施工企业的内控部分的现状为入脚点，研究出该企业在付款、结算、材料、执行力等环节存在的问题，制定出良好的策略，在特定的内部环境下联系自身情况，确定健全有效可行的内控体系，可以核算项目成本，对项目部财务的监督加强管理，提高经营活动的盈利能力和管理效率。研究现状一、国内外文献综述1.国外文献综述Jone《内部控制审计报告》（1981），就对企业内部控制进行了定义，其在报告中支出会计控制与管理控制时组成企业内部控制的两大块。其中，企业的管理控制就包括了对企业组织规划、人力资源程序与方法的管理控制。而企业会计控制就直接管理企业本身的财务记录情况与财产安全。美国注册会计师管理协会发布的《企业内部管理审计准则公告》（1988）指出为达到企业自身设立的目标而制定的企业内部各种程序与政策是企业自身内部控制的主要内容。COSO委员会《全面风险管理框架》（2004）要求企业总体层面上分散企业各部门的风险，实施全面风险管理。全面风险管理是在新的技术与市场条件下对内部控制的拓展，必将会为企业管理发挥更大的作用。《全面风险管理框架》在范围和内容上都较为全面、深刻，提出了整体风险与风险组合管理等新观念。Wachowicz，Banks《新内部控制内涵》（2006）指出企业内部控制一共是由五大块，这五大块分别是监控、沟通与信息、风险评估管理、控制活动管理、控制环境。LR．Jackne《内部控制自评》(2010)指出企业的内部控制能在员工在从事本身工作的同时可以对其他员工的工作进行检查，用以判断是否有徇私行为的出现。而内部控制自评方法是考量企业内部控制情况的重要手法。其要求企业自身被审计人员和审计人员组成一个小组，在审计人员科学的引导下对部门之中实行的内部控制有效性与时效性进行分析，然后给出详细的审计报告，提出内部控制的改进方向，最后供管理者实施。从上述文献我们可以看出，在国外，企业内部控制已经作为企业更好的发展重要管理措施，并且企业内部控制评价方法与改进措施也渐渐发展成熟。2.国内文献综述杨三宝《国企内部控制法规》(2009)指出我国企业应当遵守我国法律法规，重视企业自身内部控制情况，配合相关会计管理准则做好企业内部控制管理相关工作，并且积极改进企业内部控制方案。王蕾《我国企业内部控制机制》(2010)指出企业自身的内部控制制度可以主要从两个层次来看:其中一个层次就是从企业的所有者层次研究，及是对企业的管理着实施内部监控，而另一个层次就是从企业的管理者研究，对企业自身的经营过程实行控制管理。对所有者的监控管理是对企业管理者的内部监控管理的基础。戴美艳《我国建筑工程内部控制方法》（2011）指出建筑工程具有复杂性和特别性，在施工过程中难免涉及到工作性质不同的工作人员，例如施工技术员，施工工人等等。由此看出，施工企业的成本管理方面需要考虑全面，领导者需要合理安排各个类型的工作人员，协调好不同类型的工作步骤，以保证施工的顺利进行。张武光《我国企业内部控制创新方法研究》(2012)提出，我国传统的企业内部控制方法都是很狭隘与较为落后的，新时代的企业内部控制就需要扩展企业内部控制的内容，这就包括了扩展研究企业内部控与建构内部机制、企业内部财务控制扩展到企业资源管理控制，企业内部控制的系统化。同时，张武光还指出企业内部控制所制定的企业目标是需要和企业自身整体话目标进行结合，控制目标需要切实可行。吴敏宜《企业内部层次控制方法》(2013)提出，企业的内部控制是由下层的控制、中层管理、上层治理控制组成的。下层的内部控制称之为作业控制，主要是对企业日常生产经营事务的管理，中层管理是起到承上启下的作用，管理好下层的作用管理，并且积极创达上层治理思想，而上层内部控制就是对公司大发展目标的管理与促进内部管理目标的完成。总的来说，我国内管控制度在理论和法规建设方面有了一定的成就。但我国目前还没有“内部管控”的统一的权威概念。在我国的内控在定义方面没有进行统一；内部控制整体框架也没有具体形成；在内部控制的设计在为政、就事论事的方面控存在制问题。总体上有待于研究的进一步深入。二.内部控制理论发展与构建方法1.内控的含义内部控制是受企业高级主管董事会、理事部以及员工的影响,目的在于实现财况的可信度、经营活动的效率及适用法规。依据我国财政部关于《内部控制基本规范》第二条所述:“本规范所称内部控制是指单位为了保证各项业务活动有效的展开,保正资产的安全,为了避免诈骗和徇私的出现,实施建立有控制职能的方法程序。”2.内部控制建立的原则（1）注重现实和实效。实行内部控制体系建立应以企业现状为基础,依据法律法规制度,进行全面整理和完善企业管理的业务过程,加大控制风险的管理，建设工程时要想到企业的具体实情,将远期和近期目标的相结合,从中找出并优先解决管理中的薄弱环节和急用模块部分,使内控体系能够被接受认同，利于执行，并且行之有效。（2）涵盖整体，突出重点。内控体系建设深入企业管理各个层面,覆盖室友经营业务范围,在经营管理活动的全过程中贯穿始末。在坚持重要原则的基础上全方位的实施计划,显现主要部门，重要的业务，主要流程和大的风险的管理和控制,把企业的风险控制在最低水平范围内。（3）信息集成，提前兼顾。内部控制体系,为信息化建设提供了前提基础,信息化建设则固化了内部控制措施。内控体系建设要兼顾信息化建设的要求,调研和设计过程中的基础材料尽可能为信息化建设所用。（4）统一设计分步实施。各部门业务覆盖面和管理水平存在较大差异,组织结构和业务流程有所相同,为了保证内控体系实施工作有序的展开,在拟定建立的内控体系基础上,在组织、规划，统一语言、标准和设计,在具体设计上按照内部组织结构或业务类型进行分步骤进行，按模块有序有组织实施。（5）顺应性发展原则。有企业发展的情况进行弥补，内控制度进行发展原则企业内控制度,应考虑宏观政策下企业的发展前景,紧密观察竞争者的方向,制定有发展性或未来发展前景的规章制度。（6）协同配合原则。在出各项经营管理活动中各部门及其职员进行协调配合,使职位和相应过程进行协调的发展,在各业务办理中密切联系,减少类似事情的发生,用来保证经营管理活有效性的进行,在相互牵和配合基础上，纠正错办事情的出现。3.内部控制的方法施工建筑企业应根据控制目标,运用控制方法,对各部门事物及项目实施进行有效控制。建筑施工企业控制的措施主要方法如下。(1)职责分离控制。建筑行业应充分考虑不相容职务之间相互制衡的要求,研究业务项目中的不相容职务,个职务之间各负其责、互相牵制的机制模式。(2)审批制度的控制。企业内部各职员的分工明确，各司其职，责任落实到个人头上，使员工加强工作监管力度。在工作权限范围内做好本职之事。(3)会计部门控制。财政部门的监督监管力度应加强，确保财政资金流向清楚的已正用，实行会计人员的岗位责任制，实行规范化的管理政策，发挥会计的监督职能,以此保证企业财务报告的真实、可靠和完整。(4)财产保护控制。在没有得到允许的职员不可以直接接触处置财产,为保正企业财产的完整安全,需要采取记录、保管、盘点、校对等相应的控制的方法。(5)预算控制。要求企业预算先行,实施全面预算管理控制,强化预算约束。(6)运营分析控制。要求企业定期对企业经营管理活动进行分析,发现问题,分析问题原因并提出改进措施。(7)绩效考核控制。企业设置业绩考核指标体系,对全部经营活动全部人员进行指标分解量化考核以此来加强对人员部门的管理,形成积极的激励与约束机制。(8)电子信息技术控制。企业可以建立与经管符合的信息系统,进行内控程序、相关事项与电子信息系统的结合力度,以此避免人为操纵。三.构建中小建筑企业内部控制体系的思路学习COSO内控框架,参考相关内部控制基本规范,分析企业实际情况,有效实施内部控制体系设计,同时定期评估内控体系运行效果,不断加以完善。图：COSO内部控制框架（注：内部控制研究）①详细了解企业的内部环境和业务流程。②诊断现有管理体系,分析整理企业内外部环境,企业管理流程及规章制度,调查实际的管理运作情况,与遵循的内控制度进行比较,找出差距。③依托内控相关理论,根据实际情况进行目标、范围及程序的调整。④加强监督改善,对内控执行情况进行持续监督,定期不定期的个别评估,以达到持续改善的效果。⑤选择试岗人才。要善于挑选能力突出、经验丰富、具有职业精神把人才用到好处。同时注重人才的培养,建设员工培训体系,在职业道德和技能技术教育方面加大力度,实现人员梯队快速建设。⑥建立良好的信息沟通系统。信息沟通系统的建立可以使企业信息对称,对于出现的问题及时解决。四.我国建筑施工企业内部控制存在的问题分析目前在建筑施工企业的现状和其风险发现所在的问题方面，自身建设依靠精细的管理制度来增强强化，使抵抗其它外来因素的干扰能力提升。企业管理水平如何，直接体现了其抵御风险的能力问题。所以，要想有效地抵御风险，必须强化管理、提高管理水平，还可以使损失的范围降到最小。在细致的管理下，使粗放型的管理方法有所改变。建筑施工企业在工程施工，有产品固定性、生产流动性、施工周期长、工程零散、野外作业的特点，使得施工企业内部管理控制难度加大，尤其在材料管理方面难度加大。建筑施工企业的生产经营特点决定了施工企业在每一项施工作业的管理控制和流程控制方面必须加大投入。改革开放后，对鲁布革施工管理经验的学习，项目法施工的实行，施工行业逐步确立了相关内控制度，实际上在多体制因素问题下在我国这样建筑施工企业的内控情况的投射，表露出我国建筑行业各方面情况：都比较薄弱。总的来说，小型建筑施工企业的内控较差，家族模式的管理意识不到内控的重要性，体系不健全。我国大型建筑施工企业在内部会计和内部管理控制下，配合的不完善，因此，内部控制的效果并不理想。1控制环境方面存在的问题（1）法人治理结构有待完善法人治理的重要性在于通过比较可靠的结构安排来实现权力的高效配置，即监督权、管理权、执行权的有效协调统一，从而达到良好的治理效果。在我国的施工企业中，总体的现状要好于过去的实际发展，在其它地方仍然存在诸多的问题。国有股分占一定比例的有限责任公司和已经改为民营的有限责任公司，在建立了股东会、董事会、监事会符合现代企业制度要求法人治理结构后，基本上还是原班人马，与自己监督自己的要求相背离，在决策权、经营管理权和监督权、民主决策的制度不能辨别的情况下，大体上是有董事长一人说了算，其权力过大，责任烦重，把决策者和执行者的工作集于一身，使法人治理结构名存实亡过于形式化。（2）人力资源管理发展滞后我国建筑业改革力度大，随着“鲁布革经验”的推广，基本上全都实行了项目法施工，以项目作为施工的基本管理单位，与之配套的人力资源管理却跟不上业务的需要。企业在员工的岗位培训方面相关制度不够完善，使得员工的素质提升速度慢。按照国际通行做法，一个项目经理处于项目管理的顶层，要有财务、技术、材料、劳动力供应方面的知识做支柱，项目经理必须在技术岗位、材料采购职位、现场作业管理职位分别工作三至五年，财务知识、安全管理方面的培训较完善，施工各方面的经验较充足，才可以成为一个合格的项目经理。从目前的情况不看，近几年我国经济迅速的增长，项目较以前多，大多企业为了节约时间把刚毕业两三年的毕业生直接应征到的岗位上，使得项目经理在实际的工作实际能力较弱。实际中，在技术人员、预算工作者、安全负责人等人力资源方面存在不足。（3）组织形式和机构设置不合理目前，在建筑施工企业实行项目管理体制上。我国按项目管理的基本要求，结合施工企业的具特点，实行矩阵制管理制度。一个项目敲定后，组建对应的项目经理班子随着工作的结束而告终，派遣闲置人员调到相应的业务部门，新项目成立后重新组建。但目前的实际情况是多数企业不能很好的达到并执行这个要求，由于人力资源缺乏，实际中往往建立项目班子比较困难，有了项目，很难抽调到相应的项目经理、项目管理人员，费力组建的项目班子，管理的作用就不大了。在财务核算方面，按实际项目核算比较困难，使项目管理的效益不是非常好。2.风险管理方面存在的问题（1）项目风险评价机制不完善一个项目具不具有可行性，第一应实行项目风险评估，由评估结果敲定投标决策。盲目的进行工程项目的承接，可导致承巨额的工程的资金损失。在不同的企业评估的程序也相应的不同，如对业主的声誉、工程的资金渠道、筹备状况、手续状况、图纸设计与勘查方面的情况、工期及质量要求、竞争敌对方状况等进行评估，评估认定方案可以施行的情况下，才可以投标。图:项目管理目标体系如果公司在未经评估承揽了工程项目，工程顺利完工，质量、安全、进度等各个方面都使业主非常满意，但是在政府部门组织的检查中发现该项目规划手续不全，承包商在手续不全的情况下施工，被罚款100万元。目前，许多施工企业在风险评价方面的机制不够完善，甚至没有相关的制度。（2）有效的价格风险评价机制尚未建立伴随建筑业计价体制的改革，现在的建筑产品是工程量清单计价方式优化了过去的定额计价方式。在传统的标额计价方式下，业主承担工程量的风险，修改工程量的图纸需要变更，价格的风险也由业主承担，价格不超过定额，没有风险，价格超过定额，承包方可以向业主办理签证，因而施工企业所承担的价格风险较小。在工程量清单计价方式下，工程量的风险仍然由业主承担，承包商承担主要的价格风险。竞标时，各承包商进行自行报价，一旦承包商中标，结算的价格就是投标的价格，以此为依据进行工程结算，不管市场价格如何变动，通常价格基本不能变动，除非发、承包双方另有特殊的约定。目前建筑市场不够完善，竞争比较激烈、恶意竞争以及“低价中标”的招投标的竞争规则，都使企业定额报价变得不客观，为了中标，不惜代价压低报价，对价格承担更大的风险。所以，建立价格风险评价机制，来规避低报价中标所带来的效益风险。（3）风险防范机制不健全大多企业对风险认识不够，没有搞清楚潜在的市场、产品、财务、人才流失带来的风险单方面的归因于市场竞争和恶劣的生存环境。对“五力模型”分析不够，解读不透，对业主故意压低价格、进行垫资、超常压缩工期，对肆意扩张导致的资源配置问题评估不到位，对联营失控利润降低、信誉差、市场缺失的严重后果不给予重视，面对资金的严重赤子、贷款逐日增多、偿债风险等财务危机的危害置之不理，面对人才流动无丝毫举措，对利润的丢失毫无知觉。3.内部控制活动方面存在的问题（1）内部控制制度不够健全完善首先是内控制度政出多户，缺乏完整的内控体系控制。专门制定内部控制制度的机构的缺失，企业各职能部门是制定内部的控制制度。因各个职能部门在不同的角度思考问题，及各职能部门在协调配合和沟通方面比较欠缺，由于各职能个规章制度使规章制度难以发挥有效的控制作用。例如市场开发部门只注重承揽数量，对于项目资金状况和工程质量、工期等方面考虑的甚少，工程任务虽然有但项目所带来的效益微乎其微，自负盈亏。其次，在追究制度方面制约力度较差，并且缺乏有效的惩罚举措。一个项目造成企业的亏损，对责任人的处罚不利，损害了国家或者说股东的权益。（2）内部控制中法律实施效力低从施工企业内控现状看，企业内部控制体系没有完善，但企业也制定了不少相应的规章制度，执行的力度不够理想。许多制度只是流于形式，长官决策制度大的现象较普遍。例如企业制定了材料招投标采购制度，有人通过关系找企业内部领导，领导直接将此事敲定后制度就就不能继续执行。4.信息沟通方面存在的问题（1）信息失真现象比较严重企业建筑施工具有生产流通的特性，工程项目部一般离总部较远，且具有暂时性和不聚集的特点，面对公司总部众多管理部门的信息处理技术差，信息传递受阻，导致项目部与企业众多部门之间的信息传递都存在这样那样的问题，项目部与公司之间的信息沟通比较困难。公司无法及时得到项目的有效信息，在信息传达过程中失真现象比较严重。（2）信息化效益低，企业不够重视施工企业的分散流动性差，在资源共享方面难以满足实时的需求，大部分仅有单机软件在运行，在信息数据库建立和软件集成化程度方面较低，无明显的效益。观念更新滞后。许多建筑施工企业电脑应用方面的基础较差，认为建筑行业的经营方式以粗放型为主的行业，尤其是施工现场的管理工作在没有计算机的支持下手工也能解决问题，与发达的电脑技术的应用相差太多，因此不必用计算机信息进行管理，财力、人力、管理资源等投入较少。内控制度没有有效的信息系统的支持，在内部控制程序中管理者和员工找不到其任务和责任，使行动的有效性受到影响。企业信息化建设是一种思维和管理制度的创新。评定企业综合实力和企业的现代化水平的重要标志是信息化水平。5.内部监督控制方面存在的问题内控制度缺乏健全的监督评价和纠正措施是施工企业监督的问题所在。企业内部设有审计部门，但内部人员较少，且员工的素质也较低，对公司领导负责。类似的审计部门虽可查出项目上存在的问题，但领导层面出现问题就无计可施了，说到底，还是谁领导谁的问题。内部审计具有合规性和事后性的特点，在实行项目管理后，企业也安排相应的工程项目进行前期的审计，但多流于形式，起不到内部监督的作用，并且内部控制系统的运行是否有效方面的检测不足，也不能进行实时的监督，对发现和修改制度上存在缺陷。其次是缺乏纠正制度，对发现的问题处理，使制度难以改进，导致错误经常发生，没有得到内控的目的。五．完善和改进内部控制的建议目前，内部控制理论的发展逐步完善，但我国市场经济的发展不完善，对企业风险管理的内部控制的运用方面达不到实际高度。为达到内部控制的理论研究效果，在实施全面的内部控制方面进行改进，根据建筑施工企业的实际内控情况，提出“内控外治”的线路是以政府强制实行中介机构辅导以达到积极建设和实施内部控制的目的，以提高企业风险管理意识。图：建筑施工企业内部控制框架（注：内部控制的监督资料）1.政府建立实行内部控制的外部环境人的作用对企业的进步和发展作用非常大，所以，在人才方面企业高度重视，把人才的发展作为企业的主导和基础。高企业人员的整体素质是企业发展的根本方法。在思想、认知、追求与企业管理的观念与人相一致，才能让企业的发展速度更快。（1）政策从严要求面对企业的管理松散、执行力度低的现象，得到了政府职能部门政策引导和科技支持，必须进行内部控制的执行，为了改善内控在执行过程中出现的状况。我国的建筑施工企业，上市公司在发生融资行为时，才被强制性披露其内部控制方面的信息，只要不进行融资，则可以不披露或少披露。为了加强企业风险管理控制，应对企业内部控制实行强制性原则。（2）加强监督力度政府出台相关政策，实行内部控制加大执行的检查监督力度。加强内部控制监督力度，加强内部审计建筑施工企业应加强内部控制监督力度，加强内部审计。施工企业应制定监督评价和纠正体系及时解决问题。由于对其部控制执行缺乏的有效性的监督和检查力度，可以使事故的发生。建立健全施工企业内部控制制度，加强内控为了施工企业更快的适应社会主义市场经济的大环境的发展趋势，不断的进行自我提高完善实现企业经营管理的目标。（3）鼓励理论研究作为政府部门，应当提供研究基金，鼓励理论界投入人力、物力、财力，参与到内部控制以及相关的理论，应该积讨论内部控制的发展与相应的社会、历史背景相结合，及现代化技术条件下，如何促进内部控制理论和实践的结合。2.社会中介机构辅导实施提高社会中介机构自身的素质的建设。建立政策性强、涉及面广的内部控制，一些专家指出，国内的中介机构严重缺乏精通内部控制的人才。因此，社会中介机构要掌握好机会，培养具有专业工程、金融、法律、IT专家方面的人员，加强内部控制研究，增加中介机构的辅导水准。另外一方面，借鉴别国的发展经验，向企业提供咨询服务是经济发展的必然趋势，促使国内企业越来越重视内部管理水平的提高，加之国外中介服务咨询机构进入中国，为国内会计师事务所提高内部控制咨询服务水平提供了机会和竞争的压力。3.建筑施工企业积极执行（1）完善法人治理结构经分析，由于法人治理结构存在缺陷和盲点，对建筑施工企业实现受到极大的影响内控建置，导致股权结构偏差、内部牵制机制不平衡、奖励机制存在严重的问题。因此，必须规范企业的法人治理结构，依照法律规章制度办事，突出董事会的制度职能。第一使董事会人员结构进行变动，加强发挥董事会的职能作用，包括董事会成员的独立性，个人素质、技能、工作经验方面的要求，其次董事会建立各种之门来执行不同工作职责下，这样，督促股东会的监督和客观评价的业绩，决定经营层的工资酬劳，利于激励机制的建立。（2）加强内部审计监督力度内部控制监督力度，建筑施工企业内部控制的重要组成部分之一是内部审计，也是监督内部控制其它环节的主要力量。建立可实行有效，执行力度好的施工企业管理体系来进行评定监督，对实行偏差的要及时查找原因并解决。项目的管理是一个动态的管理制度，做好内部控制的实施过程和预防措施，掌握好问题的解决方法。把监督做为内部控制的主要职能，原因是内部控制的目标显露了企业经营的效率与效果、风险控制、进行约束机制的合理性，内部审计是实现内部控制的主要途径。而内部审计的职能在目标、方法、性质、服务领域等方面发生了变化，这也就对从事内部审计的工作人员提出了更高的要求。对内控制度实施中的薄弱环节，积极地进行问题分析和修策略；面对内控制度的不合理、不健全的地方及时向上级报告并且提出可行的建议，补救问题，健全内部控制体系。赋予内部审计独特的独立性、加强审计人员的素质的提高、内部审计运行机制的改进就显得尤为重要。（3）建立考核机制，科学评价员工对员工进行多方面的综合考核，用科学合理的方法对员工进行绩效评定。对工作进行严谨的制度分析，对现有职位进行精准的定位评估，对岗位职责和要求进行清晰说明，避免一些不必要的交叉和空白。（4）注重风险控制，加强职能管理高度重视风险评估工作，对重要业务环节加强的控制，强化四个方面的管理职能：①强化财务核算和资金统筹管理职能。进行资金统一集合管理，加强公司预算管理和成本控制，建立有效的内部结算支付制度，对各施工项目部的资金由公司对资金统一进行结算，按预算拨款，实行统一的调度管理，强化公司的资金调控力度，以便实现资金的统筹安排和有效使用，形成规模效应。②强化机械设备和材料采购管理职能。公司建立统一的机械设备、周转材料的采购与管理、租赁使用和更新改造制度，统一进行调度，加大管理力度，以免重复购买，提高完好率和使用率，加快更新改造资金的回笼；统一大批材料的采购，使公司内部安排进行加强，降低、、减少经营的成本③强化市场经营招标职能。肆意公司实行决策统一，集中管理人力资源，使企业核心竞争能力只能更强，努力开拓市场，集中技术力量，才能更好地提高决策的科学性和准确性，合理配置资源，积极开拓市场。④强化人力资源和劳动工资管理职能。为配合内部组织优化变革，公司应与主要管理、技术人员和关键技术人员订立劳动合同并在内部进行有序流通，对无岗人员按待岗制度进行处理，使其保持在相对的稳定性，合理的薪酬激励机制，配合项目经营责任制的实施，真正做到绩效挂钩，吸引员工去一线项目部从事管理和技术工作，安定员工队伍。对于劳动工资的管理要严格遵循“两个低于”原则，采取工资总额“工效挂钩"办法。同时在核定批准的工资总额范围内推行多种工资形式，即对一线的作业人员可以实行计件工资制，而对管理人员应该实行效益工资制。使工资支付不仅是对员工付出劳动的报酬，而且成为激励员工的有效手段。例如：某建筑施工企业以前人工费、劳务费的结算流程结算结果的现状,下表为2013年度某建筑企业某建筑劳务公司的应付账款明细账：2013年度某建筑企业某建筑劳务公司的应付账款明细账从2013年9月26日至2013年12月3日结算负调了275962元，财务人员对此次负调进行了咨询，预算人员的答复是：部分完工，总体结算挂账进行扣除。从2013年12月23日至2013年12月27日负调10291元，对于这次负调，财务人员再次咨询预算人员，预算人员的答复是：门边窗边未外粉，扣除以前的工程款。此包工队9月份退出该项目，从此应付账款中出现了虚假账目这事应该由谁来负责。包工头不知所以财务人员对监督付款不知怎样应对。（5）提高财务人员素质，适应现代企业风险管理需要建筑施工企业财务职员要遵守职业道德，加强后续教育，不断研究市场经济发展过程中出现的新问题，进一步学习和借鉴国外成熟的研究成果，丰富自身的知识构成体