行政复议法课件教学文稿

中华人民共和国行政复议法

专题培训

授课老师：丁丽唐山市人民政府法制办公室2015年度新增行政执法人员培训课件中华人民共和国行政复议法

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1行政复议是什么？概述：公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，按照法定程序和条件向作出该具体行政行为行政机关的上一级行政机关或法定机关提出申请，由受理申请的行政机关对该具体行政行为的合法性和合理性进行审查并作出复议决定的活动。行政复议是什么？概述：公民、法人或者其他组织认为行政机关的具2行政复议法课件教学文稿3行政复议基础知识框架★受案范围（肯定列举+否定列举+附带审查）复议参加人（申请人+★被申请人+第三人）★复议管辖（复议机关的确定）申请与受理（申请实体要件+申请程序要件+申请方式；审查范围+受理决定+救济）★审理（审理方式和范围+审理期限+附带审查+举证责任+书面答复）★复议结果（终止+调解+复议决定：被申请人胜+申请人胜）执行（申请人胜执行+被申请人胜执行：无执行权+有执行权）★特殊制度（证据收集禁止及例外+具体行为不停止执行及例外+终止之撤回申请+复议前置+复议终局）行政复议基础知识框架★受案范围（肯定列举+否定列举+附带审查4★行政复议的受案范围—哪类行政争议可复议概括式（第2条）客观要件：具体行政行为主观要件：认为侵犯合法权益★行政复议的受案范围—哪类行政争议可复议概括式（第2条）5★行政复议的受案范围——哪类行政争议可复议★肯定式列举（第6条）10项9类行为1.行政处罚；

2.行政强制措施；3.行政许可（第3项和第8项）；4.行政确认（自然资源所有权及使用权）；5.侵犯经营权；6.行政合同（农业承包合同）；7.违法要求履行义务；8.不作为；

9.行政给付；例题★行政复议的受案范围——哪类行政争议可复议★肯定式列举（第66受案范围例题1下列何项属于可复议的具体行政行为（）A.某县民政局建办公楼的行为B.某县民政局起诉建筑公司违约的行为C.某县民政局越权处罚违法的建筑公司的行为D.某县民政局依建筑合同奖励建筑公司的行为受案范围例题1下列何项属于可复议的具体行政行为（）7行政复议的受案范围——哪类行政争议可复议★否定式列举（第8条）（1）内部行为：行政处分和其他人事处理决定——处分（警告、记过、记大过、降级、撤职、开除）向行政监察机关申诉，人事处理向原处理机关或同级政府人事部门申请复核（2）行政调解：行政机关对民事纠纷作出的调解——申请仲裁或提起诉讼案例行政复议的受案范围——哪类行政争议可复议★否定式列举（第8条8受案范围案例2下列选项中哪个是不能提起行政复议的行为？（）A.某市交通管理局发布了排气量三升以下的汽车不予上牌照的规定，并据此对吴某汽车不予上牌照的行为B.某乡政府发布通告劝导农民种植高产农作物的行为C.城建部门将施工企业的资质由一级变更为二级D.民政府部门对王某成立社团的申请不予批准的行为受案范围案例2下列选项中哪个是不能提起行政复议的行为？（）9受案范围案例3行政机关作出下列行为中，（）属于行政复议的范围。A.对工作人员小李开除的决定

B.对公民王某错误刑事拘留

C.内部调整人员的决定

D.对于一起治安案件迟迟未作处理受案范围案例3行政机关作出下列行为中，（）属于行政复议的范围10行政复议的受案范围——哪类行政争议可复议★抽象行政行为的附带审查(第7条)内涵：行政机关针对不特定对象制定的具有普遍约束力并可以反复适用的规范性文件的行为可附带审查的——暨法律效力在规章以下的文件

1、国务院部门的规定

2、县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定

3、乡镇人民政府的规定★不可附带审查的——

行政法规、部门规章、地方政府规章、国务院的规定返回知识框架行政复议的受案范围——哪类行政争议可复议★抽象行政行为的附带11行政复议参加人——复议双方当事人行政复议参加人申请人（公民、法人或其他组织）★被申请人（行政主体）第三人（其他利害关系人）行政复议参加人——复议双方当事人行政复议参加人申请人★被申请12行政复议参加人——申请人含义：（认为具体行政行为侵犯其合法权益的）公民、法人或者其他组织——暨申请人须与被申请复议的具体行政行为有法律上的利害关系一般情况：申请人为本人特殊情况：行政复议申请人资格的转移与代理（第10条第2款）A公民死亡的——申请人资格转移给其近亲属B公民为无民事行为能力人或者限制行为能力人——其法定代理人可以代为申请行政复议C法人或者其他组织终止的——申请人资格转移给承受其权利的法人或者其他组织行政复议参加人——申请人含义：（认为具体行政行为侵犯其合法权13（第10条）行政复议参加人——第三人含义：有利害关系、民、依职权或依申请参加（第10条）行政复议参加人——第三人含义：有利害关系、民、依14★★行政复议参加人——被申请人

作出具体行政行为的具备行政主体资格的（权责名）行政机关或法律法规授权组织返回知识框架★★行政复议参加人——被申请人15行政复议法课件教学文稿16★★★行政复议的管辖——复议机关的确定行政机关一般行政机关（一级政府）专门行政机关（工作部门）派出行政机关原则：被申请人的上一级行政机关（特殊例外：自己当自己的法官）知识链接：行政机关级别框架一级政府的派出机关≈下一级政府

省政府→地区行署≈市政府县政府→区公所≈副县级政府县政府→街道办≈乡政府★★★行政复议的管辖——复议机关的确定行政机关一般行政机关专17★行政机关级别框架★行政机关级别框架18行政复议的管辖——复议机关的确定★★★一般管辖一级政府→上一级政府工作部门→同级政府或上级部门垂直领导工作部门→上级部门（安全、海关、国税、外汇管理、金融）省级政府、国务院部门→自己

行政复议的管辖——复议机关的确定★★★一般管辖19行政复议法课件教学文稿20复议管辖案例《行政复议法》规定，各级行政复议机关的法制工作机构是具体办理行政复议事项的法定机构。（）行政复议是行政机关内部自我纠正错误的一种监督制度。（）

复议管辖案例《行政复议法》规定，各级行政复议机关的法制工作机21复议管辖案例1、对某市某县公安局派出所以该县公安局的名义作出的具体行政行为不服申请的复议，应由下列哪项所述机关管辖？（）A.该县公安局B.该派出所C.该县人民政府或某市公安局D.某市人民政府2、对河北省邢台市人民政府作出的具体行政行为不服申请复议的，由下列哪个机关管辖？（）A.河北省人民政府B.河北省人民代表大会C.邢台市人民政府D.邢台市人大常委会复议管辖案例1、对某市某县公安局派出所以该县公安局的名义作出22复议管辖案例3、某公民对甲行政机关的行政处罚不服，欲向其上一级机关乙提起行政复议时，甲被撤销，其职权转由丙机关行使。丙的上一级行政机关为丁，则公民应向下列何机关申请复议?（）A.甲B.乙C.丙D.丁4、行政复议法规定，对两个或者两个以上行政机关以共同的名义作出的具体行政行为不服的，向其共同的上一级行政机关申请行政复议。（）★★★作出具体行为者——先确定被申请人——再找复议机关返回知识框架复议管辖案例3、某公民对甲行政机关的行政处罚不服，欲向其上一23行政复议的申请与受理申请1、申请实体条件——《实施条例》第28条（1）申请人符合资格（见行政复议参加人中“申请人”部分）（2）有明确的被申请人（作出具体行政行为的行政机关或法律法规授权组织）（3）属于复议范围和受理复议机关管辖（见“复议受案范围”和“复议机关”部分）★★★2、申请程序条件：≧60天——第9条★★3、申请方式：书面或口头行政复议的申请与受理申请24行政复议的申请与受理

受理

返回知识框架审查范围——《实施条例》第30条1、申请实体程序要件2、是否是复议机关已经处理过的复议案件★3、是否向其他复议机关申请复议A、先收到的受理B、同时受到的——协商确定——协商不成由共同上一级行政机关指定4、是否已经起诉（同一主体同一事实）★★受理决定——第17条（期限：5日内；不予受理——书面告知；不属于本机关管辖范围——告知申请人向有关机关提复议；兜底：收到之日即为受理）不予受理的救济——1、无正当理由拒绝受理的——反映情况——上级责令其受理或直接受理2、不予受理的决定——收到决定之日起15日内起诉行政复议的申请与受理受理25★★★行政复议的审理审理方式及范围：书面，两人以上。合法性和合理性（第22条）审理期限：★★★法定期限：≦60日。延长日期≦30日（第31条）附带审查：★有权处理的—30日；无权处理的—7日内转送有权国家机关予以处理——60日（第26条）；抽象附带审查期间，具体审查中止★★举证责任：（第24条）

1、被申请人（证据、依据和其他有关材料），证明合法性和适当性。未承担举证责任的，视为没有证据、依据，予以撤销。——事前收集的事前证据

★★★

2、被申请人不得自行向申请人和有关组织和个人收集证据。但不可抗力or新的证据，经复议机关批准。——事后补充的事前证据书面答复——7日内发送申请书——10日内做出答复（第23条）返回知识框架★★★行政复议的审理审理方式及范围：书面，两人以上。合法性和26行政复议的结果★复议终止（撤回、死亡、终止、和解等）★行政复议调解书（一般不适用，例外赔偿、补偿和自由裁量）★★★行政复议决定书（第28条、29条）行政复议的结果★复议终止（撤回、死亡、终止、和解等）27行政复议法课件教学文稿28行政复议决定的执行民胜诉，官不履行→复议机关应当责令被申请人限期履行官胜诉，民不履行（维持决定）→原行为机关自己执行或申请法院执行变更决定→复议机关自己执行或申请法院执行

返回知识框架

行政复议决定的执行民胜诉，官不履行→复议机关应当责令被申请人29★★★行政复议的特殊制度★★★具体行为不停止执行及例外（第21条）一般原则：不停止执行例外：被申请人认为；复议机关认为；申请人申请，复议机关认为合理；法律规定停止执行的★★★行政复议的特殊制度★★★具体行为不停止执行及例外30★★★行政复议的特殊制度★★★证据收集禁止及例外（第24条）一般原则：事前收集的事前证据，禁止复议中收集例外：

（1）事前证据不可抗力不能收集

（2）对方提出新证据或新理由★★★行政复议的特殊制度★★★证据收集禁止及例外31★★★行政复议的特殊制度★★★终止之撤回申请第25条撤回即终止：不得以同一事实和理由再次申请复议例外：撤回属违背其真实意思表示★★★行政复议的特殊制度★★★终止之撤回申请32★★★行政复议的特殊制度★★★复议前置含义：救济途径必须先经过复议，方可诉讼具体类型：1、★★★《行政复议法》第30条第一款：申请人已经取得+自然资源权属+行政确认→复议前置案例2、《税收征收管理法》：税务争议（主体、数额、方式）→复议前置（not处罚、强制、保全）3、《商标法》：商标局撤销注册商标的决定→向商标评审委员会申请复议4、《专利法》：专利行政部门驳回申请的决定→向专利复审委员会申请复议5、《反垄断法》:商务部禁止经营者集中的决定→向商务部申请复议★★★行政复议的特殊制度★★★复议前置33复议前置案例甲村与乙村相邻，甲村认为乙村侵犯了本村已取得的林地所有权，遂向市林业局申请裁决。市林业局裁决该林地所有权归乙村所有，甲村不服……关于甲村寻求救济的下列哪种说法是正确的？（）A．只能申请行政复议B．既可申请行政复议，也可提起行政诉讼C．必须先经过行政复议，才能够提起行政诉讼D．只能提起行政诉讼

复议前置案例甲村与乙村相邻，甲村认为乙村侵犯了本村已取得的林34★★★行政复议的特殊制度★★★复议终局第14条自己做自己法官的省级政府及国务院部门，对复议决定不服的可选择申请裁决或诉讼，但选择裁决的，由国务院作出最终裁决。★★★行政复议的特殊制度★★★复议终局35★★★行政复议的特殊制度★★★复议前置且终局第30条第2款省级政府+国务院：行政区划/征用土地决定/自然资源权属的行政确认→复议前置且终局

★★★行政复议的特殊制度★★★复议前置且终局36复议前置且终局案例甲村与乙村相邻，甲村认为乙村侵犯了本村已取得的林地所有权，遂向省林业局申请裁决。省林业局裁决该林地所有权归乙村所有，甲村不服……关于甲村寻求救济的下列哪种说法是正确的？（）A．只能申请行政复议B．既可申请行政复议，也可提起行政诉讼C．必须先经过行政复议，才能够提起行政诉讼D．只能提起行政诉讼复议前置且终局案例甲村与乙村相邻，甲村认为乙村侵犯了本村已取37巩固练习1.在行政复议过程中，被申请人可以自行向申请人和其他有关组织或者个人收集证据。（）2.行政复议申请人应当以书面形式申请行政复议，不能以口头形式申请。（）3.情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关负责人批准，可以适当延长行政复议期限，但延长期限最多不超过60日。（）4、申请人在申请行政复议时不可以同时提起行政赔偿请求。（）5、行政复议机关受理行政复议申请，可以向申请人收取一定数额的行政复议费用。（）巩固练习1.在行政复议过程中，被申请人可以自行向申请人和其他38结束谢谢！结束39中华人民共和国行政复议法

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授课老师：丁丽唐山市人民政府法制办公室2015年度新增行政执法人员培训课件中华人民共和国行政复议法

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40行政复议是什么？概述：公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，按照法定程序和条件向作出该具体行政行为行政机关的上一级行政机关或法定机关提出申请，由受理申请的行政机关对该具体行政行为的合法性和合理性进行审查并作出复议决定的活动。行政复议是什么？概述：公民、法人或者其他组织认为行政机关的具41行政复议法课件教学文稿42行政复议基础知识框架★受案范围（肯定列举+否定列举+附带审查）复议参加人（申请人+★被申请人+第三人）★复议管辖（复议机关的确定）申请与受理（申请实体要件+申请程序要件+申请方式；审查范围+受理决定+救济）★审理（审理方式和范围+审理期限+附带审查+举证责任+书面答复）★复议结果（终止+调解+复议决定：被申请人胜+申请人胜）执行（申请人胜执行+被申请人胜执行：无执行权+有执行权）★特殊制度（证据收集禁止及例外+具体行为不停止执行及例外+终止之撤回申请+复议前置+复议终局）行政复议基础知识框架★受案范围（肯定列举+否定列举+附带审查43★行政复议的受案范围—哪类行政争议可复议概括式（第2条）客观要件：具体行政行为主观要件：认为侵犯合法权益★行政复议的受案范围—哪类行政争议可复议概括式（第2条）44★行政复议的受案范围——哪类行政争议可复议★肯定式列举（第6条）10项9类行为1.行政处罚；

2.行政强制措施；3.行政许可（第3项和第8项）；4.行政确认（自然资源所有权及使用权）；5.侵犯经营权；6.行政合同（农业承包合同）；7.违法要求履行义务；8.不作为；

9.行政给付；例题★行政复议的受案范围——哪类行政争议可复议★肯定式列举（第645受案范围例题1下列何项属于可复议的具体行政行为（）A.某县民政局建办公楼的行为B.某县民政局起诉建筑公司违约的行为C.某县民政局越权处罚违法的建筑公司的行为D.某县民政局依建筑合同奖励建筑公司的行为受案范围例题1下列何项属于可复议的具体行政行为（）46行政复议的受案范围——哪类行政争议可复议★否定式列举（第8条）（1）内部行为：行政处分和其他人事处理决定——处分（警告、记过、记大过、降级、撤职、开除）向行政监察机关申诉，人事处理向原处理机关或同级政府人事部门申请复核（2）行政调解：行政机关对民事纠纷作出的调解——申请仲裁或提起诉讼案例行政复议的受案范围——哪类行政争议可复议★否定式列举（第8条47受案范围案例2下列选项中哪个是不能提起行政复议的行为？（）A.某市交通管理局发布了排气量三升以下的汽车不予上牌照的规定，并据此对吴某汽车不予上牌照的行为B.某乡政府发布通告劝导农民种植高产农作物的行为C.城建部门将施工企业的资质由一级变更为二级D.民政府部门对王某成立社团的申请不予批准的行为受案范围案例2下列选项中哪个是不能提起行政复议的行为？（）48受案范围案例3行政机关作出下列行为中，（）属于行政复议的范围。A.对工作人员小李开除的决定

B.对公民王某错误刑事拘留

C.内部调整人员的决定

D.对于一起治安案件迟迟未作处理受案范围案例3行政机关作出下列行为中，（）属于行政复议的范围49行政复议的受案范围——哪类行政争议可复议★抽象行政行为的附带审查(第7条)内涵：行政机关针对不特定对象制定的具有普遍约束力并可以反复适用的规范性文件的行为可附带审查的——暨法律效力在规章以下的文件

1、国务院部门的规定

2、县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定

3、乡镇人民政府的规定★不可附带审查的——

行政法规、部门规章、地方政府规章、国务院的规定返回知识框架行政复议的受案范围——哪类行政争议可复议★抽象行政行为的附带50行政复议参加人——复议双方当事人行政复议参加人申请人（公民、法人或其他组织）★被申请人（行政主体）第三人（其他利害关系人）行政复议参加人——复议双方当事人行政复议参加人申请人★被申请51行政复议参加人——申请人含义：（认为具体行政行为侵犯其合法权益的）公民、法人或者其他组织——暨申请人须与被申请复议的具体行政行为有法律上的利害关系一般情况：申请人为本人特殊情况：行政复议申请人资格的转移与代理（第10条第2款）A公民死亡的——申请人资格转移给其近亲属B公民为无民事行为能力人或者限制行为能力人——其法定代理人可以代为申请行政复议C法人或者其他组织终止的——申请人资格转移给承受其权利的法人或者其他组织行政复议参加人——申请人含义：（认为具体行政行为侵犯其合法权52（第10条）行政复议参加人——第三人含义：有利害关系、民、依职权或依申请参加（第10条）行政复议参加人——第三人含义：有利害关系、民、依53★★行政复议参加人——被申请人

作出具体行政行为的具备行政主体资格的（权责名）行政机关或法律法规授权组织返回知识框架★★行政复议参加人——被申请人54行政复议法课件教学文稿55★★★行政复议的管辖——复议机关的确定行政机关一般行政机关（一级政府）专门行政机关（工作部门）派出行政机关原则：被申请人的上一级行政机关（特殊例外：自己当自己的法官）知识链接：行政机关级别框架一级政府的派出机关≈下一级政府

省政府→地区行署≈市政府县政府→区公所≈副县级政府县政府→街道办≈乡政府★★★行政复议的管辖——复议机关的确定行政机关一般行政机关专56★行政机关级别框架★行政机关级别框架57行政复议的管辖——复议机关的确定★★★一般管辖一级政府→上一级政府工作部门→同级政府或上级部门垂直领导工作部门→上级部门（安全、海关、国税、外汇管理、金融）省级政府、国务院部门→自己

行政复议的管辖——复议机关的确定★★★一般管辖58行政复议法课件教学文稿59复议管辖案例《行政复议法》规定，各级行政复议机关的法制工作机构是具体办理行政复议事项的法定机构。（）行政复议是行政机关内部自我纠正错误的一种监督制度。（）

复议管辖案例《行政复议法》规定，各级行政复议机关的法制工作机60复议管辖案例1、对某市某县公安局派出所以该县公安局的名义作出的具体行政行为不服申请的复议，应由下列哪项所述机关管辖？（）A.该县公安局B.该派出所C.该县人民政府或某市公安局D.某市人民政府2、对河北省邢台市人民政府作出的具体行政行为不服申请复议的，由下列哪个机关管辖？（）A.河北省人民政府B.河北省人民代表大会C.邢台市人民政府D.邢台市人大常委会复议管辖案例1、对某市某县公安局派出所以该县公安局的名义作出61复议管辖案例3、某公民对甲行政机关的行政处罚不服，欲向其上一级机关乙提起行政复议时，甲被撤销，其职权转由丙机关行使。丙的上一级行政机关为丁，则公民应向下列何机关申请复议?（）A.甲B.乙C.丙D.丁4、行政复议法规定，对两个或者两个以上行政机关以共同的名义作出的具体行政行为不服的，向其共同的上一级行政机关申请行政复议。（）★★★作出具体行为者——先确定被申请人——再找复议机关返回知识框架复议管辖案例3、某公民对甲行政机关的行政处罚不服，欲向其上一62行政复议的申请与受理申请1、申请实体条件——《实施条例》第28条（1）申请人符合资格（见行政复议参加人中“申请人”部分）（2）有明确的被申请人（作出具体行政行为的行政机关或法律法规授权组织）（3）属于复议范围和受理复议机关管辖（见“复议受案范围”和“复议机关”部分）★★★2、申请程序条件：≧60天——第9条★★3、申请方式：书面或口头行政复议的申请与受理申请63行政复议的申请与受理

受理

返回知识框架审查范围——《实施条例》第30条1、申请实体程序要件2、是否是复议机关已经处理过的复议案件★3、是否向其他复议机关申请复议A、先收到的受理B、同时受到的——协商确定——协商不成由共同上一级行政机关指定4、是否已经起诉（同一主体同一事实）★★受理决定——第17条（期限：5日内；不予受理——书面告知；不属于本机关管辖范围——告知申请人向有关机关提复议；兜底：收到之日即为受理）不予受理的救济——1、无正当理由拒绝受理的——反映情况——上级责令其受理或直接受理2、不予受理的决定——收到决定之日起15日内起诉行政复议的申请与受理受理64★★★行政复议的审理审理方式及范围：书面，两人以上。合法性和合理性（第22条）审理期限：★★★法定期限：≦60日。延长日期≦30日（第31条）附带审查：★有权处理的—30日；无权处理的—7日内转送有权国家机关予以处理——60日（第26条）；抽象附带审查期间，具体审查中止★★举证责任：（第24条）

1、被申请人（证据、依据和其他有关材料），证明合法性和适当性。未承担举证责任的，视为没有证据、依据，予以撤销。——事前收集的事前证据

★★★

2、被申请人不得自行向申请人和有关组织和个人收集证据。但不可抗力or新的证据，经复议机关批准。——事后补充的事前证据书面答复——7日内发送申请书——10日内做出答复（第23条）返回知识框架★★★行政复议的审理审理方式及范围：书面，两人以上。合法性和65行政复议的结果★复议终止（撤回、死亡、终止、和解等）★行政复议调解书（一般不适用，例外赔偿、补偿和自由裁量）★★★行政复议决定书（第28条、29条）行政复议的结果★复议终止（撤回、死亡、终止、和解等）66行政复议法课件教学文稿67行政复议决定的执行民胜诉，官不履行→复议机关应当责令被申请人限期履行官胜诉，民不履行（维持决定）→原行为机关自己执行或申请法院执行变更决定→复议机关自己执行或申请法院执行

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行政复议决定的执行民胜诉，官不履行→复议机关应当责令被申请人68★★★行政复议的特殊制度★★★具体行为不停止执行及例外（第21条）一般原则：不停止执行例外：被申请人认为；复议机关认为；申请人申请，复议机关认为合理；法律规定停止执行的★★★行政复议的特殊制度★★★具体行为不停止执行及例外69★★★行政复议的特殊制度★★★证据收集禁止及例外（第24条）一般原则：事前收集的事前证据，禁止复议中收集例外：

（1）事前证据不可抗力不能收集

（2）对方提出新证据或新理由★★★行政复议的特殊制度★★★证据收集禁止及例外70★★★行政复议的特殊制度★★★终