世界银行四川城市环境治理项目

世行贷款SUDP绵阳余款调整项目绵阳科创区兴隆片区灾后异地重建工业集聚区道路及其配套基础设施建设项目移民安置行动计划PAGEPAGE41绵阳科技城发展投资（集团）有限公司世界银行贷款项目RP360V5世界银行四川城市环境治理项目RP360V5(简称SUDP)绵阳余款调整项目——绵阳科创区兴隆片区灾后异地重建工业集聚区道路及配套基础设施建设项目移民安置行动计划 绵阳科技城发展投资（集团）有限公司二〇〇九年十一月

编写说明移民安置行动计划对于四川省绵阳市科教创业园区项目的顺利实施，特别是对项目范围内所涉及的征地拆迁的受影响人有着重要意义。本项目范围内的地方政府、绵阳科技城发展投资（集团）有限公司和设计机构中国市政工程西南设计研究院经过多次不断的优化设计，力图减少项目对当地居民的不利影响。绵阳科技城发展投资（集团）有限公司在西南交通大学外资引进与利用研究所移民专家的协助下编制了本计划。绵阳科技城发展投资（集团）有限公司2009年11月

目录第一章概述 51.1项目描述 51.2移民安置计划的准备 81.3减少征地拆迁的措施 81.3.1项目规划和设计阶段 81.3.2工程施工阶段 81.3.3项目征地拆迁移民安置行动计划和实施阶段 9第二章社会经济调查 102.1项目影响区域社会经济总体情况 102.1.1绵阳市社会经济情况 102.1.2科教创业园区社会经济情况 122.1.3受影响社区社会经济情况 132.2西南交通大学社会经济调查 132.3受影响人群的社会经济特征 142.3.1概述 142.3.2人力资源 142.3.3自然资源 162.3.4物质资源 172.3.5财务资源 182.3.6脆弱群体 19第三章项目影响 213.1项目影响范围 213.2项目影响实物指标 213.2.1永久征地 213.3.2临时用地 223.3.3房屋拆迁 223.3.4项目影响的商业店铺 223.3.5项目影响的企业 233.3.6项目影响人口 233.3.7零星树木、坟墓及其它附属物 243.3.8专项设施 24第四章法律框架与安置政策 264.1政策依据 264.2项目征迁安置政策 264.2.1总目标与原则 264.3相关法律规定 274.3.1《中华人民共和国土地管理法》的有关规定 274.3.2《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》的有关规定 344.3.3《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）有关规定 354.3.4世界银行OP4.12导则的有关规定 36第五章补偿标准和补偿费用预算 415.1补偿标准 415.1.1征地补偿标准 415.1.2房屋拆迁及地面附属补偿标准 425.1.3基础设施和专项设施补偿标准 455.2移民补偿费用概算 45第六章移民安置和生产生活发展 486.1一般原则 486.2移民安置具体措施 496.2.1征地安置措施 496.2.2住房拆迁安置措施 516.2.3商业店铺安置措施 516.2.4企业安置措施 516.2.5弱势群体安置措施： 516.2.6专项设施的迁建规划 54第七章移民安置实施计划 557.1实施程序 557.2进度计划 567.3.资金拨付 597.3.1.拨付原则 597.3.2.对移民财务负责的机构 597.3.3.资金流程 59第八章组织机构 618.1机构框架 618.2安置机构 618.3机构的职责 628.3.1绵阳市科教创业园区项目领导小组的职责 628.3.2科发集团征迁安置办公室的职责 638.3.3街道办事处安置办公室的职责 638.3.4社区的职责 648.4能力建设和人员培训 64第九章协商、申诉和参与 669.1协商 669.1.1项目利益相关者 669.1.2公众参与的阶段、方式和内容 689.1.3准备阶段的参与 709.1.4公众意见调查 729.1.5实施阶段的移民参与计划 749.2宣传和信息发布 759.3申诉渠道 769.3.1不满与抱怨收集方法 769.3.2申诉程序 769.3.3处理抱怨和不满的原则 779.3.4答复内容和方式 779.3.5备案的申诉和最终反馈 78第十章监测和评价 7910.1内部监测 7910.1.1目的与任务 7910.1.2机构及人员 7910.1.3监测内容 8010.1.4实施程序 8010.2外部独立监测评估 8110.2.1目的与任务 8110.2.2机构及人员 8110.2.3监测评估主要指标 8110.2.4监测评估方法 8210.2.5工作步骤 8310.2.6报告编制计划 84第十一章权力矩阵表 87第十二章附件 8912.1附件1拆迁受影响户房屋面积清单 8912.2附件2拆迁受影响户附属物清单 9312.3附件3绵府函［2008］105号 97

第一章概述1.1项目描述世界银行（以下简称世行）项目检查组来绵阳市检查世行项目绵阳子项目实施情况后，在与省项目办交换意见时，肯定了绵阳子项目取得的阶段性成果。但项目经理铃木博明先生提出，受美元相对人民币贬值、“5、12”绵阳科技城发展投资（集团）有限公司（以下简称科发集团）通过对绵阳子项目科创园项目投资分析情况分析表明，按6.83的汇率计算，目前已开工和即将开工项目实施后，仅剩约4000万人民币，若继续实施MK1、MK2合同包两个合同包，资金缺口将达到1.38亿元人民币。另外，按世行要求，在实施MK1、MK2合同包前，市政府必须按照原有承诺自筹资金先行实施二环路北四段的2.89公里，同时也要按世行关联性要求报送环评、移民、可研等报告并获世行认可，程序相当复杂，并且前期费用较高。因此，中国科技城委员会建议：采纳世行项目经理建议，不再用世行贷款实施科创园子项目MK1、MK2合同包，即九洲大道立交桥和二环路北二段。若不实施上述两个合同包，剩余的贷款约1200万美元（按1：6.83汇率折算，约合9186万人民币），用于世行项目范围内科创区兴隆片区基础设施项目，相关手续由科发集团在世行项目中期调整时按世行要求报批。对此次项目调整，请市发改委牵头，衔接世行、省发改委及省项目办予以证实确认。综合世行的建议与实际情况，省、市等相关部门批准了项目调整意见，由此，兴隆片区的贷款额度原来5000多万增加到1.1亿。本工程为世界银行贷款四川省绵阳市科创园道路建设项目，是集道路交通、排水、景观绿化等项目为一体的综合工程。工程方案内容包括道路、排水、景观和照明等子项工程。道路设计依据规划，平面线型与规划完全一致。园区由于现状地形、地貌较复杂，在分析土石方平衡、工程量，同时兼顾防洪、排涝基础上，道路竖向高程在规划基础上作了优化调整。排水工程设计依据总体规划方案，经过详细的水文计算，针对管径和总体方案作了优化调整。景观工程主要内容是道路绿化。工程建设规模是在项目前期研究的基础上，结合规划资料调整确定兴隆片区主要工程内容为道路4.61Km、雨污水管道9.22Km、景观绿化、水土保持等。项目现状见图1、科创园兴隆片区道路工程项目，主要包括6条道路工程，总长为4607.192米，1号道路长为1045.26米，2号道路313.973米，3号道路1101.052米，4号道路625.964米，5号道路1102.741米，6号道路418.202米，次干路包括1号路、2号路、3号路、4号路、6号路，主要以26米和表1-1兴隆片区道路建设规模项目名称项目规模道路宽度（米）道路长度（米）道路面积（平方米）11号路261045.2627176.7622号路26313.9738163.29833号路261101.05228627.35244号路20436.25872555号路161102.74117643.85666号路20418.2028364.04资料来源：可研报告图1（项目规划道路现状）图2（项目规划道路现状）本工程为世界银行贷款科创园区项目，是集道路交通、排水、景观绿化等项目为一体的综合工程。工程总投资为：11352.33万元。项目资金来源为申请世界银行贷款1610.541万美元（合计11000万元人民币），不足部分及征地拆迁费用由业主自筹。工程费用详细情况见表1-2。表1-2兴隆片区工程费用表编号合同编号合同描述估算工程费用RMB（万元）采购方式备注1MY-LC-011号路、2号路、3号路、4号路、5号路、6号路（包括道路路面、路基、管线、照明）8178.31万NCB土建资料来源：可研报告科教创业园区均已处于修建中，建设初步定为2年，拟建世行贷款项目准备在2010年开工，2009年为准备期。建设安排分为设计阶段、施工阶段。设计阶段计划在2009年8月前完成施工图设计。2010年8月初施工招标，2011年1月-2011年12月完成施工，施工期为12个月。具体实施进度详见兴隆片区道路和工程实施进度表1-3。表1-3兴隆片区道路和工程实施进度表序号细项描述2009201020116810122468101224681012123456资料来源：可研报告1.2移民安置计划的准备本项目《移民安置行动计划》（RAP）是由绵阳科技城发展投资（集团）有限公司在西南交通大学外资引进与利用研究所协助下编写的。中国市政工程西南设计研究院负责本项目可行性研究文件的编制。西南交通大学外资引进与利用研究所一行4人在绵阳科技城发展投资（集团）有限公司、绵阳市科教创业园区拆迁办和受影响社区等部门的配合下对本项目影响区进行了为期10天的社会经济调查，为移民安置计划的编制提供详实的数据和信息。1.3减少征地拆迁的措施1.3.1项目规划和设计阶段工程的建设势必会涉及征地、拆迁和移民，同时也不可避免地会影响到当地居民原有的生产生活条件。在项目规划和设计阶段，为了减少工程建设对当地的社会经济的影响，设计单位和项目业主采取了一些有效的措施。（1）在进行设计方案优化比选时，尽可能多考虑工程建设对当地社会经济的正面影响，并将此作为方案优化比选的关键性因素。本项目都是在原有的项目基础上进行改扩建，比新建道路大大减少了征地和拆迁。（2）优化施工设计，缩短工期，并合理安排房屋迁建和施工时段；1.3.2工程施工阶段（1）加强公众参与机制。工程施工前，在项目影响区及移民安置区以布告的形式明确项目开工时间及工程建设计划进度，并公布征地拆迁及移民安置的补偿政策，接受移民及安置区原有居民的监督。（2）减少扬尘的措施。为了使施工场地有个洁净舒适的环境，并减少工程施工对周围环境的影响，在工程施工中遇到连续晴好天气又起风的情况下，将对位于居民密集区的各类施工便道的表面洒水，防止扬尘。并且施工单位将及时对土石方的运输路径进行规划处理，并在装运过程中不要超载，采取措施保证装土车沿途不洒落，防止沿程弃土影响环境整洁。（3）施工区现场废弃物的处理。由于项目施工期较长，施工人员较多，施工现场每天将产生大量生活垃圾和各种废弃物，工程建设单位及工程施工单位应按当地环卫部门的要求，及时清理施工现场的生活废弃物，以保证施工区现场整洁，避免传染病的孳生和传播。（4）在工程建设施工期间，将优先考虑使用当地材料，在技术允许的情况下优先利用当地运输和劳务，使项目受影响人员能从工程建设中直接受益。1.3.3项目征地拆迁移民安置行动计划和实施阶段在项目征地拆迁实施阶段，以下措施将减少安置风险：本移民安置行动计划是为世界银行贷款项目范围的基础设施项目准备的。加强基础资料收集，对当地社会经济现状和未来发展作深入分析，结合当地实际制定切实可行的移民安置措施，保障受工程影响人员不因工程建设而降低生活水平。加强内部和外部监测，建立高效通畅的反馈机制和渠道，尽可能缩短信息处理周期，以保障移民实施过程出现的各种问题得到及时的解决。要回顾总结同一地区过去的世界银行贷款项目移民安置经验教训，尽量减少移民的负面影响。

第二章社会经济调查2.1项目影响区域社会经济总体情况本项目影响绵阳市科教创业园区创业园街道办事处的兴隆社区。2.1.1绵阳市社会经济情况绵阳市位于四川盆地西北部涪江中上地带；地理坐标为北纬30°42′～33°03′、东经103°45′～105°43′。东接南充市，南连遂宁市，西南界德阳市，西靠阿坝藏族羌族自治州，北抵甘肃省，东北与广元市为邻。宝成和108国道纵穿南北，多条省道公路与相邻地市相连。绵阳市是一座历史悠久、文化积淀浓厚，现代科技、工业又有很大发展的文化、科技名城，是正在建设中的科技城。绵阳市辖涪城区、游仙区和安县、三台、梓潼、盐亭、平武、北川6县，代管江油市和省人民政府科学城办事处。全市共辖9个县（市、区）和1个县级办事处；其中乡127个、街道办事处121个，农村社区3458个城市街道办事处11个，城街道办事处居委会288个。绵阳市是川西北经济、文化、信息、交通中心，四川省重要的科研基地，以电子为主的综合性新兴工业城市。其综合经济实力列全省第二。全市人口总量以自然增长为主，市区人口增长速度较快。该市自然资源丰富，在境内勘查到的矿藏资源共有五十多种，其中，铁、锰、铅、锌、钨、金、磷、硫、煤、天然气、石油、重晶石、石灰石、花岗石、大理石、方解石、白云石、石英、水晶、盐卤等二十多种基本探明了储量。矿藏集中分布在西北部山地，丘陵、平坝主要蕴藏有天然气、石油和盐卤等，地表广布沙、石、粘土等建筑材料，涪江及其支流平通河、通口河、安昌河等藏有沙金。丰富的自然资源为绵阳未来经济发展奠定了良好的物质基础。绵阳市悠久的历史，在几千年的历史变迁中留下了众多的文物古迹，全市目前有全国文物保护单位1个，省重点文物保护单位8个，风景旅游点40处，有奇峰、峡谷、异洞、怪石，江油类团山、涪江小三峡、北川猿王洞、三台凤凰山等众多名胜古迹、历史文物和自然风景区，形成了绵阳市一大优质资源，随着第三产业的发展，旅游业必将直接地、间接地推动经济、城街道办事处的发展。2008年，绵阳经受了“5.12”据初步测算：2008年全市实现GDP743.2亿元，增长4.5%，比上年回落9.8个百分点，比全省低5个百分点，在6个极重灾区排名第3。从三次产业看，第一产业实现增加值158.1亿元，增长0.2%；第二产业实现增加值331.6亿元，增长3.3%；第三产业实现增加值253.5亿元，增长8.4%。三次产业的构成比例为21.3：44.6：34.1。各县市区经济发展减速，极重灾区县均为负增长。2008年县市区分别实现地区生产总值情况为：涪城区274.1亿元，比上年增长10.5%；游仙区71.4亿元，增长9.8%；三台104.6亿元，增长10.8%；盐亭46.2亿元，增长9.7%；梓潼34.2亿元，增长9.6%；安县49.2亿元，下降6.3%；江油135.8亿元，下降8.7%；平武13.1亿元，下降24%；北川10.2亿元，下降29.1%。民营经济对GDP贡献突出。2008年全市实现民营经济增加值367.4亿元，增长10%，同比回落9.8个百分点，占GDP的比重为49.4%，对GDP的贡献率达到105.9%，拉动GDP增长4.8个百分点。物价平稳回落。全年居民消费价格指数（CPI）同比上涨5%，涨幅比上年回落0.8%，比全省低0.1%。其中，食品价格上涨12.6%，居住价格上涨3.2%，烟、酒及用品价格上涨2.4%，家庭设备用品及维修服务价格上涨1.7%。工业品出厂价格指数上涨5.8%。工业原材料、燃料、动力购进价格指数上涨7.1%。企业家信心下降。由于地震和金融危机的双重影响，企业家信心受挫，2008年全市企业家信心指数为107.6点，下降24.5点；企业景气指数为102.6点，下降48.1点。但随着支持灾后重建国家的利好政策和应对金融危机的各种措施出台，会逐渐恢复和增强企业家的信心以及对宏观经济的乐观预期。2.1.2科教创业园区社会经济情况园区成立于2001年8月，是中共绵阳市委、市人民政府根据党中央、国务院关于建设绵阳科技城的决定而建立的创新创业基地，是绵阳科技城建设的重要载体。2002年9月,国防科工委、科技部批准园区为绵阳国家军转民科技园。2005年4月，根据市委、市政府调整园区管理体制的决定，园区顺利完成与涪城区园艺工业园区的合并。2006年1月，园区顺利通过了国家发改委的审核，批准园区为“绵阳工业园区”，成为四川省保留的30家开发区之一。园区规划总面积为12.89平方公里，位于绵阳城区西北部，东至一环路涪江二桥段，西接绵（阳）广（元）高速公路绵阳出口，南临绵阳高新区，北靠绵阳市城区。随着园区的不断建设和发展，园区现已成为绵阳科技城建设的核心载体。

区域功能优化。园区将科技园区建设与城市新区建设有机结合起来，通过高起点规划和建设，聚集各类科教资源，搭建科教创新创业平台、军转民产业发展平台、人才引进和培养平台，园区正逐步成为具备城市新区、军转民产业园、新型工业园区等多种复合功能的绵阳科技城最靓丽的城市区域。

投资环境优越。园区基础设施建设已投资7亿多元，建成区内道路22条，总长21.75公里。水、电、气、路、电讯、雨污等基础设施配套齐全，生活设施逐步完善。园区为外来企业已建成2万平方米工业标准厂房。绵阳市还设有进出口检验检疫、海关、保税仓。园区交通四通八达，绵广高速贯穿园区，通过九洲大道、剑南西路、元通路与绵阳老城区和高新区紧紧相连接，园区到达机场、火车站、汽车站相当方便，区域内交通、物流相当便捷，区位优势明显。

发展前景广阔。园区在未来发展中，将抓住科技城建设和灾后重建的机遇，紧密结合园区现有基础和实际，大力发展军转民产业、软件产业、环保产业、总部经济和以商住为主的现代服务业。力争到2011年，园区科技社会化和社会服务功能多样化进程明显加快，发展环境、承载配套能力、孵化集聚水平、产业化程度达到科技城园区领先水平；经济竞争力、辐射影响力和可持续发展能力显著增强；在园区之间实现资源互补、相互促进、协调发展，基本建成结构合理、功能完善、特色明显的军转民产业，科技城现代服务业及其配套的示范区。2.1.3受影响社区社会经济情况受影响社区的社会经济主要数据见表2-1。表2-1受影响社区主要社会经济数据项目单位兴隆社区村民小组个2农业户数户270农业人口人576男性人口人293总劳动力人380外出务工（含短期务工）人303外出务工占从业劳动力百分比%80耕地面积亩429人均耕地面积亩0.74农村经济总收入万元298农业收入万元45农业收入占总收入百分比%15农民外出务工收入万元230外出务工收入占总收入百分比%77农民人均纯收入元3620资料来源：现场调查2.2西南交通大学社会经济调查为了解项目影响移民户的基本情况，分析项目建设对当地移民的影响，西南交通大学绵阳市科教创业园区项目调查组根据受影响区域受影响群体间的相似性和群体内的差异性对征地拆迁影响移民户的家庭生产生活基本情况进行了整群随机抽样调查。征地拆迁受影响移民户调查样本的选择采用整群随机抽样的方法以调查表及问卷方式和座谈形式进行。调查组对科教创业园区项目所影响的1个街道和1个受影响社区展开社会经济调查。共抽取农村样本户105户，共计226人。其中，拆迁样本户85户，占总拆迁户85户的100%；征地受影响样本户105户，占总征地受影响户户的48%。（抽样调查样本分布见表2-2）；调查小组还向126人了解他们对建设的意见与建议；对项目所涉及的1个社区的社会经济情况进行普查；通过对样本户的调查与数据汇总，再结合设计院的可行性研究报告和线路实地勘察，得出本项目对受影响人被影响的土地、房屋等实物指标的影响量。样本户主要覆盖农村受影响户类型，基本涵盖了本项目影响到的所有地区，具有代表性和典型性。受影响人口、土地、房屋及附属设施、零星树木及专项设施调查方法：以现场划分社区的权属界线为基础，将房屋及附属设施受影响量调查汇总到户，调查拆迁房屋涉及影响的户数和人口数量；土地调查汇总到社区；专项设施调查汇总到社区。表2-2科教创业园区项目社会经济调查样本统计表区街道社区农村征地拆迁户调查表(份)征地户调查表(份)拆迁户调查表(份)公众意见调查表(份)农村集体经济调查表(份)科教创业园区创业园兴隆社区105105851261资料来源：现场调查2.3受影响人群的社会经济特征2.3.1概述西南交通大学社会经济学调查过程中收集的数据已经用农户生产生活框架进行了分析。本框架考虑到了农户社会经济特征的四个不同方面：（1）人力资源：人口统计学和教育/技能特征；（2）自然资源：土地、森林和水源；（3）物质资源：生产和消费者资产的所有权；（4）财务资源：农户收入和支出（获取贷款情况）。2.3.2人力资源科教创业园区项目受影响范围主要为农业区。表2-3显示的是受影响社区的总人口，以及农村人口所占的比例，估计会受到项目影响的农村人口，以及受项目影响人口在受影响社区所占的比重。表中数值仅仅包括科教创业园区项目影响的社区。农业人口所占比重达到100%。表2-3项目影响地区和项目影响农村人口统计表项目兴隆社区社区人口数(人)576农村人口比例(%)100受影响人口数（人）235受影响人口占全社区比例（%）41资料来源：现场调查表2-4反映了受影响村的人口状况：项目影响的1个社区中，共有576人，全部是农业人口。受影响村的劳动力人口为380人，占受影响村总人口的65.97%；外出打工人口303人，达到受影响村总劳动力的79.74%。被抽样调查农村人群共涉及105户，226人，成年人的比例为79.86%,未成年人比例为20.14%。各年龄段人数构成详见表2-5。表2-4科教创业园区项目受影响村人口统计表项目单位兴隆社区农业户数户270农业人口人576总劳动力人380外出务工人303外出务工占从业劳动力百分比%80资料来源：现场调查表2-5科教创业园区项目受影响村民年龄构成情况统计表年龄段人数占总人数百分比（%）18岁以下4620.1418-25岁2611.3126-35岁3716.5236-45岁5926.0246-55岁2510.8656-65岁177.6965岁以上177.47合计226100.00资料来源：现场调查被调查人群受教育程度比较低。小学以下约占27.35%，初中以下占87.46%以上，受过高中教育的人约为10.21%,受过大学或其他高等教育的仅占2.33%。详情见表2-6。表2-6科教创业园区项目受影响村民受教育水平情况统计表成人教育水平人数占成人中的百分比学龄前62.72%小学以下41.97%小学5122.66%初中13660.11%高中2310.21%高中以上52.33%合计226100%资料来源：现场调查2.3.3自然资源2.3.3到上个世纪八十年代，家庭联产承包责任制替代了五十年代开始实行的集体农业耕作方式。家庭联产承包责任制根据每个家庭的规模来平均分配土地。土地按人头计算，但分配以户进行。村里土地按质量及远近划分为多个等级，因此土地的分配会从每个不同质量等级的土地中抽取一部分分给各个农户，这就导致每个农户分到的土地都是平等的，但是分散的。每个农户都签订承包合同（合同期原来为15年，1998年后改为30年），合同赋予这些农户土地使用权。土地的所有权依旧属于原来的生产队——也称之为村民小组。2.3.3调查的农户一共耕种了167亩地。几乎所有的农户都有一些水田和旱地。除此之外，5％的农户拥有果园，面积从0.5到1亩不等（大多数为桔树，也有一些梨树或其它果树）。农户的人均承包耕地为0.74亩。对于大多数农户而言，耕地是相对充足的。同时是由于受影响社区位于开发区范围内，村民有大量的就业机会，所以很多村民主要依靠外出务工为生，这些受影响村已经不依赖土地为生。同时，这些受影响人征地后将实行农转非安置，变为城街道办事处居民，并且每月领取一定的生活费。2.3.3所有村庄的耕地有一部分耕地有水源。还有一部分是旱地。对于旱地而言仅靠平常的降雨量很难保证农产品的丰收。稻田和菜地被认为是最有价值的土地。2.3.4物质资源2.3.4该开发区于2001年将受影响村纳入城街道办事处规划区范围，实施城乡一体化。规划范围内村民不能够自行修建和装修房屋，如果要改善居住条件，要待项目开发拆迁后统一安置于规划小区内。所以项目区的还有不少房屋都是土木和砖木结构，主要以砖混结构房屋为主。很多家庭同时拥有不同结构的房屋，很多老房子没有使用也没有拆迁，或者同时使用不同结构房屋。同时由于2008年的汶川地震影响，大部分村民的房屋成为危房，而现在只能居住在临时活动板房内，生活极度不方便，村民非常期待房屋拆迁后重建新房。本项目的建设给他们提供了机遇。图3和图4是村民住房的典型房屋结构照片。项目影响区的物质资源见表2-7。图3（村民的土木房屋）图4（村民的砖混房屋）2.3受影响村庄的生产性资产拥有率不高，10％的农户有打谷机，2%的农户有拖拉机，80%的农户有摩托车。详细情况见表2-7。2.3.4耐用品的拥有水平可以非常好地显示出农户的富裕状况。约85％的农户拥有彩电（许多是有线电视），36％的农户有VCD或类似的家电，约18％的农户有洗衣机，约1/6的农户有电冰箱。详细情况见表2-7。2.3.5财务资源2.3.5.表2-8数据是被调查的科教创业园区项目受影响社区总户数270户居民收入情况分布表。农民人均纯收入低于800元的仅有8户，主要是弱势群体家庭；农民人均纯收入800-1500元的有45户，占受影响社区总户数的16.67%。农民人均纯收入高于3000元的有162户，占受影响社区总户数的60%。统计数据表明受影响社区的村民收入情况一般。2.3大多数受影响居民的收入来源渠道主要是打工收入。93.93%的家庭从事粮食种植业（或转租给别人，收取租金），该项收入占其总收入中的贡献为14.02%，超过85%的家庭参加打工（含临时、短期打工），此项收入对总收入的贡献约65%。有18.33%的家庭从事养殖业，15.39%的家庭从事林果业，约有9.3%的家庭有小商店等收入，只有0.52%的家庭有企业经营收入。详见表2-9。表2-7物质资源房屋状况供水材料户数（户）%方式户数（户）%砖混结构8957室内自来水2818.19砖木结构2415院内自来水5636.00土木结构2717院中水井6843.78其它1610外部其它水源32.03所有被调查农户156100所有被调查农户156100耐用消费品生产性资产项目%农户拥有项目%农户拥有洗衣机18%农用卡车4%电冰箱15%拖拉机2%电话（座机）50%打谷机10%移动电话75%水泵25%彩电85%三轮车3%黑白电视18%摩托车80%VCD.等36%汽车/的士5%电风扇21%太阳能热水器2%资料来源：西南交通大学社会经济学调查。表2-8科教创业园区项目受影响村居民家庭收入情况分布表社区人均年收入水平段分布(户)被调查家庭总数(户)占家庭总数比例(%)<800元800-1500元1500-3000元>3000元<800元800-1500元1500-3000元>3000元兴隆845551622702.9616.6720.3760.00资料来源：现场调查表2-9科教创业园区项目受影响的村民家庭中相关收入来源情况统计表收入来源拥有该项收入来源的家庭所占百分比该项收入来源在各种收入中所占百分比平均值粮食93.93%14.02%经济作物15.39%2.02%林果业17.46%1.65%养殖业18.33%1.43%经商收入9.3%2.48%总打工收入（含短期打工收入）85.6%74.98%办企业收入2.52%0.25%其他收入25.94%3.17%资料来源：现场调查2.3.5从105个农户的开支数据中可以看出，2008年每个被调查的农户的平均每人花费为2586元。在受影响人群的平均消费模式中，用于基本需求如日常生活消费占最大的比重，占60％。人均纯收入减去人均支出（3500-2586=914），可以得出人均储蓄，不同农户的储蓄额各不相同。2.3.6脆弱群体表2-10列举了受科教创业园区项目征地拆迁影响脆弱群体情况。脆弱群体是指那些残疾人、五保户、特困户、妇女当家户和依赖农业收入超过75%的农户等。本项目影响的脆弱群体很少，这样的家庭没有集中在某些社区里，不论是落后的社区或者是较富裕的社区都存在脆弱群体。需要针对他们实行个案对待。他们将获得特别的资助，使得他们的生活在项目建成后保持与项目建设前一样好，或者更好。此表数据仅根据社区干部估计得出，具体人员待项目开工后明确。表2-10科教创业园区项目受影响脆弱家庭情况统计表社区五保户(人)残疾人(人)贫困户(户)妇女当家(户)依赖农业超过75%的农户（户）兴隆16825资料来源：现场调查第三章项目影响3.1项目影响范围科教创业园区项目影响1个街道的1个社区。科教创业园区项目征地拆迁影响包括各类土地的永久性征用，对各类建筑物及其他附属物、相关设备和基础设施的影响，还包括临时用地的影响。项目的实物损失和受影响人口的数量是基于设计院的可研报告。上述数量均不是最终数量，随着设计向纵深发展，随着征地红线的最后确定，项目的实物损失和受影响人数量才会最终确定，此时才具备了和受影响社区及村民签订补偿协议的条件。3.2项目影响实物指标3.2.1永久征地3.2.1.1永久征地数量科教创业园区项目永久征用土地总数为153.5亩。耕地面积94亩，占总征地面积的61.24%；果园面积4亩，占总征地面积的2.61%；宅基地面积25.5亩，占总征地面积的16.61%，林地面积20亩，占总征地面积的13.03%；其它土地面积10亩，占总征地面积的6.51%。详细分社区统计情况见表3-1。3.2.1.2永久征地影响分析征地影响的社区的耕地面积较多，人均耕地面积基本达到0.74亩。此次征用耕地面积94亩，占受影响村总耕地面积429亩的21.91%，所以总体对这些村影响不是很大。同时这些社区都纳入城街道办事处规划范围内，耕地迟早都要被征用，距离开发区中心很近，农业收入在总收入中所占比重很小，主要以打工收入为主。表3-SEQ表格\*ARABIC1科教创业园区项目永久性征地面积分村统计表社区征地面积（亩）小计耕地园地林地宅基地其它兴隆153.59442025.510资料来源：可研报告和创业园街道现场调查3.3.2临时用地工程施工期间需征用一定数量的临时土地。设计单位估算大约要借用50亩临时土地。项目建设完成后，工程施工单位将恢复临时用地的耕种条件并归还给土地所有者。施工公司与地方的土地所有者将就征用临时用地签定协议。需要说明的是，上述临时用地的数量仅为设计院的经验估算，实际的数量要等施工单位进场并与地方政府洽谈协商后决定。3.3.3房屋拆迁本项目拆迁面积共24145.585m2，全部是农村拆迁。农村房屋拆迁共影响85户，178人。拆迁面积中包含商业店铺和小企业面积。详细分村统计情况见表3-2表3-2科教创业园区项目房屋拆迁面积分村统计表社区户数（户）人（人）拆迁面积（平方米）砖混砖木土木简易合计兴隆8517821110.032032.995670.28332.2824145.585资料来源：可研报告和创业园街道现场调查3.3.4项目影响的商业店铺本项目影响商业店铺4家，拆迁面积320平方米，影响5人,都是自己经营。其基本情况如下表3-3表3-3商业店铺影响情况统计表社区店铺名称所有人姓名拆迁面积（平方米）影响人兴隆副食杂货店陈庆寿301副食杂货店王洪舟1201副食杂货店谢积操1002副食杂货店谢广秀701合计443205资料来源：创业园街道现场调查3.3.5项目影响的企业本项目影响3个小企业，共拆迁房屋370平方米，影响职工10人表3-4企业影响情况统计表企业名称负责人姓名拆迁面积（平方米）影响人洗车场陈鑫702副食加工刘蓓蓓1003副食加工禹多模2005337010资料来源：创业园街道现场调查3.3.6项目影响人口本项目总受影响人为188人，其中农村受影响178人，262户，在农村受影响人当中，受项目征地影响的人口为127人（征用耕地面积/人均耕地面积计算得出），262户（根据所有征用耕地影响的户计算得出，不管多少，有的农户征用耕地面积少于1个人的人均耕地面积，所以征地影响户数比征地影响人多）；受项目农村拆迁影响178人（含商业店铺拆迁影响5人，这些人就是房屋所有人，所以包含在拆迁影响人之中），85户，同时受征地拆迁影响178人，85户；企业拆迁影响10人，影响3家。详细情况见表3-5。表3-5科教创业园区项目受征收土地和房屋拆迁影响的人口统计表社区农村受影响人口受影响人口总数受征地影响人口数受拆迁影响人口数同时受两项影响的人口数户人户人户人户人兴隆2621782621278517885178企业310310总计262/318826212785/318885178资料来源：创业园街道现场调查3.3.7零星树木、坟墓及其它附属物项目影响零星树木包括因项目建设征地而需砍伐或移植的房前屋后、田间地头各种零星树木和征用土地上种植的其它树木。本项目共计影响零星树木10540棵，影响坟墓500座，都是私人坟墓，不影响公墓。其它附属物影响统计见附件2。3.3.8专项设施本项目受影响专项设施主要是电力线、电信线和通信光缆，水渠、输水管、及乡村道路等在工程施工中将得到保护或修复。受工程影响的主要专项设施由施工单位负责恢复，所以费用纳入工程成本，不计入移民安置费用预算范围。主要专项设施影响情况见表3-6.表3-6专项设施影响情况一览表项目单位兴隆社区10KV电杆根10380V电杆根40变压器台1明渠M2000桥梁座3公路M2290机耕路M2700供水管M排水管M机井口5电力电缆M12000自来水管线M资料来源：创业园街道现场调查数据

第四章法律框架与安置政策本项目移民安置行动计划的编制和以后移民安置工作的实施都将严格按照世界银行有关非自愿移民要求进行。移民安置工作的实施将严格按照本行动计划确定的安置补偿标准，在实施过程中如有变化必须征得世界银行的同意。4.1政策依据本工程征地拆迁和移民安置的主要法律和政策依据为：《中华人民共和国土地管理法》（1998年《中华人民共和国土地管理法实施条例》（中华人民共和国国务院令第256号）；《基本农田保护条例》（中华人民共和国国务院令第257号）；《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》（国务院国发（1987）27号“国务院关于发布的通知”）；《中华人民共和国森林法实施条例》（中华人民共和国国务院令第278号）；《村庄和集街道办事处规划建设管理条例》(国务院1993年第116号令发布的)；《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）《四川省实施中华人民共和国土地管理法办法》；《绵阳市人民政府关于印发绵阳市征地地上附着物和青苗补偿标准的通知》（绵府函[2008]105号）；（详见附件3）世界银行业务导则OP4.12《非自愿移民》。4.2项目征迁安置政策4.2.1总目标与原则有关受影响人群的补偿和安置政策是基于中华人民共和国的法律法规和世界银行的政策和要求而制定的。安置计划的首要目标就是能保证受影响人群能在安置后尽快恢复并提高收入和生活水平并且尽量减少对他们的社会和经济环境的负面影响。安置计划的准备和将来的实施正是基于上述目标来进行的。应给予需要安置的最贫困人口，妇女儿童以及弱势群体特别的关注。除此之外，设计单位的设计优化方案中已经关注了项目实施中非自愿搬迁的需要。项目所采用的征迁安置原则反映出了中华人民共和国和世界银行的法律法规以及相关要求。表4-1中归纳了所采用的原则。在项目中所采用的有关补偿、征迁安置以及收入恢复的原则非常灵活，这样就可以将村与村之间的差异考虑在内（例如土地的再分配、现金的支付、基于社区和个体的收入恢复措施）。所有这些原则旨在保证受影响人群在征迁安置后期能获得足够的补偿和援助从而能恢复和提高收入水平和总体生活条件。表4-1安置原则——摘要No。原则1提供给受影响人群的补偿和权利应能最起码保证他们的生活水平维持在“无项目”状态的水平。2应将所有受影响人群（无论有无权利资格）都考虑在补偿和安置的范围内。3土地的调整应能保证受影响人群的最少人均耕地拥有量能够保障重新安置后的生计水平。4如果征用后的人均耕地不足以维持生计，应能保证提供现金补偿或类似的能带来收入的活动。5所有受影响人群都应该得到有关资格权利、补偿方式以及补偿标准、生活和收入恢复计划、项目时间安排等信息并且参与到安置计划的实施中。6在受影响人群得到置换的土地或收到足够的补偿之前不应该进行土地征用。7补偿和安置计划的实施应由执行机构和独立第三方来进行监测。8弱势群体应得到特殊的扶持措施和待遇以保证他们的生活。9安置计划中的受影响人群应有从项目中受益的机会。10安置计划应该与县/街道办事处的总体计划结合起来。4.3相关法律规定4.3.1《中华人民共和国土地管理法》的有关规定土地的所有权和使用权第八条城市市区的土地属于全民所有即国家所有。农村和城市郊区土地，除法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山属于农民集体所有。第十条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有，由村内各该农村集体经济组织或村民小组经营、管理；已经属于乡（街道办事处）农民集体所有的，由乡（街道办事处）农村集体经济组织经营、管理。第十一条农民集体所有的土地，由县级以人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权；其中，中央国家机关使用的国有土地的具体登记发证机关，由国务院确定。确认林地、草原的所有权或者使用权，确认水面、滩涂的养殖权，分别依照《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》和《中华人民共和国渔业法》的有关规定办理。第十二条依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。第十三条依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。第十四条农民集体所有的土地由村集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包经营期限为三十年。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。承包土地的农民有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。农民的土地承包经营权受法律保护。在土地承包经营期限内，对个别承包经营者之间承包的土地进行适当调整的，必须经村民会议三分之二以上的成员或者三分之二以上的村民代表的同意，并报乡(街道办事处)人民政府和县级人民政府农业行政主管理部门批准。土地利用总体规划第十九条土地利用总体规划按照下列原则编制：(一)严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地；(二)提高土地利用率；(三)统筹安排各类、各区域用地；(四)保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用；(五)占用耕地与开发复垦耕地相平衡。第二十二条城市建设用地规模应当符合国家规定的标准，充分利用现有建设用地，不占或者少占农用地。城市总体规划、村庄各集街道办事处规划，应当与土地利用总体规划衔接，城市总体规划、村庄和集街道办事处规划中建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的城市和村庄、集街道办事处建设有地规模。在城市规划区内、村庄和集街道办事处规划区内，城市和村庄、集街道办事处建设用地应当符合城市规划、村庄和集街道办事处规划。第二十四条各级人民政府应当加强土地利用计划管理，实行建设用地总量控制。第二十六条经批准的土地利用总体规划的修改，须经原批准机关批准；未经批准，不得改变土地利用总体规划确定的土地用途。经国务院批准的大型能源、交通、水利等基础设施建设用地，需要改变土地利用总体规划的，根据国务院的批准文件修改土地利用总体规划。经省、自治区、自治区人民政府批准的能源、交通、水利等基础设施建设用地，需要改变土地利用总体规划的，属于省级人民政府土地利用总体规划批准权限内的，根据省级人民政府的批准文件修改土地利用总体规划。耕地保护第三十一条国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与其所占耕地数量的质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、自治区的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。第三十二条县级以上地方人民政府可以要求占有耕地的单位将所占用耕地耕作层的土壤用于新开垦耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良。第三十三条省、自治区、自治区人民政府应当严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划，采取措施，确保本行政区域内耕地总量不减少；耕地总量减少的，由国务院责令在规定期限内组织开垦与所减少耕地的数量与质量相当的耕地，并由国务院土地行政主管部门会同农业行政主管部门验收。个别省、自治区确因土地后备资源匮乏，新增建设用地后，新开垦耕地的数量不足以补偿所占用耕地的数量的，必须报国务院批准减免本行政区域内开垦耕地的数量，进行易地开垦。第三十六条非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。第四十一条国家鼓励土地整理。县、乡（街道办事处）人民政府应当组织农村集体经济组织，按照土地利用总体规划，对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境。地方各级人民政府应当采取措施，改造中、低产田，整治闲散地和废弃地。第四十二条因挖损、塌陷、压占等占造成土地破坏，用地单位和个人应当按照国家有关规定负责复垦；没有条件复垦或者复垦不符合要求的，应当缴纳土地复垦费，专项用于土地复垦。复垦的土地应当优先用于农业。建设用地第四十三条任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地征；但是，兴办街道企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（街道办事处）公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征用的属于农民集体所有的土地。第四十四条建设占用土地，涉及农用地转为建设用地，应当办理农用地转用审批手续。省、自治区、自治区人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集街道办事处建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、自治区人民政府批准。第四十五条征用下列土地的，由国务院批准：(一)基本农田；(二)基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；(三)其他土地超过七十公顷的。征用前款规定以外的土地的，由省、自治区、自治区人民政府批准，并报国务院备案。征用农用地的，应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。其中，经国务院批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批；经省、自治区、自治区人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批，超过征地批准权限的，应当依照本条第一款的规定另行办理征地审批。第四十六条国家征用土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。第四十七条征用土地的，按照被征用土地的原用途给予补偿。征用耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征用耕地的土地补偿费，为该耕地被征用前三年平均年产值的六至十倍。征用耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征用的耕地数量除以征地前被征用单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征用前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征用耕地的安置补助费，最高不得超过被征用前三年平均年产值的十五倍。征用其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、自治区参照征用耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。被征用土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、自治区规定。征用城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，沿不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、自治区人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前三年平均年产值的三十倍。国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征用耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。第四十八条征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。第四十九条被征地的农村集体经济组织应当将征用土地的补偿费用的收支状况向本集体经济组织的成员公布，接受监督。禁止侵占、挪用被征用土地单位的征地补偿费用和其他有关费用。第五十条地方各级人民政府应当支持被征地的农村集体经济组织和农民从事开发经营，兴办企业。第五十一条大中型水利、水电工程建设征用土地的补偿费标准和移民安置办法，由国务院另行规定。第五十二条建设项目可行性研究论证时，土地行政主管部门可以根据土地利用总体规划、土地利用年度计划和建设用地标准，对建设用地有关事项进行审查，并提出意见。第五十三条经批准的建设项目需要使用国有建设用地的，建设单位应当持法律、行政法规规定的有关文件，向有批准权的县级以上人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，经土地行政主管部门审查，报本级人民政府批准。第五十四条建设单位使用国有土地，应当以出让等有偿使用方式取得；但是，下列建设用地，经县级以上人民政府批准，可以以划拨方式取得：(一)国家机关用地和军事用地；(二)城市基础设施用地和公益事业用地；(三)国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；(四)法律、行政法规规定的其他用地。第五十五条以出让等有偿使用方式取得国有土地使用权的建设单位，按照国务院规定的标准和办法，缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用后，方可使用土地。自本法施行之日起，新增建设用地的土地有偿使用费，百分之三十上缴中央财政，百分数之七十留给有关地方人民政府，都专项用于耕地开发。第五十六条建设单位使用国有土地的，应当按照土地使用权出让等有偿使用合同的约定或者土地使用权划拨批准文件的规定使用土地；确需改变该幅土地建设用途的，应当经有关人民政府土地行政主管部门同意，报原批准用地的人民政府批准。其中，在城市规划区内改变土地用途的，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。第五十七条建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有的土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门批准。其中，在城市规划区内的临时用地，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。土地使用者应当根据土地权属，与有关土地行政主管部门或者农村集体经济组织、村民委员会签订临时使用土地合同，并按照合同的约定支付临时使用土地补偿费。临时使用土地的使用者应当按照临时使用土地合同约定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。临时使用土地期限一般不超过二年。第五十八条有下列情形之一的，由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权：(一)为公共利益需要使用土地的；(二)为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的；(三)土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的；(四)因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的；(五)项目、、机场、矿场等经核准报废的。依照前款第（一）项、第（二）项的规定收回国有土地使用权的，对土地使用权人应当给予适当补偿。第六十一条乡（街道办事处）村公共设施、公益事业建设，需要使用土地的，经乡（街道办事处）人民政府审核，向县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出申请，按照省、自治区、自治区规定的批准权限，由县级以上地方人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。第六十二条农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、自治区规定的标准。农村村民建住宅，应当符合乡（街道办事处）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。农村村民住宅用地，经乡（街道办事处）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。第六十三条农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。第六十四条在土地利用总体规划制定前已建的不符合土地利用总体规划确定的用途的建筑物、构筑物，不得重建、扩建。第六十五条有下列情形之一的，农村集体经济组织报原批准用地的人民政府批准，可以收回土地使用权；（一）为乡（街道办事处）村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的；（二）不按照批准的用途使用土地的；（三）因撤销、迁移等原因而停止使用土地的。依照前款第（一）项规定收回农民集体所有的土地的，对土地使用权人应当给予适当补偿。4.3.2《中华人民共和国耕地占用税暂行