应急预案与应急能力建设

HPUPublicsafety应急预案与应急能力建设安全管理与应急管理

第一内容以应急预案编制推进应急能力建设第三第二应急预案体现的应急能力领导干部的应急管理责任

第四安全管理与应急管理公共安全管理：着眼于安全，注重灾害的预防，消除脆弱性应急管理：着眼于事件的处理，从预防、准备到应对认识安全管理与应急管理：从魏文王问扁鹊三兄弟的故事谈起···（公元前407—前310）姬姓，秦氏，名越人任何不安全的事故都是可以预防的。每一起严重事故的背后都有29起轻微事故和300起未遂事故先兆，及1000起事故隐患。因此，要避免严重事故发生，必须从排查/消除隐患开始——安全管理。安全管理：海恩法则生产管理生产者生产设备生产环境安全管理对象：人/机/环/管日常安全管理：原神华集团的模式

行动感觉认识对危险构成有警告吗?能感觉到这种警告吗？能认识到这种警告吗？知道如何避免吗？决定采取行动吗？能避免吗？人/机/环安全管理与应急管理的关系灾后恢复灾害减除灾害准备安全突发事件响应安全管理应急管理回归安全状态安全状态失去预防风险管理从安全管理、应急管理到危机管理日常安全管理工作重点：应急处置措施？应急管理突发事件工作重点：风险防范灾害减除监测监控恢复重建危机管理工作要求：停止日常亲临现场全力以赴救死扶伤控制事态消除影响国家安监局：一个树立、三个坚持、三个强化从安全管理、应急管理到危机管理日常安全管理工作重点：应急处置措施？应急管理突发事件工作重点：“一个强化，一个支持，一个落实，三个坚决反对”的安全观念：强化以人为本，珍爱生命，安全发展的理念；各级组织要坚决支持员工对违章指挥、违章操作说“不”；把安全生产管理工作落实到集团的每一项目、每一部位、每一台设备、每一员工；坚决反对在安全生产不受控条件下的赶工抢工，坚决反对在安全生产不受控条件下的产值规模扩张；坚决反对企业减少必要安全投入形成的非正常业绩利润恢复重建危机管理工作要求：停止日常亲临现场全力以赴救死扶伤控制事态消除影响中国水利水电建设集团公司安全管理与应急管理的着眼点安全管理着眼于不出事；人的健康体检——锻炼身体应急管理着眼于出事后把损失降到最低人得病后住院治疗安全管理与应急管理

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第四应急管理围绕突发事件：产生应急预案1.会发生什么样的突发事件？2.这种突发事件怎么应对？3.检验预设的应对方案是否管用！突发事件情景是应急管理的基本出发点突发事件情景应急预案演习演练准备系体制机制资源保障应急能力应急管理、应急预案与应急能力责任主体灾害情景资源需求情景系处置任务匹配系需求产生模式匹配与满足模式应急救援方案流程、措施、方法会发生什么？平时应该做些什么？发生以后怎么办？三系成方案顶层设计：中国的应急管理系统应急保障体系（能量）体制机制法制（轨道）一案三制一保障应急预案（方案）突发事件有效的应急处置从应急管理流程看应急能力安全管理准备预防响应恢复预防/准备预案：响应方案应急能力：是处置突发事件的各种功能性需求。是预防和应对突发事件所需要的全部条件和技能应急能力分解应急能力分解前置能力：风险管理能力疏散能力应急准备能力应急救援能力应急资源准备能力危机沟通能力应急资源动员能力灾民安置能力应急预案编制与演练能力卫生防疫能力应急处置能力善后能力应急指挥能力受害者抚慰能力预警能力恢复重建能力从应急管理流程/内容看预案和能力风险管理应急处置应急准备风险减除灾后恢复风险识别风险治理风险监测监控；风险预报预警对应对风险所需资源评估；梳理已有资源，准备缺口资源；编制应急预案和恢复方案对导致突发事件的风险做针对性减除实施恢复方案，恢复正常生产状态实施预案和行动方案：完成各项救援任务前置能力应急准备能力应急处置能力善后能力前置能力安全管理与应急管理

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第四应急预案的含义应急预案是一个政府或组织针对紧急事态所采取的全部行动的方案，它要规定政府或管理部门在紧急事态前、中、后的工作内容。简言之，它是预先制定的突发事件发生时的处置方案。它要回答：在什么样的情况下；由谁和哪个权力部门；用什么样的资源；采取什么样的应对行动。突发事件与预案：人类的经历当知道灾难即将到来时，人类（你）会怎样——来自《圣经》的故事：诺亚方舟现代故事：《后天》、《2012》从古到今人们都在做应急预案当你料到生活中一定会发生某些事件时，如上大学—结婚—买房（盖房）—患病等等，你会怎样？存款！——也是应急预案没有应急预案的结果：非典应对

2003年，突如其来的“非典”(SARS)疫情袭击中国，疫情波及内地24个省(自治区、直辖市)266个县(区)，累计报告SARS病例5327例，死亡349人。“非典”疫情还波及4大洲32个国家和地区，全球报告SARS病例8439例，死亡812人。卫生部长高强总结：一是判断不准，处置不当。二是信息不准，传递不畅。三是未及时形成强有力的领导机制。四是缺乏有效国际合作。其实真正的教训是：没有应对方案（措施），指导思想错误，不敢面对为什么要编预案？晋城高速3·1燃爆事故从事故的复杂性说起—

交通？危化？火灾？复合？没有对应的预案！为什么要编预案？天津港2015年“8·12”爆炸共发现遇难者165人，8人失联死亡者绝大多数为消防人员和警察：救人者死亡！！！没有设想会发生这样的事故，没有针对性的应急预案处置方案：临时决定，影响效率事故录像“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故上海铁路局常务副局长简单按照以往有关事故现场处置方式，组织挖坑就地掩埋受损车头和散落部件。当将受损车头和散落部件放入坑中准备掩埋时，被有关领导同志制止。2007：铁路交通事故应急救援和调查处理条例2000：

《铁路行车事故处理规则》2006：国家处置铁路行车事故应急预案没有处置流程与措施应急知识中原行·河南省应急管理办公室有可靠预案的结果安排了监测人员建立了预警渠道建立了疏散机制安排了避难场所为什么要编制应急预案A编制预案的必要性突发事件的特点第一特征：突发事件的突然性，令人猝不及防预案的作用：心理准备知道该做什么。避免不知所措。预案解决的问题来自于突发事件的突然性、严重性和复杂性突发事件与应急预案的关系为什么要编制应急预案B编制预案的必要性突发事件的特点第二特征：突发事件的灾难性和复杂性，往往超出了正常的处置能力，需要超乎寻常的资源量来应对。预案的作用：资源准备到位手中有应对的资源避免无手段应急预案解决的问题来自于突发事件的突然性、严重性和复杂性突发事件与应急预案的关系为什么要编制应急预案C编制预案的必要性突发事件的特点第三特征：特别严重的突发事件需要超出正常工作程序和工作机制来处置预案的作用：体制机制安排到位应急工作机制具备避免无序应急预案解决的问题来自于非常态突发事件的突然性、严重性和复杂性突发事件与应急预案的关系人需要为突发事件做准备吗？突发事件与人的关系：被动的，不期望的，有害的，如自然灾害准备突发事件与人的关系：主动的，期望的，对策动者有利的，如恐怖、暴力犯罪、发动战争准备的准备

准备一：

准备二：

准备三：方案/预案第一类：不期望的

准备四：美国电影：2012准备的准备

准备一：

准备二：

准备三：方案/预案第二类期望的：作战方案、重大事件（如家庭大事）预案作为处置方案，主要目的是准备体制/机制/流程/措施资源物资/装备/设施技术/技能人力/文化准备什么？应急准备是为可能发生的突发事件在平时做好处置所需要的能力准备。应急预案就是准备准备1准备2准备3准备4事件认识事件应对方法事件应对资源事件应对者事件的全过程，危害，影响，后果流程，措施，技术，方法装备，设施，物资，工具指挥官，专家组，专业救援队伍，志愿者很多事故应急处置是无济于事的，应急的意义只在于救人；以及此后的追责和预防：三门峡爆炸塌桥事故43人被追责

预案的目的之二是预防同样的事故还有：···“11•22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸只有石油泄露事故预案，情景简单调查报告：注重安全生产不到位的多；注重应急处置的少（方法不当：领导未到现场，未判断爆炸，未疏散群众）预案的目的之三是研究与培训突发事件的认识突发事件的处置体制机制的设计编制预案必须研究的内容预案编制与学习培训编制应急预案需要研究的内容突发事件本身的演化规律突发事件的成灾机理突发事件的后果和影响突发事件的情景（演变）突发事件的处置机制突发事件的资源需求模式与保障措施突发事件的处置流程与措施突发事件的分级响应问题突发事件处置主体的转移与连接问题。。。。。。编制应急预案需要研究的内容应急预案与应急能力建设应急预案的编制与实施过程就是应急能力的建设和发挥作用的过程！应急预案的编制，引导着应急能力的建设；没有应急能力的支撑，应急预案就是纸上谈兵！应急预案对日常应急管理工作的指导作用二问需要什么应对？应对突发事件的手段、资源、机制一问会发生什么？各类可能的突发事件三问该做什么工作？平常的对应性工作日常工作要三问：应急工作平常做，应急时刻能工作！我国政府应急预案体系国家级预案地方级预案总体预案部门预案专项预案企事业单位预案重大活动预案企事业单位的应急预案体系生产安全事故专项应急预案现场处置方案不同层级的应急处置卡其它事件应急预案：群体性事件、公共卫生事件《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》国标

生产安全事故综合应急预案

《生产安全事故应急预案管理办法》（修订）

安全生产应急预案优化试点的探索与实践：雷长群企业的生产安全应急预案体系上级企业：生产安全综合预案中间企业生产安全综合预案生产安全综合预案生产安全综合预案各专项应急预案各专项应急预案各专项应急预案基层企业认识应急预案：事件、处置环节和安排突发事件起始认识突发事件的发展过程、危害方式、危害后果结束节点1节点3……节点2处置环节/措施根据事件进展确定处置的环节和措施预警/警示疏散撤离控制事态善后处置灾民安置处置任务安排把处置环节和措施安排到责任部门（人）预警承担疏散实施处置事态灾民安置实施善后落实编制预案逻辑进程（1）：情景引导发生了什么事？会发生什么事？多大规模？什么性质？后果怎样？突发事件情景1.定准事编制预案逻辑进程（2）：责任分工谁来管？确定责任人发生了什么事？发生了什么？多大规模？什么性质？后果怎样？突发事件情景1.定准事哪些部门？各级响应的对应性内涵2.找对人编制预案逻辑进程（3）：资源保障谁来管？情景突发事件情景责任人1.定准事2.找对人拿什么东西管？设备队伍物资设施资源3.资源够编制预案逻辑进程（4）：应对措施发生了什么事？突发事件情景1.定准事谁来管？责任人2.找对人设备队伍物资设施资源拿什么东西管？3.资源够4.措施实一工作内容预警二工作内容疏散三工作内容控制事态四工作内容危机沟通采取什么措施管？应急预案的编制编制过程测试实施编制准备工作一工作二工作三应急预案编制工作1、编制准备应急预案是公共安全管理的最后防线！熟悉掌握相关的法律法规明确的工作方案和方式恰当的人选在编制预案之前，应该——开始编制掌握相关的法律法规，确定原则法律法规依据确定预案指导思想制定预案的原则成立预案编制小组人员构成代表性人员资质专业性人员身份权威性编制小组预案编制小组成员：专业性

参加应急预案编制小组成员的基本条件在本单位具有决策力有相关专业知识有突发事件处置经验企业预案编制小组成员：代表性消防、公安、环保预案专家、法律顾问单位行政、业务领导应急管理部门负责人技术专家医院、卫生防疫编制小组成员重要生产部门代表预案编制基本参与者生产企业应急预案编制基本人员企业安全生产负责人（总经理、副总经理）总工程师/技术负责人安全管理部门负责人各参加应急救援部门负责人应急预案专家、法律专家至少要有多少人参与？特别注意：成员的权威性预案编制小组成员必须有足够的级别，保证其所代表的组织或机构对小组所做的决定负责。最好是参加突发事件处置的部门负责人参加！预案编制基本参与者生产企业应急预案编制基本人员企业安全生产负责人（总经理、副总经理）总工程师/技术负责人安全管理部门负责人各参加应急救援部门负责人重要岗位工作人员应急预案专家、法律专家至少要有多少人参与？2、应急预案的编制过程预案编制步骤1.确定情景：危险分析2.确定责任人及承担模式3.分析资源4.确定应对程序和措施5.形成预案文本突发事件情景引导管用的能指导平时战时的法规确定责任人和体制机制应急能力保障的物化基于案例分析的正确处置方法应急理念与原则的价值应急管理理念/原则决定处置方案决定工作导向决定优先权决定工作重心预案编制：确定应急理念与工作原则应急预案的一般工作原则——（随突发事件处置的特点而定）以人为本属地管理，统一领导条块结合，属地为主预防为主，平战结合加强预警，提前响应资源共享、信息互通依靠科学，依法规范部门联动，社会参与措施果断快速反应预案编制：确定应急理念与原则高速公路交通应急管理程序规定三级响应道路交通中断24小时以上，造成车辆滞留影响省（自治区、直辖市）内相邻三个以上地市辖区高速公路通行的为三级响应一级响应道路交通中断24小时以上，造成车辆滞留严重影响相邻三个以上省（自治区、直辖市）高速公路通行的为一级响应四级响应道路交通中断12小时以上，造成车辆滞留影响两个以上地市辖区内高速公路通行的为四级响应二级响应道路交通中断24小时以上，造成车辆滞留涉及相邻两个以上省（自治区、直辖市）高速公路通行的为二级响应公路应急的四级响应：以解决功能（疏通）为目标？预案编制：确定应急理念与原则国家处置铁路行车事故应急预案（2006）：以解决功能（疏通）为目标？工作原则（1）坚持以人为本。以保障人民群众生命财产安全为出发点和落脚点，最大程度地减少行车事故造成的人员伤亡和财产损失。（2）尽快恢复运输。分秒必争，快速抢通线路，尽快恢复通车和运输秩序。（3）实行分工负责。在国务院统一领导下，铁道部和国务院有关部门、事发地人民政府按照各自职责、分工、权限和本预案的规定，共同做好铁路行车事故应急救援处置工作。（4）坚持预防为主。积极采用先进的预测、预防、预警和应急处置技术，提高行车事故防范水平；不断完善铁路应急救援体系建设，提高救援装备技术水平和应急救援能力。交通部的公路应急响应程序和措施公路交通应急管理程序规定重特大交通事故处置程序启动高速公路交通应急管理协作机制，立即联系医疗急救机构，组织抢救受伤人员，上报事故现场基本情况，保护事故现场，维护现场秩序在警戒区外按照“远疏近密”的要求，从距来车方向五百米以外开始设置警告标志疏散无关人员，视情采取临时性交通管制措施及其他控制措施，防止引发次生交通事故在医疗急救机构人员到达现场之前，组织抢救受伤人员，对因抢救伤员需要移动车辆、物品的，应当先标明原始位置引导医疗、施救等车辆、人员顺利出入事故现场，做好辅助性工作；救护车辆不足时，启用警车或征用过往车辆协助运送伤员到医疗急救机构抢救伤员启动响应划定警戒区控制肇事人确保应急车道畅通6月4日上午7时许，京港澳高速K839东幅（驻马店段遂平县至西平县境内），因大雾及局部团雾影响，发生16起交通事故，事故造成56辆车相撞，95名群众被困。在追尾车辆当中，有一辆危化品运输车辆发生浓盐酸泄漏。经过当地消防官兵6个多小时的紧张救援，险情被成功排除，95名被困人员成功获救。共造成40多人受伤,9人死亡确定原则：处置先控制肇事人还是先救人？国家铁路行车事故应急预案的工作原则1.4工作原则（1）坚持以人为本。（2）尽快恢复运输。（3）实行分工负责。（4）坚持预防为主。——国家处置铁路行车事故应急预案甬温线事故：以人为本还是以通为本？铁道部的常规思维是···步骤一：确定情景：危险分析预案编制步骤2.确定责任人及承担模式3.分析资源4.确定应对程序5.形成预案文本1.确定情景：危险分析最需要哪种预案通过危险分析得出确定突发事件情景危险分析危险分析危险分析：最需要编什么预案？危险分析的步骤：预案的科学基础确定灾害的情景：自变量解决的问题：突发事件情景发生了什么事？会发生什么事？多大规模？什么趋势？后果怎样？突发事件情景1.定准事引导问题：本应急预案是针对哪一种突发事件的？适应的规模化后果属于什么级别？2013年全国电力系统安全生产事故事件：人员伤亡：高处坠落、触电、坍垮塌压埋；电力设备事故；电力安全事件编制预案的基础：危险分析危险分析（HazardAnalysis）：

识别并描述危险及其对社区的影响。危险分析的任务是：（1）识别一系列可能发生的危险；（2）确定危险发生的频率及其造成的破坏；（3）确定危险对管辖区所造成的影响；（4）突出最有可能和最有破坏性的危险；（5）确定面对危险时管辖区的脆弱所在。（6）预计应该准备哪些行动，可能需要哪些资源。危险分析的五个步骤2.描述危险3.描述辖区及其环境

4.确定脆弱性5.情景设置1.识别危险（1）识别危险：企业本企业可能发生的各种突发事件物体打击/机械伤害/起重伤害/建筑物坍塌/高空坠落爆炸/火灾/烧灼伤害/危化品泄漏/污染/中毒沉船/撞车/空难其它事故安监总局：重大安全事故隐患判定标准129号文发布的5个重大安全事故隐患判定标准工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准2017化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）烟花爆竹生产经营单位重大安全生产事故隐患判定标准（试行）金属非金属矿山重大生产安全事故隐患判定标准（试行）煤矿重大生产安全事故隐患判定标准隐患排查的刚性依据——隐患隐得很深！宝源丰事件吉林省长春市宝源丰禽业有限公司2013年6月3日特别重大火灾爆炸事故，共造成121人死亡、76人受伤11月28日17时13分，山东乳山一食品公司液氨泄漏事故初步查明：因管帽脱落。造成13人中毒，其中7人死亡应急知识中原行·河南省应急管理办公室司空见惯的麻痹也是隐患！饭店液化气爆炸2012·11·23日山西寿阳喜羊羊火锅店爆炸，14死，47伤

2013·7·24北京东城区光明路一家名为“金凤成祥”的蛋糕店发生爆炸，导致2死19伤危险分析的五个步骤3.描述辖区及其环境

4.确定脆弱性5.情景设置1.识别危险2.描述危险危险描述常用术语（2）描述危险频率/历史严重性/强度/级别地理范围警报的可用性可管理性

时间框架/发作速度周期模式危险描述工作表危险:可能的级别（社区可能受影响部分的百分比）：□灾难级的Catastrophic：超过50%□严重级的Critical:25%到o50%□一般级的Limited:10%到25%□微小级的Negligible:不到10%发生频率FrequencyofOccurrence□极可能：次年发生概率接近100%。□很可能）：次年发生概率、或以后10年至少发生1次的概率在10％～100％之间。□可能：次年发生概率、或以后100年至少发生1次的概率在1％～10％之间。□不太可能：以后100年发生概率低于1％。周期模式SeasonalPattern:最有可能受影响的地区：可能的持续时间（ProbableDuration）：可能的发作速度PotentialSpeedofOnset（警报时间的可能数量）：□时间最短（或没有）警报（Minimalornowarning）。□6～12小时警报□12～24小时警报□24小时以上警报现有的警报系统：是否存在脆弱性分析？□是□否美国危险描述工作表4.确定脆弱性危险分析的五个步骤2.描述危险3.描述辖区及其环境

5.情景设置1.识别危险编制预案的前提：分析辖区危险辖区/责任区一级政府企业事业单位社会组织确定其中哪些事件需要做预案管什么事四大类灾害全部部分某一类确定需要做多大规模事件的预案管多大的事负责的事件的等级：特别重大；重大；较大；一般关键的管辖区描述要素要素地理财产基础设施人口状况应对机构要素具体内容■主要的地理特征■典型的气候类型■数量■类型■年代■建筑法规■关键设备■潜在的间接危险■公共事业建筑、布局、通道■通讯系统布局、特征、后备■道路系统■空中水路支持■人口数量、分布、密集度■易受攻击地区的人口数量■特殊人群■动物数量■位置■联系地点■设备■服务■资源危险分析中的作用■预测风险因素，以及潜在的危险与间接危险的影响■预计潜在的危险对地方影响的结果■确定可用的资源（如，避难所）■确定脆弱点■准备疏散路线、紧急状态通讯、以及预计应对与恢复的需要■预计灾难对人口影响的结果■发布警报信息和公共信息■部署撤离与群众照顾■确定应对能力目的是：确定受害的目标和受害的范围（3）描述管辖区及其环境易受伤害的特殊人群（如老年人、儿童、外国人）以及他们在管辖区的位置特别容易受伤害的地区，商业中心、车站、学校、博物馆、化工厂、核设施确定辖区内那些拥有在应急管理中可能会有用的专门技能或知识的群体预案编制小组应该特别关注企业环境描述要素示例外部环境内部环境设备设施状况人员状况管理系统自然地理：地形地貌气象人员分布关键设备技术熟练度职业态度发现问题能力社会地理：城市、居民区、农村资源分布关键部位救援力量处置问题能力危险分析的五个步骤2.描述危险3.描述辖区及其环境

5.情景设置1.识别危险4.确定脆弱性（4）确定脆弱性什么是：脆弱性什么使一个事件（event）在一个政府的管辖下变成了小问题，而在另一个政府管辖下却演变成了一场灾难？为什么在飓风中有的房子毁坏了，而另一些却安然无恙？为什么两次相同烈度的地震在洛杉矶只引起不到100人的死亡，而在印度的古吉拉特（Gujarat）却导致20000多人的死亡？对危险的暴露度和易感性！脆弱性：相对于危险而存在脆弱性：承灾体对危险的暴露度和敏感性危險暴露度敏感性承灾体脆弱性结构承灾体脆弱性结构流感病毒人脆弱性目标排查登记表脆弱性区域脆弱性基础设施脆弱性场所脆弱性人口脆弱性响应能力确定脆弱性目标确定脆弱性—量化风险2.设定保护的优先权3.划分严重性等级

量化风险1.确定受特定危险威胁的管辖区要素：人群、设施危险分析的五个步骤2.描述危险3.描述辖区及其环境

1.识别危险4.确定脆弱性5.情景设置（5）情景设置突发事件情景.可能的事件完整的过程确定的影响具体事件：孤立的还是有可能发生衍生、次生事件事件情景设置的主要内容规模烈度、影响范围、持续时间情景设置影响撤离人口、形势发展、伤亡人口、财产损失、环境破坏、生命线与基础设施损坏确定一级响应的上线设定四级响应的情景情景设置：事件链吉林化工厂爆炸单一的线性事件还是复杂的衍生事件共存？有毒液体泄漏污染环境/松花江流入黑龙江/国际冲突哈尔滨供水危机哈尔滨社会恐慌情景设置：线性事件链海中大地震日本3·11地震事件链海洋生物污染海啸核电站事故环境污染晋城市人民政府3·1爆燃事故现场处置情景危险而复杂的事故现场情景#事故发生在高速公路800米的隧道内#内有拉载二甲醚、甲醇车辆、大量燃煤的42辆汽车#大火、浓烟和液态甲醇形成的流淌火#随时可能发生爆炸、隧道冒顶#火灾高温、一氧化碳、二氧化硫等有毒有害气体#3月1日晚上晋济高速浓雾弥漫，视线不清，现场无水源预案情景设置示例X市地震预案房屋轻度破坏：局部破坏、开裂，经小修或者不修可以继续使用；地表出现裂缝及喷沙冒水；低于3%人员伤亡房屋中等破坏：结构受损，需要修复才能使用；少数破坏路基塌方，地下管道破裂；低于15％人员伤亡7地震烈度8比较详细的情景设置死亡人数：<100受伤人数：1000～8000居住房破坏：1200万平米基础设施：1/3失去功能生命线：煤气、自来水中断医院：减损20％救助能力……青岛输油管道泄漏：情景设置的简单化青岛中石化输油管道泄漏：事件情景2013年11月22日凌晨2时40分，位于山东省青岛经济技术开发区（即黄岛区）秦皇岛路和斋堂岛街交汇处，中石化管道公司输油管线破裂，造成原油泄漏。约3时15分，中石化方面发现管道破裂，黄岛油库关闭输油，“向110报警，黄岛区立即组织处置”。但此时原油已进入雨水管线，并沿着雨水管线进入胶州湾边的港池。7时30分，中石化方面在入海口处设置了两道围油栏。7时许，青岛海事部门接到青岛港务局和丽东化工厂的报告，称发现海面有油。8时30分，青岛市环境保护局接报，赶到入海口现场救援。10时30分许，黄岛秦皇岛路附近，雨水涵道和输油管线抢修作业现场相继发生爆燃。步骤二：确定责任人及责任承担模式确定责任人确定职责对应责任人和职责预案编制步骤1.确定情景：危险分析2.确定责任人及承担模式3.分析资源4.确定应对程序5.形成预案文本确定责任人及责任承担模式确定责任人确定职责对应责任人和职责确定职责解决的问题：确定责任人和责任承担模式谁来管？确定责任人发生了什么事？突发事件情景哪些部门？各级响应的对应性内涵2.找对人引导问题：这样的突发事件应该有哪个部门牵头、哪些部门协助？它们之间的职责的程度模式（体制机制）怎样安排？确定职责-确定预案编制小组成员所代表的每一个机构，都要明确并表明其任务，同时还要说明履行职责与任务时的权限。详细列举责任人、责任部门和他们的具体责任。确保应急中所有部门都明确任务与职责并且确保机构间的职责与任务没有重叠。做到：职责没有遗忘，没有重叠。预案的第二要素：谁负责处理该突发事件？（责任人）根据应急处置流程分解任务响应结束/善后监测/预警全面响应先期处置监测报告发布预警启动响应现场处置SOP疏散简易人员救援标准处置措施平息事态响应结束现场清理原因调查将应急流程每一个阶段的措施转化为任务，为每一个任务安排责任人。谁来做?确定在每个环节承担职责的三种状态针对每一个应急环节，所有机构都必须能够确定其承担的是：

主要职责——牵头人和主力军职责；次要职责——在牵头人领导下承担某一方面的职责/任务；根本没有职责/任务。确定职责-描述列出相关机构或个人，并说明他们应对危险的任务。列出事件处置任务，确定承担牵头和辅助的机构与部门。两种描述方法：(1)按机构描述，使每个机构和部门明确其承担的全部应急处置任务。(2)按处置任务描述，可以使应急部门得到任务与职责的分配。确定部门与任务的对应性部门A部门B部门C部门D任务1任务2任务3任务4任务5以任务定部门责任：示例

任务主要责任次要责任没有责任预警指挥部气象部门新闻媒体、通讯部门消防、医疗、公安、民政部门疏散撤离公安交通、医疗、民政、市政新闻媒体、通讯、气象危险沟通宣传部新闻媒体、通讯部门民政、公安、医疗、消防、交通先期处置消防公安、交通、民政、医疗、新闻媒体、气象灾民安置民政医疗、志愿者组织、红十字会公安、消防、交通、通讯、气象环节职责对应2：以部门定任务生命线部门消防部门交通和运输部门新闻媒体行政部门领导应急救援部门公安部门医院、卫生防疫民政、红十字会指挥调度人员搜寻救援抢险保通救援维护治安、救援预警发布、危险沟通处置、救援保障救死扶伤，防疫灾民安置职责分配：以认可为前提任务与职责的分配必须能被预案编制小组所有成员及其所代表的机构同意并接受。为什么？有的部门负责人不懂得接受任务的真正含义，问责时反悔。形成不同层级的应急处置卡确定职责的达标要求任务分配确保所有任务都分出去了权限清晰每一个单位的工作都有界限，不扯皮责任明确每一项任务都有专人负责，且认可无缝衔接任务之间衔接方式明确上述四个指标必须达到应急预案的编制过程什么是资源资源分析步骤以任务定资源预案编制步骤1.确定情景：危险分析2.确定责任人及承担模式3.分析资源4.确定应对程序5.形成预案文本步骤三：分析资源什么是资源资源分析步骤以任务定资源分析资源应急就是对资源的充分占有、合理配置和快速展开解决的问题：用什么来应对突发事件谁来管？情景突发事件情景责任人1.定准事2.找对人拿什么东西管？设备队伍物资设施资源3.资源够引导问题：需要哪些资源？数量够不够？品种规格是否对路？不够的怎么解决？分析并确定资源是为了确定：a.有效的应急响应需要什么资源(压迫性需求）？b.在本辖区内当前拥有哪些资源？c.资源现状与需求的关系（短缺还是过剩）？分析资源资源是应对和处置突发事件所需要的全部要素，例如：人员、物质、装备、财政、信息等。应急就是对资源的充分占有、合理配置和快速展开分析资源的步骤弄清应急所需要的所有资源和服务确定它们的来源和获得方法分析现有资源的满足状况确定获得不足资源的措施检查落实资源的到位情况以应对突发事件的任务定资源洪水处置过程·处置任务疏散搜救堵漏固坝安置所需资源类型车辆道路冲锋舟救生衣木桩沙袋水泥沙袋石头车辆衣物食品志愿者目的：以任务定资源资源需求清单示例示例：X市洪水应急资源清单资源名称种类规格数量车辆载重卡车6-40吨45大客车46人座90挖掘机斗容2立方米60船舶货船100-500吨5冲锋舟乘员16人45挖泥船500流量2············应急资源的特征巨灾预案必须保证永远不能中断的生命线：通讯（应急通讯）供电（应急供电）交通（应急交通）医疗（应急医疗）应急资源必须满足应急需求！问题：应急资源不到位各级预案都规定了应该采取的应急处置行动和保障措施，但几乎没有规定实施这些行动所需要的资源的数量、品种、规格以及来源。没有规定资源保障者及其责任。多数预案成了无米之炊。预案发布后所需要的资源应该同时就位！没有应急资源支持的应急预案是假预案、空预案！预案资源状况清单物资资源资源类别需求种类数量规格已有种类数量规格缺少种类数量规格补足时间/状况物资装备设施资源储备：适当的比例灾害等级/规模资源准备程度%不足额解决办法三年一遇100%五年一遇70%？十年一遇50%？三十年一遇20%？应该储备哪些资源？——最急用的？最必需的？最特殊的？解决储存不足资源的措施应急预案的编制过程应对措施程序四级响应应对内容预案编制步骤1.确定情景：危险分析2.确定责任人及承担模式3.分析资源：4.确定应对程序5.形成预案文本步骤四：确定应对程序应对措施程序四级响应应对内容确定应对程序解决的问题：可靠的应对措施发生了什么事？突发事件情景1.定准事谁来管？责任人2.找对人设备队伍物资设施资源拿什么东西管？3.资源够4.措施实一工作内容预警二工作内容疏散三工作内容控制事态四工作内容危机沟通采取什么措施管？引导问题：这些应对措施是否可靠？是否从案例研究中得来？参考应对程序确定措施：研究案例每一个步骤的任务？由哪些部门来干？措施1措施2措施3措施4措施5预警疏散撤离危险沟通先期处置灾民安置突发事件为什么要研究案例？研究目的很多突发事件没有经历过，不了解发生、发展的基本原理和进程、节点、特征，成灾机理了解突发事件的全过程没有处理处置过的突发事件，不知道处置流程、措施、方法，所需要的资源和技术，无法制定应急预案研究应对流程与方法对同类突发事件的处置经验教训的学习、分析和汲取，能够提供可靠的处置指导特别的经验教训研究案例：案例推理案例推理的原理：同样的突发事件，处理的方法和流程必然是相近的！同类事件处理措施的相同率很大研究案例的价值！认识相同性，区别不同性研究案例:得出最佳应对程序和措施矿井透水事故:案例推理王家岭煤矿救援步骤救援措施救援方法救援装备注意事项大同姜家湾煤矿救援步骤救援措施救援方法救援装备注意事项鸡西市安之顺煤矿救援步骤救援措施救援方法救援装备注意事项汾西正升煤矿救援步骤救援措施救援方法救援装备注意事项陕县支建煤矿救援步骤救援措施救援方法救援装备注意事项曲靖市黎明公司救援步骤救援措施救援方法救援装备注意事项没有研究案例的处置方法靠不住！教训：2006年5月l8日，在汉宜高速公路因突发团雾，造成八辆客、货车首尾相撞。其中一辆槽罐车罐体破裂，剧毒化学品硫酸二甲酯泄漏。因为判断泄漏物质不当，盲目施救，致使现场施救人员、围观群众数十人中毒。造成1名消防战士死亡，44人中毒。34人为参与事故救援的武警消防战士、交警和施救人员，其余10人为围观的群众。错误应对程序和措施的后果错误应对预警疏散不及时，不到位盲目施救处置措施不恰当造成伤亡扩大造成救援人员伤亡救援成本增加未能避免衍生灾害反面案例：桑美飓风：疏散不到位天津港爆炸造成救援人员伤亡、南航乌鲁木齐飞机维修基地氩气泄漏中毒窒息导致8人在施救过程中相继中毒窒息，造成6人死亡、4人重伤吉化工司爆炸导致松花江污染，中石油黄岛油管泄露导致爆炸解决预警问题：

危险会出其不意发生！

如何告诉受众？5时30分许，供电部门切断现场周边的路灯及居民住宅电源。所有出入警戒线的人员均被严格要求禁止抽烟、全部关闭手机、照相机、摄像机。经2个多小时的等待，侧翻罐体内的液化气大部分被倒进了被紧急调来的另一个大罐车内，由于压力不够，无法全部倒出，指挥部决定启用第二步，用吊车吊走气罐车。下午18时50分许，现场增派的吊车终将液化气罐吊起拖走，北环立交桥也随之恢复通行。事故抢险结束。1吨石油液化气的爆炸当量相当于4至10吨TNT烈性炸药2007年1月凌晨3时许，一辆从新疆开往山东的大型液化气罐车行至郑州市南阳路北环立交桥二层时发生侧翻，19吨液化气发生泄漏。在现场正南不到50米处，就是郑州清华园小区.从4点开始，紧急抽调500多名民警分赴附近居民区，进行了逐家逐户近万名市民的疏散工作。5时55分，清华园小区、王寨村等重点部位的数千名居民被首先疏散完毕。公安部的公路应急响应程序和措施启动高速公路交通应急管理协作机制，立即联系医疗急救机构，组织抢救受伤人员，上报事故现场基本情况，保护事故现场，维护现场秩序在警戒区外按照“远疏近密”的要求，从距来车方向五百米以外开始设置警告标志疏散无关人员，采取临时性交通管制措施及其他控制措施在医疗急救机构人员到达现场之前，组织抢救受伤人员，对因抢救伤员需要移动车辆、物品的，应当先标明原始位置引导医疗、施救等车辆、人员顺利出入事故现场，做好辅助性工作；救护车辆不足时，启用警车或征用过往车辆协助运送伤员到医疗急救机构划定警戒区确保应急车道畅通抢救伤员启动响应控制肇事人高速公路交通应急管理程序规定重特大交通事故处置程序应急响应措施的顺序性排列应急响应全过程危机沟通灾民安置人员救援事态控制维持治安预警疏散四级响应的含义：资源动员程度体制动员资源动员机制安排根据应急预案迅速制定本级响应的处置方案！时间限制：2小时各级响应需要不同的参与元素！甚至程序和措施！一级响应二级响应三级响应四级响应所在省所在市X县市政府应对省政府应对事件发生地该县政府责任主体问题：逐级介入原则中央政府应对技术要求便利性要求测试与发布应急