《政治学导论（第四版）》第五章 国家

政治学导论政治体系是政治行为主体所赖以存在的制度形式，是政治行为主体与政治制度的有机统一。政治行为主体既包括国家、政府、政党和利益集团这样的社会政治组织，也包括政治个人。第三篇政治体系第五章国家目标2.马克思主义的国家观是什么？目标重点问题1.国家共同体说与国家形成的社会契约说3.国家与社会的基本类型有哪些？4.民族过家的构成要素与建设危机是什么？5.单一制和联邦制国家演变的基本趋势是什么？6.什么是议会主权理论？议会基本职权有哪些？7.如何认识共和制与公共道德之间的关系？国家是管理社会的公共性权威组织的总体性指称，是一个兼具实证性与规范性的概念。对于国家的产生与起源，不同时代、不同学者有不同的理解，简要介绍以下几种：5.1国家理论5.1.1国家的起源国家学说国家社会共同体说社会契约说国家神权说国家统治说国家是一种自然产生的有益团体。每一种团体都是为了某种善而建立处于自然状态的人们为了保障生命与财产安全而订立契约而建立的。国家的任务是遵守自然法，保障公民权利；如果违背契约，人民就有权推翻之政治权力来自神授，统治者是上帝在人间的代理人，人民应绝对服从之国家的核心要素是政府，政府是实现统治的工具。国家统治说表明了一些国家的统治特征和统治手段不同类型的国家与社会关系：5.1国家理论5.1.2国家与社会强社会弱国家型强国家弱社会型强国家强社会型三种关系1235.1国家理论5.1.3民族国家的构建1，民族与国家1，民族是历史形成的具有共同语言、共同地域、共同经济生活以及共同心理素质的稳定共同体。2，民族国家的机构过程具有复杂性，既有民族建立国家的情形，也有国家创造民族的情形。2，民族国家的要素一般认为，民族国家由以下基本要素构成：领土、人口、主权与政府。3，民族国家构建的危机民族国家建构过程中在不同阶段需要克服一系列危机，主要有以下几种：认同性危机、合法性危机、渗透性危机、参与性危机和分配性危机。马克思主义揭示了国家的本质，国家的实质是阶级专政。具体说：5.1国家理论5.1.4国家的本质与目的5.1.4.1国家的本质国家的产生是基于统治阶级的意志123国家政权始终掌握在统治阶级手中国家权力始终是用来为统治阶级的利益服务的国家权力具有三个重要特征：总之，国家的本质就是以暴力为后盾的阶级专政，是维护有利于统治阶级的秩序的机器。5.1国家理论5.1.4国家的本质与目的5.1.4.1国家的本质国家权力具有特殊的强制性123国家权力具有主权性国家权力具有普遍的约束力我们认为，国家的基本目的主要安全、秩序和正义安全需要暴力来保障，秩序需要权力来维护，正义需要权威来达成。5.1国家理论5.1.4国家的本质与目的5.1.4.2国家的基本目的安全秩序正义暴力权力权威国家与社会、统治者与人民利益的差异性导致了国家悖论的出现。诺思认为，国家制订规则基于两个目的：第一、界定所有权结构，使统治者租金最大化；第二、降低交易费用，使社会产出最大化。这两个目的之间往往会导致矛盾，这就使国家悖论，这是国家不稳定的根源。国家兴衰说到底就是社会正义和统治者利益之间的关系协调问题。5.1国家理论5.1.4国家的本质与目的5.1.4.3国家目的的矛盾性国家能力是国家将自己的意志、目标转化为现实的能力，主要是指中央政府能力。国家能力主要是以下四种：这四种能力根本基于有效产权与良好制度。5.1国家理论5.1.4国家的本质与目的5.1.4.4国家能力4汲取能力，即财政能力123调控能力，即指导社会经济发展的能力合法化能力，汲取的政治认同的能力强制能力，即运用暴力维护统治的能力5.2国家的类型与国家标准5.2.1划分国家类型的方法和标准分类法指传统的国家分类，主张对国家作“质”的区别，如亚里士多德的分类法类型学主张以实证标准，反对以先验的、思辨的标准，如韦伯的分类法马克思的分类法则是基于所有制与阶级的划分方法标准123政治学导论21世纪政治学系列教材5.2国家的类型与国家标准5.2.2以所有制形式为标准的划分1，奴隶制国家经济基础是生产资料的奴隶主所有制，奴隶只是会说话的工具。2，封建制国家经济基础是生产资料的封建所有制，农民不完全占有生产资料，对封建主具有人身依附关系。3，资本主义国家经济基础是生产资料的资本主义所有制和资产阶级对工人的雇佣制。4，社会主义国家传统社会主义国家的经济基础是生产资料公有制。现实中的社会主义国家的政治、经济、意识形态已经发生了很大变化。吉登斯根据国家与社会的融合程度，将国家形态进行了区分。标准包括生产力和生产关系的变迁、人身监视力的加强、军事暴力的国家化和人类行为的工业主义特征。5.2国家的类型与国家标准5.2.3以国家和社会关系为标准的划分1，传统国家阶级分化、城乡差别明显，行政力覆盖范围有限，国家只有边陲而无疆界，大量军事力量受制于军阀和民间力量。2，绝对主义国家疆界划定，主权出现，国王成为主权代理人，法律成为全民性规范，军事力量大为扩张，军队内部行政管理手段高度发达。3，现代民族国家从绝对主义国家继承了疆界与主权。工业化提供了物质资源和技术，行政力量扩大，国家对社会的监视力加强。以政治治理形式或权力集中的程度，可将国家划分为集权主义和分权主义国家。5.2国家的类型与国家标准5.2.4以政治治理形式为标准的划分5.2.4.1集权主义国家1，法西斯主义国家又称极权主义国家，根本特征是国家对社会的全面控制。实行极端的国家社会主义意识形态；实行一党政治；实行秘密警察统治；国家垄断经济、文化和信息机构。5.2国家的类型与国家标准5.2.4以政治治理形式为标准的划分5.2.4.1集权主义国家2，威权主义国家威权主义国家主要是一些既没有实行社会主义制度，也没有完全照搬西方国家政治制度的发展中国家，其主要特征是：政治威权较弱，因而实行中央集权；政治权力集中于个人或精英集团，政治反对派受到压制；社会受到国家有限控制，实行较开放的民间经济活动；意识形态先天不足，这些国家往往是赤裸裸的权力统治。20世纪70年代以来，威权主义国家发生了民主转型。分权主义国家主要是指西方的自由民主国家，其主要特征是：以自由主义为主流的意识形态多元主义；竞争性的政党政治；定期选举制度；代议制政府和三权分立的政治制衡原则。简单比较着几种国家类型，法西斯国家是最恶劣的国家类型之一，自由民主国家最具有合法性，而集权主义国家在历史进程中的重大作用也不容磨灭。制度的评价应具有历史性。5.2国家的类型与国家标准5.2.4以政治治理形式为标准的划分5.2.4.2分权主义国家国家形态指一个国家在特定时期所形成治理结构以及由此治理结构而产生的行为特征和治理绩效。5.2国家的类型与国家标准5.2.5国家形态失败国家123依附国家以及相关国家形态自主性国家这是指在由若干行政区域组成的统一主权国家里，权力和权威合法地集中于中央机构，地方部门的权力由中央授予，受中央监督，并可被中央收回。仅有一部宪法，一个最高国家权力机关。5.3国家与政府间的关系5.3.1单一制国家这是由若干成员单位组成的同盟性质国家，各成员单位有自己的立法机关和行政机关，有自己的宪法和法律。联邦也有统一的宪法、法律和国家机关，联邦地位高于成员单位，联邦宪法对联邦中央和各成员单位的权限有明确规定，双方均不得逾越。单一制与联邦制并无优劣之分，二者的区别在于：一为中央集权，一为地方分权。二者之外，历史上还出现过邦联制。5.3国家与政府间的关系5.3.2联邦制国家国家机构主要有国家元首、立法机关、行政机关和司法机关组成。这里集中介绍国家元首、立法机关和司法机关，其余在后面章节介绍。国家元首是一国实际上或形式上对内对外的最高代表，在国家机构中居于实质或象征性的首脑地位。国家元首的作用是象征国家、代表国家、对内代表国家统一。国家元首与政府首脑并非同一概念，若二者合一，则是实质元首；反之，则是虚位元首。5.4国家机构5.4.1国家元首立法机关是指由选举产生的人民代表组成的代表大会的政治体制。5.4国家机构5.4.2立法机关家1，议会主权在议会拥有主权的国家，议会在制定任何法律或修改任何已经制定的法律方面享有无限的权力，并得到法院的承认。2，立法机关的结构（1）一院制与两院制。（2）议会内部的政党组织。（3）议会内部的委员会。5.4国家机构5.4.2立法机关家3，立法机关的职权（1）立法权：制定和修改宪法的权力；制定和修改普通法律的权力；提出法案的权力；委任立法制度。（2）财政权：是指议会对政府提出的预算案、赋税案、公债案以及其它财政法案的审议权，又称议会统意权。（3）监督权：批准官吏任命，监督政府执法，主要以听证会或委员会批准制度。4，中国的立法机关中国的立法机关是全国人民代表大会及其常委会和地方各级人民代表大会及其常委会；立法机关在结构上表现为一院制；主要职权有立法权、任命权与决定权和监督权。