某市居住证制度及相关户籍制度现状概述

武汉市居住证制度&相关户籍制度现状小组成员：刘晓玉、吕首凤、张惠娣冯铁栓、旦增尼玛PartI1995年11月10日某小区门口武汉市公安局户政处工作人员：小吕、小张外来务工者：小刘依据：1995年起实施的《武汉市暂住人口管理条例》一、谁需要办暂住证？

暂住人口，是指离开常住户口所在地，从外地来本市暂住和本市跨区县暂住三日以上的人员。暂住人口应当在到达暂住地三日以内申报暂住登记。拟在暂住地居住一个月以上的年满十六周岁的下列暂住人口，在申报暂住登记的同时，应当申领《武汉市暂住证》。（一）本市行政区域内的机关、团体、部队、学校、企业事业单位、个体工商户招用的人员；（二）从事工业、手工业、建筑业、运输业的人员；（三）从事商业、饮食业、修理业、服务业等行业的人员；（四）从事种植业、养殖业的人员；（五）其他需要申领暂住证的人员。探亲、访友、旅游、就医、出差、寄养、寄读、学习培训、从事科学研究工作的暂住人口，按规定申报暂住登记或者旅客登记，不申领《武汉市暂住证》。《武汉市暂住证》为一人一证，有效期限最长为一年。暂住期满需继续暂住的，应在期满前办理延期或换领手续。暂住人口离开暂住地时，应到原登记处办理注销登记手续。

本市公安机关是暂住人口管理的主管机关。二、暂住证的管理和服务第十四条暂住人口应随身携带《居民身份证》、《武汉市暂住证》接受合法查验。第十五条暂住人口来本市务工、经商，须凭《武汉市暂住证》，向劳动部门申领《外来人员就业证》或向工商行政管理部门申领营业执照。第十六条暂住人口应当依法履行计划生育义务。招用暂住人口或向暂住人口出租房屋的单位和个人，应当依法承担计划生育管理责任。第十七条暂住人口应当按照有关规定，到暂住地卫生防疫机构办理计划免疫手续，接受计划免疫。第十九条单位和个人向暂住人口出租房屋，应当领取《暂住户口登记簿》。第二十条单位和个人招用暂住人口或向暂住人口出租房屋，应当遵守下列规定：（一）与所在地公安机关签订治安责任保证书；（二）对暂住人口进行法制宣传；（三）不得为违法犯罪活动提供场所，发现违法犯罪活动应当予以制止，并及时报告公安机关或有关部门；（四）按规定到公安机关办理《武汉市暂住证》；（五）及时向公安机关和有关部门报告暂住人口增减、变动情况。第二十二条单位和个人招用暂住人口应当与暂住人口依法签订劳动合同。第二十三条暂住人口因工发生伤亡事故，用工单位和个人应当及时组织救治、处理。Part21997年武汉市公安局户政处工作人员：小吕、小张外来务工者：小刘依据：《购买商品住宅申报城市户口（蓝印）实施办法》蓝印户口1997年，武汉市出台《购买商品住宅申报城市户口（蓝印）实施办法》，实行购买商品房办理蓝印户口政策：武汉7个城区及武汉经济开发区、东湖新技术开发区以外年满16周岁的公民，在中心城区购买商品住宅面积达120平方米或金额达30万元可先申办蓝印户口，3年后再申办正式常住户口。2000年后，该市蓝印户口转正式常住户口的期限改为一年。2003年武汉市政府近期取消了蓝印户口政策，实行外地人员在武汉市中心城区购买商品住宅可直接办理武汉常住户口政策。Part32009年武汉市公安局户政处工作人员：老吕、老张来访者：老刘依据：《武汉市人才居住证制度暂行规定》一、怎么算人才？仅适用于武汉东湖新技术产业开发区（一）具有大学本科及以上学历或者中级（含中级）以上专业技术资格人员；（二）具有技师（含技师）以上职业资格的人员；（三）个人在东湖开发区投资50万元及以上的经营者；（四）东湖开发区急需的其他人员。

第七条

《人才居住证》的有效期限为1—3年。个人与东湖开发区用人单位签有劳动或者聘用合同的，《人才居住证》有效期限与劳动或者聘用合同期限相同（签订劳动或者聘用合同期限超过3年的，按3年有效期限办理）。二、什么待遇？（一）持证的境内人士可免办《武汉市暂住证》，并享受暂住人口的相关权益。（二）持证的境外人士可以在本市以技术入股或者投资等方式创办企业。（三）持证人可以在本市申请认定高新技术企业和项目，参与科技项目招投标，申请市级科技企业贷款贴息或者科技项目资助，申请发明专利，申报科技奖励等。（四）经东湖开发区管委会批准，持证人可以以短期聘用、项目聘用等方式，接受东湖开发区机关事业单位聘用。持证的境内人员，符合东湖开发区机关事业单位公开选拔领导干部资格条件的，可以报名参加公开选拔领导干部。（五）持证人的未成年子女入读本市幼儿园、小学、初中享受与本市户籍学生同等待遇，并可以报考本市高中。（六）持证的境内人士符合参加基本养老保险范围及条件的，可按规定参加本市基本养老保险。经本人申请，原在异地建立的养老保险关系，可按规定办理转移及接续手续；原在户籍地建立的养老保险关系，可予保留并暂不转移。离开本市时，其在本市建立的养老保险关系可转移至新的参保地或户籍地。用人单位可以按规定为持证人办理企业年金。

（七）参加本市基本养老保险的持证人，可同时参加本市城镇职工基本医疗保险。离开本市时，其基本医疗保险关系和个人医疗帐户储存额可转移到本人户籍所在地的社会保险经办机构；如因特殊原因不能转移到户籍所在地的，其个人医疗帐户储存额一次性支付给本人。持证人可按规定参加职工失业、工伤、生育等社会保险项目。（八）持证人可按规定在本市缴存和使用住房公积金。已在户籍所在地缴存了住房公积金的，可将在户籍所在地缴存的住房公积金转入本市住房公积金帐户，原缴存的住房公积金年限和余额，可与本市缴存的住房公积金年限和余额累计计算。离开本市时，可按规定办理住房公积金帐户存储余额转移手续。持证人在本市购房时，可以申请与本市居民相同待遇的住房公积金贷款。（九）持证的境内人士，可按有关规定办理因公出国手续。按照公安机关有关规定，还可申请办理赴港澳多次往返通行证。（十）持证人可申请办理驾驶证或者临时驾驶证以及机动车注册登记手续。Part42011年3月月5日武武汉市公公安局户户政处大刘和弟弟弟旦尼尼一、居住住证制度度产生背背景居住证制制度是在在人们日日益高涨涨的户籍籍制度改改革声中中，以湖湖北一大大学毕业业生“孙孙志刚事事件”为为直接导导火索，，借鉴某某些特大大城市的的外来人人才居住住证的形形式，逐逐渐扩大大到所有有外来流流动人口口，取代代原先的的暂住证证，成为为对流动动人口开开展服务务管理的的一种基基本制度度形式。。其产生有有着复杂杂的背景景：（一）户户籍制度度改革呼呼声高涨涨，而实实践中改改革却陷陷入困境境改革开放放以来，，我国户户籍制度度由当初初“定指指标”的的严格管管控，到到目前准准入条件件的适度度宽松，，走过了了一个逐逐步放开开的过程程.然而而，随着着经济的的快速发发展，人人们更加加关注自自己的正正当权利利与诉求求，要求求改革城城乡二元元户籍制制度的呼呼声越来来越高。。但是，在在户籍制制度改革革实践中中却陷入入了困境境：面对对如此庞庞大的流流动人口口，是全全部放开开户口，，还是有有所保留留逐步推推进？由由于我国国城市化化进程依依然处于于高速发发展的时时期，全全面放开开户口，，必将导导致城市市人口的的大规模模持续扩扩张，城城市资源源的承载载力将会会受到严严峻的考考验，社社保、医医疗、交交通、教教育、就就业等公公共资源源将会难难以满足足突然涌涌入的大大量人口口，甚至至引起““城市病病”。2003年河河南郑州州全部放放开户口口，最终终因公共共资源无无力承受受，不得得不在实实施一年年后叫停停就是一一个很好好的例证证。（二）““孙志刚刚事件””的发生生，重新新审视暂暂住证制制度的合合理性起源于20世世纪80年年代的的暂住证证制度，，是为了了了维护护外来流流动人口口的权利利，便于于对外来来人口管管理，维维护社会会稳定而而实施的的。这项项制度，，主要以以管理控控制为目目标，较较少涉及及被管理理者的权权利。当当然在流流动人口口规模不不断扩大大的情况况下，实实施暂住住证制度度，对流流动人口口管理发发挥了积积极作用用，通过过办证，，破获了了大量犯犯罪案件件，抓获获了大批批逃犯。。但是这这种制度度，在办办证中又又存在乱乱收费、、粗暴查查证等现现象，老老百姓办办证的积积极性不不高，暂暂住证的的负面作作用日益益暴露，，特别是是《行政政许可法法》实施施后，其其合法性性受到了了质疑。。尤其是2003年““孙志刚刚事件””发生后，，使社会会各界重重审暂住住证制度度。种种种原因下下，要求求废除暂暂住证制制度的呼呼声不断断增多。。（三）走走中庸之之道，借借鉴大中中城市的的“人才才居住证证”管理理制度20世世纪90年年代末，，北京、、上海等等少数城城市在吸吸引、留留住人才才的需求求与户籍籍压力并并存情况况下，避避开刚性性户籍障障碍，相相继推行行了“人人才居住住证”管管理制度度，并规规定持证证人可享享有诸多多方面的的“市民民待遇””。进入到21世世纪，，东部地地区大中中城市也也掀起了了实施该该制度的的高潮。。尽管各各地都提提出申报报人才居居住证的的外来人人员需具具备本科科及以上上学历，，但在公公民受教教育程度度普遍提提高和大大学扩招招的背景景下，这这一学历历条件已已显得十十分普通通。这一一时期的的人才居居住证受受益范围围有所增增大。这这种柔性性的人才才居住证证制度，，通过““不迁户户口，不不转关系系、不唯唯国籍、、不论身身份”等等“绿色色通道””措施，，是绕过过户籍、、国籍、、档案等等人才流流通障碍碍的变通通手段，，很好地地解决了了外来人人才的市市民身份份和“市市民待遇遇”的缺缺失问题题。二、武汉汉市居住住证暂行行办法解解读年满16周岁的非非本市户户籍人员员，因务务工、经经商、就就学（含含未迁入入本市集集体户口口的在校校学生））等拟在在本市居居住30日以上的的，应当当按照本本办法的的规定申申请办理理居住证证。来本市探探亲、访访友、旅旅游、出出差、就就医的，，按本办办法申报报居住登登记或者者按有关关规定办办理了住住宿、住住院登记记的，不不办理居居住证。。（一）哪哪些人应应当申办办武汉市市居住证证？公安机关关是流动人人口居住住登记和和居住证证管理工工作的主主管部门门，负责责居住登登记和居居住证办办理、制制作、发发放以及及居住信信息管理理等相关关工作。。市、区财财政、人人力资源源社会保保障、住住房保障障房管、、教育、、人口计计生、国国有资产产管理、、工商、、民政、、卫生等等部门，，以及街街道办事事处（乡乡、镇人人民政府府）按照照各自职职责，负负责做好好流动人人口居住住登记和和居住证证管理的的有关工工作。市公安机机关根据据工作需需要和便便民原则则，可以以委托社区区流动人人口服务务管理机机构从事居住住登记、、居住证证受理与与发放及及持证人人住址变变更等工工作。区公安机机关应当在本本辖区内内通过公公告等方方式告知知居住登登记、居居住证的的办理方方式和办办理地点点。（二）到到哪些地地方进行行居住登登记和申申办？（三）办办理武汉汉市居住住证需要要哪些材材料？申办《武武汉市居居住证》》时应当当交验本本人第二二代居民民身份证证和相关关住址证证明等材材料，填填写《武武汉市居居住证申申领表》》。1、居住住在居民民家中应应提供户户主的户户口簿；；2、居住住在房屋屋出租屋屋的应提提供与业业主签订订的房屋屋租赁合合同或业业主出具具的居住住登记证证明；3、与房房屋所有有人或者者承租人人共同居居住的人人员办理理居住登登记的，，应当提提交房屋屋所有人人或者承承租人身身份证明明；4、与非非武汉市市户籍的的承租人人共同居居住的，，应当交交验承租租人的居居住证。。1申领人到居住地流动人口和出租屋管理服务站或派出所登记填表2申领人递交相关证明材料3工作人员审核材料，录入基本信息4用二代证阅读器采集申领人照片，受理办证申请5申领人领取领证回执6按预约时间或之后在指定地点领取证件（四）居居住证的的办理流流程（五）申申办《武武汉市居居住证》》是否收收费？居住证一一人一证证，首次次申领免免收工本本费，丢丢失补领领、损坏坏换领居居住证，，应当缴缴纳证件件工本费费。对丢失补补领、污污损换领领居住证证的工本本费收费费标准，，由市财财政、物物价部门门提请省省财政、、物价部部门核准准。（六）《《武汉市市居住证证》与《《武汉市市暂住证证》怎么么衔接?本办法实实施前发发放的《武汉市暂暂住证》，如地址址相符，，持证人人可凭有有效《武汉市暂暂住证》免费换领领《武汉市居居住证》。（七）取取得居住住证的人人员享有有哪些权权益和公公共服务务？（一）按按照规定定参加社会保险险；（二）居居住地教教育部门门按照规规定安排排接受义务教育育的子女就就读；（三）在在居住地地享受国国家规定定的计划生育育服务和奖奖励、优优待；（四）享享受居住住地传染染病防治治和儿童童计划免免疫保健服务；（五）按按照规定定参加职业技能能培训，参加居居住地专专业技术术职务的的任职资资格评定定或考试试、职业业（执业业）资格格考试或或职业技技能鉴定定；（六）按按照规定定参加本本市相关关荣誉称号号的评选，，参加就就业单位位、居住住地社区区组织的的活动，，并享有有相应的的权利和和待遇；；（七）按按照规定定在居住住地申领领机动车驾驾驶证，办理机机动车登登记手续续；（八）持持有居住住证1年年以上的的企业人人员可以以按照规规定在本本市申请请赴港澳商务务签证；（九）居居住证持持有人符符合市人人民政府府规定条条件的，，可以按按照规定定申请办理本市市常住户口口；（十）享享有本市市规定的的其他待待遇。（八）《《武汉市市居住证证》与《《武汉市市暂住证证》有何何区别?一是增加《武汉市居居住证》的科技含含量。《武汉市居居住证》卡面采用用高科技技热敏材材料，对对于持卡卡人住址址变更和和有效期期延期时时，可直直接在卡卡体上擦擦写现住住址变更更及时间间。二是在居居住证证证件使用用功能上上增加了了“武汉汉一卡通通”的功功能。居居住证为为“武汉汉一卡通通”CPU卡式，在在居住证证证件使使用功能能上，除除了明确确申办居居住证享享有的各各项权利利待遇外外，增加加了“武武汉一卡卡通”的的电子钱钱包功能能，二卡卡合一。。三是居住住证卡体体可多次次使用。。居住证证持证人人离开本本市居住住，办理理注销登登记后再再次来汉汉居住的的或者居居住证有有效期满满的，在在办理居居住登记记手续后后，原居居住证可可以继续续使用，，但其居居住期限限从登记记之日起起重新计计算。九、居住住证申办办义务单单位和个个人未按按规定申申办居住住证的，，应当承承担什么么法律责责任？根据《武汉市居居住证管管理暂行行办法》规定，居居住证申申办义务务单位或或者个人人未按照照本办法法规定申申办居住住证的，，由公安安机关予予以警告告，责令令限期改改正；逾逾期未改改正的，，对个人人处以100元罚款，，对单位位按照未未申办人人数每人人100元以上200元以下的的数额处处以罚款款。（十）房房屋所有有人、承承租人在在实施居居住证制制度中有有哪些义义务？根据《武汉市居居住证管管理暂行行办法》规定，房房屋所有有人或者者承租人人为非本本市户籍籍人员提提供居住住条件的的，应当当督促居居住人在在3日内按照照规定办办理居住住登记；；居住满3日仍未办办理居住住登记的的，房屋屋所有人人或者承承租人应应当向当当地公安安派出所所、社区区流动人人口和出出租屋管管理服务务站报告告居住人人员的情情况。从“暂住住证”到到“居住住证”，，虽是一一字之差差，但是是执政理理念的转转变，从从管理转转向服务务，是公公民权利利的改善善，从权权利差异异迈向权权利平等等——尽管实行行居住证证制度距距离真正正的“同同城同权权”还有有距离，，但已走走向“同同城同权权”。在在复杂的的国情背背景下来来审视居居住证制制度，可可以说是是不小的的进步。。地方政府府积极性性不高原原因：一、认为地方方财力和和公共设设施还不不能承受受更多的的外来人人口。二、存在“懒懒政”思思维，认认为实行行居住证证制度后后，城市市管理的的难度随随着人口口增加而而增加。。例如，，某市公公安部门门负责人人就把治治安问题题归结于于流动人人口失控控。三、存在排外外思想，，认为外外来人口口会抢当当地人上上学、就就业的机机会。Part52012年12月13日《晚安，，武汉》》栏目直直播室主持人：：栓哥被访市民民：旦尼尼一．居住住证制度度实施概概况湖北省武武汉市实实行居住住证制度度已满一一年。武武汉市流流动人口口服务和和管理工工作领导导小组介介绍，武武汉流动动人口近近年来快快速膨胀胀。2002年年，该市市流动人人口为39万，，到2011年年底，这这一数字字达到225万万。流动人口口与户籍籍人口数数量比为为1∶4。2011年3月月15日日，武汉汉市以市市长令的的形式公公布了《《武汉市市居住证证管理暂暂行办法法》，在在全市大大力推行行居住证证制度。。居住证制制度自施施行以来来，截至至2012年5月31日，武武汉市公公安局已已为流动动人口免免费办理理居住证证共120万万余张。二、居住住证制度度的意义义1、有利利于彰显显服务型型政府，，促进政政府转型型居住证相相对于暂暂住证更更多体现现的是权权利本位位而非义义务本位位给广大大流动人人口带来来了诸多多的便利利。体现现了武汉汉市政府府由传统统管制政政府向现现代服务务政府的的过渡。。2、有利利于打破破城乡二二元机制制，转变变传统户户籍制度度，淡化化城乡户户籍差别别居住证制制度虽然然离户籍籍改革的的最终目目标尚有有距离，，但它有有助于缩缩小城乡乡户籍间间的福利利差别，，为彻底底打破城城乡分割割的户籍籍制度打打下基础础3、便于于加强流流动人口口的管理理与服务务，维护护社会治治安居住证相相对于暂暂住证来来说增加加了更多多的流动动人口信信息，不不仅有流流动人口口的姓名名、性别别、户籍籍地址、、现住址址等基本本信息，，还将有有婚姻状状况、计计划生育育、劳动动就业、、随同的的未满16周岁岁人员等等信息。。三、居住住证制度度的不足足1、权利利有限，，仅能享享受部分分市民待待遇住房问题题随迁子女女中高考考教育问问题2、执行行中的不不到位3.配配套规定定不足，，规定模模糊4、从根根本上没没有打破破传统的的二元户户籍制度度四、建议议1．扩大大公众立立法参与与，应当当扩大外外来人口口所能享享受的市市民待遇遇。2．进一一步转变变政府理理念，由由管制到到服务转转变，允允许流动动人口自自由选择择管理方方式。3.提高高立法语语言精度度，加快快制定配配套规章章办法。。面对户籍籍改革举举步维艰艰的局面面，国家家应及时时出手：：一是重新新调整中中央与地地方利益益分配，，或者加加大中央央财政转转移支付付力度，，通过壮壮大地方方财力以以保证户户籍改革革顺利进进行；二是杜绝绝公款消消费和浪浪费，把把公共资资金用在在民生之之需上；；三是应统统一制定定城市居居住证制制度相关关的法律律法规，，不给地地方政府府拖延改改革、玩玩弄概念念的机会会。武汉户口口的好处处子女的教教育问题题工作问题题结婚办理理计生劳动与社社会保障障医保和生生育保险险武汉市住住房公积积金待遇遇申请出境境护照一、外地人人通过购购房落户户。购房范围围及对象象。(一)凡凡户籍不不在武汉汉市中心心城区(含江岸岸区、江江汉区、、桥口区区、汉阳阳区、武武昌区、、青山区区、洪山山区等七七个中心心城区及及武汉经经济技术术开发区区、东湖湖新技术术开发区区、东湖湖生态旅旅游风景景区)具具备合法法身份证证明的中中国公民民，在我我市中心心城区购购买住房房面积在在100平方米米(含100平平方米)和总价价超过50万元元(含50万元元)，可可在住房房地申办办武汉市市非农业业户口。。中心城区区农业户户籍人员员，具备备上述条条件的，，可办理理“农转转非”户户口。(二)凡凡户籍不不在本市市和本市市中心城城区以及及远城区区农业户户口人员员在远城城区购买买住房面面积超过过90平平方米(含90平方米米)和总总价超过过30万万元(含含30万万元)的的，可在在住房地地申办武武汉市非非农业户户口。符合上述述条件的的住房申申请人，，可办理理本人、、配偶、、未成年年子女(即18周岁以以下子女女)共3人的武武汉市非非农业户户口。如何落户户武汉？？二、集体户口口购房落落户什么是集集体户口口?集体户口口与居民民户口的的区别一般说来来，对毕毕业离校校时未落落实工作作单位的的高校毕毕业生，，经本人人要求可可将其户户口和人人事档案案免费保保留在原原就读学学校或省省高校毕毕业生就就业指导导中心，，两年后后，应全全部将其其户口和和人事档档案转入入人事部部门所属属的人才才交流服服务机构构。根据据学生意意愿，学学校也可可以将户户口转回回入学前前户籍所所在地的的。对于本人人已落实实工作单单位的，，可以将将户口迁迁至单位位的集体体户口名名下，这这样购房房便不受受到外地地人购房房落户的的限制。。此外外，挂靠靠在单位位的集体体户口，，已属于于武汉市市常住户户口。因因此迁移移户口不不受落户户政策的的限制。。但是学学生集体体户口是是不能在在武汉市市内任意意异动的的。户籍挂靠靠在人才才市场或或企事业业单位的的武汉市市集体户户口，若若毕业后后两年内内同在汉汉企业签签署就业业协议，，只需购购买一套套拥有完完全产权权的住所所，便可可将集体体户口从从人才服服务机构构迁出，，落在其其所购房房屋名下下，并向向所在辖辖区公安安部门递递交武汉汉市常住住居民户户口申请请。这里里所说的的“拥有有完全产产权的房房屋”，，既没有有面积限限制也没没有价格格限制，，既可以以是商品品房也可可以是二二手房。。集集体户口口迁移只只能解决决自己的的户口问问题，无无法解决决配偶或或者子女女的户口口问题。。若在两年年的择业业期内，，集体户户口的毕毕业生没没有与工工作单位位签订任任何就业业合同或或者合同同不符合合规定的的要求，，若想通通过购房房落户武武汉，必必先将户户口迁回回原籍，，再按照照外地人人购房落落户的标标准落户户三、“四投一一抱”（（即子女女投靠父父母、父父母投靠靠子女、、夫妻互互投、投投靠亲属属及收抱抱养）夫妻投靠靠必须满满足：中中心城区区投靠方方年龄35周岁岁以上或或结婚10年以以上远城城区投靠靠方年龄龄30周周岁以