河南省社会事业开放面临的新形势及对策研究

河南省社会事业开放面临的新形势及对策研究近年来,河南省经济快速发展,社会事业改革稳步推进,但总体来看,社会事业发展明显滞后,并由此引发了各种社会矛盾。2012年对外开放上升为河南省基本省策,紧随其后,河南省改变策略,加快社会事业各领域对外开放的步伐,社会事业开放呈现良好的势头。随着科技和经济全球化趋势的继续发展,河南省的社会事业开放同时面临着机遇和挑战。因而,河南省应该系统分析社会事业开放面临的新形势,安身省情,有针对性地提出一些可行的、具化的、具有前瞻性的加快河南省社会事业开放的策略和方案,促进社会事业开放有序、高效发展。一、相关理论(一)新公共管理理论新公共管理理论源于2070年代的新公共管理运动,此运动重在优化经济本能机能,并阐释本能机能和地位的最新内涵。与以往管理理论不同,新公共管理秉持新的管理理念,强调非直接控制,旨在纳入私营部门的管理理念,比方顾客导向、绩效评估等。除此之外,新公共管理引入市场竞争机制,促使公共效劳供应领域向市场化运营方式改变,借此将与市场各自的优势合二为一,进而提升功能输出的能力,全面革新公共效劳供应的制度布置。其采用的有效办法多为合同出租、公私合作、用者付费和凭单制度等。市场机制的引入能够最大限度地降低公共效劳成本,迫使愈加贴近民众,对公共效劳做出迅速回应,同时在很大水平上减少了寻租的领域,遏制了官僚主义作风和腐败。该理论企业化、市场为本的理念,对我们国家当下的机构改革和行政管理体制改革有侧重要借鉴意义。(二)公共选择理论为弥补市场失灵,会采用一些行动干涉经济行为,但由于其自己存在一些痼疾,在干涉经过中会发生失灵现象。为讨论与市场的有效性,美国经济学家、诺贝尔经济学奖获得者詹姆斯布坎南等人创立了公共选择理论(publicchoicetheo-ry),并提出了失灵的理论分析形式。该理论从经济人的角度出发,以为作为本身利益最好评判者的人是理性的经济人,他会趋利避害,根据本身需求偏好进行理性选择。市场的力量是强大的,而的干涉往往缺乏效率,由此导致公共产品供应效率和质量低下,无法知足公众需求。因而弥补失灵的最行之有效的途径就是鼎力发展民间非营利组织,实现公共产品的社会化供应。二、河南省社会事业开放面临的新形势近年来,河南省社会事业开放获得了一系列明显的成效,但随着科学技术和经济全球化的发展,社会事业开放不可避免地面临着新的形势和问题。(一)国际新形势我省社会事业对外开放范围的扩大和领域的拓宽,使其与国际社会的联络愈加严密,同时对国际环境愈加依靠,愈加容易遭到外部环境变化的冲击和影响。1.经济全球化趋势继续发展。当下,经济全球化对各国的影响已不仅仅局限于经济领域,而是跨入了政治、道德、文化、教育等领域。经济全球化为我省社会事业对外开放提供了良好的机遇。一是有效提升了我省开放型经济发展水平。2013年我省实际利用外商直接投资同比增加11.1%,一定水平上加快了我省社会事业对外开放的步伐。二是全球化背景下,社会事业的国际沟通水平走上一个新台阶。近年来在社会事业领域十分是教育、科技、卫生、社会保障、公共危机管理等领域,不仅初步构成了互相沟通、互通信息的国际沟通机制,而且在很多层面也出现了互相帮助、共克难关的良好场面。但是经济全球化趋势继续发展也给我省社会事业对外开放带来了一系列挑战。2.全球进入创新密集时代。当下,发达国家社会科技发展战略呈现的趋势是:首先,以国家利益为最高目标,科学部署,敏捷,预案严密,行动精确;其次,科技高度覆盖社会事业基础研究,与自立创新能力建设相关的研究成为投入的优先领域;最后,支持社会事业科技研究,强调目的导向,支持力度逐步加大。当前,美国是世界上科技研发投入最大、研究能力最强的国家;英国固然对科技创新领域投资不足,但它对科技的投资仍然占国内生产总值的1.8%左右;韩国对科技研发的投入已占其国内生产总值的4%左右;法、德两国也在不断增长科技研发的资金投入,例如德国对科技研究的投入一直占德国国内生产总值的2%以上。3.资源社会化趋势日趋明显。世界各国都有着独具特色的社会事业,社会事业社会化已经成为社会事业发展的必定趋势。(二)国内新形势随着对外开放成为河南省基本省策,省内各项社会事业开放稳步推进,获得了良好进展,但国内新形势对河南省社会事业开放提出了严峻的挑战。首先,经济构造转型。2009年以来,我们国家经济增加逐步从投资拉动型和出口拉动型转向消费拉动型,经济构造转型逐步成为我们国家经济发展的主流。经济构造转型是指第三产业取代工业制作业,逐步成为我们国家经济增加的重要动力。正如盛来运在2014年上半年国民经济运营情况发布会上所说:这是趋势性的,这就意味着中国经济正在由原来的工业主导型经济向效劳主导型经济改变,这种趋势将对中国经济增加、就业以及各个方面带来深远而持久的影响。其次,社会体制转型。社会体制包含基本公共效劳体系、公民组织和参与制度、社区效劳管理制度等多方面内容,与社会构造、社会管理体制既有联络又有区别,具有宏观统一性和地方差别性。当下,随着我们国家各项社会事业改革和发展步伐的加快,我们国家社会体制正发生着深刻的调整和变化,详细表现为基本公共效劳制度转化为公共产品、革新公民组织和参与制度、完善社区效劳管理制度三大方面。最后,创新科技,促进发展。科技是国家强盛之基,创新是民族进步之魂。当下,为顺应国际国内经济、社会发展形势,我们国家正在研究启动施行创新驱动发展战略。(三)河南新形势河南省快速发展的经济和不断提升的城镇化水平为其社会事业发展提供了良好的机遇,但也对河南省社会事业开放提出了挑战。首先,社会构造剧烈变动。社会构造是指一个国家或地区占领一定资源、时机的社会成员的构成方式与关系格局。近年来,我省社会构造发生了深刻变化,重要表如今人口构造、家庭构造、就业构造和城乡构造等方面。人口构造改变重要表现为我省已进入老龄社会以及我省城镇人口和流动人口急剧增加。家庭构造变化重要表现为家庭规模小型化,核心家庭为主体和家庭类型多样化。就业构造变化重要表现为城镇就业比重快速提升,第二、三产业就业人员比重连续提升和非公有制经济就业人员大幅增长。城乡构造变迁重要表现为城镇化速度不断加快,农民和农民工尚未真正城镇化。其次,需求构造转型升级。近年来,随着河南省经济发展和对外开放水平的加深,人们的需求构造逐步转型、升级,详细表现为:基本生存需求逐步得到知足,发展需求越来越凸显;基本需求标准逐步提升,权利需求愈加强烈;社会安全需求日益增加;阶层之间、代际存在较大需求差别等。(四)社会事业创新迫在眉睫当下我省社会事业改革稳步推进,社会事业开放呈现良好势头,但总体来看,社会事业领域还存在许多弊端,社会事业创新发展势在必行。首先,要正确处理以经济建设为中心与愈加重视发展社会事业的关系,调整发展社会事业的指点思想,把发展社会事业作为构建社会和谐社会的主要构成部分。其次,社会事业发展所需要的财务投入相对不足,城乡之间社会事业发展还不协调、不平衡。现前阶段主导社会事业发展,但社会事业发展需求资金量宏大,根本无力承当,这导致了我省社会事业发展滞后于经济建设速度。再次,社会事业发展的机制不够完备,存在社会事业缺乏系统规划、碎片化、投融资体制不够灵敏等一系列问题。最后,社会事业承当主体的多元化格局已经初步构成,但缺位与越位现象仍然严重。因而,我省需要转换本能机能,推动向治理型或公共效劳型改变,并充足整合、市场和社会的力量,构建社会事业发展多元治理形式。三、加快河南省社会事业开放对策面对国际、国内以及河南省本身现前阶段的新形势,河南省必需采用一系列对策加快河南省社会事业对外开放,实现河南省经济与社会的协调发展。(一)加快本能机能改变,合理引导社会资本经济全球化发展以及我们国家社会体制转型的进程不断加快,对河南省社会事业的社会化水平和开放性都提出了新的要求,河南省必需加快完成本能机能改变,正确引导社会资本参与到社会事业开放中来。首先,以公共效劳为中心,建设公共效劳型。在施行社会事业对外开放的经过中要始终坚持以人为本理念,即以民众需求为出发点,最大水平真正知足所有人而非部分人的需求,以避免公共资源的浪费;以提供基础性的公共效劳为重点,知足全体公民最基本的公共效劳需要,如针对所有贫困人口的最低生活保障,针对所有老龄人口的养老保险,针对所有适龄儿童的义务教育等。其次,秉持有限理念,合理引导社会资本。公共选择理论以为,传统的官僚体制导致公共产品供应低效和不足或是质量低下,无法知足公众需求。因而,不能也不该该是提供公共效劳的唯一主体,应当以效率为基础,鼓励社会参与,引入多元化的公共效劳供应主体,进而降低管理成本,更好地为民众提供效劳。对于纯公益性社会事业,如九年义务教育、性疾病预防、基本社会福利等,必需充足发挥的主体作用;对于混合性社会事业,如特色学校、专门医院、特种养老设备等,能够通过引进外资、公私合营、财务补偿、特许经营、贴息贷款、政策优惠等方式支持社会力量兴办;对于营利性社会事业,如文化娱乐、非义务教育、游览产业等,则必需在统筹规划和宏观调控下,鼓励社会力量、民间资本投资兴办,充足发挥市场机制的作用,遵守市场规律,不断知足社会多样化的要求。(二)加大财务投入,调整支出构造近年来,我们国家经济构造逐步转型,第三产业的比重明显提升,河南省社会构造和人们的需求构造也在改变、升级。河南省在施行社会事业对外开放的经过中必需加大对社会事业的财务投入,调整财务支出构造,以更好地知足人们不断发展的需求。首先,调整财务支出区域构造。农村地区是社会事业发展的软弱点,但同时也是重点,财务支出应向农村倾斜,向困难地区、困难基层、困难大众倾斜。其次,调整财务支出领域构造。随着河南省经济快速发展,人们对个体本身发展、权利和社会安全的需求也显著提升,这些变化要求河南省适度缩小固定资产投资比例,加大财务在文化、教育、医疗卫生、社会保障、环境保卫、社会治安等方面的投入。(三)创新社会事业投融资体制财力有限、投融资渠道不畅、市场门槛过高等问题,严重限制了河南省社会事业对外开放的规模和质量。河南省应着手改革社会事业的投融资体制,建立起投资主体多元化、融资渠道商业化、调控透明化的新型投融资体制。首先,河南省应放宽市场准入,积极培育多元化投资主体,鼓励境外、省外及省内民间团体、企业和个人等投资河南省社会事业项目,并从新界定对社会事业的投资范围,规范的投资行为,简化投资审批环节。其次,对于民间独立投资的社会事业项目,必需确立民间投资者的主体地位,取消审批制,区别不同情况实行核准制或备案制。最后,应通过经济、法律或需要的行政手段间接引导和鼓励社会投资的范围和方向,构成平衡和优化的投资构造,建立健全投资监管体系,维护投资者的权利和良好的市场秩序。(四)破解人才难题社会要发展,人才是关键。面对河南省高等人才稀缺的场面,河南省应加快人力资本优先积累,加大人才资源开发和利用的力度,进而推动河南省社会事业开放有序前进,保障河南省社会事业稳健发展。一是要完善政策,营造鼓励创业干事的社会气氛,培育拴心留人的良好环境,使优秀人能力够充足实现本身价值,自愿奉献社会,努力构成人尽其才、才尽其用、人才辈出的生动场面。二是在抓好当地人才培养和使用的同时,要以愈加优惠的条件吸引境外、省外优秀人才到我省发展、创业,使培养、引进、使用人才有机结合,努力构筑河南省社会事业发展的人才高地。(五)积极促进社会事业科技发展当下,发达国家高度看重社会科技发展,我们国家也在研究启动施行创新驱动发展战略,这一趋势给河南省社会事业科技带来了严峻挑战。河南省经济快速发展,人们对健康、教育、医疗、安全等各方面的需求不断提升,这必将要求社会事业科技有一个全面、快速的发展。积极促进社会事业科技发展是河南省经济和社会实现快速和连续发展的客观要求,河南省必需采用有力办法积极促进社会事业科技发展。首先,在社会事业开放进程中,要重视引入国际、国内先进技术,填补我省一些技术上的空白,加快我省社会事业科技发展。其次,要对科技发展给予鼎力支持,在引进、消化、吸收的同时,通过面向社会进行项目招标