行政管理学第4章 行政组织课件

4.1行政组织概述4.2行政组织建设的基本原理4.3行政组织的结构第4章行政组织行政组织是行政管理的主体，行政管理活动都是通过行政组织来推行的。行政组织的高效关系着行政职能的实现和行政效率的高效。4.1行政组织概述第4章行政组织14.1行政组织概述4.1.1行政组织的涵义特性：专为推行政务而组建；依据《宪法》和《组织法》组建；属于国家机构重要组成部分；实行编制管理。（政府）行政组织——为推行政务，依据宪法和法律组建的国家行政机关体系，是国家机构的重要组成部分，包括中央人民政府和地方各级人民政府。4.1行政组织概述特性：专为推行政务而组建；（政府）行政组24.1.2行政组织的构成要素目标要素——组织目标结构要素——机构设置人的要素——人员构成管理要素——权责体系、法规制度物质要素——办公场所、经费等文化要素——价值观念4.1.2行政组织的构成要素3我国国务院的机构设置-国务院组成部门27个国务院直属特设机构1个国务院直属机构16个国务院办事机构4个国务院直属事业单位17个国务院部委管理的国家局22个我国国务院的机构设置-4领导机构执行机构咨询机构辅助机构派出机构直属机构4.1.3行政组织的类型—各级政府—部、委、厅、局、处、科—研究室—办公厅、办公室—行政公署、街道办事处、区公所—总局、局领导机构4.1.3行政组织的类型—各级政府54.2行政组织建设的相关原理4.2.1职能目标原理任何组织都必须有明确的目标，没有目标的组织是没有存在价值的；目标必须与职能一致，纵向分层次，横向不重叠（不相同）。4.2行政组织建设的相关原理64.2.2层次与幅度原理

管理层次

管理幅度层次与幅度成反比关系；根据工作性质、领导水平、部属素质等选择适当的层次和幅度。4.2.2层次与幅度原理层次与幅度成反比关系；74.2.3层次管理原则层次节制原则：下级必须服从上层的领导。只管一个层次原则：上层只管下一层。行政管理的主要特点4.2.3层次管理原则行政管理的84.2.4权力分配原理职能目标→机构→职位→责任→权力；职、责、权相对应，如同正三角形；各部门权力不能交叉。4.2.4权力分配原理94.2.5组织沟通原理建立规范化的沟通渠道和沟通方式，并以制度保障；重视非正式沟通。4.2.5组织沟通原理104.3行政组织的结构4.3.1行政组织的纵向结构（直线式结构）行政组织结构——构成行政组织各要素的配合和排列组合方式。它包括行政组织各成员、单位、部门和层级间的分工协作以及联系、沟通方式。（1）管理层次与幅度原理、层次管理原则（见前）4.3行政组织的结构4.3.1行政组织的纵向结构（直线式11（2）外部层次-与内部层次-（2）外部层次-与内部层次-12中央政府省直辖市自治区盟(行署)州市区县旗区县(街道)乡镇(街道)乡镇中央政府省直辖市自治区盟(行署)州市区县旗区县(街道)乡镇(13我国有省级政府34个其中23个省

5个自治区

4个直辖市

2个特别行政区省级政府每届任期5年，下设50—70个职能机构。我国有省级政府34个1415个副省级市广州、武汉、哈尔滨、沈阳、成都、南京、西安、长春、济南、杭州；大连、青岛、深圳、厦门、宁波。15个副省级市15我国有地级市（设区的市）政府300

个其中市265个自治州30个盟5个此外，还有若干个行政公署每届任期5年，下设45—55个职能机构。我国有地级市（设区的市）政府300个16行政公署：贵州毕节地区行政公署、大兴安岭行政公署、青海海东行政公署、贵州铜仁地区行政公署、新疆哈密地区行政公署、内蒙古兴安盟行政公署、内蒙古阿拉善盟行政公署、新疆阿勒泰地区行政公署、新疆和田地区行政公署、新疆阿克苏地区行政公署、内蒙古锡林郭勒盟行政公署、新疆喀什行政公署。。。行政公署：17我国有县级政府2861个其中1489个县

116个自治县

393个县级市

808个市辖区旗49个，自治旗3个特区2个，林区1个每届任期5年，下设30—40个职能机构。我国有县级政府2861个18我国有乡级政府40370个其中乡18847个镇20358个民族乡1165个此外，还有区公所和街道办事处乡（镇）政府每届任期3年，设置一职一人的助理员，此外设有办公室和人民武装部。我国有乡级政府40370个19内部层次处司部（委）国务院处厅省级政府科局市级政府县级政府局股内部层次处司部（委）国务院处厅省级政府科局市级政府县级政府局204.3.2行政组织的横向结构（职能式结构）按不同管辖区域划分，如地方各级政府；按专业工作性质划分，将相同或相似性质的工作归类为一个部门；按管理对象特点划分，如教育部下分高教司、职教成教司；按参与活动功能划分，如决策部门、执行部门、监督部门、反馈部门。4.3.2行政组织的横向结构（职能式结构）214.1行政组织概述4.2行政组织建设的基本原理4.3行政组织的结构第4章行政组织行政组织是行政管理的主体，行政管理活动都是通过行政组织来推行的。行政组织的高效关系着行政职能的实现和行政效率的高效。4.1行政组织概述第4章行政组织224.1行政组织概述4.1.1行政组织的涵义特性：专为推行政务而组建；依据《宪法》和《组织法》组建；属于国家机构重要组成部分；实行编制管理。（政府）行政组织——为推行政务，依据宪法和法律组建的国家行政机关体系，是国家机构的重要组成部分，包括中央人民政府和地方各级人民政府。4.1行政组织概述特性：专为推行政务而组建；（政府）行政组234.1.2行政组织的构成要素目标要素——组织目标结构要素——机构设置人的要素——人员构成管理要素——权责体系、法规制度物质要素——办公场所、经费等文化要素——价值观念4.1.2行政组织的构成要素24我国国务院的机构设置-国务院组成部门27个国务院直属特设机构1个国务院直属机构16个国务院办事机构4个国务院直属事业单位17个国务院部委管理的国家局22个我国国务院的机构设置-25领导机构执行机构咨询机构辅助机构派出机构直属机构4.1.3行政组织的类型—各级政府—部、委、厅、局、处、科—研究室—办公厅、办公室—行政公署、街道办事处、区公所—总局、局领导机构4.1.3行政组织的类型—各级政府264.2行政组织建设的相关原理4.2.1职能目标原理任何组织都必须有明确的目标，没有目标的组织是没有存在价值的；目标必须与职能一致，纵向分层次，横向不重叠（不相同）。4.2行政组织建设的相关原理274.2.2层次与幅度原理

管理层次

管理幅度层次与幅度成反比关系；根据工作性质、领导水平、部属素质等选择适当的层次和幅度。4.2.2层次与幅度原理层次与幅度成反比关系；284.2.3层次管理原则层次节制原则：下级必须服从上层的领导。只管一个层次原则：上层只管下一层。行政管理的主要特点4.2.3层次管理原则行政管理的294.2.4权力分配原理职能目标→机构→职位→责任→权力；职、责、权相对应，如同正三角形；各部门权力不能交叉。4.2.4权力分配原理304.2.5组织沟通原理建立规范化的沟通渠道和沟通方式，并以制度保障；重视非正式沟通。4.2.5组织沟通原理314.3行政组织的结构4.3.1行政组织的纵向结构（直线式结构）行政组织结构——构成行政组织各要素的配合和排列组合方式。它包括行政组织各成员、单位、部门和层级间的分工协作以及联系、沟通方式。（1）管理层次与幅度原理、层次管理原则（见前）4.3行政组织的结构4.3.1行政组织的纵向结构（直线式32（2）外部层次-与内部层次-（2）外部层次-与内部层次-33中央政府省直辖市自治区盟(行署)州市区县旗区县(街道)乡镇(街道)乡镇中央政府省直辖市自治区盟(行署)州市区县旗区县(街道)乡镇(34我国有省级政府34个其中23个省

5个自治区

4个直辖市

2个特别行政区省级政府每届任期5年，下设50—70个职能机构。我国有省级政府34个3515个副省级市广州、武汉、哈尔滨、沈阳、成都、南京、西安、长春、济南、杭州；大连、青岛、深圳、厦门、宁波。15个副省级市36我国有地级市（设区的市）政府300

个其中市265个自治州30个盟5个此外，还有若干个行政公署每届任期5年，下设45—55个职能机构。我国有地级市（设区的市）政府300个37行政公署：贵州毕节地区行政公署、大兴安岭行政公署、青海海东行政公署、贵州铜仁地区行政公署、新疆哈密地区行政公署、内蒙古兴安盟行政公署、内蒙古阿拉善盟行政公署、新疆阿勒泰地区行政公署、新疆和田地区行政公署、新疆阿克苏地区行政公署、内蒙古锡林郭勒盟行政公署、新疆喀什行政公署。。。行政公署：38我国有县级政府2861个其中1489个县

116个自治县

393个县级市

808个市辖区旗49个，自治旗3个特区2个，林区1个每届任期5年，下设30—40个职能机构。我国有县级政府2861个39我国有乡级政府40370个其中乡18847个镇20358个民族乡1165个此外，还有区公所和街道办事处乡（镇）政府每届任期3年，设置一职一人的助理员，此外设