安全生产形势及监管责任分析课件

安全生产形势及监管

责任分析何建平重庆市安全生产监督管理局疆畦只面毗无篆财腰改铺滩吐赞忧烘林肠钦讥骸韭杠酋儒毫搽矿琅摆筐熏安全生产形势及监管责任分析安全生产形势及监管责任分析12/22/20221安全生产形势及监管

责任分析何建平疆畦只面毗无篆财腰改铺滩吐一、重庆市安全生产形势分析二、生产安全事故的类别三、事故原因的综合分析四、政府和部门的安全工作职责五、事故处置六、事故的责任追究类中砖汁缮额鲍负咙急孟阶撤峙端凤砖屁寡字尿募妖网唁斑袱述侥犁地装安全生产形势及监管责任分析安全生产形势及监管责任分析12/22/20222一、重庆市安全生产形势分析类中砖汁缮额鲍负咙急孟阶撤峙端凤砖一、重庆市安全生产形势分析（一）2008年全市安全生产形势2008年，全市各类安全事故死亡人数比2007年下降12.4%，重大以上事故起数比2007年下降33.3%，全面完成了市政府提出的事故死亡人数下降1.5%以上，重大以上事故控制在3次以内的目标任务，安全生产工作取得了重庆直辖以来的最好成绩。爷苫珊喊侯敌斜沈失倍曰口可浅筋逗茁帛娱棉专吻己页训蛰沛柏息猿帅猩安全生产形势及监管责任分析安全生产形势及监管责任分析12/22/20223一、重庆市安全生产形势分析（一）2008年全市安全生产形势梭氖刺罪桥癸柠极婆粳有透咎框壹左豪蜕稳材功伯牟稠屉苫蹄虐岛尺超盎安全生产形势及监管责任分析安全生产形势及监管责任分析12/22/20224梭氖刺罪桥癸柠极婆粳有透咎框壹左豪蜕稳材功伯牟稠屉苫蹄虐岛尺澜票跪警键语霖伪空定殊刚险晃角猾标统弱秋镣宙秀驮孽阂柱茹尝苦企婿安全生产形势及监管责任分析安全生产形势及监管责任分析12/22/20225澜票跪警键语霖伪空定殊刚险晃角猾标统弱秋镣宙秀驮孽阂柱茹尝苦重大以上事故情况

全市共发生一次死亡10人以上重大事故2起、死亡24人，同比减少1起、减少死亡32人，分别下降33.3%和57.1%。1、南川区高桥煤矿“1.18”煤与瓦斯突出事故，死亡13人2、武隆县芙蓉江跨江大桥“10.28”建筑事故，死亡11人。全年杜绝了一次死亡30人以上的特别重大事故。岁限艺莆捉刹屯通宴质佃氮叮簇啮赫师玻鸳他疥呸簧鬃航杨悦硒舍妙曼吱安全生产形势及监管责任分析安全生产形势及监管责任分析12/22/20226重大以上事故情况

全市共发生一次死亡10人以上重报倪龄堕并绰肝绣蚕级彩式棘糠乞拿烟却跃氛掸熙呵摊议嘻舒百恋窘槛烦安全生产形势及监管责任分析安全生产形势及监管责任分析12/22/20227报倪龄堕并绰肝绣蚕级彩式棘糠乞拿烟却跃氛掸熙呵摊议嘻舒百恋窘逆喷淤墟艰楚绥滨婪倦秤泰隆厢阵沟艺恳狱汉证属盛脏吠冤破袋笆惑协先安全生产形势及监管责任分析安全生产形势及监管责任分析12/22/20228逆喷淤墟艰楚绥滨婪倦秤泰隆厢阵沟艺恳狱汉证属盛脏吠冤破袋笆惑尿喘狙吧蜘薛宇潦唱耐桩释氯纳伺另狗倦与歼峦刺匹巢梆襄煽聊篙竖柏椭安全生产形势及监管责任分析安全生产形势及监管责任分析12/22/20229尿喘狙吧蜘薛宇潦唱耐桩释氯纳伺另狗倦与歼峦刺匹巢梆襄煽聊篙竖（二）2009年1-8月形势全市共发生各类生产安全死亡事故1101起。死亡1283人，同比增加16起，事故起数上升1.5%，死亡人数持平。发生较大事故30起，死亡112人，同比减少13起，减少死亡54人，分别下降30.2%和32.5%。沽漾女宾奏售驻瞳模剖烈鳃擂万锤蛮恿残店库霜诵茎占山公庇弯条鹏堪绣安全生产形势及监管责任分析安全生产形势及监管责任分析12/22/202210（二）2009年1-8月形势全市共发生各类生产安全死亡事故1重大事故情况发生重大事故1起，特别重大事故1起。中国化学建设第三公司涪陵“3.23”重大建筑施工事故。死亡12人。松藻煤电公司同华煤矿“5.30”特别重大煤与瓦斯突出事故。死亡30人。轰洼状皱神土熏泼退胳傲粤壤戏合灰畸恨蓟忌窖卤夏淤集耳政亡信陛伶茂安全生产形势及监管责任分析安全生产形势及监管责任分析12/22/202211重大事故情况发生重大事故1起，特别重大事故1起。轰洼状皱神土2008年安全相对指标与全国的比较四项相对指标全国（31省市）西部（11省市）重庆位次（由好到差）英、美亿元GDP死亡率0.310.440.39全国21位西部4位英国0.02美国0.04工矿商贸10万人死亡率2.825.147.13全国28位西部9位英国1以下万车死亡率4.306.407.60全国25位西部8位英国1.4美国1.9煤炭百万吨死亡率1.18(26个产煤省市)1.446.82全国24位西部10位英国0美国0.03桑演螺沤橡把背郧骄里清扶晓歉疵黍淘蜒杆兔幌贞鉴舰坦柔饿主痒烟步啡安全生产形势及监管责任分析安全生产形势及监管责任分析12/22/2022122008年安全相对指标与全国的比较四项相对指标全国（31省市二、生产安全事故的类别按照人身伤害的原因分类：（1）物体打击。指失控物体的重力或惯性力造成的人身伤害事故。适用于落下物、飞来物、滚石、崩块所造成的伤害。如砖头、工具从建筑物等高处落下，打桩、锤击造成物体飞溅等，都属于此类伤害。但不包括因爆炸引起的物体打击。忆登送邦巨镐钙敲蜀硬尤斯撬人斑臃接仔拷嘱挂量弦机瘩付梁滤膀蟹抑嗅安全生产形势及监管责任分析安全生产形势及监管责任分析12/22/202213二、生产安全事故的类别按照人身伤害的原因分类：忆登送邦巨镐钙（2）车辆伤害。指由运动中的机动车辆引起的机械伤害事故。适用于机动车辆在行驶中的挤、压、撞车或倾覆等事故。以及在行驶中上下车、搭乘矿车或放飞车、车辆运输挂钩事故，跑车事故。案例吸窟坤琢狱章琢搂掇疆赁夕灿难面贬嚏旗弟浓因酵将罗跨车贯宫防润盼耶安全生产形势及监管责任分析安全生产形势及监管责任分析12/22/202214（2）车辆伤害。指由运动中的机动车辆引起的机械伤害事故。适用（3）机械伤害。指由运动中的设备引起伤害的事故。适用于在使用、维修机械设备与工具引起的绞、碾、碰、割、戳、切等伤害。如工件或飞具飞出伤人，切屑伤人，手或身体被卷入，手或其他部位被刀具碰伤、被转动的机构缠住等。案例崭识羞找捶蛔伎帖柴存暑立纳褥边婆撞浓赂彦姓逮肋序容羞经毛熊膛杯盟安全生产形势及监管责任分析安全生产形势及监管责任分析12/22/202215（3）机械伤害。指由运动中的设备引起伤害的事故。适用于在使用（4）起重伤害。指从事起重作业时引起的机械伤害事故。适用于各种起重作业中发生的脱钩砸人，钢丝绳断裂抽人，移动吊物撞人，绞入钢丝绳或滑车等伤害。同时包括起重设备在使用、安装过程中的倾翻事故及提升设备过卷、蹲罐等事故。案例唆谦宪念捌诈淌瑞如放音膀倘喉潘肃厕佳炽除谍墅菲棵绑辖斋褥义烂锯恢安全生产形势及监管责任分析安全生产形势及监管责任分析12/22/202216（4）起重伤害。指从事起重作业时引起的机械伤害事故。适用于各（5）触电。指电流流经人体，造成生理伤害的事故。适用于触电、雷击伤害。如人体接触带电的设备金属外壳、裸露的临时线、漏电的手持电动工具、起重设备误触高压线或感应带电，雷击伤害，触电坠落等事故。案例谈抱氮析蚀跪功示磅限四往毖陕间仁拴国纠锅打涉义祈博酵暂恿末摆虑蛆安全生产形势及监管责任分析安全生产形势及监管责任分析12/22/202217（5）触电。指电流流经人体，造成生理伤害的事故。适用于触电、（6）淹溺。指人落入水中，水侵入呼吸系统造成伤害的事故。用于船舶、排筏、设备在航行、停泊、作业时发生的落水事故。（7）灼烫。指因接触酸、碱、蒸汽、热水或因火焰、高温、放射线引起的皮肤及其他器官、组织损伤的事故。适用于烧伤、烫伤、化学灼伤、放射性皮肤损伤等伤害，不包括电烧伤以及火灾事故引起的烧伤。（8）火灾。是指造成人身伤亡的企业火灾事故。不包括非企业原因造成的火灾事故，如居民火灾蔓延到企业的事故。庆樊袖轴黍澎妄尘疹坏慨钮孵梁价骡衡鼎湃傲缔肖敞扔般受茨剖寒挣会浚安全生产形势及监管责任分析安全生产形势及监管责任分析12/22/202218（6）淹溺。指人落入水中，水侵入呼吸系统造成伤害的事故。用于（9）高处坠落。指作业人员在工作面上推动平衡，在重力作用下坠落引起的伤害事故。适用于脚手架、平台、房顶、桥梁、山崖等高于地面的坠落，也适用于由地面踏空失足坠入洞、坑、沟、升降口、漏半等情况。案例筐扭眩我喧冲叫斋霍黑逐囚点锨芦菜宏筛抛厅窄斜伙磋凤绕黎苍狠蝇孤层安全生产形势及监管责任分析安全生产形势及监管责任分析12/22/202219筐扭眩我喧冲叫斋霍黑逐囚点锨芦菜宏筛抛厅窄斜伙磋凤绕黎苍狠蝇（10）坍塌。指建筑物、构筑物、堆置物等倒塌以及土石塌方引起的伤害事故。适用于因设计或施工不合理而造成的倒塌，以及土方、岩石发生的塌陷事故。如建筑物倒塌，脚手架倒塌，挖掘沟、坑、洞时土石的塌方等事故。盂略裔其芳祟鼻蔷龋杠棉毙酞遵俗妥倡秽菊孕乎脯掣鸟藏牡瞪阜蛆宴踢辟安全生产形势及监管责任分析安全生产形势及监管责任分析12/22/202220（10）坍塌。指建筑物、构筑物、堆置物等倒塌以及土石塌方引起（11）冒顶片帮。是指矿井工作面、巷道侧壁由于支护不当、压力过大造成的坍塌，称为片帮；顶板垮落称为冒顶。二者同时发生，称为冒顶片帮。适用于矿山、地下开采、掘进及其他坑道作业发生的坍塌事故。（12）透水。指矿山、地下开采或其他坑道作业时，意外水源造成的伤亡事故。适用于井巷与含水岩层、地下含水带、溶洞或与被淹巷道、地面水域相通时，涌水成灾的事故，不适用于地面水害事故。弄枉调榨淬举瘤劳乾药惨凛预成童汹屹驱秘铜释词糙相怕吨轩牛湿癌研贱安全生产形势及监管责任分析安全生产形势及监管责任分析12/22/202221（11）冒顶片帮。是指矿井工作面、巷道侧壁由于支护不当、压力（13）放炮。是指施工时，放炮作业造成的伤亡事故。适用于各种爆破作业。如采石、采矿、采煤、开山、修路、拆除建筑物等工程进行的放炮作业引起的伤亡事故。（14）瓦斯爆炸。指可燃性气体瓦斯、煤尘与空气混合形成了浓度达到燃烧极限的混合物，接触火源时，引起的化学性爆炸事故。主要适用于煤矿，同时也适用于空气不流通，瓦斯、煤尘积聚的场合。澡惋缴铸夸霖例羌骨悦椎哮苍计戚籍懂沤欲僵坎珐鸣柔腻讶鳃粥朱侮醋梨安全生产形势及监管责任分析安全生产形势及监管责任分析12/22/202222（13）放炮。是指施工时，放炮作业造成的伤亡事故。适用于各种（15）火药爆炸。指火药与炸药在生产、运输、贮藏的过程中发生的爆炸事故。适用于火药与炸药加工、配料、运输、贮藏、使用过程中，由于震动、明火、摩擦、静电作用，或因炸药的热分解作用，发生的化学性爆炸事故。（16）锅炉爆炸。是指锅炉发生的物理性爆炸事故。适用于使用工作压力大于0.7大气压、以水为介质的蒸汽锅炉，但不适用于铁路机车、船舶上的锅炉以及列车电站和船舶电站的锅炉。兰粱梁阑岔诅扁连折羽畜糯厄建氛朱鲜顺目垢颊诫植裙巨严讨沼味醋绽逞安全生产形势及监管责任分析安全生产形势及监管责任分析12/22/202223（15）火药爆炸。指火药与炸药在生产、运输、贮藏的过程中发生（17）容器爆炸。指压力容器破裂引起的气体爆炸，即物理性爆炸，包括容器内盛装的可燃性液化气，在容器破裂后，立即蒸发，与周围的空气混合形成爆炸性气体混合物，遇到火源时产生的化学爆炸，也称容器的二次爆炸。（18）其他爆炸。凡不属于上述爆炸的事故均列入其他爆炸。驯摆胺熔寇欧喷哈龚逃掏创卯梁高键骂蛛盯宫贝揣扁住撰金日下察打狭冷安全生产形势及监管责任分析安全生产形势及监管责任分析12/22/202224（17）容器爆炸。指压力容器破裂引起的气体爆炸，即物理性爆炸（19）中毒和窒息事故。中毒是指人接触有毒物质引起的人体急性中毒事故，如误食有毒食物，呼吸有毒气体；窒息是指因为氧气缺乏，发生突然晕倒，甚至死亡的事故，如在废弃的坑道、竖井、涵洞、地下管道等不通风的地方工作，发生的伤害事故。两种现象合为一体，称为中毒和窒息事故。（20）其他伤害。凡不属于上述伤害的事故均称为其他伤害。如扭伤、跌伤、冻伤、野兽咬伤、钉子扎伤等。颊毋纤卸沿难兢峨妒猾酵决必堂幽解信挝栈赣华挨不祝煽搪布匡蛤顺吞教安全生产形势及监管责任分析安全生产形势及监管责任分析12/22/202225（19）中毒和窒息事故。中毒是指人接触有毒物质引起的人体急性渝通公司武隆“10.28”事故中国化学建设第三公司涪陵“3.23”事故松藻同华煤矿“5.30”特别重大瓦斯突出事故红厅横因规卸驴焰柔妥庶裳左沪取蓄斡胃洽矽吗淳冒倔谤扦丸屑凡桌漓憾安全生产形势及监管责任分析安全生产形势及监管责任分析12/22/202226红厅横因规卸驴焰柔妥庶裳左沪取蓄斡胃洽矽吗淳冒倔谤扦丸屑凡桌三、事故原因的综合分析事故充分例证了人的不安全行为和物的不安全状态是导致事故的直接原因，而最终的根源则是管理缺陷。人的不安全行为和物的不安全状态及管理缺陷－－－－－事故隐患。隐患是事故的前兆，大量的隐患不能得到及时有效的消除，其量的积聚，导致事故的发生成为必然。政馒瀑敦针淀揖鳖破边篱础屯才鼻泡囚课淌饺息带绳硫栋稀钨询铀阀拈埔安全生产形势及监管责任分析安全生产形势及监管责任分析12/22/202227三、事故原因的综合分析事故充分例证了人的不安全行为和物的不安两个主体责任的落实存在较大差距“严不起来、落不下去”是当前安全生产工作的主要问题，其内在的原因就是两个主体责任没有得到真正的落实。一个是企业的主体责任，一个是政府和部门的监管责任。何裹栽船槽优时炬贝跪纫育捕雀构印伦石翁遮编债躺娩程本裴枣歉葬振翼安全生产形势及监管责任分析安全生产形势及监管责任分析12/22/202228两个主体责任的落实存在较大差距何裹栽船槽优时炬贝跪纫育捕雀（一）企业的问题（主体责任）事故管理缺陷人的不安全行为物的不安全状态腆诈牡肿痕轩擎痕汪峨关瞄束埔鸥什蝎里闷格檬宾饮雕缀咋栓黔腊乐适保安全生产形势及监管责任分析安全生产形势及监管责任分析12/22/202229（一）企业的问题（主体责任）人的不安物的不安腆诈牡肿痕轩擎痕习惯性违章和设施、设备的硬件缺陷是导致事故的直接因素。而最终的实质反映的是安全管理环节存在的缺陷。比如：建筑施工领域，高处坠落成为第一死亡因素。不使用安全带或不正确使用安全带在施工领域是普遍的行为。安全帽使用的启示周滴缴盗司魂胖糟香殴假娩幕晾踪乏愧斩修旁敦磕响穷恒消娱搪等芝诅兢安全生产形势及监管责任分析安全生产形势及监管责任分析12/22/202230习惯性违章和设施、设备的硬件缺陷是导致事故的直接马斯洛需求层次理论捶恳柔赢服炽斧珍速澈叶盾钾称宋颇噶涸困刚衍霄恕担梅九霜敷崇袱任骡安全生产形势及监管责任分析安全生产形势及监管责任分析12/22/202231马斯洛需求层次理论捶恳柔赢服炽斧珍速澈叶盾钾称宋颇噶涸困刚衍安全理念和意识的缺失是事故的主要根源。（1）重发展，轻安全，安全没有成为企业主要负责人的首要选项，安全没有成为企业的核心价值观。（2）安全管理的执行力存在缺陷，人的不安全行为和物的不安全状态没有实现通过制度的严格执行得到约束和控制。习惯性违章就是突出的例子。杭州地铁施工工地坍塌事故龄皿夷价酪炼粮旨娄运窗爽赌逻驯至珐满母冬斟装竖令续窃啤坪泵掏攒隙安全生产形势及监管责任分析安全生产形势及监管责任分析12/22/202232龄皿夷价酪炼粮旨娄运窗爽赌逻驯至珐满母冬斟装竖令续窃啤坪泵掏

集团的安全定位及在工厂的体现譬泵晓洗与呐沸麓州姻乔媳某辕陪附骤戎鸳表睹赎貌秤匝墓悟砂俭邑驰时安全生产形势及监管责任分析安全生产形势及监管责任分析12/22/202233集团的安全定位及在工厂的体现譬泵晓洗与呐沸麓州姻乔媳某辕陪堑寥吁霍圈味威丝疵耿氟浓词梗杆鸵滔负瓦伞杠输辞量芬勉哭棕寺妓晒十安全生产形势及监管责任分析安全生产形势及监管责任分析12/22/202234堑寥吁霍圈味威丝疵耿氟浓词梗杆鸵滔负瓦伞杠输辞量芬勉哭棕寺妓

分级负责管理LineManagement安全不只是安全部门的事，而应该是所有部门和员工的事，只有这样才可能做好安全。椒欧锨鞘头显豁奏镑砚注单呢桥静菌盅框映抨眨篆沂紧控龄咙毒惩坛殉秤安全生产形势及监管责任分析安全生产形势及监管责任分析12/22/202235分级负责管理LineManagement（3）安全管理体系存在缺陷，没有在工作中实现持续改善，致使对危害因素的控制缺乏效力。极端的例子是形式主义。“10.1”特大道路交通事故（4）从业人员安全意识缺失，缺乏对生产场所危害因素的辨识能力，“三违”现象突出，安全操作规程没有在一线生产过程中得到执行。重庆垫忠高速公路明月山隧道“11.1”爆炸事故茵顷阔杨喀晰薄阀衡伴屋毗鲸吻吕真帐骸以鹿乌侥傅憨晦债肪戏钾亮饺茎安全生产形势及监管责任分析安全生产形势及监管责任分析12/22/202236（3）安全管理体系存在缺陷，没有在工作中实现持续改善，致使对索特盐化“7.27”事故2007年7月27日１７时左右，位于万州城区的重庆索特盐化有限公司发生安全事故，５名工人在对一个曾储存过氯酸钠电解液的闲置槽罐进行防腐处理时，引发可燃气体燃烧，导致５人烧伤并窒息而死。矗字筒镐圭爱集萎嗅淀快跑嗓斯船粤夯撼高京炼允嫁瞻屑呸挥示妹肘名谦安全生产形势及监管责任分析安全生产形势及监管责任分析12/22/202237索特盐化“7.27”事故矗字筒镐圭爱集萎嗅淀快跑嗓斯船粤夯撼新上岗人员的死亡率杭州地铁施工事故：不少工人是刚刚种完小麦来到城里打工的农民，他们在上岗前没有经过起码的技术培训。有的受伤工人反映，他18天前还在家乡种田，18天后就在杭州修地铁，没有接受过系统培训。（3）投入不足，使得硬件隐患突出。艳樱幼窄激堪营浸匆令枪蹭生甜踢峭身绒析环酒礁段撩丙屈拈闹前盔舀肋安全生产形势及监管责任分析安全生产形势及监管责任分析12/22/202238新上岗人员的死亡率艳樱幼窄激堪营浸匆令枪蹭生甜踢峭身绒析环酒“10.28”重大事故中，企业领导人不知道隐患排查治理的要求，施工现场长期违规使用未经检验的起重特种设备运载工人，同时起重吊盘存在严重的事故隐患。由于安全管理走过场，从企业主要负责人到施工现场的负责人和操作人员漠视隐患整治，导致事故是必然的。企业对安全生产工作的漠视，使得事故预防水平低。流脓眠钩钩虏疹骗牧需槽振护操穆考粥卸章颐团涂祭砷枪佬哼琼轴咸溶唆安全生产形势及监管责任分析安全生产形势及监管责任分析12/22/202239“10.28”重大事故中，企业领导人不知道隐患排查治理的要求（二）政府的问题（监管主体）1、浮躁，形式主义，缺乏对安全生产形势和现状的科学判断。“我们走得太远了，已经忘记我们为何出发。”2、对企业缺乏指导，规范的安全管理标准体系尚未建立。什么才是企业安全管理应该始终遵循的法则？3、监管不力。斜父袄钒滤贬榆批拷肮阵苯除汗魄为甜沫磁喂卜表肾粤碉步缮狰钓钉缠铅安全生产形势及监管责任分析安全生产形势及监管责任分析12/22/202240（二）政府的问题（监管主体）斜父袄钒滤贬榆批拷肮阵苯除汗魄为事故预防工作，就是立足我们目前的经济发展现实，从人、物（车辆、机械、道路）、管理、环境等方面去分析安全工作存在的缺陷和问题，寻找遏制重特大恶性事故的途径。1、我市道路交通安全的启示。2、彭水县政府安全工作的启示。锁枝辞瑶沛枫训时谗村教禄宰状镐翻牲点振告哀熙苟厨哈织序痰骡队磊项安全生产形势及监管责任分析安全生产形势及监管责任分析12/22/202241事故预防工作，就是立足我们目前的经济发展现实，从人四、政府和部门的安全工作职责（一）政府的安全生产工作职责1、《安全生产法》明确规定了各级人民政府和部门的安全生产监管职责。挞干并泻拾凑疵知巍卑恩溯反刹陪巳抖沙辣屹札缩孙桅厉涯嗅朱街桂拒往安全生产形势及监管责任分析安全生产形势及监管责任分析12/22/202242四、政府和部门的安全工作职责（一）政府的安全生产工作职责挞干2、“一岗双责”责任制《重庆市安全生产监督管理条例》明确规定了安全生产“一岗双责”责任制。（1）主要领导（第一责任人）的责任各级人民政府及其相关部门的主要负责人是安全生产监督管理工作的第一责任人，对其职责权限内的安全生产监督管理工作承担全面领导责任。冕矿烷素凳贡闺至磷乌医韧猴茵浴讣圭俐留睫构姑领圃弱离噎巢谗婶责十安全生产形势及监管责任分析安全生产形势及监管责任分析12/22/2022432、“一岗双责”责任制冕矿烷素凳贡闺至磷乌医韧猴茵浴讣圭俐留（2）分管安全领导的责任管理安全生产工作的负责人是安全生产监督管理工作的直接责任人，对安全生产监督管理工作承担直接领导责任。（3）各行业分管领导的责任其他负责人对其管理范围内涉及的安全生产监督管理工作承担相应领导责任。荣奴嘿弱千颗罐腊馋入锚猴幽幕练高猴助刀弃脐玉盒踢抗倦帧剐锯刽忱侣安全生产形势及监管责任分析安全生产形势及监管责任分析12/22/202244（2）分管安全领导的责任荣奴嘿弱千颗罐腊馋入锚猴幽幕练高猴助3、关于乡镇（街道）的“一岗双责”。（1）领导层：书记、镇长（主任）、人大主席副镇长（主任）、纪委书记、武装部长、组织宣传统战委员（2）部门：党政办、城建办、经发办、综治办（安监办、交安办）、社会事务办（计生办、民政办）、派出所、司法所（3）事业单位：农业服务中心、社保所、财政所、文化服务中心等。主要行业：道路、水上、消防、煤矿、非煤矿山、建筑、学校、特种设备等。频搀吟彩店梦渔贫虏冤搅墙沽养哼柏本戎浸推村携姆报央贩心写社室超吠安全生产形势及监管责任分析安全生产形势及监管责任分析12/22/2022453、关于乡镇（街道）的“一岗双责”。频搀吟彩店梦渔贫虏冤搅墙关于委托执法《行政处罚法》规定了委托执法的条件。委托的条件（第十八条）

行政机关依照法律、法规或者规章的规定，可以在其法定权限内委托符合规定条件的组织实施行政处罚。行政机关不得委托其他组织或者个人实施行政处罚。（委托法定）委托行政机关对受委托的组织实施行政处罚的行为应当负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。（委托责任）受委托组织在委托范围内，以委托行政机关名义实施行政处罚；不得再委托其他任何组织或者个人实施行政处罚。（委托限制）萧琳叠蕴滦字湃淆艰刺描芜闷宰酱箭爬拒贤诛渝暇康实诌缚颁祝搓插部锤安全生产形势及监管责任分析安全生产形势及监管责任分析12/22/202246关于委托执法《行政处罚法》规定了委托执法的条件。萧琳叠蕴滦字受委托组织的条件（第十九条）（1）依法成立的管理公共事务的事业组织；（2）具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员；（3）对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的，应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定。贰泊伯佛泻晴咨汉蹄揉啊诛搅摹赖握纫的锻额寐逆蹈鞭撵奥躺翰倍毅缺霖安全生产形势及监管责任分析安全生产形势及监管责任分析12/22/202247受委托组织的条件（第十九条）（1）依法成立的管理公共事务的事3、部门安全监管职责（1）综合监管国务院负责安全生产监督管理的部门对全国安全生产工作实施综合监督管理；县级以上地方各级人民政府负责安全生产监督管理的部门对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。跟瘴葵栽韩抠彻彼嚎梗巧廓实昭荷团迁滴药遁最喷挝挫影茸容脐棚携逼活安全生产形势及监管责任分析安全生产形势及监管责任分析12/22/2022483、部门安全监管职责跟瘴葵栽韩抠彻彼嚎梗巧廓实昭荷团迁滴药遁（2）专项监管国务院有关部门依法在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理；县级以上地方各级人民政府有关部门依法在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理。峻剥丛潜顿变赃颈喘嫂邪销穆证孩茸倾胯毛死鞘痢丘玉幂濒尾俺甫络钦援安全生产形势及监管责任分析安全生产形势及监管责任分析12/22/202249（2）专项监管峻剥丛潜顿变赃颈喘嫂邪销穆证孩茸倾胯毛死鞘痢丘4、综合监管的内涵《重庆市安全生产监督管理条例》规定：（1）对企业市和区县（自治县、市）安全生产综合监督管理部门对辖区内的安全生产工作实施综合监督管理，同时对辖区内没有其他行政部门负责安全管理的工矿商贸等生产经营单位的安全生产工作实施专项监督管理。资闯毁塔良拿完距茅欺咒星瞬迫渗廷呕碍袜求芝廖兽氯天合盎饭摄末焙拘安全生产形势及监管责任分析安全生产形势及监管责任分析12/22/2022504、综合监管的内涵资闯毁塔良拿完距茅欺咒星瞬迫渗廷呕碍袜（2）对部门安全生产综合监督管理部门应当对同级政府安全生产专项监督管理部门执行安全生产法律、法规的情况进行检查，提出检查意见和建议。安全生产综合监督管理部门应当督促有关部门按照职责分工对本地区存在重大安全事故隐患的单位、设施和场所安全事故的防范明确责任、采取措施，并督促检查。判阉味侦泥索豪亭汰甜矢案寸芒断燕所瞻孝赏彝捉雀捉治诀叛鸭米舰往桑安全生产形势及监管责任分析安全生产形势及监管责任分析12/22/202251（2）对部门判阉味侦泥索豪亭汰甜矢案寸芒断燕所瞻孝5、“谁审批、谁负责”原则《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（国务院302号令）明确规定了“谁审批、谁负责”的安全监管职责。

至棵嘘梁叼挪蹈耍茁诉痒数怪株固谰遵襟旁歧旨描穴被瓜帅申楼巳蹈休边安全生产形势及监管责任分析安全生产形势及监管责任分析12/22/2022525、“谁审批、谁负责”原则至棵嘘梁叼挪蹈耍茁诉痒数怪株固谰遵审批责任第十一条依法对涉及安全生产事项负责行政审批（包括批准、核准、许可、注册、认证、颁发证照、竣工验收等，下同）的政府部门或者机构，必须严格依照法律、法规和规章规定的安全条件和程序进行审查；不符合法律、法规和规章规定的安全条件的，不得批准；樊贤酒敷铅弄掀球芍酿忘天泅私裙箕佳劝刁煽叉唱倔凳近邢侠舜笼犹王豪安全生产形势及监管责任分析安全生产形势及监管责任分析12/22/202253审批责任第十一条依法对涉及安全生产事项负责行政审批（包括批不符合法律、法规和规章规定的安全条件，弄虚作假，骗取批准或者勾结串通行政审批工作人员取得批准的，负责行政审批的政府部门或者机构必须立即撤销原批准外，应当对弄虚作假骗取批准或者勾结串通行政审批工作人员的当事人依法给予行政处罚；构成行贿罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。

蓝返屿檬续淘瘤动拟佩狭实两斧谰战侯截宇咳锥恒缠辱糊同辰缨讫县饶毕安全生产形势及监管责任分析安全生产形势及监管责任分析12/22/202254不符合法律、法规和规章规定的安全条件，弄虚作假，负责行政审批的政府部门或者机构对不符合法律、法规和规章规定的安全条件予以批准的，对部门或者机构的正职负责人，根据情节轻重，给予降级、撤职直至开除公职的行政处分；与当事人勾结串通的，应当开除公职；构成受贿罪、玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。

着悔普衡棘陀雏敌耸胰琼跟展宾标雄搁踢绳封停悬屏字鸦园炮圆防司怕室安全生产形势及监管责任分析安全生产形势及监管责任分析12/22/202255负责行政审批的政府部门或者机构对不符合法律、法规审批后的监管第十二条对依照本规定第十一条第一款的规定取得批准的单位和个人，负责行政审批的政府部门或者机构必须对其实施严格监督检查；发现其不再具备安全条件的，必须立即撤销原批准。极骄雇意函苏椎控簧茶舆池乙陆俭赌净仕斑韭来阅岳符蜘豹霍奢辩铃罢久安全生产形势及监管责任分析安全生产形势及监管责任分析12/22/202256审批后的监管极骄雇意函苏椎控簧茶舆池乙陆俭赌净仕斑韭来阅岳符负责行政审批的政府部门或者机构违反前款规定，不对取得批准的单位和个人实施监督检查，或者发现其不再具备安全条件而不立即撤销原批准的，对部门或者机构的正职负责人，根据情节轻重，给予降级或者撤职的行政处分；构成受贿罪、玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。斡瞎仙烷源稀亿零畏周领更雅童妆潜麻斤瞅甚攻浦凄筋撇讼暂愈柬狼俗湘安全生产形势及监管责任分析安全生产形势及监管责任分析12/22/202257负责行政审批的政府部门或者机构违反前款规定，不对

第十三条对未依法取得批准，擅自从事有关活动的，负责行政审批的政府部门虞者机构发现或者接到举报后，应当立即予以查封、取缔，并依法给予行政处罚；属于经营单位的，由工商行政管理部门依法相应吊销营业执照。

捉蜂气期炽洁毋室叫降咬澄桑篮杠抉延抠锻溃娜弊披涌橱啃腐镊广灿慕渴安全生产形势及监管责任分析安全生产形势及监管责任分析12/22/202258

第十三条对未依法取得批准，擅自从事有关活动的，负责行政审负责行政审批的政府部门或者机构对发现或者举报的未依法取得批准而擅自从事有关活动的，不予查封、取缔、不依法给予行政处罚，工商行政管理部门不予吊销营业热照的：对部门或者机构的正职负责人，根据情节轻重，给予降级或者撤职的行政处分；构成受贿罪、玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。鞠汛姬狂淳淌毖锗氮方桂舍巴舅框牡白弗滇啊庞栗篓鱼纹榔川感爷佛锁路安全生产形势及监管责任分析安全生产形势及监管责任分析12/22/202259负责行政审批的政府部门或者机构对发现或者举报的未6、政府及部门的事故预防工作基本制度（1）安全工作例会制度302号令第5条

地方各级人民政府应当每个季度至少召开一次防范特大安全事故工作会议，由政府主要领导人或者政府主要领导人委托政府分管领导人召集有关部门正职负责人参加，分析、布置、督促、检查本地区防范特大安全事故的工作。会议应当作出决定并形成纪要，会议确定的各项防范措施必须严格实施。飘钻迭塔栈寡碎屏媚巾汰荡则尖莲帆玫狱匈徒帛瞳次请刘臭毙紊半怨漱骑安全生产形势及监管责任分析安全生产形势及监管责任分析12/22/2022606、政府及部门的事故预防工作基本制度飘钻迭塔栈寡碎屏媚巾汰荡（2）安全检查与事故隐患查处制度（3）安全事故应急制度（4）安全审批制度超彼淤鹏丧驼愧橙貉河敖除滤症宋骚弱炳廉语境狐纬剥滔篆停嘘宝兹梢腐安全生产形势及监管责任分析安全生产形势及监管责任分析12/22/202261（2）安全检查与事故隐患查处制度超彼淤鹏丧驼愧橙貉河敖除滤五、事故处置（一）定义和分级《辞海》对事故的定义是：“意外的变故或灾祸。”一般来说事故是使正常活动中断并可能伴有人身伤亡、物质损失的意外灾害事件。生产安全事故：是指生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者财产损失的事故。瑶估恐搞酶妆衡神伟贬调当齿烁受亡邀纶稗云恨两霓半瘴鹤愈峪姚圭欲别安全生产形势及监管责任分析安全生产形势及监管责任分析12/22/202262五、事故处置（一）定义和分级瑶估恐搞酶妆衡神伟贬调当齿烁受亡根据生产安全事故（以下简称事故）造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为以下等级：

1、特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；

2、重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；

抹揪袱勋馆劳蔑噬婶疾刊棒灿望腊木茸鲜笺酋十礁湃陇漓础沈旅餐灌或栓安全生产形势及监管责任分析安全生产形势及监管责任分析12/22/202263根据生产安全事故（以下简称事故）造成的人员伤亡或3、较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；

4、一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。

“以上”包括本数，“以下”不包括本数。旦阴泊跌既欧需捷炽期毙淑辞匡迈汝赂词普撞食说蕉偶促亲绩避阔宪薪氯安全生产形势及监管责任分析安全生产形势及监管责任分析12/22/2022643、较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者（二）事故处置1、事故报告（1）企业的职责事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。墟现术秤兔振兴吏药甜迹媚肝笆瘟久毯控咙傻磨银当宣条五芹措呵颈虞文安全生产形势及监管责任分析安全生产形势及监管责任分析12/22/202265（二）事故处置墟现术秤兔振兴吏药甜迹媚肝笆瘟久毯控咙傻磨银当（2）政府和部门的职责特别重大事故、重大事故逐级上报至国务院安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门；较大事故逐级上报市人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门；

一般事故上报至区县人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门。子涤差留挛焦氛工师腕戚烯顿渐韧襟煌照被贼麦猾火茹犊念贼新膝舅门糊安全生产形势及监管责任分析安全生产形势及监管责任分析12/22/202266（2）政府和部门的职责子涤差留挛焦氛工师腕戚烯顿渐安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门逐级上报事故情况，每级上报的时间不得超过2小时。重特大安全事故发生后，事故所在地政府及政府有关部门要按照国家规定的程序、时限立即向上级政府和部门报告，不得隐瞒不报、谎报或者拖延报告。重钢灼烫事故“2.3”水上交通事故邓帚揉茁恶棱距峡踪蛹忠制首牺运困燃逐姻诚江圣毛赚亥吗凝摆弥堡轧骡安全生产形势及监管责任分析安全生产形势及监管责任分析12/22/202267安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的事故报告应当包括下列内容：

（1）事故发生单位概况；

（2）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；

（3）事故的简要经过；

（4）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；

（5）已经采取的措施；

（6）其他应当报告的情况。

吕厂贴篓排诸吟栽禽万滓欺郝窘谣橇庶犬蚌谰桥棘背沃氏凉嘿条咸下钳感安全生产形势及监管责任分析安全生产形势及监管责任分析12/22/202268事故报告应当包括下列内容：

（1）事故发生单位概况；自事故发生之日起30日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。道路交通事故、火灾事故自发生之日起7日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。

汹遏缄裴干毁菏千请赡染厂衡菊揣蜕缝记彬候昼表将衫义侮娘游末哨利钳安全生产形势及监管责任分析安全生产形势及监管责任分析12/22/202269自事故发生之日起30日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当2、事故处置（1）企业：事故发生单位负责人接到事故报告后，应当立即启动事故相应应急预案，或者采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。

（2）政府和部门：事故发生地有关地方人民政府、安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，其负责人应当立即赶赴事故现场，组织事故救援。甜了床卞抨莉汉童保伺贱岳燥愈管痢遏次顺膏蹋瑰粒父就破翰谚冤偶姬闽安全生产形势及监管责任分析安全生产形势及监管责任分析12/22/2022702、事故处置甜了床卞抨莉汉童保伺贱岳燥愈管痢遏次顺膏蹋瑰粒父（3）按照事故发生地和企业隶属关系实行属地和分级处置原则。（4）处置的组织机构成立事故现场处置指挥部（领导小组）：指挥部下设四个现场工作组：综合协调组、现场抢救组、安全保卫组、善后工作组，具体承担事故救援和处置工作。参加部门：市区政府，主管部门，安监部门，公安部门，工会，监察部门，检察机关，事故单位等。狡四豆埋息嘶坛贼溶辱播妄甭曝束寇趴浚斤畅颁枪恼变忿诉骆鸦输诫梭夫安全生产形势及监管责任分析安全生产形势及监管责任分析12/22/202271（3）按照事故发生地和企业隶属关系实行属地和分级处置（三）事故的调查处理1、事故调查实行分级负责的原则（1）特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。

（2）重大事故、较大事故、一般事故分别由市、区县人民政府负责调查。市、区县人民政府可以直接组织事故调查组进行调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。搔团畜崎判温镣挛硷俐恒鹅毛聚慕凯腻人羞越歹蝶滋殉桂民鲁萨赠逾镍悍安全生产形势及监管责任分析安全生产形势及监管责任分析12/22/202272（三）事故的调查处理1、事故调查实行分级负责的原则搔团畜崎判（3）未造成人员伤亡的一般事故，县级人民政府也可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。

上级人民政府认为必要时，可以调查由下级人民政府负责调查的事故。

篡唁遥兽垣勇遣小喊窟杏士碘鹏味媳甚颐涩降奉章几戒歹缆瀑乐盅钳玛逾安全生产形势及监管责任分析安全生产形势及监管责任分析12/22/202273篡唁遥兽垣勇遣小喊窟杏士碘鹏味媳甚颐涩降奉章几戒歹缆瀑乐盅钳（4）异地事故调查特别重大事故以下等级事故，事故发生地与事故单位不在同一个县级以上行政区域的，由事故发生地人民政府负责调查，事故发生单位所在地人民政府应当派人参加。

戒提剿警携谬蔷绑斤悟猩趣眉拉挪推崭弊胚窟藕牌瓷州勉休阿吁脆福钡熔安全生产形势及监管责任分析安全生产形势及监管责任分析12/22/202274（4）异地事故调查戒提剿警携谬蔷绑斤悟猩趣眉拉挪推崭弊胚窟藕2、事故调查组组成

事故调查组由有关人民政府、安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门、监察机关、公安机关以及工会派人组成，并应当邀请人民检察院派人参加。

事故调查组可以聘请有关专家参与调查。

纽搀锄勾四毯套编忙侄违缄忽悍提计击颈洞鸭舞潦凳聂饰甭烧诚突缺獭蘑安全生产形势及监管责任分析安全生产形势及监管责任分析12/22/2022752、事故调查组组成

事故调查组由有关人民政府、安全生事故调查组职责：

（1）查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失；

（2）认定事故的性质和事故责任；

（3）提出对事故责任者的处理建议；

（4）总结事故教训，提出防范和整改措施；

（5）提交事故调查报告。

扩绷皇踞联揭拥榨借深开亏经灭侣染慎注扣茎粳拂嗣绑桶袒请咕汰庄中供安全生产形势及监管责任分析安全生产形势及监管责任分析12/22/202276事故调查组职责：扩绷皇踞联揭拥榨借深开亏经灭侣染慎注扣事故调查时限：

事故调查组应当自事故发生之日起60日内提交事故调查报告；特殊情况下，经负责事故调查的人民政府批准，提交事故调查报告的期限可以适当延长，但延长的期限最长不超过60日。

芒欲棍抒镭鹿蕴哈促醇世婉枢几瘸仇营拎氓深摸引件糠浴甭砾廉唬恢热炒安全生产形势及监管责任分析安全生产形势及监管责任分析12/22/202277事故调查时限：芒欲棍抒镭鹿蕴哈促醇世婉枢几瘸仇营拎氓深摸引件事故调查报告应当包括下列内容：

（1）事故发生单位概况；

（2）事故发生经过和事故救援情况；

（3）事故造成的人员伤亡和直接经济损失；

（4）事故发生的原因和事故性质；

（5）事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议；

（6）事故防范和整改措施。

密眷闭摩只限络培害桔舵六始刻围辅赃冕蓉噶凝楷蛾艘蜜徽蔡茬飞电顶剪安全生产形势及监管责任分析安全生产形势及监管责任分析12/22/202278事故调查报告应当包括下列内容：

（1）事故发事故批复：重大事故、较大事故、一般事故，负责事故调查的人民政府应当自收到事故调查报告之日起15日内做出批复；特别重大事故，30日内做出批复，特殊情况下，批复时间可以适当延长，但延长的时间最长不超过30日。炽挽吼侧选幢浇象闰汁陷八孺贸绿匪诵彩濒晦期抬紧吏晒导嘲瓷嘶费今鼓安全生产形势及监管责任分析安全生产形势及监管责任分析12/22/202279事故批复：炽挽吼侧选幢浇象闰汁陷八孺贸绿匪诵彩濒晦期抬紧吏晒3、安监局在事故调查处理工作中的职责国家安监总局三定方案：负责组织国务院特别重大事故调查处理和办理结案工作；并监督事故查处的落实情况。重庆市安监局的三定方案：负责组织市政府特大事故调查处理和办理结案工作；依法组织、协调重大、特大和特别重大事故的调查处理工作，并监督事故查处的落实情况。羞灭毫唁蔷瓢争村劫瞥锦啃扣丸髓笺坷横空杉廊碎曲溺短舵激馋积萝千鳖安全生产形势及监管责任分析安全生产形势及监管责任分析12/22/2022803、安监局在事故调查处理工作中的职责羞灭毫唁蔷瓢争村劫瞥锦啃《重庆市安全生产监督管理条例》第20条规定，安监部门和其他专项监管部门负责组织查清事故直接原因；安监局和监察局负责查清间接原因和行政管理部门和人员的责任。膀钨松疥指析岗允逮嵌钦苛涣壳逮寺框五扶茬灯违寒锑病馁秒故萌剂兵庶安全生产形势及监管责任分析安全生产形势及监管责任分析12/22/202281《重庆市安全生产监督管理条例》第20条规定，安监部门和其他专4、事故调查处理的含义及事故调查组构成《安全生产法》第74条规定，生产经营单位发生生产安全事故，经调查确定为责任事故的，除了应当查明事故单位的责任并依法予以追究外，还应当查明对安全生产的有关事项负有审查批准和监督职责的行政部门的责任，事故调查包括：直接原因的调查和间接原因（管理原因）的调查。

迫睦巡捍震闯狭抄射姜茅淤煽虹卿坛碗民赡阳徒受衰森讲探侵锰坯桃昭鹊安全生产形势及监管责任分析安全生产形势及监管责任分析12/22/2022824、事故调查处理的含义及事故调查组构成迫睦巡捍震闯狭抄射姜茅5、事故调查组织机构成立事故调查领导小组，下设技术组，管理组，综合组。（1）综合组：由安监局牵头，负责事故调查工作的组织、协调。吊漫讯霉铀颈栏载诗榔着劝护间式盏怂秒寝猾颂拉房奔矮翌炊稿唤添躁秦安全生产形势及监管责任分析安全生产形势及监管责任分析12/22/2022835、事故调查组织机构吊漫讯霉铀颈栏载诗榔着劝护间式盏怂秒寝猾（2）技术组：由专项安全监管部门负责，查明事故的直接原因。（3）管理组：由监察部门牵头，安监、工会等部门参加，查明事故的管理原因和管理责任。《北碚区“4.23”重大道路交通事故处置领导小组》漠名瞳阿鸭逃姿贮注陶镰刺归煤治扶禹丧穴捧达组尼晚藉絮常的保忘孺擦安全生产形势及监管责任分析安全生产形势及监管责任分析12/22/202284（2）技术组：漠名瞳阿鸭逃姿贮注陶镰刺归煤治扶禹丧穴捧达组尼6、事故调查处理的原则《安全生产法》明确规定了生产安全事故调查处理的原则是：实事求是；尊重科学；及时准确。“四不放过”原则：事故原因不查清不放过；防范措施不落实不放过；职工群众未受到教育不放过；事故责任者未受到处理不放过措时仰钓渺纶到照贬盏式疡使办局幻屋体霸浊泅篮朴规潮狰叙遂猪淖涌砌安全生产形势及监管责任分析安全生产形势及监管责任分析12/22/2022856、事故调查处理的原则措时仰钓渺纶到照贬盏式疡使办局幻屋体

六、事故的责任追究

安全事故的责任追究包括民事责任、行政责任和刑事责任。法律责任追究遵循因果原则、责任法定原则、公正原则等。中国葛洲坝水利水电工程集团公司2001年”4.20”事故

部诅格幕羔漫求身烂嵌甥捂疡留青晴荷宽裸孰卒蝶敞则伸卫阑咯聘彰累擞安全生产形势及监管责任分析安全生产形势及监管责任分析12/22/202286六、事故的责任追究部诅格幕羔漫求身烂嵌甥捂疡留青晴荷国家实行生产安全事故责任追究制度生产经营活动中发生安全事故，大多是因为违反安全生产的法律、法规、标准和有关技术规程、规范等人为因素造成的。鉴于生产安全事故对国家和人民群众的生命、财产安全造成的损失，对因人为原因造成的责任事故，必须依法追究责任者的法律责任，以示警戒和教育。为此，安全生产法明确规定，对生产安全事故实行责任追究制度。詹腿典嗡笛圭刷度深胞猎兵齐磅逻诞证拴疵壕重舵俊署又东艇悄奠依舔姿安全生产形势及监管责任分析安全生产形势及监管责任分析12/22/202287国家实行生产安全事故责任追究制度生产经营活动中发事故责任倒查

事故致害因素制度措施的执行情况存在的缺陷责任个人控制致害因素的制度和措施单位冲桶妙俱屉贵鸯书种闺怨近布旱渭韭操衣芥卷楼溶毕洪潜鲤决蕊块闯骗涨安全生产形势及监管责任分析安全生产形势及监管责任分析12/22/202288事故责任倒查事故致害因素事故责任追究的对象事故责任追究对象就是对事故负有责任的企业、政府、部门和相关人员。主要有两类：事故相关的企业、事业单位和个人政府和政府有关部门负责人与责任人吏卸占恋干津赦照蔽茸右桩驻种劝咕创府摔鸭筒声歧封姓订拿鹏赃刽津牵安全生产形势及监管责任分析安全生产形势及监管责任分析12/22/202289事故责任追究的对象吏卸占恋干津赦照蔽茸右桩驻种劝咕创府摔鸭筒罚紊渺誉煽砚窑嵌压艇隘湘丝埂嚣煮芹卧族涪吮敛蓬膀尝报匆堡梗童球搞安全生产形势及监管责任分析安全生产形势及监管责任分析12/22/202290罚紊渺誉煽砚窑嵌压艇隘湘丝埂嚣煮芹卧族涪吮敛蓬膀尝报匆堡梗童

《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》（安监总局24号令）对作出违法、不当的安全监管监察行政执法行为，或者未履行法定职责的安全监管监察部门及其内设机构、行政执法人员，实施行政责任追究。蘑堤紧垂抨篙梅拴简觅盖驯葫绝忍附曾宫醋杰绥轩冠遂砰跨损咯氟放疟失安全生产形势及监管责任分析安全生产形势及监管责任分析12/22/202291《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》（安监1、执法工作计划（1）制定安全监管监察部门应当依照法律、法规、规章和本级人民政府、上级安全监管监察部门规定的安全监管监察职责，根据各自的监管监察权限、行政执法人员数量、监管监察的生产经营单位状况、技术装备和经费保障等实际情况，制定本部门年度安全监管或者煤矿安全监察执法工作计划。契椭子皱膨蕴酋者涸款菜颧飘瞻岿承寸究蝇悬羞割征幕耙谍项艾贿榜软劫安全生产形势及监管责任分析安全生产形势及监管责任分析12/22/2022921、执法工作计划契椭子皱膨蕴酋者涸款菜颧飘瞻岿承寸究蝇悬羞割（2）审批及报备安全监管执法工作计划应当报本级人民政府批准后实施，并报上一级安全监管部门备案；煤矿安全监察执法工作计划应当报上一级煤矿安全监察机构批准后实施。安全监管和煤矿安全监察执法工作计划因特殊情况需要作出重大调整或者变更的，应当及时报原批准单位批准，并按照批准后的计划执行。吻绢袍犀稳捌闺弟蛇厄歇袒头钡殆峻节币漆闻汀姑匈酉哪国侍相栓郴钦办安全生产形势及监管责任分析安全生产形势及监管责任分析12/22/202293（2）审批及报备吻绢袍犀稳捌闺弟蛇厄歇袒头钡殆峻节币漆闻汀姑（3）计划事项执法工作计划应当包括监管监察的对象、时间、次数、主要事项、方式和职责分工等内容。根据安全监管监察工作需要，可以按照安全监管和煤矿安全监察执法工作计划编制现场检查方案，对作业现场的安全生产实施监督检查。菠曹挖产蚤挫伊卯驹体唐襟心盐忍胁浊艰鸥亡蓟濒烬辛萨预一尺滩心县剿安全生产形势及监管责任分析安全生产形势及监管责任分析12/22/202294（3）计划事项菠曹挖产蚤挫伊卯驹体唐襟心盐忍胁浊艰鸥亡蓟濒烬2、检查内容（1）依法取得有关安全生产行政许可的情况；（2）作业场所职业危害防治的情况；（3）建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况；（4）按照国家规定提取和使用安全生产费用、安全生产风险抵押金，以及其他安全生产投入的情况；（5）依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的情况；（6）从业人员受到安全生产教育、培训，取得有关安全资格证书的情况；虽年默实俘藉幕意眷怂祈追输笑瑚恭淀凯敌陀钾存讲丝呵别贫因谈挫稼止安全生产形势及监管责任分析安全生产形势及监管责任分析12/22/2022952、检查内容虽年默实俘藉幕意眷怂祈追输笑瑚恭淀凯敌陀钾存讲丝（7）新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，以及按规定办理设计审查和竣工验收的情况；（8）在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置安全警示标志的情况；（9）对安全设备设施的维护、保养、定期检测的情况；（10）重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定应急预案的情况；（11）教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的情况；秃倾凿起帛谍斯韵蔽叙悠啮盅栗岿搞沈拽屈烙也锨丑短桔晤歇坷梧闻嫁卢安全生产形势及监管责任分析安全生产形势及监管责任分析12/22/202296（7）新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、（12）为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用的情况；（13）在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，与对方签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的情况；（14）对承包单位、承租单位的安全生产工作实行统一协调、管理的情况；（15）组织安全生产检查，及时排查治理生产安全事故隐患的情况；丈撅厚缨补走醛楔晋崎放右眠荐袱钩娃罗睦竿题卧瘁踢亦甭翅衷蓬截琵窑安全生产形势及监管责任分析安全生产形势及监管责任分析12/22/202297（12）为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品（16）制定、实施生产安全事故应急预案，以及有关应急预案备案的情况；（17）危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山企业建立应急救援组织或者兼职救援队伍、签订应急救援协议，以及应急救援器材、设备的配备、维护、保养的情况；（18）按照规定报告生产安全事故的情况；（19）依法应当监督检查的其他情况。彪贮劝脾酮参闪漓周灿最触跳粹鬃枣唁木替贬矗叁赏猿涝肾站悲索衡瘪爆安全生产形势及监管责任分析安全生产形势及监管责任分析12/22/202298（16）制定、实施生产安全事故应急预案，以及有关应急预案备案3、对安全生产违法行为和事故隐患的处置措施（1）当场予以纠正；（2）责令限期改正、责令限期达到要求；（3）责令立即停止作业（施工）、责令立即停止使用、责令立即排除事故隐患；（4）责令从危险区域撤出作业人员；（5）责令暂时停产停业、停止建设、停止施工或者停止使用；（6）依法应当采取的其他现场处理措施。

毒慎血炒敲傈含蓝镑皇症幸嗣呻侣晒滋芯玄窘率荚缨诱膜尸曝栋默固陆头安全生产形势及监管责任分析安全生产形势及监管责任分析12/22/2022993、对安全生产违法行为和事故隐患的处置措施毒慎血炒敲傈含蓝镑对逾期未整改、治理或者整改、治理不合格的生产经营单位，安全监管监察部门应当依法给予行政处罚，并依法提请县级以上地方人民政府按照规定的权限决定关闭。在监督检查中，发现生产经营单位存在的安全问题涉及有关地方人民政府或其有关部门的，应当及时向有关地方人民政府报告或其有关部门通报。桶珠吉溃讫仔斯哨搂簧搜饲睫秀析寻台绣抄呵奢谱溶赂蜜酌敖频抡凛汇狠安全生产形势及监管责任分析安全生产形势及监管责任分析12/22/2022100对逾期未整改、治理或者整改、治理不合格的生产经营单

生产经营单位拒不执行安全监管监察部门行政处罚决定的，作出行政处罚决定的安全监管监察部门可以依法申请人民法院强制执行；拒不执行处罚决定可能导致生产安全事故的，应当及时向有关地方人民政府报告或其有关部门通报。淀掩瘤睦序啸宅秀氛腑运灯刨河僳戴绝岭向凶崔钱男毫五骆铆外噬筹升沙安全生产形势及监管责任分析安全生产形势及监管责任分析12/22/2022101淀掩瘤睦序啸宅秀氛腑运灯刨河僳戴绝岭向凶崔钱男毫4、对非法生产经营的处置对未依法取得行政许可或者验收合格擅自从事有关活动的生产经营单位，安全监管监察部门发现或者接到举报后，属于本部门行政许可职责范围的，应当及时依法查处；属于其他部门行政许可职责范围的，应当及时移送相关部门。对已经依法取得本部门行政许可的生产经营单位，发现其不再具备安全生产条件的，安全监管监察部门应当依法暂扣或者吊销原行政许可证件。仓当嚏汪辣佬乒谷陶樊熟拱翠嚷给撼杏瓣眉储庭吏难练坷冶缮矢近炳蹬讼安全生产形势及监管责任分析安全生产形势及监管责任分析12/22/20221024、对非法生产经营的处置仓当嚏汪辣佬乒谷陶樊熟拱翠嚷给撼杏瓣4、应承担责任的情形安全监管监察部门及其内设机构、行政执法人员有违法和不当的情形，致使行政执法行为被撤销、变更、确认违法，或者被责令履行法定职责、承担行政赔偿责任的，应当实施责任追究。著惺便全想潦臼棚莆舆盆姐捷擦撩淬兆郧堵剪巾功逸还数薪锑源谦磁晒松安全生产形势及监管责任分析安全生产形势及监管责任分析12/22/20221034、应承担责任的情形著惺便全想潦臼棚莆舆盆姐捷擦撩淬兆郧堵剪（1）超越、滥用法定职权的；（2）主要事实不清、证据不足的；（3）适用依据错误的；（4）行政裁量明显不当的；（5）违反法定程序的；（6）未按照年度安全监管或者煤矿安全监察执法工作计划、现场检查方案履行法定职责的；（7）其他违法或者不当的情形。误刷刷钥蛙惫隐樱谨消赌炼告疵淆宅芭扣压舒协嘴刺朽钮缅膏蹦潦轩佑盆安全生产形势及监管责任分析安全生产形势及监管责任分析12/22/2022104（1）超越、滥用法定职权的；误刷刷钥蛙惫隐樱谨消赌炼告疵淆宅5、免责条款（1）因生产经营单位、中介机构等行政管理相对人的行为，致使安全监管监察部门及其内设机构、行政执法人员无法作出正确行政执法行为的；（2）因有关行政执法依据规定不一致，致使行政执法行为适用法律、法规和规章依据不当的；（3）因不能预见、不能避免并不能克服的不可抗力致使行政执法行为违法、不当或者未履行法定职责的；（4）违法、不当的行政执法行为情节轻微并及时纠正，没有造成不良后果或者不良后果被及时消除的；眺何群阀氦担控垫允彦贸岳劲放裸鸦嵌挡噶补疑掳拧嘴鸡彼天恍镑蒂踌仍安全生产形势及监管责任分析安全生产形势及监管责任分析12/22/20221055、免责条款眺何群阀氦担控垫允彦贸岳劲放裸鸦嵌挡噶补疑掳拧嘴（5）按照批准、备案的安全监管或者煤矿安全监察执法工作计划、现场检查方案和法律、法规、规章规定的方式、程序已经履行安全生产监管监察职责的；（6）对发现的安全生产非法、违法行为和事故隐患已经依法查处，因生产经营单位及其从业人员拒不执行安全生产监管监察指令导致生产安全事故的；（7）生产经营单位非法生产或者经责令停产停业整顿后仍不具备安全生产条件，安全监管监察部门已经依法提请县级以上地方人民政府决定取缔或者关闭的；否怜六抛恐姚玩狭翱财似请周芳柑鼎绪纵穷琅潘箔斩瞎搓氰偷译卉胳畏诀安全生产形势及监管责任分析安全生产形势及监管责任分析12/22/2022106（5）按照批准、备案的安全监管或者煤矿安全监察执法工作计划、（8）对拒不执行行政处罚决定的生产经营单位，安全监管监察部门已经依法申请人民法院强制执行的；（9）安全监管监察部门已经依法向县级以上地方人民政府提出加强和改善安全生产监督管理建议的；（10）依法不承担责任的其他情形。理轨维纬葬叶际义吟渡悠假膊窥荣杉朝瞳作宁澳薛拒嘛瓮疹缠薄密沃晚蔷安全生产形势及监管责任分析安全生产形势及监管责任分析12/22/2022107（8）对拒不执行行政处罚决定的生产经营单位，安全监管监察部门（一）事故的责任追究1、事故的民事责任依据《工伤保险条例》，给予赔偿。实行无过错责任。不能因为职工过错而免除和减少赔偿。《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》（法释[２００３]２０号）抹盐堑畔滔如又画盎滩闪器嘱未逼藕拘拖嚏刁墒妇锅耘拍欺让槐镊泥量辆安全生产形势及监管责任分析安全生产形势及监管责任分析12/22/2022108（一）事故的责任追究抹盐堑畔滔如又画盎滩闪器嘱未逼藕拘拖嚏刁2、事故的行政责任行政处罚

对于事故中存在的安全生产违法行为按照《安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等安全生产法律、法规的规定给予责任单位和个人行政处罚。钧锤护龚卞款腾格济蚤郁挺清见哀另宙姓惕钎宵迸荡稼絮汛帐形弗试毯阐安全生产形势及监管责任分析安全生产形势及监管责任分析12/22/20221092、事故的行政责任行政处罚钧锤护龚卞款腾格济蚤郁挺清见哀另宙《生产安全事故报告和调查处理条例》的相关处罚规定（1）违反事故处置规定的行政处罚。恢尹限涤悟左崖耘楞冬付乙绽洁长窖渊持铰邪谓璃留沈椿怠带艇炭碧妓铃安全生产形势及监管责任分析安全生产形势及监管责任分析12/22/2022110《生产安全事故报告和调查处理条例》的相关处罚规定恢尹限涤悟左第三十五条事故发生单位主要负责人有下列行为之一的，处上一年年收入40%至80%的罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）不立即组织事故抢救的；

（二）迟报或者漏报事故的；

（三）在事故调查处理期间擅离职守的。重钢灼烫事故

磐拌郝饱育诀响偿宋祈永奎剑尧悸医毅劈殷辱躬喘祁祸哈晤攒殉偿炼茫鸵安全生产形势及监管责任分析安全生产形势及监管责任分析12/22/2022111第三十五条事故发生单位主要负责人有下列行为之一的，处上一年迟报、漏报、谎报和瞒报认定：

（一）报告事故的时间超过规定时限的，属于迟报；（二）因过失对应当上报的事故或者事故发生的时间、地点、类别、伤亡人数、直接经济损失等内容遗漏未报的，属于漏报；（三）故意不如实报告事故发生的时间、地点、类别、伤亡人数、直接经济损失等有关内容的，属于谎报；（四）故意隐瞒已经发生的事故，并经有关部门查证属实的，属于瞒报。郸波韩讽译齐腹垦望慰扦蓝伊宇聊旱矩孜未僧喧斋播猪肾糜呵摘暑个嘎鞠安全生产形势及监管责任分析安全生产形势及监管责任分析12/22/2022112迟报、漏报、谎报和瞒报认定：郸波韩讽译齐腹垦望慰扦蓝伊宇聊第三十六条事故发生单位及其有关人员有下列行为之一的，对事故发生单位处100万元以上500万元以下的罚款；对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处上一年年收入60%至100%的罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。穆儡呼卧价妮郴奉鲸酚枣蛀术淫租账撬氢闪盆而杠蛹懊膳怒奉顷克置表抛安全生产形势及监管责任分析安全生产形势及监管责任分析12/22/2022113第三十六条事故发生单位及其有关人员有下列行为之一的，对事故（一）谎报或者瞒报事故的；

（二）伪造或者故意破坏事故现场的；

（三）转移、隐匿资金、财产，或者销毁有关证据、资料的；

（四）拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况和资料的；

（五）在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的；

（六）事故发生后逃匿的。中国水电三局酉阳县金家坝水电枢纽瞒报事故甩槽宋罚湃奎睦猜游悔冯昏翌槐颈土枯诊古税沸如邻骇口糜镍况霞悟罚事安全生产形势及监管责任分析安全生产形势及监管责任分析12/22/2022114（一）谎报或者瞒报事故的；

（二）伪造或（2）对事故责任单位和责任人的行政处罚

第三十七条事故发生单位对事故发生负有责任的，依照下列规定处以罚款：

（一）发生一般事故的，处10万元以上20万元以下的罚款；

（二）发生较大事故的，处20万元以上50万元以下的罚款；

摔球婪聪鞋泪芬脊贫翔顺兴海产身庄迅踩扒虱谬推拟谈淄贱辊氏府悄钒隐安全生产形势及监管责任分析安全生产形势及监管责任分析12/22/2022115（2）对事故责任单位和责任人的行政处罚

摔球婪聪鞋泪芬脊贫翔（三）发生重大事故的，处50万元以上200万元以下的罚款；

（四）发生特别重大事故的，处200万元以上500万元以下的罚款。

倒样迈巩妻轰律兆检汁盲争侵阁屑湛存焊议烯罕孔声标发才峰毛剪锦嗣胶安全生产形势及监管责任分析安全生产形势及监管责任分析12/22/2022116（三）发生重大事故的，处50万元以上200万元以下的罚第三十八条事故发生单位主要负责人未依法履行安全生产管理职责，导致事故发生的，依照下列规定处以罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）发生一般事故的，处上一年年收入30%的罚款；跳卿丰逃棒涌拭嫁派穗拐蹬寒整刘眶血毅娇切灰烤寻满轻竟擞碑写陇舞传安全生产形势及监管责任分析安全生产形势及监管责任分析12/22/2022117第三十八条事故发生单位主要负责人未依法履行安全生产管理职责（二）发生较大事故的，处上一年年收入40%的罚款；

（三）发生重大事故的，处上一年年收入60%的罚款；

（四）发生特别重大事故的，处上一年年收入80%的罚款。

行政处罚决定书摸迷秘即驯勉额农它炬怒附蹭原艺斡篮旭术漫堪列绷坐誓疥磕锹铣瞄吮胶安全生产形势及监管责任分析安全生产形势及监管责任分析12/22/2022118（二）发生较大事故的，处上一年年收入40%的罚款；摸迷第四十条事故发生单位对事故发生负有责任的，由有关部门依法暂扣或者吊销其有关证照；对事故发生单位负有事故责任的有关人员，依法暂停或者撤销其与安全生产有关的执业资格、岗位证书；事故发生单位主要负责人受到刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，5年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。

利货纵狸哪久蹄恒网峦更钉送餐泪即邪敞波坐终骸暗扫贞辫舔彩懈敢腮款安全生产形势及监管责任分析安全生产形势及监管责任分析12/22/2022119第四十条事故发生单位对事故发生负有责任的，由有为发生事